淺析我國(guó)公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督論文
淺析我國(guó)公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督論文
階段,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督力度薄弱,公共資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。為防范于未然,避免公共利益受到損害,各財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急就是健全公共財(cái)政管理的有效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：淺析我國(guó)公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
淺析我國(guó)公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督全文如下：
摘 要：當(dāng)前，就我國(guó)的公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督而言，僅僅將現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)所具有的功能和作用作為公共財(cái)政管理的事后監(jiān)督發(fā)揮作用，明顯暴露出財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制機(jī)制的弱化，嚴(yán)重造成了公共財(cái)政資源利用的低效與無(wú)效使用。因此，建立和完善一套適應(yīng)且有利于我國(guó)公共財(cái)政管理的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機(jī)制，有效的保護(hù)好社會(huì)的公共利益，防范與避免公共利益受到侵害，成為相關(guān)部門(mén)當(dāng)前的首要任務(wù)。
完善有效的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督制度，能夠使公共財(cái)政管理在設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和分配權(quán)力方面時(shí)，應(yīng)形成彼此相互制約的關(guān)系，同時(shí)，政府部門(mén)所制定的預(yù)算和執(zhí)行情況應(yīng)該對(duì)人民群眾公開(kāi)，讓群眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行的事前控制監(jiān)督、事中控制監(jiān)督和事后控制監(jiān)督之間的關(guān)聯(lián)性有全面的了解。
一、公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制與監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
我國(guó)公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機(jī)制存在著嚴(yán)重的缺陷，相關(guān)部門(mén)單位違規(guī)、違紀(jì)、違法使用預(yù)算資金的手段五花八門(mén)，多報(bào)多領(lǐng)、少報(bào)轉(zhuǎn)移、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、化公為私等行徑層出不窮。
1.預(yù)算執(zhí)行的控制流程不夠清晰。對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程進(jìn)行系統(tǒng)性管理，是公共財(cái)政管理的工作進(jìn)行的第一步。而一些公關(guān)財(cái)政部門(mén)往往沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)，在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)過(guò)于重視預(yù)算核算情況，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體流程不夠重視。因?yàn)椋瑳](méi)有制定出一套系統(tǒng)性的監(jiān)管制度，從而無(wú)法掌控全局。這就造成在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，各個(gè)部門(mén)各自為政，彼此之前缺乏溝通，無(wú)法進(jìn)行有效配合，使得預(yù)算執(zhí)行在控制與監(jiān)督方面產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)。
2.預(yù)算管理的信息系統(tǒng)不夠完善和健全。預(yù)算管理模塊是使用最頻繁的財(cái)政軟件，其主要功能是將批準(zhǔn)后的指標(biāo)控制數(shù)據(jù)傳遞給會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。該模塊功能有一定的局限性，只能有效控制超出支出部分，而采購(gòu)和簽約等相關(guān)過(guò)程卻無(wú)法進(jìn)行監(jiān)控。由于信息系統(tǒng)不夠健全和完善，因此，不僅增加了預(yù)算執(zhí)行的工作量，而且大大降低了實(shí)際工作效率。當(dāng)前企業(yè)這種不完善的信息系統(tǒng)，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代化、信息化的財(cái)務(wù)工作的基本要求，由于信息系統(tǒng)與實(shí)際工作要求差距較大，所以不僅無(wú)法完成所指定的目標(biāo)，而且也對(duì)整個(gè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重阻礙。
3.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效評(píng)價(jià)的缺失。在一部分財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核與評(píng)價(jià)制度不夠完善，例如，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行的中期階段進(jìn)行考察和必要的檢查，沒(méi)有分析總結(jié)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中的最終結(jié)果等。由于，預(yù)算執(zhí)行缺乏完善的控制監(jiān)督機(jī)制來(lái)進(jìn)行制約，所以，只能使其放任自流，任其發(fā)展。
二、完善公共財(cái)政管理中的預(yù)算執(zhí)行控制和監(jiān)督的措施
雖然濫用、無(wú)效、欺騙以及人為的錯(cuò)誤和腐敗等現(xiàn)象，無(wú)法依靠監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行完全的禁止和杜絕，但是，一個(gè)完整有效的監(jiān)控系統(tǒng)能夠避免出現(xiàn)重大的違規(guī)、違法行為，當(dāng)因使用不當(dāng)和浪費(fèi)等原因造成的公共資源減少得到有效控制時(shí)，公共利益的損害程度才能減少。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配之間的制衡性。審計(jì)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配方面上的獨(dú)立，是政府預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督的基本要求，除此之外，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配之間的制衡性也非常重要。而制衡性的另一種體現(xiàn)則是審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。然而，將全部視角放在審計(jì)過(guò)程中審查、核實(shí)預(yù)算的最終結(jié)果，對(duì)于不良行為的控制盒預(yù)防關(guān)注度不夠，一旦不當(dāng)行為發(fā)生后，才重視公共財(cái)政資源的浪費(fèi)，為時(shí)已晚。因此，在實(shí)際中應(yīng)加強(qiáng)控制預(yù)算執(zhí)行情況，將不利因素扼殺在搖籃里，不僅保障公共資金安全，而且還能效地使用。
制定預(yù)算執(zhí)行制度的重要環(huán)節(jié)就是，制定以國(guó)庫(kù)管理制度為基礎(chǔ)的有效的公共資金的收支系統(tǒng)，來(lái)保障政府現(xiàn)金清算賬戶，是控制預(yù)算正確執(zhí)行的重要的環(huán)節(jié)。為確保賬戶核心地位不僅需要國(guó)庫(kù)單一賬戶制度其有效的管理手段之一。國(guó)庫(kù)集中收付和政府收支、政府采購(gòu)和財(cái)政制度的改革，兩者均對(duì)關(guān)機(jī)構(gòu)和權(quán)力分配方面有要求，具體內(nèi)容是：兩者之間必須相互制約，在設(shè)置有關(guān)機(jī)構(gòu)和權(quán)力分配方面必須形成彼此間的制約關(guān)系，同時(shí)負(fù)責(zé)收支和賬戶管理的機(jī)構(gòu)，定期按時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督與管理。
2.公眾知曉政府預(yù)算執(zhí)行渠道的透明度。作為一個(gè)民主的國(guó)家，政府審計(jì)機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)讓人民群眾了解公共部門(mén)和公共資金的預(yù)算情況以及執(zhí)行情況。大多數(shù)國(guó)家，除去國(guó)家安全受到限制意外的時(shí)間，國(guó)民均可充分的了解到政府預(yù)算和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告，通過(guò)公眾國(guó)民對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。因此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)將政府實(shí)際運(yùn)行情況告知公眾，可通過(guò)多媒體等渠道及時(shí)告知。公眾和輿論帶來(lái)的壓力，在無(wú)形當(dāng)中便可使被審計(jì)的對(duì)象認(rèn)識(shí)到自我的錯(cuò)誤，并及時(shí)進(jìn)行糾正，不僅如此，還可有效壓制個(gè)別試圖違法違紀(jì)的部門(mén)和個(gè)人。
當(dāng)前我國(guó)，人大只收到審計(jì)長(zhǎng)本人遞交的最后審計(jì)結(jié)果，而其余部門(mén)的決議報(bào)告和具體內(nèi)容，仍未公開(kāi)。由于政府預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)不夠透明，這就對(duì)嚴(yán)懲出現(xiàn)不良行為的部門(mén)和政府官員造成了阻礙，由于沒(méi)有得到及時(shí)處理，使公共資金造成損失。因此，必須將政府預(yù)算情況和執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告公布于眾，因?yàn)?，公眾有?quán)通過(guò)正常渠道來(lái)獲取政府預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行情況的信息。
3.事前監(jiān)控、事中監(jiān)控、事后監(jiān)控的連續(xù)性。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于預(yù)算方面要比較重視，但卻忽視了決算方面，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行決算審查時(shí)，偏重預(yù)算，而對(duì)政府的決算報(bào)告不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度不足。而在進(jìn)行政府預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督時(shí)，需要做到以下三點(diǎn)：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控，三者缺一不可。對(duì)于政府預(yù)算執(zhí)行的事前和事中控制和監(jiān)控來(lái)說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)控、外部審計(jì)和立法機(jī)關(guān)主要體現(xiàn)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制上，而事后監(jiān)控則完成了整個(gè)“預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)”，原則上這種監(jiān)控可分為三方面：政府的決算報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。政府預(yù)算時(shí)候監(jiān)控的基礎(chǔ)則是決算報(bào)告，決算報(bào)告與審計(jì)機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，已達(dá)到檢查預(yù)算單位與政府機(jī)關(guān)是否遵守立法機(jī)關(guān)在預(yù)算中確立的約束這一目的。一個(gè)完善的控制監(jiān)督機(jī)制可以通過(guò)司法制度，對(duì)濫用公共資金這種違法人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)罰，不僅起到震懾作用，同時(shí)也對(duì)不法行為進(jìn)行警示。
三、結(jié)語(yǔ)
公共財(cái)政管理工作包括預(yù)算執(zhí)行、控制和監(jiān)督，公共財(cái)政管理不僅較為復(fù)雜，而且是預(yù)算目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。想要政府分配公共資源、提供公共產(chǎn)品，就必須要制定一個(gè)有效、完善的預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督機(jī)制。一旦財(cái)政管理無(wú)效或低效將會(huì)給公共利益造成嚴(yán)重的損失和侵害。因此，要各級(jí)政府部門(mén)以及管理部門(mén)制定出完善的預(yù)算管理制度，并加強(qiáng)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制的監(jiān)控力度，與此同時(shí)，建立約束和制衡機(jī)制來(lái)更好的控制和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行管理。為了供財(cái)政部門(mén)更好的發(fā)展，同時(shí)合理分配使用公共財(cái)政資源，這樣不僅能夠滿足政府公共管理需要，而且還能滿足社會(huì)公眾的普遍利益。
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