目前，我國工商注冊的中小企業(yè)有1000多萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%。到2000年末，全國60%的工業(yè)產(chǎn)值和40%的實現(xiàn)利稅來自中小企業(yè);中小企業(yè)的發(fā)展還解決了全國75%的勞動者就業(yè)問題;我國1500億美元左右的出口總額中，約60%來源于中小企業(yè)?？梢?，中小企業(yè)對我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展起到了舉足輕重的作用，具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位。然而，由于各方面原因，我國中小企業(yè)在繼續(xù)發(fā)展中正面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)，本文試圖從企業(yè)內(nèi)外兩個角度著手分析，提出促進我國中小企業(yè)走出困境、健康發(fā)展的對策和措施。

　　一、我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　在我國現(xiàn)階段，中小企業(yè)尚是一種弱質(zhì)經(jīng)濟，由于外部環(huán)境和企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等原因，中小企業(yè)在市場競爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業(yè)發(fā)展陷入困境，問題突出表現(xiàn)在：(1)管理水平低下，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低;生產(chǎn)盲目性大，社會化和專業(yè)化程度低;(3)勞動力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重;(4)資金嚴(yán)重不足，技術(shù)落后、設(shè)備陳舊等等。此外，相對于大型企業(yè)而言，我國歷來對中小企業(yè)的發(fā)展重視不夠，扶持中小企業(yè)發(fā)展和為其提供全方位服務(wù)的法律保障體系及社會服務(wù)體系還沒有建立起來，這也從客觀上阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　我國加入WTO在給中小企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時也使其面臨新的挑戰(zhàn)：加入WTO后，市場的“游戲規(guī)則”趨向透明，我國中小企業(yè)原來所具有的本地化優(yōu)勢將消失殆盡。外資企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，其非經(jīng)營風(fēng)險減小，與國內(nèi)中小企業(yè)將展開激烈競爭，傳統(tǒng)的國有和集體中小企業(yè)，由于設(shè)備老化、技術(shù)素質(zhì)低和經(jīng)營機制問題，融資難的問題將更加突出，企業(yè)改制難度加大;而高科技中小企業(yè)將面臨國外同類資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的嚴(yán)重沖擊。

　　二、促進我國中小企業(yè)發(fā)展的對策

　　1. 中小企業(yè)自身應(yīng)采取的措施。

　　(1)中小企業(yè)必須提高自身素質(zhì)。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國有中小企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低、人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差的問題。為此，中小企業(yè)可以通過教育培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術(shù)熟練水平，加速企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高;通過技術(shù)創(chuàng)新，改變技術(shù)設(shè)備落后的現(xiàn)狀，增強企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力，以期熟練地駕馭市場。

　　加速建立符合市場經(jīng)濟的發(fā)展機制。企業(yè)要參與市場經(jīng)濟的競爭，就必須首先建立起符合市場經(jīng)濟的發(fā)展機制。針對我國中小企業(yè)的特點，企業(yè)改制可以采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業(yè)應(yīng)從實際出發(fā)，從自身條件出發(fā)，選擇適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機制，明確自己企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，制定靈活的生產(chǎn)經(jīng)營機制，促進企業(yè)的發(fā)展。

　　(3)培養(yǎng)管理創(chuàng)新的能力。中小企業(yè)內(nèi)部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營上處于無序狀態(tài)。產(chǎn)前沒有市場調(diào)查和研究，沒有嚴(yán)格的成本核算;產(chǎn)中沒有生產(chǎn)控制，沒有營銷策略;產(chǎn)后沒有售后服務(wù)等等。管理創(chuàng)新應(yīng)包括人事管理、營銷管理、組織管理、風(fēng)險管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過這些方面的創(chuàng)新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個充分發(fā)揮職工潛能、調(diào)動個人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境;也可以根據(jù)市場的變化，適時調(diào)整企業(yè)管理方式、經(jīng)營手段，有效地抵制市場風(fēng)險，增強企業(yè)市場競爭力。

　　(4)健全企業(yè)內(nèi)部的會計制度。目前相當(dāng)部分中小企業(yè)由于客觀和人為因素沒有建立起完整的會計核算制度，這些企業(yè)中雖然有的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績較好，但由于申請信貸時不能提供健全的財務(wù)報表和貸款資金營運分析，使銀行難以了解它們的財務(wù)狀況及其經(jīng)營發(fā)展前景，并增大了貸款風(fēng)險，因此很難獲得銀行的信貸支持。針對這種情況，中小企業(yè)應(yīng)加強財會人員的培訓(xùn)，建立健全會計賬簿，完善會計制度。對于沒有條件設(shè)置專職會計人員的小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)從稅務(wù)咨詢公司、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)聘請會計人員建帳核算。

　　(5)制定符合自身條件的“小生位”經(jīng)營戰(zhàn)略。一般說來，我國中小企業(yè)屬地方管轄。由于地方保護主義盛行，造成了中小企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問題。有相當(dāng)多行業(yè)產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性”過剩，為了爭奪市場以致于生產(chǎn)同一產(chǎn)品的中小企業(yè)競相壓價，甚至偷工減料、以次充好，嚴(yán)重地破壞了市場競爭秩序。另外，重復(fù)建設(shè)使得中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，“小而全”的企業(yè)比比皆是，企業(yè)之間缺乏社會化、專業(yè)化分工協(xié)作，與大企業(yè)也沒有建立協(xié)作體系，因此，在大企業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢面前力單勢薄，生存艱難。要改變這種局面，中小企業(yè)應(yīng)該選擇“小生位”戰(zhàn)略。“小生位”戰(zhàn)略由美國管理學(xué)家彼得·德魯克提出，意思是企業(yè)要壟斷市場中的某一個小領(lǐng)域，使自己免受競爭和挑戰(zhàn)，在大企業(yè)的邊緣地帶發(fā)揮自己獨到的專長，爭取在一些特殊產(chǎn)品和技術(shù)上成為佼佼者。“小生位”戰(zhàn)略有“自然小生位”、“互補小生位”“服務(wù)小生位”等很多種，如企業(yè)可選擇生產(chǎn)一些小批量特殊專用產(chǎn)品，或者與大企業(yè)生產(chǎn)形成互補關(guān)系，甚至通過提供特殊的售后服務(wù)，也能夠在無差異市場上或分出相對安全的經(jīng)營區(qū)域。 2. 政府應(yīng)采取的措施。

　　(1)制定和完善推動中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在市場經(jīng)濟條件下，對中小企業(yè)的宏觀調(diào)控不是干預(yù)，而主要是通過制定特殊的優(yōu)惠政策，幫助中小企業(yè)走出困境，扶植中小企業(yè)發(fā)展。主要相關(guān)政策包括以下幾個方面：①產(chǎn)業(yè)政策。國家各項產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)當(dāng)有鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)從事國家急需發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專門政策措施，促進中小企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中小企業(yè)合理布局。尤其要重點扶持科技創(chuàng)業(yè)型、吸收勞動力型和社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)，建立中小企業(yè)市場進入和退出的良好機制;要堅持“小而特、小而專、小而精、小而新”的發(fā)展方向，運用綜合的產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向，促進中小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，快速產(chǎn)生中小企業(yè)集聚發(fā)展的效應(yīng)。②稅收政策。由于中小企業(yè)相對大企業(yè)來說實力弱、生產(chǎn)率低，為了提高中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)科技創(chuàng)新、解決社會就業(yè)問題的作用，政府應(yīng)在財稅政策方面給予適當(dāng)傾斜，具體可采取如下措施：取消按所有制性質(zhì)和經(jīng)濟性質(zhì)制定的稅收政策優(yōu)惠，堅持稅收優(yōu)惠按國家產(chǎn)業(yè)政策向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其它需要國家扶持的產(chǎn)業(yè)傾斜，為各類經(jīng)濟性質(zhì)企業(yè)提供公平競爭的稅收政策環(huán)境;取消增值稅一般納稅人的應(yīng)稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不論規(guī)模大小，只要有固定場所，財務(wù)制度健全，遵守增值稅專用發(fā)票管理規(guī)章制度，沒有偷稅行為，都應(yīng)享受一般納稅人待遇;允許個人獨資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間進行選擇，消除私有中小企業(yè)主雙重納稅現(xiàn)象等。③促進技術(shù)創(chuàng)新的政策。小企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵就在于它們是否能通過優(yōu)化企業(yè)資源的組合以獲取持久競爭優(yōu)勢。為了獲得這種優(yōu)勢，小企業(yè)必須進行技術(shù)創(chuàng)新。小企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，必須意識到技術(shù)創(chuàng)新的可能性和必要性，愿意承擔(dān)風(fēng)險，并且能夠獲得技術(shù)創(chuàng)新所需的資金。因此，政府可以在政策上予以扶持，例如，允許小企業(yè)在技術(shù)成果引進、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。符合促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化要求和規(guī)定的，可享受企業(yè)所得稅先征后返的優(yōu)惠政策。組建多元投資主體企業(yè)時，具有創(chuàng)造能力的人力資本(管理才能、技術(shù)成果)等要素可視作物化資本，作為資產(chǎn)參與投資，并適當(dāng)放寬無形資產(chǎn)投資比例限制等。

　　為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造融資支持。當(dāng)前制約中小企業(yè)發(fā)展的最大因素就是融資難，貸款

　　難。一般國有商業(yè)銀行的信貸政策，首先是保證大型企業(yè)的需要，如有余力，才會適當(dāng)照顧中小企業(yè)。由于僧多粥少，中小企業(yè)貸款來源很不穩(wěn)定，致使生產(chǎn)經(jīng)營難以及時適應(yīng)市場變化。據(jù)調(diào)查，有些高科技中小企業(yè)，即使市場前景較好，效益較高，也難以得到銀行貸款。為此，政府可采取的措施有：①建立為小企業(yè)融資服務(wù)的政策性金融機構(gòu)。可以仿效國外做法，由中央財政撥款，或由中央和地方政府共同出資建立中小企業(yè)政策性銀行，也可委托現(xiàn)有商業(yè)銀行辦理小企業(yè)政策性融資業(yè)務(wù)，這類金融機構(gòu)不以贏利為目的，而是執(zhí)行扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，保證貸款的專項使用，真正體現(xiàn)支持小企業(yè)發(fā)展的目的。②成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)提供有償服務(wù)。如設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金或組建專門的中小企業(yè)管理機構(gòu)，為中小企業(yè)擔(dān)保獲得金融機構(gòu)貸款。③開拓中小企業(yè)直接融資渠道。美國、新加坡及中國臺灣都有第二板市場，其上市條件較主板市場低，有利于中小企業(yè)、高科技企業(yè)上市融資。我國也可在滬、深兩個證交所建立交易成本較低、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較寬松的第二板市場和地方柜臺交易市場，為中小企業(yè)提供直接融資和產(chǎn)權(quán)交易場所。

　　(3)創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會化服務(wù)系統(tǒng)。社會化服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，它可以完成政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的信息溝通和聯(lián)系，以及企業(yè)行為的日常監(jiān)督等職能。我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)軌時期，對于在市場競爭中處于不利地位的中小企業(yè)來說，健全的社會化服務(wù)系統(tǒng)顯得尤為重要。具體來說，可以創(chuàng)辦中小企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)，這些服務(wù)機構(gòu)一方面為中小企業(yè)提供市場、技術(shù)、出口、人才、協(xié)作等信息，另一方面為中小企業(yè)提供理財、投資、工程設(shè)計、會計和稅務(wù)代理以及廣告等咨詢和服務(wù)，并負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策制定。

　　參考文獻：

　　1.鄧榮霖.小企業(yè)制度與市場經(jīng)濟.北京：人民大學(xué)出版社，1999.

　　2.史忠良.小企業(yè)發(fā)展研究.北京：經(jīng)濟管理出版社，2001.

　　3.林漢川.WTO帶來了什么?.中國中小企業(yè)，2001，(6).