總結行政組織變革的成功經(jīng)驗，人們發(fā)現(xiàn)：在以上三種變革的方式中，漸進性變革阻力較小，但不能觸及行政組織內的根本性問題，而且時間緩慢、零敲碎打、收效不大。革命性變革要徹底推翻現(xiàn)狀，完全改弦更張，會產(chǎn)生較大的震蕩、阻力甚至破壞。只有計劃性變革能減少阻力，激活動力，把領導和成員的聰明才智煥發(fā)出來，組織起來，共同系統(tǒng)地研究問題和制定變革方案，從而能在諒解、支持的基礎上，朝著預定的目標較順利地改變現(xiàn)狀。

　　在行政組織變革的方式上，還要注意以下幾點：一選擇好時機。行政組織變革前要重視輿論工作，做好各方面的準備，有時成員思想抵觸較大時，要加強工作、等待時機成熟，切不可武斷行事;最好是避開工作和任務特別繁忙的季節(jié)，以免過多影響任務的完成。二明確從何處發(fā)動。許多組織理論家認為，組織的變革必須來自上層，自上而下才能推行盡力。也有一些組織理論家認為，組織變革獲得上層的許可是一個先決條件，具體實施時，則宜根據(jù)變革的性質或從中層、或從基層來發(fā)動。三弄清變革的范圍和深度。行政組織變革準備涉及多大的范圍，準備進行幾個階段，每個階段達到什么深度，解決哪些重點問題等等，領導者都要胸中有數(shù)。四始終把握行政組織變革的目標。行政組織變革最終目標在于使行政組織與其所處的環(huán)境相適應，不斷提高行政組織效力，同時要改造成員的行為方式，激勵成員的積極性，使行政組織充滿活力。

　　行政管理學論文范文二：新土地革命

　　《農村土地承包法》剛剛獲全國人大會通過，這意味著農民對于土地長期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權從此將擁有法律的保障

　　9億農民的“定心丸”

　　《農村土地承包法》第一次以國家法律的形式，賦予了農民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權。

　　8月初，湖北省武漢市江夏區(qū)安山鎮(zhèn)燈塔村的村民張立海從他常年打工的廣州趕回家鄉(xiāng)。聽說農村在搞稅費改革，村里要重新丈量土地，他專程趕回來，盯著家中的那片地。當記者問他是否知道全國人大會8月29日通過的《農村土地承包法》，他回答：“當天晚上就從電視上看到了。這下我不用擔心那十幾畝地被收回了。”　　由于種地收益不高，自從1997年農村土地二輪承包以來，張立海就選擇了出門打工，這些年來幾乎沒種過自家的承包田，而是請人代種。盡管如此，出門在外的他仍然為家里的地牽腸掛肚：“將來在外面要是找不到活做，還不得回來靠這十幾畝地過日子?”　　對于9億中國農民來說，土地無疑是他們的“命根子”，是惟一的生活來源與基本社會保障。因此，國家關于農村土地的每一項政策和法律，都會引起農民的關注。此次《農村土地承包法》第一次以國家法律的形式，賦予了農民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權，自然受到農民的歡迎。例如《農村土地承包法》規(guī)定，承包期內，發(fā)包方不得擅自收回承包地，即使承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，也應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行經(jīng)營權流轉。這好比給中國農民吃了一顆“定心丸”，此后，他們應該可以不擔心村鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織以各種理由收回他們的土地了。　　中國農村自實行土地家庭承包制以來，相關的立法醞釀了近20年之久。由于農地問題的特殊性，其制度變遷充滿曲折。1998年底，由全國人大法工委牽頭成立了《農村土地承包經(jīng)營權法》起草小組，在將近四年的立法過程中，就一系列核心問題爭議頗多，直至法律通過，尚有許多未盡之事;而對于中國農地制度的未來方向，方方面面仍有著不同的看法。　　五個“1號文件”　　改革開放以來中共中央的農村土地政策始終以穩(wěn)定和強化農民的土地承包經(jīng)營權為立足點，差別在于，從前體現(xiàn)上層意旨靠的是中央文件，而此次是國家法律　　“農村土地承包制度的立法，我們農口的人多年都在呼吁。”談起《農村土地承包法》，已經(jīng)89歲高齡、曾負責調查研究和起草改革開放之初著名的五個“1號文件”的原中央農村政策研究室(國務院農村發(fā)展研究中心)主任杜潤生在接受《財經(jīng)》采訪時說?！　《艥櫳f：“中國最大的問題是農民問題，農民最大的問題是土地問題。”他指出，這次《農村土地承包法》的最大意義就在于，明確規(guī)定了在承包期內不允許調整和收回承包地，同時允許土地承包經(jīng)營權的依法、有償轉讓?！　〖氉x《農村土地承包法》的條文，可以看出，農村土地承包經(jīng)營權的性質實際上已經(jīng)非常接近于法律意義上的所有權。也就是說，農民對于土地長期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權將擁有法律的保障。在采訪中，各方面一致的看法是，《農村土地承包法》首次以法律的形式明確了今后中國農村土地制度的基本框架?！　∑鋵?，改革開放以來，中共中央的農村土地政策一直是明確的，即始終以穩(wěn)定和強化農民的土地承包經(jīng)營權為立足點。所謂“穩(wěn)定”，就是承包期要長;所謂“強化”，指的是擴展農戶承包經(jīng)營土地的權限范圍。較之剛剛通過的《農村土地承包法》，其內在精神可謂一脈相承。差別在于，從前體現(xiàn)上層意旨靠的是中央文件，而此次是國家法律?！　?982年以后，連續(xù)五年，中共中央下發(fā)的第一個文件都是關于農業(yè)問題。這連續(xù)五個1號文件構成了改革開放之初中共農村政策的基本框架。　　1982年1月1日，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，這就是后來人們通稱的第一個1號文件。它明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干，“都是社會主義生產(chǎn)責任制”，“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農業(yè)經(jīng)濟的組成部分”。1983年的第二個1號文件名為《當前農村經(jīng)濟政策若干問題》，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作出了前所未有的高度評價，贊揚它是“黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義關于合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關于1984年農村工作的通知》，即第三個1號文件，強調要穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責任制，將土地承包期政策明確規(guī)定為延長15年不變。1985年的第四個1號文件名為《中共中央、國務院關于進一步活躍農村經(jīng)濟的十項政策》，提出要發(fā)展農村商品經(jīng)濟，在農村建立市場機制方面“邁出了相當勇敢的一步”。1986年的第五個1號文件名為《關于1986年農村工作部署》，強調要抓好發(fā)展和提高農業(yè)的生產(chǎn)力水平，為20世紀80年代后期增強農業(yè)后勁準備前提條件?！　《艥櫳赋?，連續(xù)五個1號文件，大致確定了中央關于農村土地制度政策的方向。就全國而言，這么多年來土地制度在微觀方面雖經(jīng)歷了若干變遷，但集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營和允許在農民自愿的前提下進行土地流轉的大格局沒有大的變化。　　1993年，中央又提出土地承包期再延長30年不變;1998年4月，新修訂的《土地管理法》首次將“農村土地承包30年不變”以法律的形式固定下來;1998年10月，中共中央十五屆三中全會更是第一次明確提出要“賦予農民長期而有保障的土地使用權”。而新通過的《農村土地承包法》，被認為是中央政策精神在法律層面上最明確的體現(xiàn)?！　∪说孛芘で醒胝摺　⊥恋卣{整的結果是原本已經(jīng)十分狹小的農地的進一步細碎化，1978年至1995年，中國農業(yè)勞動力人均耕地面積由0.35公頃下降至0.29公頃，中國的農戶成為世界上經(jīng)營規(guī)模最小的農戶　　政策面的意圖始終是清晰的：只有讓農民享有長期而穩(wěn)定的土地承包權，農民才會對土地進行長期有效的投資，農民的生活也才不會失去基本的保障。這本是一個簡單的道理，可是農村的實際情況卻總是比政策設計要復雜得多。自20世紀80年代中后期始，集體經(jīng)濟以各種理由收回或調整農民土地的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，甚至一度呈擴大之勢。事實上，中央對穩(wěn)定土地經(jīng)營權三令五申，就是針對農地使用權不穩(wěn)定的狀況?！　⊥恋卣{整最初的動因來自農村人口的不斷增加導致人地矛盾日益突出。改革開放以來，盡管實行了計劃生育，農村人口仍在增加。據(jù)國家統(tǒng)計局20xx年匯總的數(shù)字，1978年至20xx年，農村人口由79014萬人上升至80739萬人，農村勞動力數(shù)量也不斷增加?！　〖热煌恋厥羌w所有，作為集體經(jīng)濟的成員，自然應當人人有份。集體內部人口變動越大，調整土地的要求就越頻繁。這是兩權分離的土地制度下獨有的現(xiàn)象。　　為了保證土地分配的公平性，1984年中央1號文件規(guī)定：“在延長承包期以前，群眾有調整土地要求的，可以本著‘大穩(wěn)定、小調整’的原則，經(jīng)過充分商量，由集體統(tǒng)一調整。”這里所指的“延長承包期以前”，其實是指在第一輪15年的承包期以前，但據(jù)農業(yè)部政策法規(guī)司副司長張紅宇介紹，實際上大多數(shù)農村地區(qū)在第一輪的15年土地承包期內，也采取了所謂“大穩(wěn)定，小調整”的做法，三到五年就進行一次“小調整”。中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組20xx年一項調查顯示，到20xx年底，農村簽訂了30年不變承包合同的比例只占60.5，未簽的高達37.7。其中，25.1的農戶新增了土地，49.5的農戶減少了土地，只有23的農戶土地沒有變化?！　≌{整的結果是原本已經(jīng)十分狹小的農地進一步細碎化。1978年至1995年，中國農村耕地面積由99389.5千公頃下降至9471.0千公頃，減幅為4.4，而農戶戶均耕地面積由0.57公頃下降至0.41公頃，農業(yè)勞動力人均耕地面積由0.35公頃下降至0.29公頃。中國的農戶成為世界上經(jīng)營規(guī)模最小的農戶。　　1993年11月，《中共中央、國務院關于當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》提出：“為避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷被細分，提倡在承包期內實行‘增人不增地，減人不減地’的辦法。”這實際上就是在承包期內提倡不調整土地。這一政策本質上是對土地承包經(jīng)營權的強化，但在現(xiàn)實中卻總是無法被很好地實施?！　?ldquo;兩田制”式微　　1990年以后，相當一部分地區(qū)的村集體以實行“兩田制”為名，強行將農民的承包田集中，除將一部分口糧田劃給農民，其余的土地全部高價招標或出租，農民因而失去大量承包地使用權　　農村人口的變動和耕地的縮減催生了“兩田制”?！　?0世紀80年代中期，為解決人地矛盾，均衡負擔和便于收取稅費，中國中部地區(qū)興起了動賬不動地的“兩田制”。所謂“兩田制”，即將承包田分為口糧田和責任田，一般情況下，口糧田只負擔農業(yè)稅，責任田除負擔農業(yè)稅，還要完成糧棉等國家定購任務，并以承包費形式負擔村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。在“兩田制”下，人口增減不調整土地，只在賬上對減少人口的農戶減少一份口糧田，增加一份責任田，上交承包費相應增加;對于增加人口的農戶則在賬上減少一份責任田，增加一份口糧田，上交承包費相應減少?！　≡缙诘?ldquo;兩田制”既保證了農戶人口變動后擁有土地權利的平等，村集體也能夠通過責任田較為容易完成各種稅費任務，因而受到農民和基層政府的歡迎。1990年底，全國實行“兩田制”的面積為3.97億畝，占承包土地總面積的34.7?！　〉?990年以后，“兩田制”則由均衡農民權利和負擔逐漸演變成村集體變相增加收入的手段。相當一部分地區(qū)的村集體以實行“兩田制”為名，強行將農民的承包田集中，除將一部分口糧田劃給農民，其余的土地全部高價招標或出租，農民因而失去了大量承包地的使用權。　　農村基層干部與農戶之間的矛盾由此大大激化。有鑒于此，1997年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的通知》，明確規(guī)定不許以“兩田制”為名收回農戶部分承包地。文件重申了“大穩(wěn)定，小調整”的政策，還特別指出“小調整”只限于人地矛盾突出的個別農戶，不能對所有農戶進行普遍調整;不得利用“小調整”提高承包費，增加農民負擔;“小調整”的方案要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))人民政府主管部門審批;絕對不能用行政命令的辦法硬性規(guī)定調整承包地。村集體的權利進一步得到限制。　　規(guī)模經(jīng)營與行政之手　　行政之手下的土地流轉給村干部留下了巨大的權利空間，企業(yè)往往繞過農戶，直接與村集體簽約，農戶的大量土地被收回，非但很難得到利益補償，也得不到有保障的非農就業(yè)機會　　從理論上說，作為生產(chǎn)要素的一種，土地的流轉是自然且必要的。盡管中央政策始終側重于維持土地承包關系的穩(wěn)定性，但隨著中國市場經(jīng)濟體制不斷向縱深發(fā)展和農村人口的流動，土地使用權的流轉在各地農村實際上是一種自發(fā)現(xiàn)象，多年來綿延不絕?！　〗鼛啄?，由于農村大量富余勞動力跨地區(qū)流動，土地經(jīng)營收益不高，加上地方政府的直接推動，農地使用權流轉速度有所加快。據(jù)農業(yè)部有關部門的統(tǒng)計，目前以各種形式流動使用權的耕地約占承包耕地總面積的5～6，多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達省市。發(fā)達地區(qū)流轉的耕地約占承包地的8～10，有些縣市已達到20～30;內地流轉的耕地較少一些，約占承包地的l～2?！　∪绻嬖谝粋€發(fā)育良好的土地使用權流轉市場，土地的調整就會有序進行，不至于割碎土地和損害農民的利益。問題就在于這一階段土地流轉的發(fā)展帶有明顯的行政干預痕跡。規(guī)模經(jīng)營即為其中一種主要方式?！　?jù)記者了解，規(guī)模經(jīng)營大體有三種形式。其一為所謂反租倒包，即農戶在保留土地承包經(jīng)營權的前提下，以村集體提供口糧或相應租金補償?shù)刃问?，將土地反包給村集體，村集體集中土地出租給種田大戶或其他經(jīng)營單位;其二為異地承包，即鼓勵外縣、外省甚至外國的農戶、企業(yè)到本村集體承租土地;其三是股份合作制，即集體成立農業(yè)股份有限公司，實行公司化經(jīng)營。農戶將土地承包權入股，年終享受分紅?！　?997年前后，反租倒包的影響逐漸擴大。這一階段的反租倒包主要是由企業(yè)作為承租方，在向村集體租賃土地并按契約合同交付租金后，再對所租土地進行規(guī)劃，建設水、電、路等基礎設施，然后再分片、分塊承包給農戶;一般農戶須按合同向企業(yè)交納全部產(chǎn)品，而企業(yè)也須向農戶提供技術和保證收購產(chǎn)品。　　反租倒包給村干部留下了巨大的權利空間。大多數(shù)情況下，企業(yè)往往繞過農戶，直接與村集體簽約。最終的結果是：農戶的大量土地被收回，非但很難得到利益補償，也得不到有保障的非農就業(yè)機會。　　據(jù)農業(yè)部政策法規(guī)司副司長張紅宇介紹，在部分沿海省份，規(guī)模經(jīng)營往往違背農民意愿強制推進，沒有充分考慮農民的利益;而規(guī)模經(jīng)營的土地承包期限總是較短，影響了承包農戶對土地的投入?！　∮浾咭擦私獾酱罅渴聦?。如早在1978年就開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的安徽阜陽某村，鄉(xiāng)政府在1997年指定大面積土地為“計劃種植區(qū)域”，進行反租倒包，而直到三年之后，鄉(xiāng)政府最初承諾的每畝地700元經(jīng)濟補償農民一分錢也沒有得到，有些村民失去了全部承包地，不得不到外鄉(xiāng)打工，有些村民則成為原先承包地上的農工;浙江富陽某村，村干部強行實施規(guī)模經(jīng)營，村里人均土地從1.1畝減少為0.45畝，其余土地被集中起來進行招標;海南東方市和儋州市下屬某村，全村一半以上土地被重新承包給“外地老板”，農民不但沒有參與決策，還幾乎連預先通知都沒有得到，遑論補償。　　無論是“兩田制”還是規(guī)模經(jīng)營，其執(zhí)行當中的種種偏差造成農戶與村集體之間的對立，究其根本，就在于土地所有權和經(jīng)營權的分離。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，由于承包經(jīng)營權與所有權的關系沒有明確的法律界定，在實施時就同時存在著強化所有權或強化承包權兩種可能。兩個“權”此消彼長，所有權的強化，則往往意味著村集體對于是否調整或者收回農民的土地擁有更多的決定權?！　♂槍σ陨锨闆r，20xx年中央18號文件《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，對農民土地使用權的流轉，特別強調農民的自愿原則：“在承包期內，村集體經(jīng)濟組織無權單方面解除土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同……土地流轉的主體是農戶，農戶有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。這是農民擁有長期而有保障的土地使用權的具體體現(xiàn)。”　　根據(jù)文件，作為土地承包方，農民已經(jīng)在一定程度上享有土地的處分權，發(fā)包方?jīng)]有權利去隨便動它。與農民簽訂協(xié)議的相對方即發(fā)包方，即使在農民“違約”的情況下，也不能收回土地，而只能以收回經(jīng)營權之外的方式解決問題，這是一個核心所在。　　四權合一　　新法確立了農民在土地承包經(jīng)營權流轉當中的主體地位，限制了集體經(jīng)濟的權利，為承包經(jīng)營權的流轉留下了很大的空間。農民對土地承包經(jīng)營權的性質已經(jīng)非常接近于所有權　　從20多年來農村土地政策的演化軌跡可以看出，土地承包經(jīng)營權事實上是在朝著不斷擴大范圍，使之更具穩(wěn)定性和可預期性的方向發(fā)展。但在現(xiàn)實中，更重要的問題是，在土地集體所有制之下，農民能在多大程度上獲得土地的處分權。這亦是《農村土地承包法》立法工作要解決的問題?！　√幏謾嗍撬袡嗖豢煞指畹囊徊糠?，也是能否形成要素市場的關鍵環(huán)節(jié)。20多年來，隨著相關政策的不斷完善，農民在土地占有、使用、收益等方面已享有更多的權利，但是土地的處分權(包括對承包權的轉讓、出租、入股、抵押等)從來沒有真正賦予農民，也就不可能形成一個發(fā)育良好的土地使用權流轉市場?！　≈袊r村問題專家、國務院發(fā)展研究中心副主任陳錫文在接受《財經(jīng)》采訪時指出，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，土地承包期長固然重要，但關鍵還是要明確界定農民土地承包權的內容和性質。他認為，按照中國的國情，應將處分權有條件地賦予農戶?！　≈劣谶@個“有條件”，陳錫文具體闡述說，是指既不允許有關方面以各種理由強行剝奪農民的土地，同時也不能讓農民在沒有穩(wěn)定的就業(yè)收入保障的情況下自己放棄土地。“土地不僅僅是農民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障，”陳錫文說，“對于土地的完全處置權，包括買賣，一度要謹慎。農民賣了地另謀生路，過得好固然是好事，但如果他花光了賣地的錢日子又過不下去，那該怎么辦?”　　這種謹慎在很大程度上體現(xiàn)了此次立法的思路。簡單地說，就是在制度的設計當中既要給予農民更多的土地權利，又要小心地限制其權利，尤其要考慮農民失去土地的后果?！　≡瓌t說起來很簡單，但具體到法律條文的各種細節(jié)，則涉及到大量難以把握的分寸。“我們幾乎每天都吵架。”農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司一位參與法案起草的官員告訴記者。他介紹，爭議點主要集中在這樣幾個方面：第一，農戶與集體經(jīng)濟組織的關系如何定位;第二，承包地能否調整與收回，在什么情況下能夠調整與收回;第三，應如何看待以承包方為主體的土地承包權流轉，土地流轉應采取什么方式等。　　在爭論中，20xx年初，法律起草小組接到上級指示，要在新的法律中使承包經(jīng)營權體現(xiàn)出部分所有權的性質。最終通過的法案中，土地承包經(jīng)營權的性質已經(jīng)非常接近于所有權。它明確規(guī)定發(fā)包方“在承包期內不能隨便調整土地”;承包方在承包期內“依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉的權利”，這較為明確地確立了農民在土地承包經(jīng)營權流轉當中的主體地位，限制了集體經(jīng)濟的權利，為承包經(jīng)營權的流轉留下了很大的空間。根據(jù)這一法律，農民對土地承包經(jīng)營權的性質已經(jīng)非常接近于所有權?！　≡诓稍L中，各方面一致認為新出臺的《農村土地承包法》在對農村土地經(jīng)營權的保障方面邁出了一大步。“我認為這個法把20年來中央在土地承包問題上想講的話都講出來了。”陳錫文說?！　∥磥碜呦颉　”M管《農村土地承包法》并不盡善盡美，當務之急是要非常慎重地將其付諸執(zhí)行，“先把這一步走好。”　　《農村土地承包法》制定過程中，方方面面的議論始終不斷。由于其擴大了農戶在承包期內對承包地的權益，嚴格限制鄉(xiāng)村對農戶土地承包權侵犯的可能性，有學者謂之為“中國農村土地的準私有化”。不過，盡管土地承包者有了一定的土地處分權，他們在土地使用權流轉當中的主體地位和土地流轉的范圍在很大程度上仍要受到限制;而在一定條件下，土地發(fā)包方仍然能夠調整和收回土地。因此，有相當一部分學者認為，《農村土地承包法》仍不夠徹底?！　?ldquo;為什么不能走俄國人的路?”在接受《財經(jīng)》采訪時，多年來一直關注農村問題的經(jīng)濟學家周其仁尖銳地問。他承認，《農村土地承包法》已經(jīng)建立了非常清楚的農地使用權制度，但他認為，改革要徹底，就應當采取俄羅斯在土地制度方面的做法，在明確土地使用權基礎上給予農民自由的轉讓權和買賣權?！　±?，對于土地使用權的流轉，《農村土地承包法》第37條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。而同時又規(guī)定，采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。周其仁指出，這其實意味著集體依然是土地流轉的真正主體，“一旦轉讓土地，農戶就靠邊，‘集體’就全面登場。”這種產(chǎn)權結構極不利于農業(yè)結構的重組和農業(yè)剩余勞動力的轉移?！　≈袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，《農村土地承包法》具有不徹底性，表現(xiàn)出制定者的矛盾心態(tài)。從其內容看，它實際上通過對土地承包經(jīng)營權的強化，去限制集體經(jīng)濟的權利，令其基本上成為一個虛置的實體。“與其如此，不如把土地分給農民，”他說，“土地集體所有制是講不通的。”　　比如，對于土地的調整和收回，《農村土地承包法》第27條規(guī)定：承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。但同時又有這樣的規(guī)定：承包期內，因自然災害嚴重損毀承包地等特殊情況，對農戶之間承包的耕地和草地需要個別調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管批準。黨國英認為，這些規(guī)定很容易造成執(zhí)行過程中的偏差，從而導致對農民承包經(jīng)營權的侵犯。而“權利不穩(wěn)定，產(chǎn)權就會貶值，是不可交易的，土地資源的市場配置、市場化就是一句空話。”　　相當一部分學者傾向于認為，從發(fā)展的角度看，應該給予農民對土地完全的處分權。一般意義上的集體所有制限制了內部成員對其應有“份額”的權利，不利于產(chǎn)權流動、重組和治理結構的健全，不利于土地的有效利用，甚至也不利于農民利益的保障?！　〉珖鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任陳錫文認為，農村土地“準私有化”的提法很不準確。他承認《農村土地承包法》有些條文確實沒有將該法的精神貫徹始終，因而有一定自相矛盾的地方，但這不是可以靠改變土地所有權就可以解決的問題。全部問題的關鍵在于現(xiàn)階段農村土地對大多數(shù)農民來說，既是從事農業(yè)的生產(chǎn)資料，又是他們安身立命的基本生存保障。因此《農村土地承包法》的制定必須既考慮土地作為生產(chǎn)要素如何提高它的使用效率，又要考慮土地作為農民的社會保障如何確保農民的生計。相對于土地的使用效率而言，確保土地對于農民生存的基本保障作用，是農民更為基本的權益，也是現(xiàn)階段整個社會對于農村土地更為基本的要求?！　∵€有專家從實際情況出發(fā)，認為《農村土地承包法》出臺的條件尚未完全成熟。作為一個體系，能夠更好支撐《農村土地承包法》的一些更為基礎的法律——例如界定土地承包經(jīng)營權屬性的《物權法》、界定農民與村集體關系的《集體經(jīng)濟組織法》等——還沒有產(chǎn)生，因此法律本身必定不能夠盡善盡美?！　嶋H上，有關土地承包制度的立法工作可以追溯到1984年，據(jù)全國人大農業(yè)農村委員會法案室有關人員介紹，早在1984年，有關方面就組織起草了一個“土地承包條例”，結果是不了了之。原因據(jù)說是當時“條件不成熟”，而最根本的，是并不能完全確定當時中國土地制度的前途?！　”M管存在不同的看法，但值得肯定的是，到目前為止，中國農村土地制度改革的基本走向已經(jīng)十分明確。現(xiàn)實的土地制度業(yè)已得到實踐的驗證，而已有的政策更有了極大的突破。用杜潤生的話說，當務之急是要非常慎重地將法律付諸執(zhí)行，“先把這一步走好”。