公共性是公共管理質(zhì)的規(guī)定性，體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)相對(duì)于私人管理活動(dòng)的獨(dú)特性。只有把握公共管理的公共性質(zhì)，才能保證公共管理實(shí)踐正確的發(fā)展方向。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的本科公共管理論文，供大家參考。

　　本科公共管理論文范文一：新公共管理理念下契約管理模式分析

　　[摘要]隨著高等教育改革不斷深入，傳統(tǒng)高校管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，而契約管理比制度管理更加符合高校管理的服務(wù)宗旨，在學(xué)生管理工作中能夠更加全面地體現(xiàn)出學(xué)生的主體意識(shí)，并促進(jìn)高校學(xué)生管理制度不斷完善。

　　[關(guān)鍵詞]公共管理;契約管理;高校管理

　　新公共管理運(yùn)動(dòng)最初于二十世紀(jì)七十年代在英國(guó)由胡德提出，新公共管理理論是對(duì)二十世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。該理論著重強(qiáng)調(diào)了公民為本、結(jié)果導(dǎo)向、民戶參與、分權(quán)協(xié)作等理念和指導(dǎo)原則。在高等教育改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，改進(jìn)高校管理模式，積極落實(shí)高校自主辦學(xué)主權(quán)等策略對(duì)當(dāng)前高校發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。新公共管理理論視角下的多樣化管理模式中，可以選取契約管理、董事會(huì)管理、政府購(gòu)買(mǎi)管理、中介管理等模式進(jìn)一步深化我國(guó)政校分開(kāi)的高校管理改革，其中契約管理模式是當(dāng)前最受公眾青睞的管理模式之一。

　　一、基于高校契約管理模式的探究

　　(一)政府與高校之間的契約管理

　　契約在法律上通常是指平等主體之間的民事合同，但是隨著法律不斷完善，民事合同與行政合同的差別也逐漸明顯。一般來(lái)說(shuō)，民事合同是指處于平等主體之間設(shè)立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同當(dāng)事人的法律地位相同，并自愿遵從誠(chéng)實(shí)守信的原則履行義務(wù)和權(quán)利。而行政合同是指行政機(jī)關(guān)以行政職能為目標(biāo)，與公民和法人代表共同協(xié)商的權(quán)利義務(wù)協(xié)議。由此可見(jiàn)，為了進(jìn)一步深化政府對(duì)高校管理改革的整體規(guī)劃、推動(dòng)高校自主辦學(xué)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，高校契約管理模式應(yīng)運(yùn)而生。政府與高校之間的契約與責(zé)任關(guān)系是建立在《高等教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，并由政府實(shí)施宏觀指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支撐，高校面向社會(huì)自主辦學(xué)。也就是說(shuō)，在契約性質(zhì)上，政府與高校的契約關(guān)系屬于行政契約關(guān)系，包含著行政的公務(wù)性和契約的履行性。政府與高校之間制定契約的程序：首先，高校初步制定自身發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等，政府根據(jù)高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)性質(zhì)對(duì)其辦學(xué)章程及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行指標(biāo)要求;其次，高校與政府雙方項(xiàng)目確認(rèn)各自的責(zé)任和權(quán)利，并經(jīng)雙方確認(rèn)后簽署;最后，政府對(duì)高校的發(fā)展規(guī)劃提供政策、財(cái)政支持，高校在契約框架下可以實(shí)行自主辦學(xué)?？傊?，從政校關(guān)系、評(píng)估認(rèn)證、撥款扶持等幾個(gè)方面，可以看出政府與高校之間實(shí)施契約管理的規(guī)范性和科學(xué)性，契約管理模式對(duì)雙方的互助發(fā)展起著非常重要的作用。

　　(二)學(xué)生與高校之間的“心理契約”

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，契約管理模式逐漸成為高等教育管理中的重要方式之一。心理契約最初源自社會(huì)心理學(xué)，用來(lái)描述社會(huì)組織中雇傭雙方之間的人際關(guān)系和互助關(guān)系，該契約管理形式代表了一種非正式的隱性契約關(guān)系。高校管理中的心理契約在最初形式的時(shí)候，受到傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念的引導(dǎo)，公眾通常將高校視為強(qiáng)勢(shì)群體，而將學(xué)生視為弱勢(shì)群體，建立在不對(duì)等條件下的契約模式是不符合心理契約的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的。但是如果心理契約受到違反，將極大挫傷契約組織成員的認(rèn)同感和積極性，進(jìn)而引發(fā)不同程度的負(fù)面效應(yīng)。首先，近年來(lái)信息技術(shù)的普及發(fā)展在無(wú)形中也逐漸影響了大學(xué)生的價(jià)值觀念和思想觀念，大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)也為高校管理工作提供了新的工作手段，也是傳統(tǒng)制度契約管理模式所無(wú)法滿足的。其次，當(dāng)前的高校學(xué)生中90后占多數(shù)，新時(shí)代的大學(xué)生具有思維獨(dú)特、主體意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，他們對(duì)新生事物的好奇心較強(qiáng)，但是多數(shù)學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境存在較大差異，也在一定程度上導(dǎo)致學(xué)生的差異性和功利性較強(qiáng)，給高校學(xué)生管理帶來(lái)了困難。而心理契約管理模式符合現(xiàn)代大學(xué)生的心理發(fā)展特點(diǎn)，能夠滿足學(xué)生個(gè)性化的發(fā)展需要。

　　二、“心理契約”管理模式在高校學(xué)生管理工作中的應(yīng)用

　　(一)創(chuàng)建以學(xué)生為中心的校園文化

　　新時(shí)期的高校學(xué)生管理從以往的制度管理逐漸過(guò)渡到了文化管理模式，在高校管理中堅(jiān)持以學(xué)生為服務(wù)主體，創(chuàng)建以學(xué)生為本的校園文化主導(dǎo)理念是心理契約管理模式的改革重點(diǎn)。健康向上的校園文化能夠培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，同時(shí)有助于校園管理工作的順利展開(kāi)。高校應(yīng)在滿足學(xué)校與職工之間的良好心理預(yù)期下建設(shè)以學(xué)生為本的校園文化，為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展提供寬松的學(xué)習(xí)氛圍。這就需要學(xué)校充分考慮當(dāng)前大學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，為學(xué)生確定合理規(guī)范的價(jià)值觀念和制度標(biāo)準(zhǔn)，注重給予學(xué)生較大的發(fā)揮空間，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作與學(xué)生價(jià)值觀念的吻合，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校相關(guān)管理?xiàng)l例的認(rèn)同度，為深入鞏固學(xué)生與高校管理工作之間的心理契約打下良好的基礎(chǔ)。

　　(二)建立良好的溝通渠道

　　高校在制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)章條例的同時(shí)，應(yīng)充分收集學(xué)生的意見(jiàn)，并尊重學(xué)生對(duì)高校管理建設(shè)的相關(guān)建議，可見(jiàn)，建立良好的溝通機(jī)制是確保契約平等原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了及時(shí)了解學(xué)生的心理需求，消除其心理顧慮，高校必須在管理層面建立全方位的溝通體系，以便學(xué)生和教職工能夠及時(shí)向?qū)W校反映其思想動(dòng)態(tài)，良好的溝通機(jī)制也有利于學(xué)校及時(shí)采取有效措施并盡可能減少學(xué)生和學(xué)校之間的沖突和矛盾。心理契約的基點(diǎn)需要契約雙方互相了解，并隨時(shí)保持互動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)有效的溝通交流可以緩解不利因素對(duì)現(xiàn)有心理契約產(chǎn)生的消極影響，學(xué)校與學(xué)生之間的心理契約越明確，它在高校管理中的作用就越強(qiáng)大，很難被外界環(huán)境引起的干擾因素所破環(huán)。

　　(三)契約雙方對(duì)心理契約的有效維護(hù)

　　心理契約的雙方必須積極并認(rèn)真履行彼此的職責(zé)和義務(wù)，并在明確各自的心理期望和心理需求以后，以實(shí)際的行動(dòng)對(duì)心理契約進(jìn)行有效維護(hù)。制度契約是實(shí)施心理契約的基礎(chǔ)，心理契約是完善制度契約的關(guān)鍵，如果契約主體中的任何一方出現(xiàn)了不認(rèn)真履行自身職責(zé)的行為，那將無(wú)法繼續(xù)延續(xù)心理契約模式的長(zhǎng)久發(fā)展，心理契約管理模式在高校管理工作中的應(yīng)用也就無(wú)從談起。首先，學(xué)生和高校雙方必須做好自身的本職工作，并彼此對(duì)照雙方的心理期望。學(xué)生的契約職責(zé)就是努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身思想素質(zhì)和道德意志;高校的契約職責(zé)就是為學(xué)生創(chuàng)建優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境，為高校發(fā)展提供高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，并確保教學(xué)設(shè)施的完善和充分的后勤保障。其次，契約雙方需要對(duì)各自的職責(zé)履行情況以及履行滿意度進(jìn)行適當(dāng)評(píng)價(jià)，特別是作為契約的主要調(diào)控者，高校應(yīng)時(shí)常檢查自身的管理工作，以學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)客觀判斷學(xué)校的各項(xiàng)管理措施是否符合學(xué)生的價(jià)值期望和現(xiàn)實(shí)能力。只有確保心理契約在高校管理工作中的構(gòu)建質(zhì)量，才能充分激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

　　(四)以心理契約補(bǔ)充完善制度契約

　　高校學(xué)生管理部門(mén)對(duì)高?，F(xiàn)有的制度契約管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和完善的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持自由、平等、誠(chéng)信、救濟(jì)等原則，在心理契約的精神指導(dǎo)下，高校和學(xué)生之間的契約形式也逐漸規(guī)范化，從而使其更好地適應(yīng)當(dāng)前高校學(xué)校管理工作的基本需要。學(xué)生作為高等院校中最為重要的智力資源，在傳統(tǒng)制度契約管理過(guò)程中總是處于被忽視的位置，學(xué)生常被看成主要的管理對(duì)象，心理契約式的高校管理模式需要采取必要的激勵(lì)措施。一方面，學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生的創(chuàng)造能力給予充分的肯定和鼓勵(lì)，并在學(xué)生管理中投入一定的人文關(guān)懷，充分激發(fā)學(xué)生的潛能，使學(xué)生在學(xué)校中充分發(fā)展才能。另一方面，學(xué)校應(yīng)深入觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)，增強(qiáng)學(xué)生、教師、學(xué)校之間的信任程度。當(dāng)學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遇到困難和挫折時(shí)，學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)其人文關(guān)懷的本質(zhì)特征，給予學(xué)生較多的實(shí)際幫助，增強(qiáng)學(xué)生和學(xué)校之間的心理契約性。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王文建.談契約式管理模式下高校學(xué)生管理工作[J].中國(guó)成人教育，2013,(17).

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　　[3]解軍強(qiáng)，楊飛.論心理契約雙向視角在高校教育中的應(yīng)用[J].價(jià)值工程，2010，(29).

　　[4]靳來(lái).淺談如何在高校學(xué)生管理制度中引入契約理念[J].青年時(shí)代，2015，(6).

　　本科公共管理論文范文二：公共管理的鐘擺效益

　　【摘要】

　　鐘擺原本是物理學(xué)的一個(gè)現(xiàn)象，后被運(yùn)用到心理學(xué)的研究，以描述某些政治現(xiàn)象。然而，在公共管理理論中，同樣存在“效率”與“公平”鐘擺效應(yīng)。公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論及新公共服務(wù)理論等，從理論上實(shí)現(xiàn)了“效率—公平—效率—公平”的轉(zhuǎn)換。

　　【關(guān)鍵詞】

　　公共管理;鐘擺效應(yīng);公平;效率

　　公共管理，譯自英文“PublicAdministration”，因而，有的學(xué)者也將其譯為公共行政、行政管理等。自1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，主張政治與行政分離以來(lái)，公共行政作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，獲得了快速而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。公共管理是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科。1991年在美國(guó)舉行的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是其產(chǎn)生的標(biāo)志。自此之后，公共管理學(xué)、公共行政、公共政策分析其同組成了公共部門(mén)管理研究的三大方向。王樂(lè)夫等人認(rèn)為：公共管理學(xué)是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理學(xué)研究的核心關(guān)系主要有三對(duì)：公平與效率、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)。其中，公平與效率是政府處理自身與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的前提，是三對(duì)關(guān)系的核心。

　　一、相關(guān)概念

　　(一)鐘擺效應(yīng)鐘擺，原指時(shí)鐘機(jī)械的一個(gè)部分，通過(guò)左右搖擺產(chǎn)生動(dòng)力以轉(zhuǎn)動(dòng)齒輪，進(jìn)而使指針勻速轉(zhuǎn)動(dòng)以指示時(shí)間。后來(lái)，學(xué)者將這種現(xiàn)象運(yùn)用到政治學(xué)研究領(lǐng)域，用以解釋某一陣營(yíng)在一次選舉中獲勝后，會(huì)因?yàn)檫x民不想一黨獨(dú)大的心理，而使得該陣營(yíng)在下次選舉中容易失敗的政治現(xiàn)象，即鐘擺效應(yīng)(PendulumEffect)。在公共管理學(xué)中，同樣存在以“公平”與“效率”為兩端的鐘擺效應(yīng)，“公平至上”還是“效率至上”的問(wèn)題總會(huì)在一定的時(shí)間內(nèi)被反復(fù)討論，并各占上風(fēng)。

　　(二)公平與效率對(duì)于公平，較一致的觀點(diǎn)是將其視為一種價(jià)值判斷和行為規(guī)范，在這種價(jià)值判斷及行為規(guī)范下，公民基本上能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、經(jīng)濟(jì)、機(jī)會(huì)等各方面的一個(gè)相對(duì)均衡。因此，公平不是絕對(duì)的平均、平等，而是一個(gè)相對(duì)的概念。在某些方面公平還可以理解為是一種心理感知，很難被量化。效率，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是指資源的有效使用與有效配置。效率可從宏觀及微觀兩個(gè)方面去理解。宏觀的效率是指整個(gè)社會(huì)的資源是否得到了合理配置、有效利用，社會(huì)財(cái)富是否因此而得到增加;微觀的效率則是指生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出比例。在很大程度上，效率是可以被量化的。公平與效率，二者相輔相承，既對(duì)立又統(tǒng)一。公平需要效率來(lái)保障，而效率則需要公平來(lái)體現(xiàn)。但同時(shí)，公平與效率又難以共存在。就公共管理而言，沒(méi)有絕對(duì)的公平，也沒(méi)有絕對(duì)的效率。因而，公共管理的目標(biāo)總是在公平與效率之間徘徊。也因此，公平與效率的關(guān)系也成為公共管理學(xué)所要研究的核心關(guān)系。

　　二、公共管理理論發(fā)展過(guò)程中公平與效率的鐘擺效應(yīng)

　　自1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學(xué)之研究》一文，標(biāo)志著公共行政或公共管理作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科開(kāi)始發(fā)展以來(lái)，公共管理理論對(duì)于公平或效率至上的討論大致可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段為傳統(tǒng)公共行政理論階段。這個(gè)階段主張政府工作的科學(xué)管理，提倡效率;第二個(gè)階段為新公共行政理論階段。這一階段主張政府的職能在于社會(huì)職能，強(qiáng)調(diào)公平;第三個(gè)階段為新公共管理理論階段。這一階段主張發(fā)揮市場(chǎng)的作用及政府優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)效率;第四個(gè)階段則是新公共服務(wù)理論階段。這一階段的主張?jiān)俅位氐焦?。由此可?jiàn)，公共管理理論關(guān)于公平與效率的討論大致經(jīng)歷了“效率—公平—效率—公平”的過(guò)程，并將公平這一主張延續(xù)至今。

　　(一)傳統(tǒng)公共行政理論傳統(tǒng)公共行政理論強(qiáng)調(diào)行政的獨(dú)立性，追求行政的有效性。其代表人物為威爾遜、韋伯和泰勒。威爾遜提出了政治—行政二分的觀點(diǎn)。他將政治與行政割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為政治的重點(diǎn)在決策，而行政則是執(zhí)行，行政可以獨(dú)立于政治之外。這一主張為公共行政學(xué)的建立提供了必要性。韋伯的學(xué)說(shuō)為公共行政學(xué)的創(chuàng)立提供了理論框架。他認(rèn)為，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)威作為基礎(chǔ)的，且其組織成員之間存在著下級(jí)服從上級(jí)的合法性。因而，官僚制是實(shí)施統(tǒng)治是合理的形式?？茖W(xué)管理之父泰勒提出的科學(xué)管理理論，則為公共行政科學(xué)化、技術(shù)化的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。三人的理論學(xué)說(shuō)共同推動(dòng)著公共行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展，并使得公共行政開(kāi)始著力于專業(yè)化、普遍化的管理原則和管理方法的研究，且將研究重點(diǎn)放在了管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化及權(quán)力的合法化。這些研究或主張最終都使得公共行政往效率的目標(biāo)前進(jìn)。傳統(tǒng)公共行政理論雖然在推動(dòng)管理科學(xué)化、權(quán)力合法化方面作出了較多的貢獻(xiàn)，但在老問(wèn)題還未解決新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)的社會(huì)局面下，則顯得無(wú)能為力。在民眾對(duì)政府的質(zhì)疑聲中，新公共行政理論提出了政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府進(jìn)行公共管理的目標(biāo)應(yīng)是公平。

　　(二)新公共行政理論新公共行政理論的代表人物以美國(guó)行政學(xué)家沃多克、弗雷德里克森等人為主。1968年9月，在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心舉行的以尋求公共行政發(fā)展方向?yàn)橹黝}的研討會(huì)，標(biāo)志著新公共行政理論的開(kāi)端。弗雷德里克森的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文及其著作《新公共行政學(xué)》，以及新公共行政理論代表著作《公共行政的精神》等，集中體現(xiàn)了新公共行政理論的觀點(diǎn)。新公共行政理論認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政理論過(guò)多地強(qiáng)調(diào)權(quán)威與效率，沒(méi)有承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，也沒(méi)有對(duì)公民需求加以考慮，于是造成了政府與公民之間的對(duì)立。鑒于此，新公共行政理論強(qiáng)調(diào)公平與民主，認(rèn)為政府在追求效率的同時(shí)，應(yīng)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，應(yīng)考慮公民的需要，并以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)公平為最終目標(biāo)?；诖?，新公共行政理論主張行政機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的變革，建立一種有回應(yīng)性、參與性的民主行政機(jī)構(gòu)。與傳統(tǒng)公共行政理論最大的區(qū)別在于，新公共行政理論更注重“公共”二字，其對(duì)社會(huì)公平、政府社會(huì)責(zé)任、民主行政等價(jià)值的追求，使得公共行政學(xué)研究的范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增多，極大地推動(dòng)了公共行政學(xué)的發(fā)展。遺憾的是，新公共行政學(xué)并沒(méi)有在公共行政學(xué)研究的進(jìn)程中成為主導(dǎo)范式。一是由于其自身缺乏概念和理論上的連貫性;二是由于其倡導(dǎo)的社會(huì)公平、社會(huì)責(zé)任等，過(guò)于理想化。但在后續(xù)的研究中，其對(duì)“公平”的追求仍為新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等提供了可借鑒之處。

　　(三)新公共管理理論以管理至上的“新公共管理”學(xué)說(shuō)是近現(xiàn)代以來(lái)指導(dǎo)歐、美地區(qū)政府改革的重要思想。新公共管理理論以?shī)W斯本、蓋布勒等人為代表，在其著作《改革政府———企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》一書(shū)中，詳細(xì)的闡述了新公共管理理論的觀點(diǎn)與主張。新公共管理理論，常與“企業(yè)化政府”“、后官僚體制模式”“、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公共行政”等詞、句緊密相聯(lián)，可見(jiàn)其主張、學(xué)說(shuō)與市場(chǎng)緊密相聯(lián)。但與公共選擇理論關(guān)注政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，主張以減少政府干預(yù)、發(fā)揮市場(chǎng)作用來(lái)解決問(wèn)題的觀點(diǎn)不同的是，新公共管理理論關(guān)注的重點(diǎn)仍是政府公共部門(mén)的內(nèi)部。該理論主張通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善公共組織部門(mén)的管理。管理的自由化和市場(chǎng)化是新公共管理蘊(yùn)涵的兩大基本理念。管理的自由化要求公共組織減少煩瑣、不必要的規(guī)定、約束和制約，讓管理者來(lái)管理;管理的市場(chǎng)化要求公共組織引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高工作效率，并借鑒市場(chǎng)化的管理手段優(yōu)化公共組織的管理。新公共管理理論的主張，具體表現(xiàn)在十個(gè)方面：第一，起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳;第二，社會(huì)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù);第三，競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去;第四，有使命感的政府：改變照章辦事的組織;第五，講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款;第六，受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要;第七，有事業(yè)心的政府：有收益而不是浪費(fèi);第八，有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療;第九，分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作;第十，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行改革。新公共管理理論是學(xué)者們根據(jù)歐、美等地進(jìn)行政府改革的實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)而形成的思想。它將政府從公共服務(wù)提供者的角色中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)而擔(dān)任公共服務(wù)促進(jìn)者、購(gòu)買(mǎi)者、參與者或監(jiān)督者等多種角色，在大大提高了政府提供公共服務(wù)的效率的同時(shí)，對(duì)緩解政府財(cái)政危機(jī)也起到了很大作用。因而，新公共管理理論對(duì)歐、美等地的政府改革產(chǎn)生了重要的影響，甚至延續(xù)至今。但新公共管理理論仍遭到較多的爭(zhēng)議，尤其是其引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的觀念使得較多的學(xué)者認(rèn)為這會(huì)對(duì)社會(huì)公平、正義等帶來(lái)?yè)p傷。而在眾多的批評(píng)聲中，主張?jiān)谝怨駷橹行牡闹卫硐到y(tǒng)中重新定義政府角色的新公共服務(wù)理論開(kāi)始占據(jù)有利地位。

　　(四)新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是在對(duì)新公共管理理論反思的基礎(chǔ)上形成的，其代表人物以羅伯特•登哈特夫婦等人為主。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在進(jìn)行公共事務(wù)管理及執(zhí)行公共政策的過(guò)程中，所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)既非劃槳也非掌舵，而是建立一些具有整合力、回應(yīng)力的機(jī)構(gòu)，以向公民提供服務(wù)及放權(quán)為主要工作職責(zé)。其主要觀點(diǎn)集中在七個(gè)方面：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵;第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品;第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性;第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單;第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率;第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。新公共服務(wù)理論是建立在對(duì)新公共管理理論反思和批判的基礎(chǔ)上，它雖然對(duì)新公共管理理論的內(nèi)容進(jìn)行了批評(píng)，但同時(shí)也保留了其優(yōu)秀的部分。新公共服務(wù)理論承認(rèn)新公共管理理論在政府改革方面所存在的重要意義，但同時(shí)，它又對(duì)新公共管理理論所存在的不足進(jìn)行了補(bǔ)充、修正。新公共服務(wù)將公民參與、公共利益等納入公共管理的范圍，并對(duì)政府的角色給予了重新的定義，將政府定位于戰(zhàn)略管理的地位，從而拓寬了公共管理的深度和廣度，并將政府從細(xì)瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，對(duì)公共管理進(jìn)行宏觀規(guī)劃，使公共服務(wù)的提供更具合理性、有效性，更貼近公民的需求，更接近“公平”這一最終目標(biāo)?？梢哉f(shuō)在某種程度上，新公共服務(wù)理論在考慮公平的同時(shí)，對(duì)于效率同樣給予的重視。

　　三、結(jié)論

　　關(guān)于“效率至上”還是“公平至上”，在各個(gè)歷史階段的各個(gè)理論，均給出了相應(yīng)的答案。我們也可以看出，不論是“效率至上”還是“公平至上”，總會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，政府職能的重新定義而有所改變，就如同鐘擺一樣，來(lái)回?cái)[動(dòng)。但與此，我們也可以發(fā)現(xiàn)，不同理論的學(xué)者們雖然在公平與效率的重視程度上有所側(cè)重，但如何兼顧兩者則是學(xué)者們更加熱衷的話題。如新公共服務(wù)理論雖然不贊成新公共管理理論注重效率的觀點(diǎn)，但它在自己的理論觀點(diǎn)中，仍肯定了效率的作用，并考慮將效率與公平結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)公共管理的最佳狀態(tài)。相信在今后的討論，是“效率至上”還是“公平至上”仍將是公共管理學(xué)者討論的熱點(diǎn)話題，但如何將二者結(jié)合、兼顧，想必是公共管理學(xué)更加熱門(mén)的話題。就如同鐘擺一樣，在來(lái)回?cái)[動(dòng)之后，終會(huì)歸于平靜。