我國勞動(dòng)力成本核算體系及其缺陷分析
目前我國對(duì)勞動(dòng)力成本的計(jì)算，依據(jù)的是國家統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)社會(huì)保障部建立的窄統(tǒng)計(jì)口徑的“職工工資”核算體系。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，“職工工資”并不能準(zhǔn)確反映出我國勞動(dòng)力的真實(shí)構(gòu)成，不能客觀反映出社會(huì)用工的真實(shí)成本，存在較多的問題和缺陷，需要進(jìn)一步的調(diào)整和改進(jìn)。
一、目前我國的勞動(dòng)力成本核算體系
我國把全社會(huì)的就業(yè)人員分為職工、再就業(yè)的離退休人員、私營業(yè)主、個(gè)體戶主、私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)村就業(yè)人員以及其他就業(yè)人員八大類。其中，職工、其他就業(yè)人員（包括再就業(yè)的離退休人員、民辦教師、各單位外方和港、澳、臺(tái)方工作人員），通過勞動(dòng)取得工資和勞動(dòng)報(bào)酬，被界定為“單位就業(yè)人員”，屬于“勞動(dòng)報(bào)酬”統(tǒng)計(jì)范圍。與之相對(duì)應(yīng)，私營業(yè)主、個(gè)體戶主、農(nóng)村就業(yè)人員擁有自己的生產(chǎn)資料，獲取的是經(jīng)營性收入，不屬于“單位就業(yè)人員”范疇。私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員（受私營企業(yè)主、個(gè)體戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭人員）雖然也是通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬收入，但是其勞動(dòng)收入目前尚不統(tǒng)計(jì)入“勞動(dòng)報(bào)酬”。我國對(duì)全社會(huì)就業(yè)人員的劃分如圖1所示。
在一定時(shí)期內(nèi)，各單位直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額被稱為“工資總額”。各單位支付給職工的勞動(dòng)報(bào)酬以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定支付的工資，不論是否計(jì)入成本，不論是以貨幣形式支付的還是以實(shí)物形式支付的，均應(yīng)列入“工資總額”的計(jì)算范圍。“工資總額”的計(jì)算如公式（1）所示。
工資總額=計(jì)時(shí)工資+計(jì)件工資+獎(jiǎng)金+津貼+補(bǔ)貼+加班加點(diǎn)工資+特殊情況下支付工資（1）
與“工資總額”相對(duì)應(yīng)，各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部就業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬總額被稱為“勞動(dòng)報(bào)酬”，其在數(shù)值上等于職工工資總額和其他就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總和。勞動(dòng)報(bào)酬=職工工資總額+其他就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬（2）
圍繞“工資總額”和“勞動(dòng)報(bào)酬”基本指標(biāo)，可以派生出若干二級(jí)指標(biāo)（表1）。所有指標(biāo)共同組成了我國目前的“職工工資”核算體系。
二、我國勞動(dòng)力成本核算的缺陷
從目前看，我國對(duì)勞動(dòng)力成本的統(tǒng)計(jì)核算已經(jīng)明顯滯后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)口徑較窄，不能反映保險(xiǎn)、培訓(xùn)等較大范圍勞動(dòng)力成本變動(dòng)
我國對(duì)“職工工資”的統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期以來歸為“人口與就業(yè)”大項(xiàng)，主要是從勞動(dòng)者角度核算其基本收入來源；并不是從雇主角度核算其綜合用工成本。前者與經(jīng)濟(jì)總需求相聯(lián)系，而后者影響的是經(jīng)濟(jì)總供給，兩者并不屬于同一范疇，因而從嚴(yán)格意義講，目前我國并沒有真正反映勞動(dòng)力成本的指標(biāo)。已有的“職工平均工資”、“平均勞動(dòng)報(bào)酬”等指標(biāo)只能部分反映勞動(dòng)力成本的變動(dòng)情況。
值得一提的是，我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部從2004年12月開始著手建立的行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，人工成本不僅包括雇傭勞動(dòng)力所支付的工資、勞動(dòng)報(bào)酬等直接成本，還包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、福利費(fèi)用、教育費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、住房費(fèi)用等間接成本。“人工成本”較為全面地反映了社會(huì)用工總成本，是衡量勞動(dòng)力成本的較好指標(biāo)。
根據(jù)2005年人民銀行研究局對(duì)全國部分地區(qū)企業(yè)人工成本的抽樣調(diào)查結(jié)果，寬口徑的人均人工成本要明顯高于窄口徑的“職工平均工資”。以上海地區(qū)為例，2000—2003年上海人均人工成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期職工平均工資，而且兩者差額呈不斷擴(kuò)大之勢(shì)（如圖2所示）。按照目前的統(tǒng)計(jì)口徑，會(huì)大大低估我國的勞動(dòng)力成本。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年上海地區(qū)企業(yè)在崗職工年平均工資為27304元，比同期人均人工成本49341元低22037元，僅為人均人工成本的55.34%.盡管目前工資報(bào)酬在我國企業(yè)人工成本中還占較大比例，但是可以預(yù)見，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善和勞動(dòng)者素質(zhì)的日益提高，工資報(bào)酬在人工成本中所占比重會(huì)逐步下降。如果仍以“職工平均工資”和“平均勞動(dòng)報(bào)酬”等指標(biāo)來反映勞動(dòng)力成本，其偏差將會(huì)越來越大。
?。ǘ┙y(tǒng)計(jì)范圍偏窄，不能反映我國勞動(dòng)力的真實(shí)構(gòu)成
目前我國對(duì)“工資總額”和“勞動(dòng)報(bào)酬”的統(tǒng)計(jì)僅僅局限于“單位就業(yè)人員”的狹小范圍，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私企業(yè)就業(yè)人員排斥在外，并不能反映目前我國勞動(dòng)力的真實(shí)構(gòu)成。
從勞動(dòng)力的存量構(gòu)成看，據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）》的數(shù)據(jù)，2004年我國“單位就業(yè)人員”總數(shù)為1.11 億人，僅僅相當(dāng)于同年全國就業(yè)總?cè)藬?shù)（7.52億人）的14.76%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)（2.65億）的41.89%.絕大部分的全國就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口并沒有被“職工工資”核算體系所覆蓋（其中僅游離在統(tǒng)計(jì)范圍外的城鎮(zhèn)私營和個(gè)體就業(yè)人數(shù)就高達(dá)5515萬人）。“職工平均工資”只是少數(shù)人的平均工資。
從勞動(dòng)力構(gòu)成的動(dòng)態(tài)變化看，據(jù)中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部最新公布的“2006年第3季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析”，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求中（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），企業(yè)用人占主體地位，所占比重達(dá)96.4%.而在企業(yè)用人需求中，私營企業(yè)的用人需求最大，其需求比重為25.9%；個(gè)體經(jīng)營企業(yè)的用人需求比重也較大為 9.3%，超過國有、集體企業(yè)（7.2%）、外商投資企業(yè)（7.9%）和港澳臺(tái)投資企業(yè)（5.5%）。據(jù)此推算，私營和個(gè)體企業(yè)的用人需求已經(jīng)占到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的34%.沒有任何理由將城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中如此龐大而且不斷增加的私營和個(gè)體企業(yè)就業(yè)人員排斥在“職工工資”的統(tǒng)計(jì)范圍之外。
?。ㄈ┲笜?biāo)體系不健全，不能反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性特征
大量研究表明，目前我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部又存在著城市工和農(nóng)民工市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)。在城市工市場(chǎng)中，工資水平較高，且有較完善的社會(huì)保障制度和較高的工作穩(wěn)定性。而在農(nóng)民工市場(chǎng)由于傳統(tǒng)體制慣性等因素，就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇、社會(huì)保障等方面受到普遍歧視（謝嗣勝、姚先國，2006）。在每個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部，勞動(dòng)力是自由流動(dòng)的，但是在兩個(gè)市場(chǎng)之間則不流動(dòng)，即使流動(dòng)，身份也是固定的（胡放之，2005）。對(duì)勞動(dòng)力成本的衡量，不能脫離我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，目前我國勞動(dòng)力成本核算所使用“職工平均工資”、“平均勞動(dòng)報(bào)酬”等均值指標(biāo)會(huì)掩蓋掉城鄉(xiāng)之間，城市工與農(nóng)民工之間勞動(dòng)力成本的巨大差異。
農(nóng)民工雖然是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體，卻為數(shù)眾多。據(jù)《中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》（2005），目前我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。其中僅進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)占到城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)（2.65億）的45.28%，是“單位就業(yè)人員”總數(shù)（1.11億）的1.09倍。單從人數(shù)上看，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，農(nóng)民工工資變動(dòng)會(huì)對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)力成本產(chǎn)生重要的結(jié)構(gòu)性影響。
如果以農(nóng)村戶口員工數(shù)超過50%為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）》的數(shù)據(jù)，可以將所有行業(yè)分為兩大類。第一類是農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)其他服務(wù)業(yè)7個(gè)行業(yè)，其使用的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量超過50%；第二類是電力燃?xì)馑纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等12個(gè)行業(yè)，使用的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不足50%.我們對(duì)兩大類行業(yè)的職工平均工資進(jìn)行分類研究。
20世紀(jì)90年代初期，各行業(yè)“職工平均工資”差距不大，隨著改革深入各行業(yè)收入差距逐漸擴(kuò)大，“職工平均工資”呈發(fā)散形態(tài)。比較圖4、圖5可以看出，從90年代中后期開始，使用農(nóng)村勞動(dòng)力超過50%行業(yè)的“職工平均工資”在數(shù)量和增長(zhǎng)速度上均落后于全國平均水平。而使用農(nóng)村勞動(dòng)力不足50%行業(yè)的“職工平均工資”在數(shù)量和增速上則高于全國平均水平。正是由于90年代后大量農(nóng)民工進(jìn)入制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民及其他服務(wù)業(yè)這些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，大大壓低了這些行業(yè)的平均工資水平，使得整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力成本產(chǎn)生分化，形成競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和非競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的二元結(jié)構(gòu)。
近年來我國工資成本大幅上升，但是農(nóng)民工的工資卻增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)職工工資收入的差距不斷增大，使得一些用工比較集中的地區(qū)甚至出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示：珠江三角地區(qū)12年來月工資只提高了68元，外來農(nóng)民工月平均工資一直以來維持在650 —750元之間，無論是從絕對(duì)水平，還是增長(zhǎng)速度上看，與同期官方統(tǒng)計(jì)的職工平均工資都形成巨大反差。
三、結(jié)論和政策建議
經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，要為經(jīng)濟(jì)管理部門的宏觀決策提供正確的依據(jù)。勞動(dòng)力成本關(guān)系到我國制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，勞動(dòng)力成本上升過快也會(huì)對(duì)通貨膨脹產(chǎn)生潛在壓力，從而對(duì)中央銀行的貨幣政策決策產(chǎn)生影響。當(dāng)今西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，對(duì)于勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)問題都非常重視。早在1999年，國際勞工組織（ILO）和OECD的專家就合作完成了“勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)鍵性指標(biāo)”（KILM）項(xiàng)目，該項(xiàng)目建立了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)多種指標(biāo)和特征進(jìn)行國際比較的統(tǒng)一框架。按照這一框架，各國對(duì)于勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)覆蓋到全社會(huì)所有就業(yè)人員；對(duì)于勞動(dòng)力成本的計(jì)算應(yīng)當(dāng)包括工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)等因雇工所發(fā)生所有直接和間接費(fèi)用支出。目前無論從覆蓋范圍、還是統(tǒng)計(jì)口徑角度看，我國現(xiàn)行的職工工資統(tǒng)計(jì)制度與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差異，也不能完全滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的需要。針對(duì)目前我國在勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)核算方面的不足，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變低成本競(jìng)爭(zhēng)觀念，充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)工作的重要性
勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，不僅為黨和國家及各級(jí)政府制定有關(guān)政策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)，而且已逐步成為全社會(huì)各方面的需要“，做好勞動(dòng)力成本的統(tǒng)計(jì)工作意義重大，必須引起有關(guān)方面的高度重視。首先我們要徹底轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力成本越低越好的舊觀念，實(shí)踐已經(jīng)證明單純靠低勞動(dòng)力成本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的道路已經(jīng)是越走越窄。加強(qiáng)勞動(dòng)力成本的基礎(chǔ)核算工作，有助于我們了解和關(guān)注我國勞動(dòng)力資源的基本狀況，促進(jìn)社會(huì)各界加大對(duì)人力資本的投入，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變低工資、低投入、低效率、低效益的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
?。ǘU(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)范圍，全面科學(xué)核算勞動(dòng)力成本
在對(duì)勞動(dòng)力成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算過程中，應(yīng)當(dāng)更多站在雇主角度，全面綜合計(jì)算工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等直接、間接費(fèi)用，客觀反映勞動(dòng)力的綜合用工成本，為國家制定正確的宏觀管理政策提供依據(jù)。勞動(dòng)力成本的統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋到所有獲取勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)人員，這當(dāng)然包括我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)的就業(yè)人員。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員的勞動(dòng)力成本，很大程度上反映了農(nóng)民工的用工成本，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地率先建立典型調(diào)查制度。
（三）完善勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)范圍
目前我國對(duì)勞動(dòng)工資的統(tǒng)計(jì)是建立在正規(guī)單位的年報(bào)和定期報(bào)表制度的基礎(chǔ)之上，不能反映私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)等“非正規(guī)單位”和規(guī)模以下未建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度企業(yè)的勞動(dòng)力成本變動(dòng)情況。應(yīng)該在完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的基礎(chǔ)上，建立勞動(dòng)力成本的抽樣調(diào)查制度，以擴(kuò)大勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)范圍。行政事業(yè)單位可以按單位從業(yè)人員多少進(jìn)行抽樣；規(guī)模以上企業(yè)按行業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)收入多少和經(jīng)濟(jì)類型抽樣；規(guī)模以下企業(yè)（單位）和個(gè)體戶按行業(yè)、營業(yè)收入、規(guī)模抽樣，推斷出總體總量指標(biāo)，以增加勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)的覆蓋范圍。
?。ㄋ模┙⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善勞動(dòng)力成本指標(biāo)體系
加強(qiáng)勞動(dòng)力成本信息的收集和分析，需要政府加大有關(guān)投入，責(zé)成或設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)，將其作為一項(xiàng)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，建議由政府建立一個(gè)包括國外發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和我國各個(gè)行業(yè)和地區(qū)的勞動(dòng)力成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系，力爭(zhēng)獲取全面、準(zhǔn)確的勞動(dòng)力成本信息，為政府的決策提供參考。例如，目前我國對(duì)勞動(dòng)力成本的統(tǒng)計(jì)核算采用的是基本都是均值指標(biāo)，均值指標(biāo)只有在方差較小的條件下才能說明問題。農(nóng)民工與城市工用工成本存在較大差異，是目前我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的階段特征。應(yīng)當(dāng)增加結(jié)構(gòu)性指標(biāo)來完善勞動(dòng)力成本的統(tǒng)計(jì)核算。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)質(zhì)量
為了從源頭上保證勞動(dòng)力成本的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，要求基層單位建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，健全與勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)資料相關(guān)的各種原始記錄和憑證等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力成本統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，包括統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；還要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為嚴(yán)厲查處，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，更好的服務(wù)社會(huì)。