論大力發(fā)展銀川旅游業(yè)

　　全球旅游發(fā)展的歷史表明，城市旅游業(yè)是各國旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，城市化已成為推動旅游業(yè)發(fā)展的重要引擎。旅游業(yè)綜合性強、成長性強、帶動面寬、市場空間廣闊，是優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力。旅游業(yè)也是發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引擎。如何把旅游業(yè)做成銀川市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是擺在我們面前亟待破解的一道難題。

　　2011年4月以來，筆者參加市政協(xié)專題調(diào)研組，以“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素為切入點，對我市旅游產(chǎn)業(yè)情況進行了較為廣泛、深入的調(diào)研。在掌握大量信息資料的前提下，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況，客觀分析了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題和制約因素，并就我市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策措施提出了針對性、可操作性的意見建議。供市委政府決策參考。

　　一、銀川旅游業(yè)最近幾年的主要成績

　　(一)銀川旅游業(yè)發(fā)展不斷有新思路

　　銀川市旅游業(yè)的發(fā)展是伴隨著改革開放的腳步一路走來的。“十一五”期間，市委市政府提出了建設(shè)“三個中心一個目的地”的城市建設(shè)新定位，明確了以“西北風情”和“運動休閑城市”建設(shè)作為重點的戰(zhàn)略新目標，從而使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷引向深入。

　　(二)銀川旅游的業(yè)績有新增長

　　2010年接待國內(nèi)外游客395.87萬人次，同比增長20%;實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入36.48億元，同比增長28.5%;接待入境游客1.5萬人次，同比增長37.27%;實現(xiàn)旅游外匯收入506.83萬美元，同比增長48.72%。

　　今年1-5月，以門票為例，不但保持了平均百分之二十的增長速度，西部影城和黃沙古渡更有同比超過30%、40%的上佳表現(xiàn)。

　　(三)銀川旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)

　　在鎮(zhèn)北堡影城、西夏王陵、賀蘭山巖畫、蘇峪口國家森林公園、中華回鄉(xiāng)風情園、水洞溝、黃沙古渡等，成為我市面向國際、國內(nèi)中遠程市場的主干景區(qū)，占據(jù)一定的市場份額的同時，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，以鄉(xiāng)村旅游為代表的度假休閑型產(chǎn)品成為我市旅游產(chǎn)品的主要組成部分。以頤和生態(tài)園沙漠高爾夫、西夏城自駕車營地等中高端旅游產(chǎn)品為代表，標志著我市\(zhòng)"休閑度假型\"旅游產(chǎn)品建設(shè)邁開步伐。會展旅游、沙地濕地生態(tài)旅游和休閑運動蓬勃發(fā)展，標志著我市旅游業(yè)正在逐步由單一產(chǎn)業(yè)型業(yè)態(tài)向復(fù)合型、效益型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　(四)銀川旅游景區(qū)打造獲新成果

　　2010年，以出賣“荒涼”聞名天下的鎮(zhèn)北堡西部影城，繼續(xù)領(lǐng)跑全國旅游民營企業(yè)和區(qū)市旅游業(yè)。在他們改建了售票大廳，新建了游客服務(wù)中心，開展多項民俗表演，提升服務(wù)檔次等不懈努力之后，榮膺5A級景區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地殊榮。打破了過去銀川沒有一家5A級景區(qū)的尷尬局面，激勵了銀川旅游業(yè)界的創(chuàng)新精神，提升了銀川旅游業(yè)的水平和地位。另外，銀川市還榮獲“2010第二屆中國十大休閑城市”獎，進入了“2010中國城市榜全國網(wǎng)民推薦的中國旅游城市”前20名。

　　(五)多元化投資為銀川旅游添新活力

　　“十一五”期間，以西部影城為代表的民營景區(qū)，接待量和旅游收入年均增幅高于同期國有景區(qū)。目前，伴隨著黃河金岸的建成通車，華夏河圖、長河灣國際生態(tài)旅游度假中心等一批投資規(guī)模大、起點高的生態(tài)旅游項目相繼落戶我市，為我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)，也為我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了新的動力和后勁。

　　(六)銀川旅游營銷有新拓展

　　在旅游營銷方面，始終堅持“內(nèi)引、外聯(lián)、遠擴”的戰(zhàn)略和“走出去、請進來”的辦法，聯(lián)合寧夏旅游在重要客源市場新聞媒體制作廣告，共同邀請媒體記者來銀采風、踏線，改變傳統(tǒng)促銷方式，牢牢鎖定珠三角、長三角、京津唐地區(qū)等重點市場，加大了在西安、太原、蘭州等周邊省區(qū)市場的促銷，加入了中國西部帝王陵區(qū)域旅游合作聯(lián)盟等。今年為共同打造西北風情旅游目的地城市，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)了政府相關(guān)部門和各大景區(qū)，于3月4日成立了銀川市旅游促進委員會，從體制機制上為強化銀川旅游營銷工作搭建了平臺，提供了保障。

　　二、銀川旅游業(yè)存在的主要問題

　　(一)銀川旅游業(yè)總量還不夠大、發(fā)展還不夠快據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，銀川市國內(nèi)游客接待平均增長量19.55%，都沒有突破20%的份額。

　　銀川旅游總收入占GDP的4.8%，遠遠低于西安的12.5%，桂林的15.18%，昆明的13.4%和揚州的13.7%，甚至也低于西部鄰近的延安的8.64%和西寧的7.41%。這說明銀川旅游總量不大，尚處于行業(yè)發(fā)展的自然增長階段。分析其原因，憑實力銀川可能與擁有世界級旅游資源的西安、桂林等城市沒法比，但應(yīng)該不比西寧、延安和榆林差。目前的差距之大，與我市旅游發(fā)展緩慢，重視程度不夠，主觀能動作用發(fā)揮不好不無關(guān)系。

　　(二)銀川旅游要素和旅游市場發(fā)育不全

　　首先是“吃住行游購娛”六要素不健全。在“吃”上，缺乏在國際國內(nèi)市場叫得響的品牌;景區(qū)及其周邊的餐飲規(guī)模普遍較小，檔次低、衛(wèi)生狀況差、特色不明顯，農(nóng)家樂僅“樂”了一張嘴;具有回族特點的清真食品和穆斯林用品專營市場尚未形成，難以吸引更多旅客，特別是穆斯林前來觀光旅游。

　　在“住”上，行業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高中低檔次業(yè)態(tài)比例不合理。去年在銀川的一些國際、國內(nèi)大型會議和旅游高峰期，出現(xiàn)“一房難求”現(xiàn)象。旅游飯店業(yè)普遍存在“半年閑”的窘境，淡旺季問題突出。

　　在“行”上，銀川東線已有3個4A級和1個3A級景區(qū)，卻不通公交。銀川賀蘭山東麓開通或加密的旅游交通線路車輛遭到民營中巴車的圍堵。旅游汽車公司無場站，旅游專線全部虧損經(jīng)營。

　　在“游”上，“有說頭、少看頭、沒玩頭”是目前銀川大多數(shù)景點的通病。旅游景點作為一種產(chǎn)品不能吸引人、留住人，吸引不了回頭客，很大程度上我們的景區(qū)還僅僅停留在觀光層面。景區(qū)文化創(chuàng)新能力不足，文化內(nèi)涵挖掘不夠，與游客的互動參與性、娛樂性結(jié)合創(chuàng)意少，缺乏核心競爭力“四度”：產(chǎn)品差異度、品牌知名度、顧客忠誠度、市場美譽度。

　　在“購”上，雖然銀川自古就是“塞上江南”，特產(chǎn)豐富，作為“購”的原材料如“五寶”或叫“新五寶”等的基礎(chǔ)條件很好，但在旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售方面，一直以來缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和具體政策，基本處在自由發(fā)展、無序競爭、自生自滅的原始發(fā)展狀態(tài)。在“娛”上，銀川唯有鎮(zhèn)北堡西部影視城能讓游客留下“真好玩”的贊語，其他景區(qū)文化創(chuàng)意缺乏，與游客互動參與性、娛樂性結(jié)合差。城市旅游產(chǎn)品內(nèi)容單一，夜間文化生活單調(diào)，缺少娛樂性和有震撼力的演藝表演，缺乏旅游文化濃郁氛圍。

　　其次是旅游市場體系建設(shè)不完善。旅游企業(yè)沒有一家產(chǎn)值過億元的，旅行社尚無國內(nèi)百強上榜企業(yè)，銀川旅游企業(yè)整體呈現(xiàn)弱小散的狀況;旅游市場的競爭機制、激勵機制等未能建立，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才市場、勞動力市場、資金市場等產(chǎn)業(yè)要素市場未能有效培育，旅行社、酒店、景區(qū)等企業(yè)融資困難，創(chuàng)意人才匱乏，管理人才奇缺，“用工荒”現(xiàn)象突出。

　　(三)國有景區(qū)遭遇體制機制瓶頸

　　國有景區(qū)(點)旅游資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，與民營景區(qū)相比始終處于下風。過去為鼓勵創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定人心，把西夏王陵景區(qū)和賀蘭口巖畫景區(qū)特設(shè)兩個正處級事業(yè)機構(gòu)，曾發(fā)揮過積極作用。今天看來，體制已不適應(yīng)兩大景區(qū)的發(fā)展需要。旅游新產(chǎn)品大多是創(chuàng)意產(chǎn)品，需要“短平快”，如果為搞一項創(chuàng)意項目，申請手續(xù)走機關(guān)程序，就難免趕不上趟，成明日黃花?，F(xiàn)有的用人機制缺乏吸引力和靈活性，僵化的用工制度留不住人才，企業(yè)難有創(chuàng)新活力和高素質(zhì)的員工隊伍。調(diào)研中，國有景區(qū)齊聲喊“不要錢，要政策”。看來我們的政策稀缺，體制不靈已到了非改不可的境地。

　　(四)銀川大多數(shù)景區(qū)旅游資源環(huán)境堪憂

　　賀蘭山東麓的洪積扇植被和景觀因自治區(qū)林業(yè)廳下屬單位違規(guī)建設(shè)墓地受到破壞;鎮(zhèn)北堡影城的景觀天際線受到損害;水洞溝明長城上空的高壓線、周邊制磚廠嚴重破壞原生態(tài)人類遺址景觀，紅山湖水資源因?qū)帠|寶豐集團發(fā)生污水泄漏事故造成嚴重污染問題至今得不到解決;拜寺口景區(qū)農(nóng)戶、平吉堡農(nóng)場職工遷出景區(qū)范圍問題沒有解決等等。

　　(五)銀川旅游缺少總體規(guī)劃和具體政策支持

　　銀川至今沒有出臺宏觀指導(dǎo)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃。西安市2005年一次性投入200多萬元編制旅游總規(guī)，并連續(xù)完成了六個配套規(guī)劃，形成了一個由宏觀中觀到微觀，由市級到區(qū)縣到景點的各級規(guī)劃體系?？茖W發(fā)展需要規(guī)劃先行，否則就像西夏王陵博物館一樣，若干年后又要推倒重來。待批的銀川市旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(送審稿)，盡管旅游部門作出很大努力，內(nèi)容很充實，但因缺少總規(guī)參照，往往在關(guān)鍵處缺乏高度，有待進一步完善。國發(fā)[2009]41號文件下發(fā)已一年半時間，銀川卻沒有結(jié)合實際的具體落實文件。

　　銀黨發(fā)[2004]33號文件《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，內(nèi)容很好，卻“只聽樓梯響，不見人下樓”，落實得不理想，以致“力爭到2010年接待海內(nèi)外游客達到700萬人次”的總目標落空。所以，旅游業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)不到位是不爭的事實。

　　三、大力發(fā)展銀川旅游業(yè)的幾點建議

　　(一)進一步增強發(fā)展銀川旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是當今世界極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)聯(lián)度大、牽引性強的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家如日本，2003年就確立“觀光立國”戰(zhàn)略，美國奧巴馬總統(tǒng)2010年3月簽署《2009年旅游促進法》，他們都從國家發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)發(fā)展旅游業(yè)。根據(jù)世界旅游組織測算，旅游業(yè)直接和間接帶動的產(chǎn)業(yè)有100多個。旅游收入每增加1元，帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元。1個旅游從業(yè)人員可以帶動相關(guān)行業(yè)間接就業(yè)5.7人。隨著我國人均GDP從1000美元增長到4000美元，大眾旅游已悄然降臨我們的生活。王歧山副今年4月講，“十二五”期間我國人均將達每年兩次旅游。中國旅游業(yè)巨大的市場正在逐步形成，巨大的潛力正在逐步放大。以國發(fā)[2009]41號《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺和今年5.19中國旅游日的確立為標志，我國旅游業(yè)進入了快速發(fā)展的黃金期。銀川發(fā)展旅游，既有國家對產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的明確定位，又有2010年5月2日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，國務(wù)院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和國發(fā)[2009]41號等文件政策支持，又有回族自治區(qū)首府城市地位和這座城市與生俱來的特有旅游資源稟賦的優(yōu)越條件。我們發(fā)展旅游不愁市場，又有資源，何不放手一搏?旅游產(chǎn)業(yè)是個無止境的產(chǎn)業(yè)，當下的我國旅游發(fā)展已進入深化階段，其顯著標志就是：旅游客源從自然性增長到競爭性增長，旅游市場從等客上門到開拓客源，現(xiàn)在已明顯地走上了競爭客源這樣一個階段。所以要認清銀川旅游所處的境遇和地位，拋棄漫不經(jīng)心，增強競爭意識和發(fā)展旅游的緊迫感。

　　(二)把銀川確立為中國旅游目的地城市目前，我們?yōu)殂y川這座城市確立的旅游發(fā)展目標較多，比如“西北風情旅游目的地”、“運動休閑城市”、還有“塞上湖城、休閑之都”等等。目標多、口號多說明銀川資源豐富，可塑性強，但還是太零散，缺乏高度濃縮和提煉。我們應(yīng)該站在國際國內(nèi)的高度，在旅游坐標中尋找銀川的地位。既要有戰(zhàn)略的眼光，又要有歷史的眼光，還要有技術(shù)的眼光。我們認為把銀川打造成中國旅游目的地城市的目標是合適的。目標高懸才能激勵斗志，才能心無旁鶩地去追求夢想成真，才能以更高的起點、更高的規(guī)格、更嚴的要求來規(guī)劃促進城市經(jīng)濟社會的發(fā)展建設(shè)。事實上，銀川的中國歷史文化名城地位、回族自治區(qū)的首府和塞上江南的美名，其資源稟賦足可以與之相匹配。第一，靈武恐龍化石、水洞溝古人類遺址、賀蘭山巖畫都是華夏文明的見證。這些資源不僅吸引國內(nèi)游客，也同樣吸引國外游客，有著巨大的潛在市場。第二，銀川舊稱“寧夏城”，是“塞上江南”最精華的地段，這座移民城市厚重的文化積淀有待世人開掘。大慶可以為“鐵人”王進喜建一座紀念碑式的陳列館，銀川自新中國成立以來的移民文化也是可以建一座規(guī)模宏大的博物館。第三，西夏古都也是銀川獨有的資源。如果我們以一種創(chuàng)新思路和包容精神去囊括國內(nèi)外所有的西夏文化遺存，一定可以使“西夏古都”的內(nèi)涵豐富起來，其震撼力遠不止是觀賞王陵的滄桑荒涼。第四，回族風情雖說不是唯一，但首府地位使我們盡享優(yōu)越。我們可以憑借這種政治、經(jīng)濟、文化、教育等中心地位，把主體民族的文化展示到極致。“回族風情”這張牌不但國內(nèi)客源市場大，世界穆斯林都是潛在的客源(當然，銀川可供開發(fā)利用的旅游資源遠不止這些)。第五，從西部影城等品牌景區(qū)(點)的實績看，銀川不乏有識之士和旅游實戰(zhàn)專家，發(fā)揮他們的創(chuàng)造才能，再加如能向外廣攬人才，銀川旅游產(chǎn)品與資源優(yōu)勢得到深度結(jié)合，從而實現(xiàn)脫胎換骨的品位提升，成功實現(xiàn)中國旅游目的地城市的目標是可以期待的。屆時，銀川旅游做到“國內(nèi)響當當，國外有影響”并非空想。