安全管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，隨著傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型，安全管理在企業(yè)的整體管理活動(dòng)中也日益占據(jù)了越來越重要的地位。下文是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理收集的關(guān)于安全管理創(chuàng)新論文免費(fèi)發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　安全管理創(chuàng)新論文免費(fèi)發(fā)表篇1

　　淺析創(chuàng)新安全管理途徑和方法

　　0 引言

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。實(shí)現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。黨和政府歷來十分重視安全生產(chǎn)工作，相繼采取了一系列重要措施，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

　　1 推行安全創(chuàng)新管理的必要性

　　創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。搞好創(chuàng)新工作，既是形勢的要求，時(shí)代的呼喚，也是人類文明，社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作新局面的迫切需要。

　　隨著改革開放的深化，煤炭企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營模式發(fā)生了深刻的變化，煤礦開采條件日趨復(fù)雜，水患、火災(zāi)防治、瓦斯治理、頂板管理難度加大。一個(gè)企業(yè)，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，永遠(yuǎn)保持蓬勃向上的發(fā)展生機(jī)，就必須牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的思想，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，必須將創(chuàng)新貫穿于安全工作的始終，運(yùn)用發(fā)展新思路促進(jìn)安全工作新突破。

　　2 安全創(chuàng)新管理的內(nèi)容

　　2.1安全工作思想觀念的創(chuàng)新

　　思想是行動(dòng)的指南，觀念決定做法，必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，努力探索和掌握現(xiàn)代安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，跳出習(xí)慣思維和傳統(tǒng)套路，運(yùn)用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的新的觀念指導(dǎo)生產(chǎn)，始終站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，站在講政治、講黨性的原則立場，牢固樹立“安全第一”的思想，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，在任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)持做到不安全不生產(chǎn)。

　　近幾年來我們以企業(yè)文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，突出以人為本，優(yōu)化人文環(huán)境，整合員工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向文化管理的過渡，提煉出了核心理念“安全第一，生產(chǎn)第二”，以及“安全工作是煤礦永恒的主題”“帶著感情抓安全”等一些言簡意明，內(nèi)涵豐富的安全理念。

　　2.2 安全管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新

　　要勇于打破陳舊思維和管理模式，由注重傳統(tǒng)管理向推行科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，大膽推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，積極推行職業(yè)安全健康管理體系，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位等安全管理，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)全過程的控制，逐步建立起系統(tǒng)化、程序化、自我完善的安全管理體系。

　　建立和完善科技貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，有效地激發(fā)廣大員工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，廣大員工發(fā)揮聰明才智，積極開展安全科技攻關(guān)活動(dòng)，對有關(guān)人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，積極營造“機(jī)制用人、環(huán)境留人、制度管人、培訓(xùn)育人”的氛圍，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。在安全管理干部的任用方面，制定了嚴(yán)格選拔辦法，選拔了一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)的管理人員充實(shí)到重要安全崗位，把安全工作做為考核干部的主要指標(biāo)，實(shí)施“安全一票否決制”，發(fā)生事故的單位，對區(qū)隊(duì)干部免職。

　　2.3 安全管理制度和手段的創(chuàng)新

　　圍繞《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，結(jié)合安全生產(chǎn)的實(shí)際，在規(guī)范安全管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新安全管理制度，豐富完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。特別是淮南全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會議召開后，出臺了《瓦斯治理責(zé)任制》、《瓦斯管理考核辦法》、《關(guān)于派駐安全監(jiān)察員的決定》、《管理人員下井上崗安全管理的規(guī)定》等9項(xiàng)規(guī)定和辦法，進(jìn)一步明確瓦斯治理責(zé)任，嚴(yán)格瓦斯管理制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成了瓦斯治理投入、裝備、技術(shù)、檢查、考核體系，為瓦斯治理工作提供了制度保證。

　　在方法創(chuàng)新方面提出了安全工作突出人性化管理的新理念，積極探索創(chuàng)新安全方法手段;提出安全工作“六化一落實(shí)”新方法，“六化”即安全管理軍事化;安全制度依法化;現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化;安全責(zé)任全員化;安全技術(shù)科學(xué)化;安全教育素質(zhì)化。“一落實(shí)”即安全工作強(qiáng)落實(shí)，做到安全工作有安排，有檢查，有落實(shí)。“六化一落實(shí)”安全管理手段有力地提高了安全工作質(zhì)量，對安全工作健康、有序開展起到了積極的作用。

　　深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，突出以人為本，強(qiáng)化基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資料的建設(shè)，按照職業(yè)安全健康管理體系的基本理論，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制，規(guī)范機(jī)制的運(yùn)行程序，程序分四個(gè)步驟：工作現(xiàn)狀評價(jià)、策劃、運(yùn)行、再評價(jià)。程序運(yùn)行從工作現(xiàn)狀評價(jià)開始，依次進(jìn)行到再評價(jià)，完成一次循環(huán)，同時(shí)開始下一次循環(huán)。生產(chǎn)礦井每月循環(huán)一次，公司每季度循環(huán)一次，并通過明確職責(zé)、完善制度，保障投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各專業(yè)達(dá)到目標(biāo)要求。

　　2.4 安全科技的創(chuàng)新

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有不斷依靠科技進(jìn)步，經(jīng)常更新技術(shù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備，開展技術(shù)創(chuàng)新，才能永久保持企業(yè)旺盛的生產(chǎn)力，企業(yè)才有生存發(fā)展的可能。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是要建立和形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)要求的機(jī)制。建立有利于科技創(chuàng)新的機(jī)制，必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　在科技創(chuàng)新上，要著重解決安全工作的難題和擋手問題。對重點(diǎn)課題積極組織科技人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，要緊緊圍繞發(fā)展和解放生產(chǎn)力、提高勞動(dòng)效率、方便員工操作這一核心去運(yùn)作。對有價(jià)值的創(chuàng)新成果，盡快轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。充分發(fā)揮科技人員的作用，定期組織安全研討、專家調(diào)研活動(dòng)，交流安全生產(chǎn)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)安全工作提供理論指導(dǎo)。

　　大力推廣和應(yīng)用安全新技術(shù)、新裝備、新材料，加快了安全監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，礦井安全監(jiān)測實(shí)現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)，采用先進(jìn)的制氮滅火設(shè)備和羅克休等新型材料對火區(qū)進(jìn)行治理;采用汽霧阻化措施，預(yù)防放頂煤工作面的自燃發(fā)火。引進(jìn)了大采高、低位放頂?shù)仁囗?xiàng)綜采新工藝，引進(jìn)了先進(jìn)的薄煤層開采刨煤機(jī)，生產(chǎn)礦井裝備了綜采頂板連續(xù)監(jiān)測記錄儀、傳感式斜井防跑車裝置等先進(jìn)設(shè)備，提升了安全裝備水平。

　　2.5 安全文化的創(chuàng)新

　　安全文化建設(shè)對企業(yè)管理起著核心作用。建設(shè)企業(yè)安全文化的一個(gè)重點(diǎn)就是不斷提高全員安全文化素質(zhì)，強(qiáng)化員工的安全人生觀、安全價(jià)值觀和安全科學(xué)技術(shù)的教育。建設(shè)安全文化的一個(gè)重要目標(biāo)，就是豐富安全物質(zhì)文化，完善安全的制度文化，充實(shí)安全的精神文化，正統(tǒng)安全的觀念文化，不斷賦予安全文化新的內(nèi)涵，提高現(xiàn)代安全文化水平，使人的安全行為符合生產(chǎn)和生活的需求，適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的需要，營造全員、全社會關(guān)注安全的氛圍。

　　安全培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的主要手段，是安全工作的重要基礎(chǔ)，同煤集團(tuán)建立了以安全技術(shù)培訓(xùn)中心為核心，以大同煤炭高級技工學(xué)校、北岳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基地，以各二級單位培訓(xùn)部門為基本培訓(xùn)單位的安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)“現(xiàn)代化設(shè)施、教材、教師隊(duì)伍”建設(shè)。堅(jiān)持全員培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。

　　3 推行安全管理創(chuàng)新的效果

　　近年來我們在安全管理創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索和大膽的嘗試，取得顯著成效。著力推行職業(yè)安全健康體系，12對礦井通過了職業(yè)安全健康體系認(rèn)證。注重安全文化建設(shè)，形成了以“安全第一，生產(chǎn)第二”為核心理念的安全文化氛圍，全員的安全意識和素質(zhì)得到增強(qiáng);安全法制觀念不斷加強(qiáng)，管理人員依法管理，員工規(guī)范操作;健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立了“人人有責(zé)任，事事有人管”的安全責(zé)任體系，嚴(yán)格檢查考核，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí);“科技興安”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，與科研院校合作，研究解決安全生產(chǎn)中的難題，引進(jìn)了大采高、低位放頂?shù)刃鹿に?、薄煤層開采刨煤機(jī)等新裝備，安全科技水平得到提高;安全投入加大，積極對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害進(jìn)行治理，完善和更新安全設(shè)施裝備，安全生產(chǎn)環(huán)境得到改善;全面加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，

　　實(shí)踐使我們深深認(rèn)識到，安全管理必須在創(chuàng)新中發(fā)展、豐富和完善，從而推進(jìn)安全工作扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展。

　　安全管理創(chuàng)新論文免費(fèi)發(fā)表篇2

　　淺探社會管理創(chuàng)新視角下的食品安全管理

　　摘 要：近幾年來，各類食品安全事件發(fā)生頻繁，食品安全問題更是層出不窮。如何確保老百姓的食品安全，已成為政府創(chuàng)新社會管理中必須解決的一個(gè)重要民生問題。本文從社會管理創(chuàng)新角度客觀分析我國現(xiàn)階段食品安全管理中存在的主要問題，進(jìn)而提出加強(qiáng)食品安全管理的建議。

　　關(guān) 鍵 詞：食品;食品安全;社會管理

　　經(jīng)過30多年的改革開放，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人們對食物的需求，已經(jīng)從吃飽、吃好轉(zhuǎn)向健康、安全，對食品安全性的要求也越來越高。隨著“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件的曝光，食品安全已成為影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要民生問題。引起了各級黨委、政府和社會各界的高度關(guān)注，已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和一項(xiàng)基本任務(wù)。在新形勢下，如何通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高食品安全保障水平，已成為當(dāng)下政府必須著力解決的重要課題。

　　一、食品安全與加強(qiáng)食品安全管理的現(xiàn)實(shí)意義

　　(一)食品安全的界定

　　食品是人類維持生命活動(dòng)所需要的營養(yǎng)。《中華人民共和國食品安全法》中將食品定義為：各種可以供人使用或者是飲用的成品和原料，也包括傳統(tǒng)適用中既是食品又是藥品的物品。[1]食品安全的概念是隨著人類對環(huán)境與自身的認(rèn)識不斷變化而變化的，是一個(gè)永無止境的課題。進(jìn)入21世紀(jì)后，食品安全與人類的生活更是緊密相連，因此而成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。本文中的食品安全概念指的是食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在威脅或損害消費(fèi)者人體健康的有害有毒物質(zhì)。這一定義有兩層含義：其一，表明了安全與否的標(biāo)準(zhǔn)是看該食品是否符合國家對食品的強(qiáng)制性要求;其二，表明了該食品是否對人體造成了現(xiàn)實(shí)的損害，或存在潛在的隱患。[2](p121)

　　基于以上認(rèn)識，食品安全管理是指政府有關(guān)監(jiān)管部門及社會各種力量對食品是否安全而進(jìn)行的監(jiān)督與管理活動(dòng)。

　　(二)加強(qiáng)食品安全管理的現(xiàn)實(shí)意義

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先。加強(qiáng)食品安全管理既是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，還是創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

　　⒈加強(qiáng)食品安全管理是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。食品安全涉及千家萬戶，不僅與群眾生活聯(lián)系緊密，甚至?xí)绊懙街腥A民族的人口素質(zhì)。如我國臺灣地區(qū)使用的“塑化劑”出現(xiàn)了問題，在多年后才被發(fā)現(xiàn) ，影響了幾代人的身體健康。因此，食品安全要上升到社會管理創(chuàng)新的高度來抓。我國在“十二五”規(guī)劃中將“保障食品藥品安全”列為公共安全體系建設(shè)的首要任務(wù)。這一重大決策和部署明確了食品藥品監(jiān)管在社會管理中的特殊地位和重要作用。

　?、布訌?qiáng)食品安全管理是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。食品安全問題是一個(gè)重大的民生問題。食品安全管理關(guān)系著人們的生命健康，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。加強(qiáng)食品安全管理，保證食品安全，有利于提高民眾的生存、生活和生命質(zhì)量，有利于實(shí)現(xiàn)人與社會的和諧，有利于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　⒊加強(qiáng)食品安全管理是維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。加強(qiáng)食品安全管理不僅是解決公眾吃得好、吃得安全的問題，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。食品安全問題解決得如何，反映的是一個(gè)政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是對各級政府的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)普通百姓得不到基本的食品安全保障的時(shí)候，社會矛盾必然會集中爆發(fā)。

　　二、當(dāng)前我國食品安全管理中存在的主要問題

　　我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。同時(shí)我們也看到，食品安全問題在這一時(shí)期比較集中、突出地暴露出來。處于這樣一個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，食品安全管理同樣也面臨著諸多的問題。

　　(一)食品安全的社會管理機(jī)制不夠健全

　　當(dāng)發(fā)生食品安全問題時(shí)，現(xiàn)代社會的管理機(jī)制有兩種：一是行使公權(quán)力，即啟動(dòng)國家公共安全保障機(jī)制，由國家行政機(jī)關(guān)對食品生產(chǎn)交易市場采取行政干預(yù)，追究制售者的行政責(zé)任，吊銷執(zhí)照、罰款等措施;二是行使私權(quán)利，即由受害人直接或通過訴訟的方式向有害食品制售者提出民事?lián)p害賠償?shù)恼埱?。目前，就我們國家的情況來看，解決食品安全問題，偏重于第一種機(jī)制。不少監(jiān)管部門也偏重于公權(quán)力的行使，往往采用運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、驅(qū)趕式執(zhí)法。這種偏重于行使公權(quán)力的機(jī)制，一方面，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)以及行政成本的增加，公權(quán)力不斷膨脹，為公權(quán)力尋租提供了可能。另一方面，僅靠公權(quán)力的震懾力，并不能從根本上解決食品安全問題。震懾不是社會管理最有效的方法，一旦震懾力有所松懈，食品安全問題又會在那些監(jiān)管薄弱的地方卷土重來。

　　(二)食品安全的分段監(jiān)管模式不夠完善

　　目前，在國家層面上主要有三種基本的組織結(jié)構(gòu)類型。一是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的多部門監(jiān)管體制，二是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的單一部門監(jiān)管體制，三是由一個(gè)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的多個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體制。而 世界發(fā)達(dá)國家一般都實(shí)行單一部門監(jiān)管體制，或由一個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制。[3]我們國家采取的是多部門分段聯(lián)合監(jiān)管的模式，部門眾多，主要有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門。[4]這種分段監(jiān)管模式雖然有助于督促相關(guān)部門各司其職，避免出現(xiàn)“一個(gè)部門管不了”的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了“多個(gè)部門管不好”的弊端：多頭監(jiān)管，職能交叉，監(jiān)管部門之間既存在重復(fù)監(jiān)管也存在監(jiān)管盲區(qū)。在2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》中，對相關(guān)監(jiān)管部門在各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，定義仍然非常模糊。條塊分割、多頭管理的機(jī)制導(dǎo)致食品安全的相關(guān)規(guī)定難以落實(shí)。技術(shù)監(jiān)督管理部門、食品衛(wèi)生管理部門、衛(wèi)生行政主管部門以及工商行政管理部門各自為政，導(dǎo)致了當(dāng)食品安全成為公共事件之后才引起關(guān)注。

　　(三)政府職能轉(zhuǎn)變不夠，對食品安全管理缺位

　　目前，地方機(jī)構(gòu)改革滯后于食品安全相關(guān)法律，致使相關(guān)職能部門依法履職存在一定的困難。政府社會管理職能長期錯(cuò)位、弱化，造成了對食品安全管理的缺位。政府雖然設(shè)有食品安全委員會，但是未能按照職責(zé)進(jìn)行經(jīng)常性的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各部門雖然已經(jīng)明確了監(jiān)管責(zé)任，但是由于職能調(diào)整銜接沒有及時(shí)到位，導(dǎo)致了監(jiān)管盲點(diǎn)和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的政府部門缺乏責(zé)任意識，不作為，出現(xiàn)問題則互相推諉。比如：對初級農(nóng)產(chǎn)品的分散生產(chǎn)、食品運(yùn)輸和儲存，超市做現(xiàn)買現(xiàn)賣食品，以及有生產(chǎn)行為、經(jīng)營行為，還能提供餐飲服務(wù)的企業(yè)、小作坊、小雜貨店、流動(dòng)小攤點(diǎn)等，因監(jiān)管主體責(zé)任不明確，導(dǎo)致了食品安全管理出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　(四)“三小”企業(yè)數(shù)量巨大，成為食品安全管理的難點(diǎn)

　　我國食品工業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。目前，我國有食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊;食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲則難以計(jì)數(shù)。[5]面對數(shù)量眾多的“三小”企業(yè)，食品安全管理容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。一方面，“三小”企業(yè)負(fù)擔(dān)不起高昂的檢測費(fèi)用，而使之游離在監(jiān)控范圍之外;另一方面，有關(guān)小作坊和食品攤販管理辦法等食品安全配套法規(guī)尚未出臺，“三小”企業(yè)的準(zhǔn)入門檻過高，因此，使新開辦、需要換發(fā)許可證的小作坊和食品攤販無法取得相應(yīng)許可，造成了監(jiān)管盲區(qū)。

　　(五)食品安全管理的社會力量參與不夠

　　食品安全問題是一個(gè)涉及多方面的綜合性問題，要解決這一問題，不能僅靠政府部門，企業(yè)、社會組織、公眾、媒體等各方力量都應(yīng)參與到食品安全管理中。目前，這種管理主體的多元化目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。首先，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)社會責(zé)任意識缺乏。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖，置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，生產(chǎn)加工有毒有害食品。其次，行業(yè)協(xié)會等社會組織作用發(fā)揮不明顯。目前，我國食品行業(yè)的各種協(xié)會并不少，如在奶業(yè)方面，就有1982年成立的由農(nóng)業(yè)部主管的中國奶業(yè)協(xié)會，1994年成立的由國家發(fā)展改革委員會和輕工業(yè)聯(lián)合會指導(dǎo)的中國乳制品工業(yè)協(xié)會，但是他們對于行業(yè)自律發(fā)揮的作用卻十分有限。最后，社會公眾也未積極參與到食品安全管理當(dāng)中。據(jù)2008年中國社會科學(xué)研究所進(jìn)行的調(diào)查顯示：當(dāng)買到假冒偽劣產(chǎn)品，使生產(chǎn)、生活受到損失的情況發(fā)生時(shí)，多數(shù)民眾采取的策略是“無可奈何，只好忍了”和“沒有采取任何辦法”。[6](p9)

　　(五)食品安全管理的專業(yè)技術(shù)人才不足

　　我國是一個(gè)人口大國，幅員遼闊，食物種類繁多，食品的生產(chǎn)和消費(fèi)量都很大，因此我國需要的監(jiān)管執(zhí)法人員的數(shù)量也非常巨大。盡管我國衛(wèi)生行政部門有多達(dá) 20 多萬人的執(zhí)法隊(duì)伍，然而，與眾多的食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位相比，肩負(fù)食品監(jiān)管重?fù)?dān)的衛(wèi)生行政部門仍然顯得力不從心。據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，中國食品安全人才缺口達(dá)80萬人。[7]以煙臺市為例，煙臺市衛(wèi)生局工作人員編制只有38人，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占政府開支也是極少。相比之下食品生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多，很難實(shí)現(xiàn)對食品行業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。而對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，監(jiān)管力量尤其薄弱，幾乎處于監(jiān)管盲區(qū)。[8]現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍中相當(dāng)一部分人員的專業(yè)技術(shù)水平比較低，因此，難以很好地勝任食品安全監(jiān)管工作的要求。

　　三、創(chuàng)新社會管理思維，加強(qiáng)食品安全管理

　　2011年6月29日，十一屆全國人大會第二十一次會議分組審議全國人大執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告》的核心內(nèi)容是“當(dāng)前的社會管理方式已明顯不適應(yīng)食品安全工作的需要，解決食品安全問題需要?jiǎng)?chuàng)新社會管理思維。”因此，確保人民群眾的飲食安全，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)食品安全管理主體多元化

　　食品安全不完全是政府監(jiān)管出來的，而是全社會共同治理出來的。應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，使政府、協(xié)會、企業(yè)、專家、公眾等各方面共同形成合力，實(shí)現(xiàn)食品安全管理的無縫覆蓋，以確保食品安全。

　?、惫_信息，提高公眾參與食品安全管理的積極性。

　　毛澤東同志指出：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。食品安全管理僅僅依靠政府的力量，缺乏公眾的監(jiān)督和參與，我們的食品安全工作是做不好的。因此，要提升公眾的監(jiān)督水平。首先，政府應(yīng)穩(wěn)妥、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息，保障公眾對食品安全的知情權(quán)，為社會公眾積極參與食品安全管理提供必要的條件。其次，建立健全鼓勵(lì)社會公眾參與食品安全管理的體制機(jī)制，組建食品安全專家隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會監(jiān)督員隊(duì)伍，深入宣傳食品安全知識、公開曝光典型案例。最后，建立和完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)投訴食品安全案件的渠道，規(guī)范舉報(bào)投訴的回應(yīng)機(jī)制，激發(fā)社會公眾對食品安全管理的積極性，增強(qiáng)社會監(jiān)管合力，形成群防群治的工作格局和社會環(huán)境，努力營造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的食品安全社會氛圍。

　?、泊罅ε嘤桶l(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會組織。

　　食品安全管理離不開行業(yè)協(xié)會等各類社會組織的廣泛參與。政府應(yīng)致力于培育市民社會，推進(jìn)社會變遷和公民民主意識的覺醒，在社會管理和社會服務(wù)等領(lǐng)域確立與民間組織的合理分界，建立充分的合作關(guān)系，形成真正的合力。[9]因此，加強(qiáng)食品安全管理，政府應(yīng)更多地引入第三方機(jī)構(gòu)，利用專業(yè)化人員和市場手段來監(jiān)督食品安全。充分發(fā)揮食品行業(yè)中各類行業(yè)協(xié)會的作用，加大對他們的培育和扶持力度，使之能夠引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人踐行承諾，推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。形成食品安全政府監(jiān)管與社會組織監(jiān)督的合力，不斷提高食品安全監(jiān)管水平。

　　⒊增強(qiáng)食品企業(yè)的社會責(zé)任。

　　食品安全的責(zé)任主體是企業(yè)。對食品企業(yè)來說，一方面，要加強(qiáng)食品企業(yè)自律，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，使他們牢固樹立道德意識、法律意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平。另一方面，要提高其違法成本，同時(shí)教育企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)對消費(fèi)者的食品安全責(zé)任。據(jù)《唐律疏議》記載，一旦食物變質(zhì)，商家就必須立刻焚燒，否則要遭受廷杖九十的皮肉之苦。如果膽敢銷售有害食品，致人生病，商家要被判處有期徒刑一年。如果有害食品致人死亡，商家則要被判處絞刑。古人尚能如此，我們更應(yīng)當(dāng)采取多種措施提高食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的成本，使食品企業(yè)不敢違法。

　　(二)加強(qiáng)源頭治理，完善食品安全管理模式

　　在保持現(xiàn)有體制的前提下，應(yīng)改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，完善食品安全管理模式，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，應(yīng)該從源頭上封堵漏洞，而不是被動(dòng)地“亡羊補(bǔ)牢”。

　　⒈著力解決好分段監(jiān)管中的銜接問題。

　　分段監(jiān)管體制的特點(diǎn)是各監(jiān)管部門各管一段。這種體制必然要求增強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)性，因此，必須強(qiáng)化各監(jiān)管部門的銜接?？h級以上地方政府應(yīng)積極爭取建立與國務(wù)院食品安全委員會相對接的政府食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)制度，有效地解決政出多門、職責(zé)不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端。

　?、仓鸩浇⒑屯晟剖称房勺匪葜贫?。

　　食品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品生命周期長，涉及環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會影響上下游的食品安全，出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。因此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，推行食品的可追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。如英國在食品安全監(jiān)管方面的一個(gè)重要特征就是嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源，通知公眾并緊急收回已流通的食品，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益。[10]這種制度的建立和完善可從根本上解決食品安全問題。

　?、臣訌?qiáng)各監(jiān)管部門之間的信息共享。

　　各個(gè)監(jiān)管部門之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享以突破目前分段管理的障礙。主要是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破各監(jiān)管部門對食品安全信息的壟斷，將相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，建立信息共享機(jī)制，為有效實(shí)施監(jiān)管提供有力的支持，真正提高監(jiān)管效率。

　　(三)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的社會管理責(zé)任

　　食品安全管理是政府的一項(xiàng)重要社會管理職能。政府必須轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府在食品安全管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一方面，要明確政府“為”與“不為”的界限。食品安全涉及的點(diǎn)多、面廣、線長，但是，每一種食品都進(jìn)行檢測既不可能而且成本很大。所以，政府該做的事一定要做好，不該做的事要敢于放手。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能，政府要逐步退出對企業(yè)的直接指令式的監(jiān)管，采取各種激勵(lì)措施和手段增強(qiáng)企業(yè)對自身食品安全監(jiān)管的自主性和責(zé)任感。另一方面，要通過深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職能。積極推行大部制，對各職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌整合。將食品安全管理職責(zé)回歸一個(gè)部門，充分發(fā)揮食品安全委員會這一機(jī)構(gòu)的職能作用，有效整合行政管理資源，形成無縫銜接的管理鏈條，以避免“出現(xiàn)問題互相推諉”的現(xiàn)象。

　　(四)加強(qiáng)媒體監(jiān)督，建立良好的社會輿論氛圍

　　在傳播學(xué)中，媒體被稱為“社會守望者”、“社會雷達(dá)”和“社會監(jiān)視器”。媒體作為信息的載體與傳遞者，有著敏銳的洞察力和足夠的公眾信服力。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展，在曝光食品安全事件方面，網(wǎng)絡(luò)媒體也發(fā)揮了不可替代的作用。因此，加強(qiáng)媒體監(jiān)督是確保食品安全的一項(xiàng)重要舉措。一方面，媒體應(yīng)客觀真實(shí)地報(bào)道食品安全問題。當(dāng)食品安全問題出現(xiàn)之后，媒體應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，誠實(shí)、客觀、全面地報(bào)道，告知公眾事情的真相。

　　同時(shí)還應(yīng)聽取相關(guān)專家的意見，以科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)來進(jìn)行報(bào)道。決不能因?yàn)轭櫦爸T多利益或權(quán)力就可以對問題少報(bào)或不報(bào)，更不能因受到某種利益誘惑而成為侵害民眾公共利益的同謀。另一方面，媒體應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識，正確引導(dǎo)輿論，削除公眾對食品安全的恐慌。媒體在對不法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮媒體的自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，通過媒體的強(qiáng)大傳播力，切實(shí)提高公眾的食品安全意識。如煙臺市早在2006年8月就開通了“煙臺食品安全網(wǎng)”。通過這一平臺，市民可以更多地了解食品安全信息，也更積極地參與和關(guān)心食品安全工作，其效果顯著。

　　(五)培養(yǎng)人才，建設(shè)食品安全管理的專業(yè)化隊(duì)伍

　　當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域迫切需要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，尤其是將更多的高精尖人才與技術(shù)應(yīng)用到食品生產(chǎn)與加工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以滿足食品安全管理、食品安全研究的需要。針對這一情況，一方面，對現(xiàn)有專業(yè)人才采取激勵(lì)措施，對食品安全管理工作做出突出貢獻(xiàn)和取得重大科研成果的專業(yè)人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍;另一方面，各高等院校應(yīng)該調(diào)整自己的專業(yè)方向，開辦食品質(zhì)量與安全專業(yè)，大力培養(yǎng)食品安全專業(yè)人才，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需要。

　　食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，食品安全關(guān)系到我們每個(gè)人生命健康，食品安全管理需要社會各方力量的共同努力、形成合力，以促使我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，使老百姓吃得放心、吃出健康。

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