一、有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的一些概念

　　1.政府職能的含義

　　對(duì)政府職能的含義，不同的學(xué)者由于研究角度的不同，對(duì)政府職能有不同的理解，總的來(lái)看，對(duì)政府職能的含義，可以進(jìn)行如下理解：所謂政府職能，就是指政府作為主要的行政機(jī)關(guān)，憑借一定的手段所要履行的一些基本的職能，它的客體是對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施的管理。這些職能的正確全面履行對(duì)政府部門是極大的考驗(yàn)。

　　2.政府職能轉(zhuǎn)變的含義

　　黨的十一屆三中全會(huì)召開之后，中國(guó)實(shí)行了改革開放，使得中國(guó)面貌煥然一新。2013年十八屆三中全會(huì)的召開，中國(guó)又進(jìn)行了一次翻天覆地的改革，在這35年的時(shí)間里，中國(guó)社會(huì)發(fā)生的變化是巨大的，政府職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。在不同的歷史環(huán)境下，政府的職能也有其不同的重點(diǎn)、內(nèi)容、范圍以及履行職能的方式。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是我國(guó)一大客觀規(guī)律，當(dāng)然政府職能的發(fā)展變化也是隨經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化的，主要受我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件的影響。所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指為了適應(yīng)客觀環(huán)境條件的變化，政府職能在職能重心、社會(huì)管理職能的性質(zhì)、內(nèi)容和改造職能的方式上的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也存在著各種各樣的社會(huì)矛盾，可以說(shuō)是，正處于改革開放35年來(lái)最艱難的時(shí)刻，我國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)，如何走出這個(gè)深水區(qū)，需要所有人齊心協(xié)力，一起想辦法。

　　3.政府職能轉(zhuǎn)變的意義

　　行政體制的改革，主要包括，職能的改革，機(jī)構(gòu)的改革，人事的改革，還有法律。其中職能的改革主要就是政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)的改革主要有橫向和縱向的改革，人事改革主要是人員的變化，人員職位的調(diào)整等，法律主要是指要依法行政。我們可以看到政府職能的轉(zhuǎn)變是行政體制改革的主要內(nèi)容，行政體制改革首當(dāng)其沖是轉(zhuǎn)變政府職能，只有職能變了，行政體制改革其它三方面才要做出同時(shí)的調(diào)整。當(dāng)然了，單注重改一方面，行政體制改革也不能達(dá)到改革的目的。

　　二、新視角下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，使我們更清楚地認(rèn)識(shí)到，要想更好地發(fā)揮出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理;必須深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式;必須增強(qiáng)政府公信力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　1.主要從政府官員的角度來(lái)說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)干部貪?rùn)?quán)意識(shí)顯著存在。我們知道政府職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它不是三天五天就可以完成的工作。在政府職能轉(zhuǎn)變中，行政審批是一項(xiàng)主要的內(nèi)容。在審批過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)就不愿意把權(quán)力下放給下屬，不愿意減少審批過(guò)程，只想緊緊握住手中的權(quán)力，這嚴(yán)重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　2.從政府本身的職能來(lái)說(shuō)：政府缺位，錯(cuò)位，越位現(xiàn)象嚴(yán)重。在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中還存在的主要問(wèn)題是政府缺位，錯(cuò)位，越位的現(xiàn)象嚴(yán)重。這主要是指一些本該由政府去做的工作政府沒有做到位;一些本不該政府去做的工作，政府也不愿意把它交給其他組織去做;一些本該由其他組織去做的工作，政府卻通過(guò)手中的權(quán)利干涉其他組織。

　　3.從政府的組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)：目前我國(guó)政府內(nèi)部部門臃腫，設(shè)置不合理，導(dǎo)致行政效率偏低。早在1980年鄧小平就著重從科學(xué)設(shè)置部門結(jié)構(gòu)、提高行政效率的角度，提出了政府部門改革的問(wèn)題。他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉……這無(wú)論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國(guó)際交往中，都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步。”①我們必須要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系。

　　4.從政府管理運(yùn)行方面來(lái)說(shuō)：主要表現(xiàn)為職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后，行政審批結(jié)構(gòu)不合理，公共服務(wù)職能薄弱等。

　　三、新視角下轉(zhuǎn)變政府職能的建議

　　1.政府官員的角度來(lái)說(shuō)：政府官員要學(xué)會(huì)放權(quán)，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)達(dá)到共治。主要是向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，使它們擁有更多的自主權(quán)。

　　2.從政府自身的職能來(lái)說(shuō)：要全面正確履行政府職能。要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，把權(quán)利下放，讓政府做好自己該做的事，不該自己做的事主動(dòng)讓出來(lái)，交給別人去做。政府還要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

　　3.從政府的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)：深化機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能配置、工作流程、完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。還要統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥地實(shí)行大部制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配置領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

　　4.從政府管理運(yùn)行方面來(lái)說(shuō)：要加快職能轉(zhuǎn)變，政府直接配置資源的范圍要縮小，要交給市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)要減少，要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，要加強(qiáng)政府在公共服務(wù)，社會(huì)管理，市場(chǎng)監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)方面的職能。政府要加強(qiáng)自身的改革，在三公消費(fèi)方面要具體到每一個(gè)市，縣，鄉(xiāng)，使它成為一種制度為大家廣泛接受。合理調(diào)整行政審批結(jié)構(gòu)，減少審批中的自由裁量權(quán)，通過(guò)釋放權(quán)力，使政府管好自己應(yīng)該管的地方，不該管的地方主動(dòng)交給其他組織去管。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提高基本公共服務(wù)的水平，如醫(yī)療，教育。社會(huì)保障等。