一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的現(xiàn)狀和存在的問題

１９９５年,山東荷澤地區(qū)率先對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計試點以來,各地陸續(xù)進行了參觀學(xué)習(xí),并進行了推廣實行,探索出了一些經(jīng)驗和成效。一是初步建立了離任審計制度。正式把審計監(jiān)督納入干部監(jiān)督管理的軌道,初步形成了組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合的干部監(jiān)督管理新機制,使離任審計工作走向制度化;二是初步規(guī)范了離任審計的操作方法。制訂了《離任審計實行辦法》,對離任審計的范圍、內(nèi)容、程序、方法、紀(jì)律和成果應(yīng)用都作了規(guī)范,使離任審計有章可循;三是初步取得了離任審計效果。通過離任審計,既檢查糾正了財務(wù)管理中的違紀(jì)違規(guī)問題,又為組織部門安排使用干部提供了參考依據(jù)。僅山東荷澤地區(qū)三年來,參照審計結(jié)果,使２２６名干部得到提拔重用,１１４名干部受到誡勉、降免職和黨紀(jì)政紀(jì)處理,７５個單位８２名干部被取消榮譽,１５人移送司法機關(guān)處理,充分顯示了離任審計在干部監(jiān)督管理中的作用。難怪組織部門概嘆“不審不知道,一審全明了,離任審計好,監(jiān)督少不了”。

但是對照中央“兩辦”的規(guī)定,從實際操作的情況看,領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作還存在以下問題:

１．離任審計工作的認(rèn)識統(tǒng)一不夠。１９９９年５月中央兩辦規(guī)定下發(fā)以來,各地雖然相應(yīng)制定了試行辦法,但對離任審計的宣傳不力,黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不高,有關(guān)部門的支持配合不夠,離任審計工作尚未到位,致使離任審計工作執(zhí)行混亂,流于形式,審計結(jié)果的運用受到影響,基本上把離任審計混淆于常規(guī)審計。如有的地方中央兩辦規(guī)定下發(fā)后,熟視無睹,無動于衷;有的審計機關(guān)對離任審計期望過高,認(rèn)識偏激,沒有正確認(rèn)識到審計認(rèn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任,審計結(jié)果是組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、免（辭）職、退休等提出審查處理意見時的一項參考依據(jù),而不是全部依據(jù)。離任審計是加強干部管理的一種重要手段,而不是全部手段。

２．離任審計制度的落實到位不夠。離任審計制度的落實涉及到組織、紀(jì)檢和審計三家。這也正是干部監(jiān)督機制的聯(lián)合體現(xiàn)。有一個環(huán)節(jié)不落實,離任審計工作就會受到影響。從目前多數(shù)地方執(zhí)行的情況來看,普遍存在審計結(jié)果的落實不夠,最明顯的就是“先任后審”的逆程序作法,這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題,搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等帶來諸多不便,特別是辦理了調(diào)任、轉(zhuǎn)任、升遷的領(lǐng)導(dǎo)干部若發(fā)現(xiàn)了重大違紀(jì)違法問題,給組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門處理問題帶來更大的難度,給社會造成不良影響。如某地有一領(lǐng)導(dǎo)干部２個月前已下文轉(zhuǎn)任某局局長,組織部才委托進行離任審計,結(jié)果審計中發(fā)現(xiàn)原單位的財務(wù)違紀(jì),處理時組織部門認(rèn)為已作安排,不便推翻,使這次離任審計結(jié)論得不到落實。

３．離任審計方案的可操作性不強。現(xiàn)行的離任審計制度中審計范圍、程序、紀(jì)律和結(jié)果運用都是硬性規(guī)定了的,但在實際操作中離任審計的對象、內(nèi)容、方法、質(zhì)量要求、責(zé)任界定、評價標(biāo)準(zhǔn)以及離任審計各方的風(fēng)險責(zé)任等方面都顯得不夠具體明確。比如審計對象上,如何規(guī)范立項,正確處理審計對象多而時間要求緊與審計力量少、經(jīng)費少而工作要求高的矛盾;審計內(nèi)容上有下屬單位的是全面審計還是只審所在機關(guān)的財政財務(wù);在評價標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)把握什么樣的評價范圍和標(biāo)準(zhǔn)？在風(fēng)險責(zé)任上,組織、審計、紀(jì)檢和被審計單位在離任審計工作中應(yīng)承擔(dān)什么風(fēng)險？審計應(yīng)達到什么質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等,都沒有一個詳細(xì)可操作的規(guī)定。致使目前一些離任審計操作中,繁簡不一,標(biāo)準(zhǔn)不同,結(jié)果的真實性和效益性受到影響。特別在責(zé)任的劃分和評價上,五花八門,空洞單調(diào)和不負(fù)責(zé)任,這顯然有失公正。

４．離任審計工作的實效性不強。由于目前人事制度改革步伐加快,人事變動頻繁,離任審計對象較多,有的時間跨度較長,而審計部門力量較少,審計人員素質(zhì)參差不齊,審計方法上老一套,單純于就賬論事,審計資料的連貫利用也不夠,審計經(jīng)費跟不上,往往使離任審計工作“馬拉松”,人疲馬乏,效率不高,嚴(yán)重影響離任審計結(jié)果的運用。如某地年初安排離任審計２８個,全局６名審計人員全力以赴,拖至年底才拿出審計結(jié)果,這樣的結(jié)果在組織部門早已失去了使用價值。

二、加強和改進離任審計工作的對策

１．提高認(rèn)識,加強離任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大離任審計的宣傳力度,增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計意識,積極主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。嚴(yán)格按照中央兩辦《規(guī)定》,成立一個由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,組織、人事、監(jiān)察、審計、財政等部門組成的離任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)離任審計的組織協(xié)調(diào)和管理工作,建立聯(lián)系會議制度,及時布置、反饋和研究離任審計工作,設(shè)立專門經(jīng)濟責(zé)任審計科室,建立專門的離任審計數(shù)據(jù)庫,適當(dāng)補足離任審計工作經(jīng)費,真正支持審計執(zhí)法,為離任審計工作撐腰壯膽,給離任審計工作創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

２．注重成果,發(fā)揮離任審計工作的真正效應(yīng)。要真正發(fā)揮離任審計的作用,必須把審計成果,特別是財政財務(wù)真實性、合法性和效益性作為任用干部的重要依據(jù)。這是離任審計工作成敗的關(guān)鍵,這就需要組織部門嚴(yán)格落實“先審計后離任”的原則,做到不審計不離任不重用,參考審計結(jié)果,再決定人事去留。為了解決換屆輪崗與審計時效不夠的矛盾,也可采取先離任待崗,再審計安排的方法,確保離任審計工作效率效果兩不誤。

３．提高效率,確保離任審計工作的質(zhì)量。首先在觀念上正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計與財政財務(wù)收支審計,正確區(qū)分審計監(jiān)督與組織監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督在干部監(jiān)督管理中的位置,抱著實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度投入審計;其次在審計方法上要大膽改進。對于管轄單位較多,時間跨度較長的離任審計,采取單一的就賬定論法是明顯不行的,必須采取適當(dāng)?shù)某闃訉徲嫛⒅攸c審計的方法。從賬戶入手,結(jié)合座談、走訪等賬外調(diào)查分析法,全面真實高效地拿出審計結(jié)果;再次在審計保障上,應(yīng)推行“雙保證書”制度。加強審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們的政策業(yè)務(wù)水平和綜合分析能力,確保他們認(rèn)真把好審計程序關(guān)和審計質(zhì)量關(guān)。

４．細(xì)化規(guī)定,規(guī)范離任審計工作的具體內(nèi)容。審計署應(yīng)盡快出臺中央兩辦《規(guī)定》的實施細(xì)則和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計操作規(guī)范,進一步明確審計機關(guān)在組織人事工作中的責(zé)任;進一步明確審計機關(guān)人員和經(jīng)費的解決方式以及“先審計后離任”的原則、離任審計風(fēng)險責(zé)任的劃分和追究等等,為離任審計工作的實際操作減少彎路,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。