電視大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文
近年來,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,全國(guó)很多事業(yè)單位的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大,其自身行政管理也必須跟上時(shí)代的步伐。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電視大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
電視大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文篇1
淺談農(nóng)業(yè)行政管理體制改革
摘要：經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有不同程度的進(jìn)入多個(gè)過渡期，本文以當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，結(jié)合國(guó)際形勢(shì)，分析農(nóng)業(yè)行政體制改革的必要性，并對(duì)此進(jìn)行了政策改進(jìn)的思考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);體制;改革
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體制的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)改革正處在一個(gè)平穩(wěn)進(jìn)行、逐漸深化的階段，連續(xù)十年中央一號(hào)文件出臺(tái)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三農(nóng)問題的解決起到不可忽視的作用，這極大保證了政策實(shí)施的連續(xù)性。自改革開放和加入WTO以來，農(nóng)業(yè)行政管理體制改革也取得了一定成效，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮流下，農(nóng)業(yè)走向開放的市場(chǎng)。雖然在我國(guó)一貫執(zhí)行科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新政策下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量逐漸走向正軌，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入從未松懈。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，這阻礙了建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，另外，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議客觀要求成員國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)管理到貿(mào)易政策實(shí)行統(tǒng)一管理，與世界某些農(nóng)業(yè)大國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體制存在諸多問題。
在中國(guó)，農(nóng)業(yè)行政管理體制實(shí)際上是一種傳統(tǒng)的集中式的“管制審批”-模式[1]，一般是建立、分解、實(shí)施和執(zhí)行計(jì)劃，突出表現(xiàn)為強(qiáng)制性和直接性。農(nóng)業(yè)管理缺乏權(quán)威的綜合管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)林牧副漁等互不相干，各方面職能不集中，協(xié)調(diào)性差。并且各個(gè)部委計(jì)劃實(shí)施中尋求個(gè)體利益現(xiàn)象嚴(yán)重，不顧及整體效益，而且各項(xiàng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)目標(biāo)的農(nóng)業(yè)計(jì)劃間缺乏統(tǒng)一性，資金不集中，難以形成合力。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大的資源浪費(fèi)，不能適應(yīng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段需要。另一方面，行政管理手段直接干預(yù)力度大，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)意識(shí)差，實(shí)際運(yùn)行達(dá)不到預(yù)期效果。
二、農(nóng)業(yè)行政管理體制改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性
有效的農(nóng)業(yè)管理體系可以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位以及產(chǎn)業(yè)特征決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要當(dāng)局支持，因此改革農(nóng)業(yè)行政管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要職能是提供充足的農(nóng)產(chǎn)品以滿足人類存在和發(fā)展的需要[2]。人類生存依然依賴于農(nóng)業(yè)提供基本生存物品。農(nóng)產(chǎn)品供給不但直接提高國(guó)家人民生活水平，也間接影響著國(guó)家政治上的獨(dú)立民主，所以農(nóng)業(yè)生存不僅是農(nóng)民的升級(jí)問題，也是獨(dú)立社會(huì)安全體系的重要組成部分，尤其是國(guó)家糧食安全的核心問題。
另外，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)完整的市場(chǎng)機(jī)制來規(guī)范的領(lǐng)域，政府特別重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，政府出于政治經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響是不同的，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度逐漸加深。從全球的角度來看，農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展需要不斷對(duì)管理體制調(diào)整。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求,自上世紀(jì)開始,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)改革農(nóng)業(yè)管理體制,提高了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)為增進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向更廣闊的市場(chǎng)，務(wù)必改進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制。進(jìn)入第二十一世紀(jì)以來，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境有很大的變化。從國(guó)內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)進(jìn)入供求基本平衡狀態(tài)，并且供給有逐年上升的趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例迅速下降，農(nóng)業(yè)人口所占比重卻不曾下降，一直處于較高地位[3];在國(guó)際上，加入WTO后，中國(guó)的許多大型農(nóng)產(chǎn)品已逐漸失去了它的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降，農(nóng)業(yè)面臨著提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的壓力。而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的國(guó)際趨勢(shì)將增加以個(gè)體農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[4]，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)很慢。農(nóng)村發(fā)展困難重重，急需強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)管理體制的支撐。農(nóng)業(yè)行政管理體制改革離不開轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，切不可獨(dú)立進(jìn)行。改革的過程中必然要出現(xiàn)資源配置、人員整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革措施
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家以確保其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的調(diào)控農(nóng)業(yè)，以法律、經(jīng)濟(jì)為基本調(diào)控手段。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)改進(jìn)我國(guó)行政管理體制有以下思考。
1.變革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制，管理執(zhí)行一體化。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)行政管理的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下"大農(nóng)業(yè)”的角度推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理體制改革[5]。遵從權(quán)責(zé)一致,一方面精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),另一方面調(diào)整部門之間的權(quán)責(zé)權(quán)限。創(chuàng)建綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門，才能順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，才能保證農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)村發(fā)展等整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理和協(xié)調(diào)。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。鐵道部改為鐵路公司的實(shí)踐表明市場(chǎng)已經(jīng)逐漸侵入政府，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面國(guó)家財(cái)政在一段時(shí)期內(nèi),相應(yīng)地增加農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的基本建設(shè)投資。另一方面.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)要開辟資本新來源[6].擴(kuò)大跨地區(qū)、跨行業(yè)的交流與合作,增強(qiáng)自身實(shí)力。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),推行企業(yè)股份制,逐步形成多形式、多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣新體制。
3.農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)扁平化，縮短上達(dá)下效時(shí)間。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，基層最直接接觸市場(chǎng)，這就要求給予基層農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)自由裁量的權(quán)力[7]。為避免權(quán)力分化，扁平設(shè)置農(nóng)業(yè)行政管理結(jié)構(gòu)是必須的。
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電視大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文篇2
淺論公民環(huán)境權(quán)的行政法保護(hù)
一、公民環(huán)境權(quán)的提出及涵義
自工業(yè)革命以來,嚴(yán)重的環(huán)境問題引發(fā)了人們對(duì)生態(tài)破壞行為的思考,政府和公民呼吁立法要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,提供必要的法律措施來抑制自然生態(tài)環(huán)境的惡化。面對(duì)如此嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī),美日學(xué)者率先提出了公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論,倡導(dǎo)建立生態(tài)文明,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
公民環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法律關(guān)系的主要內(nèi)容,對(duì)于環(huán)境法律關(guān)系的研究具有重要的意義。但是從環(huán)境權(quán)被提出以來,關(guān)于環(huán)境權(quán)的定義,我國(guó)學(xué)界目前還未形成一致的觀點(diǎn)。呂忠梅教授認(rèn)為,“環(huán)境權(quán)是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存和利用資源的權(quán)利。”也有學(xué)者主張從環(huán)境權(quán)其產(chǎn)生的歷史背景、社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展和法律與倫理的區(qū)別等角度來定義。公民環(huán)境權(quán)是指特定的環(huán)境法律關(guān)系主體依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)特定環(huán)境資源所享有法定的權(quán)利。對(duì)公民個(gè)人來講,就是享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展權(quán)利,主要包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和恢復(fù)原狀、停止環(huán)境侵害的請(qǐng)求權(quán)。
二、我國(guó)關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的行政法律現(xiàn)狀
到目前為止,我國(guó)關(guān)于“公民環(huán)境權(quán)”仍然是一個(gè)學(xué)術(shù)概念,沒有一部法律或法規(guī)中有公民環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定,而是散見于一些非規(guī)范性法律文件中。例如,《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中就包含了公民環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定。另外,在國(guó)務(wù)院的一些政府文件中也包含著公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定。但是這些法規(guī)只是為了更好的行使國(guó)家的環(huán)境管理權(quán),而未提及公民環(huán)境權(quán)。此外,部門規(guī)章和地方性法規(guī)對(duì)于公民環(huán)境權(quán)雖略有涉及,但大都集中于公民環(huán)境參與權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境訴權(quán)的確認(rèn)和規(guī)定,未對(duì)公民環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。例如,《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》第2條就是對(duì)公民環(huán)境訴權(quán)的規(guī)定。
由此可見,我國(guó)行政立法中對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定僅限于公民環(huán)境參與權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境訴權(quán),對(duì)于公民環(huán)境權(quán)是否作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利未做任何的規(guī)定。從當(dāng)前環(huán)境立法方面的法規(guī)中我們可以看到,行政機(jī)關(guān)只是注重環(huán)境的行政監(jiān)管,卻沒有充分發(fā)揮公民在環(huán)境保護(hù)中的作用。因此,只有先確認(rèn)了公民環(huán)境權(quán),公民才能對(duì)國(guó)家環(huán)境行政管理活動(dòng)理解并支持,環(huán)境行政管理活動(dòng)才能有序的開展。
三、行政法如何對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行保護(hù)
環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,對(duì)環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)的法律制度以及公民的環(huán)保觀念產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的,傳統(tǒng)的法律制度和行政管理手段不足以應(yīng)付復(fù)雜的環(huán)境問題,必須切實(shí)完善現(xiàn)行法律制度,優(yōu)化行政管理手段。行政法保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的途徑主要以下四方面的內(nèi)容:
(一)將公民環(huán)境權(quán)在行政立法上加以確認(rèn)
目前我國(guó)還未明確將公民環(huán)境權(quán)納入行政立法,而僅僅規(guī)定了公民環(huán)境參與權(quán)與知情權(quán)以及環(huán)境訴權(quán)。只有將公民環(huán)境權(quán)在立法上加以確立,當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的時(shí)候,公民才能依據(jù)法律的規(guī)定保障自身的環(huán)境權(quán)利。此外,將公民環(huán)境權(quán)納入法制軌道,有助于我國(guó)環(huán)境立法的完善和我國(guó)法制體系的完整。
(二)確保公民環(huán)境參與權(quán)與知情權(quán)
公民參與、知情的意義在于提升公民的環(huán)境權(quán)意識(shí),只有確保民眾的參與權(quán)與知情權(quán),才能確保所做決策是民主的,只有經(jīng)過民主的決策才能真正實(shí)現(xiàn)人民所需求的利益,人們切身相關(guān)的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全才能得到切實(shí)保障。公民參與和公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是行政法治的要求,同時(shí)也是行政程序合法的要求。
(三)賦予環(huán)保行政機(jī)關(guān)以獨(dú)立的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)
《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī)定,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度實(shí)行雙軌制,主要是以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則,以有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為例外。目前,我國(guó)行政法規(guī)中環(huán)保機(jī)關(guān)尚未被賦予行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。只有賦予環(huán)保機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)才能使環(huán)境權(quán)利得到保護(hù),才能提高環(huán)境執(zhí)法效率。
(四)建立環(huán)境公益行政訴訟救濟(jì)機(jī)制
無救濟(jì)則無權(quán)利,要使公民環(huán)境權(quán)得到是實(shí)現(xiàn),必須在行政訴訟領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟是目前大多數(shù)國(guó)家制止環(huán)境侵害的重要法律手段。目前我國(guó)訴訟法中有關(guān)公益訴訟范圍非常狹窄,尤其在環(huán)境行政訴訟領(lǐng)域尚未存在公益訴訟。隨著環(huán)境問題的日益突出,對(duì)于環(huán)境權(quán)益的保護(hù),不僅需要私益訴訟加以完善,更需要公益訴訟的救濟(jì)。只有建立了環(huán)境公益訴訟救濟(jì)機(jī)制,當(dāng)公民環(huán)境權(quán)收到侵害時(shí),才能得到法律上的救濟(jì),公民環(huán)境權(quán)才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。
四、小結(jié)
嚴(yán)峻的環(huán)境問題帶來的巨大挑戰(zhàn),迫使我們必須加快環(huán)境治理的步伐。公民環(huán)境權(quán)的行政法保護(hù),一方面將公民的環(huán)境權(quán)納入法制的軌道,使公民行使環(huán)境權(quán)利有法可依;另一方面,公民環(huán)境權(quán)的確立將完善我國(guó)環(huán)境立法體系,從而是我國(guó)的環(huán)境法律制度得以構(gòu)建。因此,只有在行政立法上確認(rèn)了公民環(huán)境權(quán),公民才能支持國(guó)家環(huán)境行政管理活動(dòng),環(huán)境行政管理活動(dòng)才能有序的開展。
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