在企業(yè)管理中，行政管理是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，不僅能促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還能促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行效率的提升。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于行政管理類專業(yè)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　行政管理類專業(yè)論文篇1

　　試談WTO對(duì)行政管理模式的沖撞及價(jià)值轉(zhuǎn)變

　　摘　要：中國(guó)加入WTO不僅僅是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，更是一個(gè)政府加入WTO及其行政管理模式的問(wèn)題。由于WTO規(guī)則主要是行政法規(guī)，主要是對(duì)行政主體以行政行為的要求，所以，伴隨著入世而來(lái)的必然是對(duì)傳統(tǒng)行政管理模式的沖撞以及中國(guó)行政管理模式的價(jià)值傳換。本文在分析傳統(tǒng)行政管理模式及其與WTO的沖撞的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)價(jià)值轉(zhuǎn)變的相應(yīng)對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：WTO;行政管理模式;沖撞;價(jià)值轉(zhuǎn)換

　　一、中國(guó)傳統(tǒng)行政管理模式的特質(zhì)及其局限

　　中國(guó)行政管理模式深受傳統(tǒng)行政文化特別是儒家的禮治與仁政學(xué)說(shuō)、道家的無(wú)為政治主張的影響。傳統(tǒng)行政文化一方面為中國(guó)行政管理模式提供深厚的道德資源與人本思想，使其形成特有的風(fēng)格，另一方面也使中國(guó)行政管理模式受困于“人治”、“無(wú)為”等觀念，從而表現(xiàn)出特有的局限。

　　1.管理手段道德化。

　　與西方法律至上的傳統(tǒng)不同，在中國(guó)歷史上道德至上的觀念特別發(fā)達(dá)。自古以來(lái)，中國(guó)的管理者提倡的是敬德保民，以德保民，把道德作為治國(guó)的根本手段?！蹲髠?bull;襄公二十四年》說(shuō)：“德，國(guó)家之基也。”《管子•牧民》說(shuō)：“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡。”與絕對(duì)推崇道德管理相對(duì)應(yīng)，中國(guó)傳統(tǒng)行政管理對(duì)法律手段則相對(duì)忽略與輕視。

　　《論語(yǔ)•為政》說(shuō)：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”也就是說(shuō)，道德是最為根本的管理手段，是管理手段之本。而法(在中國(guó)其實(shí)是“刑”)則是輔法之法，是管理手段之末，它遠(yuǎn)不能與德相提并論。為了達(dá)到既定的管理目標(biāo)，道德化的管理手段特別強(qiáng)調(diào)管理主體的道德修養(yǎng)與道德感召力。其實(shí)，好的管理不僅要有好的管理者，還要有好的法律。兩者缺一不可。傳統(tǒng)行政管理雖然竭力強(qiáng)調(diào)道德化的管理手段，但是由于沒(méi)有做扎扎實(shí)實(shí)的法制建設(shè)工作，結(jié)果道德化的管理衍生出頗具隨意性的“人治”苦果來(lái)。

　　2.監(jiān)督制度彈性化。

　　“以德為本”的德性化管理，之所以衍生出“人治”的苦果，是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)行政管理存在著彈性化的理性。就管理對(duì)象而言，最能體現(xiàn)中國(guó)管理制度的是監(jiān)督制度。中國(guó)的監(jiān)督制度源自秦代，到漢成帝時(shí)便有了專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。魏晉之后，監(jiān)督官的地位漸趨重要，但因長(zhǎng)期動(dòng)亂與分裂，監(jiān)督制度并無(wú)重大變化。隋朝時(shí)加強(qiáng)了監(jiān)督制度，除增強(qiáng)御史臺(tái)監(jiān)督御外，還設(shè)置了謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，設(shè)謁者、司隸刺臺(tái)等，分別糾察內(nèi)外百官和一切軍民活動(dòng)。

　　可惜的是隋二世而滅，監(jiān)督制度并沒(méi)有產(chǎn)生多大效果。唐朝在多年戰(zhàn)亂之后將監(jiān)察制度恢復(fù)起來(lái)。特別在唐初，監(jiān)督官是皇帝的耳目，他們無(wú)所不糾，無(wú)所不察。但是，即使在中國(guó)歷史上最為開(kāi)明的貞觀年間，監(jiān)督制度也存在著極大的彈性。

　　其一，監(jiān)督權(quán)力的來(lái)源不在于制度上的明文規(guī)定，而在于管理者的認(rèn)可。而管理者又無(wú)時(shí)不受限于德性的高低、心情的好壞等主觀因素。

　　其二，監(jiān)督權(quán)力的行使受制于最高的管理者，行政監(jiān)督的運(yùn)行必須通過(guò)最高管理者這一道閘門(mén)才能開(kāi)始啟動(dòng)。

　　其三，行政監(jiān)督的范圍無(wú)所不包，容易導(dǎo)致監(jiān)督上的主觀隨意性與模糊性。

　　其四，單向式的行政監(jiān)督，對(duì)下不對(duì)上，使監(jiān)督失去了公平性、明晰性。其四，道德化的行政文化強(qiáng)調(diào)倫理本位，必然主張以主觀的道德規(guī)范為監(jiān)督的依據(jù)。這就為監(jiān)督不穩(wěn)定性、不確定性即非理性埋下了伏筆。

　　3.管理目標(biāo)平和化。

　　與西方管理中強(qiáng)調(diào)效率至上的目標(biāo)不同，中國(guó)傳統(tǒng)行政管理往往把管理目標(biāo)鎖定為一個(gè)字“治”。也就是說(shuō)，管理的目標(biāo)不是累積財(cái)富、不是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，而是天下太平。

　　正因如此，平和化的管理目標(biāo)給中國(guó)行政管理帶來(lái)了最為深遠(yuǎn)的影響。與西方傳統(tǒng)行政管理單純地強(qiáng)調(diào)制度、法令的作用，而不重視制訂、執(zhí)行法令制度的人的個(gè)人品質(zhì)和修養(yǎng)不同，中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理模式基本上沒(méi)有多少法治可言。可以說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)行政管理的運(yùn)行主要依靠人治和形形色色的宗法思想來(lái)維持，“人治”是中國(guó)傳統(tǒng)行政管理模式的基本特征。

　　二、WTO對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)管理模式的沖擊

　　WTO這一多邊性的貿(mào)易組織是由一系列的“游戲規(guī)則”組成的，WTO的基本規(guī)則有五：一是非歧視待遇原則，這一原則規(guī)定對(duì)待不同的締約國(guó)要采用相同的待遇，不得存在歧視性的行為。二是最惠國(guó)待遇原則，締約一方在締約另一方享有不低于任何第三方享有或可能享有的待遇。三是國(guó)民待遇原則，締約國(guó)之間相互保證以不得低于其給予本國(guó)國(guó)民的待遇的標(biāo)準(zhǔn)給予另一方的自然人、法人的待遇。四是互惠原則，是指利益或特權(quán)的相互或相應(yīng)的讓與。五是貿(mào)易政策透明原則，指避免歧視性的存在從而制定透明原則來(lái)防止成員國(guó)之間進(jìn)行不公開(kāi)的貿(mào)易。由此可以看出這些游戲規(guī)則絕大多數(shù)都與政府的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)。所以，中國(guó)加入WTO其實(shí)就意味著中國(guó)的行政管理體制、行政審批制度、政府角色的運(yùn)行等等方面必須與成熟的市場(chǎng)國(guó)家相關(guān)體制與模式接軌。在這個(gè)接軌過(guò)程中，WTO規(guī)則必然對(duì)因襲“人治”傳統(tǒng)的中國(guó)行政管理模式產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊效應(yīng)。

　　1.“法治”對(duì)“人治”的沖撞。

　　加入WTO后，管理主體與管理對(duì)象就會(huì)發(fā)現(xiàn)權(quán)大于法、人情勝于法、徇私枉法等現(xiàn)象，是與WTO規(guī)則相抵觸的。由于WTO規(guī)則的宗旨是通過(guò)一系列法律原則來(lái)保證公平合理的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的法制化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自由化。所以，西方的法律精神將會(huì)以前所未有的力度沖擊著中國(guó)的“人治”傳統(tǒng)。WTO規(guī)則所體現(xiàn)的法治觀念以及精神等將不斷沖擊著中國(guó)傳統(tǒng)的“人治”陋習(xí)。

　　任何人都必須無(wú)條件地遵守法律，服從法律的權(quán)威性;任何權(quán)力都是公民通過(guò)憲法或者法律賦予的，都要依法行使并受法律的約束，任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢棄;任何人在法律面前都是平等的，無(wú)論管理對(duì)象職務(wù)多高、功勞多大，都沒(méi)有凌駕于法律之上、超出法律之外的特權(quán)。因此，加入WTO，中國(guó)行政管理必然面臨“法治”對(duì)“人治”的沖撞。

　　2.“效率論”對(duì)“平和論”的沖撞。

　　WTO的規(guī)則是繁冗并復(fù)雜的，若要編寫(xiě)成書(shū)則足有厚厚幾本。但始終有一個(gè)貫穿其中的核心精神，那就是WTO精神。這種精神可概括為，“公平競(jìng)爭(zhēng)，以求雙贏”，亦精辟的稱為“公平”與“效率”。自加入WTO，應(yīng)以貿(mào)易自由化為宗旨，而不能把保護(hù)主義當(dāng)作入世后的價(jià)值信念。WTO的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，必然對(duì)傳統(tǒng)的平和論產(chǎn)生破壞性。公平競(jìng)爭(zhēng)原則，其結(jié)果必然是一方面要求政府還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)。

　　政府就是政府，政府不是一切。政府既不能代替市場(chǎng)，更不能以市場(chǎng)主體身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是要求政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作。另一方面要求政府在管理中應(yīng)講究效率。西方的效率論管理模式將對(duì)中國(guó)的行政管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。隨著中國(guó)“新公共管理”熱，我們可以感受到“效率論”對(duì)傳統(tǒng)的“平和論”的沖擊。

　　3.制度化對(duì)彈性化的沖撞。

　　WTO是一個(gè)追求公開(kāi)、透明與和諧競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際組織，WTO是以規(guī)則為基礎(chǔ)的組織。WTO的各種細(xì)則加起來(lái)可以塞滿一棟樓。規(guī)則化、制度化的WTO必然對(duì)“人治”模式影響下的中國(guó)管理產(chǎn)生沖撞。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，政府有關(guān)經(jīng)貿(mào)的法律、法規(guī)和政府應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的，透明的和可預(yù)見(jiàn)的，而不是隨意性的產(chǎn)物。

　　鑒于中國(guó)管理中的彈性化傾向，美中貿(mào)易關(guān)系全國(guó)委員會(huì)250個(gè)會(huì)員企業(yè)一方面希望中國(guó)加入世貿(mào)組織，另一方面又期望入世后中國(guó)的管理更加規(guī)范化、制度化，依賴人際關(guān)系的情況越來(lái)越少。因此，加入WTO就意味著要加強(qiáng)制度化管理，那種在“人治”模式下留存的“暗箱操作”及主觀任意式管理，必然遭到摒棄。那種“說(shuō)你行，你就行，不行也行;說(shuō)你不行，就不行，行也不行”的彈性化管理將不再擁有市場(chǎng)。

　　三、當(dāng)代中國(guó)行政管理模式的價(jià)值轉(zhuǎn)變

　　自古至今，中國(guó)行政管理在提倡“以德治國(guó)”時(shí)并不缺少“以法治國(guó)”的口號(hào)，但是由于過(guò)多強(qiáng)調(diào)法治中人的作用而忽略了法治中法的建設(shè)與完善，結(jié)果法治走向了人治。目前，中國(guó)的行政管理模式若要擺脫“人治”的局限與“法治”的欠缺，除了繼續(xù)汲取傳統(tǒng)管理模式中精華資源外，必須抓住入世給予的機(jī)遇，汲取WTO精神，以“法德并重”為重點(diǎn)完成管理模式的當(dāng)代轉(zhuǎn)變。

　　1.“人治化”向“法治化”轉(zhuǎn)變。

　　WTO的游戲規(guī)則集中體現(xiàn)WTO的法治管理模式。“法律的統(tǒng)治”是法治全稱。一個(gè)視法律為權(quán)威的國(guó)家叫做法治國(guó)，法律至高無(wú)上的地位是法治國(guó)具有的特色。在實(shí)行法治的國(guó)家其最高權(quán)威不是某些隨心所欲發(fā)號(hào)施令的個(gè)人或集團(tuán)，而是按照國(guó)家的意愿建立起來(lái)的。與法治直接對(duì)立的是人治。人治是個(gè)人、少數(shù)人或集團(tuán)的專橫統(tǒng)治，人治國(guó)最高統(tǒng)治者的權(quán)力是至高無(wú)上的，不受挑戰(zhàn)、監(jiān)督和制約。依據(jù)WTO精神，一切管理以法的形式表現(xiàn)，嚴(yán)格遵照先立規(guī)矩后辦事，使規(guī)范和調(diào)整管理的必備手段是法律而不是“人”，讓法律取代“人”在管理中享有至高無(wú)上的威嚴(yán)。

　　要形成這一狀態(tài)，我們政府首先要把與WTO規(guī)則相違背的行政規(guī)章進(jìn)行清理和修改，存在不合理?xiàng)l例和法規(guī)進(jìn)行廢止，建立科學(xué)、統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的法制體系。唯有所依之法是全面的，對(duì)行政管理的監(jiān)督才能得到證;唯有所依之法是法律所明確的，才能使行政行為是權(quán)威的、合理的、公正的。只有將“從道不從人”的管理理念運(yùn)用到管理實(shí)踐中，才能減少管理的主觀性與隨意性，走向行政科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，也才能使行政管理真正由“人事”行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。

　　2.“模糊行政”向“透明行政”轉(zhuǎn)變。

　　“太陽(yáng)是最好的防腐劑，電燈是最有效的警察。”這句話告訴我們行政公開(kāi)是監(jiān)督行政行為最效的因素，是遏制行政權(quán)力腐敗的重要途徑。若把行政管理活動(dòng)從“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“陽(yáng)光工程”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，各種腐敗行為就像雪遇光而化一樣。行政透明化不僅僅是WTO透明原則的必然要求，更是我國(guó)實(shí)行民主政治的迫切需要，結(jié)合我國(guó)的具體情況，可以從以下幾點(diǎn)來(lái)完善。

　　第一，樹(shù)立與WTO透明原則相適應(yīng)的新觀念。政府的權(quán)力是人民賦予的，其宗旨必然是為人民服務(wù)。如果政府不能做到信息公開(kāi)，人民就無(wú)法根據(jù)相關(guān)信息來(lái)判斷政府決策的利弊，政府也可能存在腐敗行業(yè)而不被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)公開(kāi)信息是政府的義務(wù)和職責(zé)而不能視為他們的權(quán)力，公民當(dāng)家做主的權(quán)力使得公民有獲取相關(guān)信息的知情權(quán)。所以要樹(shù)立相應(yīng)的服務(wù)與權(quán)利觀念，明確政府的責(zé)任與義務(wù)。

　　第二，制定政府信息公開(kāi)法。如今，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的信息公開(kāi)法律。與之相關(guān)的一些法律都比較散亂，這些立法及相關(guān)的解釋都不能體現(xiàn)WTO的透明原則，存在不全面、不系統(tǒng)的問(wèn)題。為了使我國(guó)能夠跟緊步伐，履行透明原則，我們必須建立政府信息公開(kāi)法，使政府行為有法所依，將透明原則做到實(shí)處。

　　第三，加快“電子化”政府建設(shè)。電子化政府通過(guò)改變政府與公民的交流方式，從而提高工作的透明度促進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)使信息資源共享化，只有政府上網(wǎng)了，公眾才能有效知道政府的工作與服務(wù)，政策的全過(guò)程也不再是神秘保守的東西，公民也能客觀了解工作進(jìn)度。

　　3.公務(wù)員隊(duì)伍的“高素質(zhì)專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。

　　加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)能力提出了更高的要求，因此公務(wù)員隊(duì)伍的“高素質(zhì)專業(yè)化”轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。江澤民同志深刻指出：“做好加入世貿(mào)組織后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，關(guān)鍵是人才”。公務(wù)員高素質(zhì)專業(yè)化包括幾個(gè)方面，政治方面，必須保持立場(chǎng)堅(jiān)定，與黨和政府的方針政策保持一致，職業(yè)方面，公務(wù)員必須掌握本職工作內(nèi)的業(yè)務(wù)知識(shí)及行政能力，最后作風(fēng)方面，公務(wù)員是代表著政府的形象，因此必須堅(jiān)持廉潔自律，不可貪污受賄。

　　作者:趙紅梅 單位:湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]陳泰鋒.WTO與新一輪行政體制改革[M].北京：人民出版社，2006.

　　[4]江澤民.在北京出席省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“國(guó)際形勢(shì)與世貿(mào)組織”專題研究班座談會(huì)義上的講話[N].新華網(wǎng)，2002-02-25.

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