關于行政管理論文的范文精選
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創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下應用型高校行政管理專業(yè)教育改革研究
一、引言
2010年5月4日教育部發(fā)布《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，為“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”，高等學校應深化教育教學改革，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，為服務創(chuàng)新型國家建設的重大戰(zhàn)略舉措培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才。[1]
2015年5月，國務院發(fā)布《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革擺在更加突出的位置。它要求各高校繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，盡快解決高速發(fā)展的經濟社會需求與現(xiàn)實高校高質量多樣化人才培養(yǎng)短缺的矛盾。[2]
然而，目前很多高校行政管理專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育并沒有很好地融入人才培養(yǎng)方案中。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，應用型高校更應該緊緊圍繞國家關于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的相關文件要求，通過多種形式積極探索行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題，培養(yǎng)更多高質量創(chuàng)新型人才，以適應社會發(fā)展的需要。
二、應用型高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀
(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系不夠完善
目前，國內大部分高校行政管理專業(yè)對自身的定位，主要是為黨政機關、企事業(yè)單位以及社會各類團體培養(yǎng)具有行政管理能力的專業(yè)人才，該專業(yè)人才輻射具有廣泛性特點。因此，各高校行政管理專業(yè)更傾向于培養(yǎng)具有扎實專業(yè)基礎知識的通才。專業(yè)課程主要集中在以下五個模塊：一是管理學，如國內外管理學基礎、公共關系學、行政管理、人力資源管理等;二是政治學，如政治學原理、比較政治制度、當代西方政治思潮等;三是經濟學，如西方經濟學等;四是法學，如行政法、行政訴訟法等;五是社會學，如社會學原理、社會調查與統(tǒng)計等。各高校均較為重視基礎知識的教育，課程安排也以基礎理論課程為主，忽視社會實踐能力的培養(yǎng)。近年來，各高校雖紛紛增加了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程的教學，但實踐課程比例較低，課程設置仍不夠系統(tǒng)、完善。
(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍有待強化
師資力量是衡量一個高校教學水平的重要指標。目前，高校行政管理專業(yè)教師大都畢業(yè)于高等學校，越來越多的專業(yè)教師具有碩士、博士學位，他們的基礎知識非常扎實，但缺乏行政管理社會實踐經驗，實踐能力較弱?，F(xiàn)階段，各高校增加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎課程，很大部分由年輕教師承擔。這部分老師沒有專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識背景，僅憑幾次短期速成培訓，便站上講臺，其對行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理解不夠深刻，極易流于形式。而具體實操課程雖由具有豐富教學經驗的骨干教師授課，但這部分教師從高校畢業(yè)后直接進入大學任教，較少具有企事業(yè)單位實踐經驗，其對學生社會實踐的指導能力較弱，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力亟待提高。
(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動單一
應用型高校行政管理專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè)，需要緊緊圍繞社會需求這個中心。越來越多的專業(yè)學科帶頭人開始探索行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，旨在培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，著力提升學生的創(chuàng)新實踐能力。但目前各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動較為單一，主要以社會調研等實踐活動居多，沒有能夠為學生提供更多的創(chuàng)新實踐及創(chuàng)業(yè)平臺。
三、基于應用型高校行政管理專業(yè)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的實踐教學體系構建
在新的歷史時期，為“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”，應用型高校行政管理專業(yè)應與時俱進，著力探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，培養(yǎng)更多高質量創(chuàng)新型人才，不斷適應新經濟社會和環(huán)境發(fā)展的需要。
(一)重構行政管理專業(yè)課程體系
為改變應用型高校行政管理專業(yè)教育中重理論輕實踐的現(xiàn)狀，應該重新構建新的專業(yè)課程體系。具體來說，就是要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與行政管理專業(yè)課程體系有機融合。在課程設置上，除行政管理理論課程外，還需重點設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎課程及實踐課程的比重，要不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入行政管理專業(yè)教育教學計劃，貫穿于大學生專業(yè)學習全過程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新自覺。課程選擇上，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學分體系，設置系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修課、選修課和集中實踐課程，強化多層次深度培養(yǎng)，以實現(xiàn)多元化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標。
(二)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設
創(chuàng)新時代已經到來，創(chuàng)新人才的急缺對高校教師提出了新的要求。針對目前高校行政管理專業(yè)教師創(chuàng)新能力弱這一問題，各高校應采取切實有效的措施加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設：一是為教師提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學習機會，通過進修、講座、培訓、研討會等多種方式學習創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識，增加教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識儲備。二是為教師提供“實崗掛職”的機會。學校應加強與企業(yè)的聯(lián)系與合作，為教師提供到企業(yè)學習的機會，通過“實崗掛職”的方式提高教師的創(chuàng)新實踐與指導能力。三是招聘具有豐富實踐經驗的企業(yè)管理人員，充實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師人才結構，為學生講授創(chuàng)新實踐課程，引導學生自覺培養(yǎng)創(chuàng)新實踐能力。
(三)重點建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地
應用型高校行政管理是一個實踐性很強的專業(yè)，社會需求對行政管理專業(yè)學生的實踐能力要求較高。為更大力增強學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，高校應結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，建設創(chuàng)業(yè)實踐基地，為學生提供全方位創(chuàng)業(yè)支撐平臺。一是重點建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為學生提供創(chuàng)業(yè)實踐必要的場地、設備，使學生得以將理論付諸實踐，不斷提高學生的創(chuàng)新能力。二是加強校企合作，借助企業(yè)的平臺，向企業(yè)輸送更多的人才進行社會實踐，以期在實踐中不斷提高學生的實踐能力。
(四)加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入
目前，應用型高校大學生創(chuàng)業(yè)面臨著諸多問題，而資金短缺則是大學生創(chuàng)業(yè)必須解決的關鍵問題，部分學生雖有創(chuàng)業(yè)意識、有創(chuàng)業(yè)項目但均因沒有足夠的資金只能對創(chuàng)業(yè)望而卻步。應用型高校應加大行政管理專業(yè)學生創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過加大資金投入，增加大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的數量，以?U大大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的深度和廣度，達到更大范圍支持學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的效果。
(五)積極開展多種創(chuàng)業(yè)培訓
應用型高校要完善行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，除了將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程貫穿于大學四年，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神外，還應在大四這一學年針對有創(chuàng)業(yè)愿望的學生開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)培訓，如邀請有豐富創(chuàng)業(yè)經驗的企業(yè)管理人員、創(chuàng)業(yè)成功的畢業(yè)生校友等，為學生開展各種主題的創(chuàng)業(yè)培訓，讓有創(chuàng)業(yè)意向的學生充分了解創(chuàng)業(yè)信息收集平臺、創(chuàng)業(yè)測評、創(chuàng)業(yè)風險評估等專業(yè)知識，提高大學生創(chuàng)業(yè)的成功率。
四、結語
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下，高校行政管理專業(yè)學生面臨很多創(chuàng)業(yè)政策機遇。應用型高校行政管理專業(yè)應深入探討如何改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，樹立學生的創(chuàng)新意識，提升學生的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高質量的創(chuàng)新型人才，以不斷適應經濟社會和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要。
供給側結構性改革視域下旅游行政管理研究
一、供給側結構性改革的動因
眾所周知，2003年后，中國國有企業(yè)生產力變革趨于遲滯，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等八大行業(yè)“僵尸”虧損面已經高達80%，產業(yè)利潤大幅下降，產能過剩極其嚴重[1]。中國供需關系正面臨著不容忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為牽制中國經濟持續(xù)增長的桎梏和障礙：一方面，過剩的產能阻擋和制約著中國經濟轉型;另一方面，供給側效率低下，不能使需求得以合意和滿足。此外，加之供需兩側嚴重失衡，導致中國必須從生產、供給一側著手，調整供給結構，為真正激發(fā)內需，創(chuàng)造經濟發(fā)展活力開拓新的途徑。
供給和需求，是一個經濟體的兩個側面。以前，國家消費動力不足，一提經濟增長便一味地強調擴大需求、刺激消費。如今，隨著中國國民經濟的快速發(fā)展，人均可支配收入大幅攀升，旅游消費需求多元化趨勢日漸顯著，昔日的供給產品早已無法滿足消費者不斷升級的需求[2]。因此，國家適時提出供給側結構性改革，旨在從供給的角度解決產能過剩和經濟結構失調等問題，注重的是從生產供給一側來改善中國經濟的質量。歸根究柢，供給側結構性改革就是要通過為社會大眾提供更為優(yōu)良的產品和服務，從而實現(xiàn)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經濟的穩(wěn)步增長。比如，近年來在世界各地中國人“購物血拼”的現(xiàn)象早已屢見不鮮，無論是日用百貨還是高檔奢侈品，在國內市場需求下降的同時國外同類產品卻備受追捧，頻頻遭遇出境游客哄搶。究其本質，即是由于國人的部分需求缺乏相應的國內供給，自然國外的供給順勢填補這種需求。所以說，推動供給側結構性改革勢在必行。
二、供給側改革與旅游行政管理的關系
毋庸置疑，旅游業(yè)就是一個與中國居民需求升級高度契合的產業(yè)。當前，我國正逐步進入大眾旅游時代，2016年中國接待國內外旅游人數達到44.4億人次，旅游總收入4.69萬億元，同比增長13.6%;旅游業(yè)直接、間接就業(yè)人數占到總就業(yè)人數的10%[3]。旅游成為人們日常生活不可或缺的重要組成部分，旅游需求日益旺盛，旅游業(yè)也實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，成為當之無愧的“朝陽產業(yè)”。近年來，越來越多的人力、物力、財力等生產要素涌入旅游業(yè)，旅游業(yè)有限的靈活性和適應性往往并不能夠充分消耗過多資源，第三產業(yè)生產要素出現(xiàn)了結構性緊缺和不足，盲目的資源轉移造成生產要素的使用效率持?m走低，制約著旅游行業(yè)的發(fā)展前景。供給側結構性改革已然成為培育新動能、發(fā)展新經濟、主動適應新常態(tài)的有利抓手和創(chuàng)新驅動，旅游業(yè)更是成為供給側結構性改革的重要陣地，在供給側結構性改革中占有舉足輕重的地位，是中國經濟供給側需要加強的重要內容。
在旅游供給側結構性改革中，誠然市場在資源配置中起決定性作用，但是由于旅游業(yè)與其他產業(yè)的發(fā)展有所不同，政府在相當長一段時期扮演著更為重要的角色，政府主導已經成為推動中國旅游業(yè)快速發(fā)展的重要經驗。無疑在日后旅游供給側結構性改革中，政府主導仍將持續(xù)存在。政府與市場的關系還需進一步梳理，“管辦不分”的情況仍舊揮之不去，市場功能沒有能夠很好的發(fā)揮，政府的效用也沒有得到充分的施展。因此，在旅游供給側結構性改革中，一個至關重要的內容就是，旅游行政管理體制的改革，抓緊建立一個現(xiàn)實和長遠的旅游行政管理體制，更好地實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的協(xié)調統(tǒng)一，對于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。
三、旅游行政管理面臨的矛盾與問題
(一)手段薄弱，管理不足
在過去我國旅游業(yè)的發(fā)展歷程中，紛繁復雜的行業(yè)問題時有發(fā)生，但是由于相關法律法規(guī)的缺失和規(guī)章制度的不足，導致旅游行政管理部門在面對種種不法現(xiàn)象和不良行為時顯得茫然無助、束手無策[4]。比如，在許多旅游景區(qū)被媒體頻繁曝光的宰客、黑導、強制購物等市場亂象，旅游行政管理部門也想打擊整頓、有所作為，卻往往倍感困頓、力不從心。此外，面對大眾旅游、全域旅游時代的到來以及以云計算、物聯(lián)網、大數據、人工智能等為代表的智慧旅游的興起，傳統(tǒng)旅游行政管理模式顯然與更趨多元化的時代要求不相適應。比如，快速發(fā)展的在線旅游，由于不在傳統(tǒng)旅行社的管理范圍之內，政府既不能對其中存在問題進行管理和引導，也沒有相應的行業(yè)協(xié)會來進行規(guī)范，想要形成依法治旅、依法促旅的法律政策體系，為深入推進旅游行政管理提供法治依據和制度保障還有很長的路要走。
(二)職責交叉，管理混亂
職責不清和職責交叉是目前困擾我國旅游行政管理體制改革的另一障礙，多頭管理所造成的管理混亂無疑制約著手段的創(chuàng)新和改革的進程。各旅游管理部門和行政機構對于管理權限的劃分都明搶暗奪、趨之若鶩，卻往往在發(fā)生問題和出現(xiàn)舛錯的時候避而遠之、互相推諉。比如，從2015年開始進行為期三年的“旅游廁所革命”，旅游部門指導旅游廁所的建設和管理，規(guī)劃部門的職責是負責基礎設施的建設規(guī)劃，環(huán)保部門的機構職能又是管理公共衛(wèi)生服務。多方之間管理職能的交叉與沖突在一定程度上影響了廁所革命的進展，降低了旅游行政管理機構的影響力和公信度。此外，許多景區(qū)同時涉及部門與地方之間管理的沖突。按照現(xiàn)行的旅游行政管理體制，在同一個旅游目的地內，旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)與經營除旅游部門之外還可能涉及建設部、文化部、環(huán)保部、水利部、國土資源部、地質礦產部等多個行政主管部門[5]。管理主體的割裂與渙散也在某種程度上阻擾著多元主體的協(xié)同治理，破壞了旅游業(yè)發(fā)展的整體性，使得旅游景區(qū)的整體保護與利用面臨很大困難，制約著旅游景區(qū)的健康發(fā)展。 (三)職能分散，缺乏體系
從現(xiàn)有的旅游行政管理看，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍，缺乏對旅游行政管理的整體考慮。比如，對游客反映強烈的旅游市場秩序問題，由于沒有從制度上理順管理關系，只是用運動式的辦法進行治理整頓，其結果只能是治標不治本。此外，由于法律手段的相對缺乏，從中央到地方推動旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游管理，很大程度上是通過出臺相關政府的文件來進行。這種推進方式雖然比較靈活，也能體現(xiàn)特定時期旅游業(yè)發(fā)展的特點，但是也存在著規(guī)范力度不強等問題。特別是由于政府換屆等問題，使得推進旅游行政管理的持續(xù)性不強。只有通過形成體系化、制度化的旅游行政管理格局，才能解決旅游管理層級不高，權威性不強等問題，從而更好地促進旅游業(yè)這一綜合產業(yè)的健康發(fā)展。
四、旅游行政管理改革的方向與對策
(一)從分散管理到協(xié)同管理
當前，政府面臨職能的全面轉變和轉型，旅游業(yè)的快速發(fā)展與公共服務供給不足等加速了社會管理方式的轉變，分散于多個部門和社會層面的管理加速向協(xié)同管理轉變。尤其是政府改革的不斷深化，管理體系與管理能力現(xiàn)代化進程的不斷加快，中介組織、企業(yè)、游客和社會公眾參與管理的積極性不斷高漲，旅游行業(yè)部門的管理嚴重滯后于旅游業(yè)覆蓋和融合多產業(yè)發(fā)展的趨勢，旅游亟需多部門齊抓共管。進而，國家與社會展開普遍、廣泛、深度地交流與合作，形成“你中有我，我中有你”相互融合，共生、共存、共榮的合作格局，傳統(tǒng)的旅游專項整治與旅游業(yè)的融合發(fā)展現(xiàn)實及未來嚴重脫節(jié)，天然的需要政府市場充分發(fā)揮“兩只手”的協(xié)同作用。自20世紀90年代以來，“合作治理”的新治理理論在世界范圍內迅速推廣和發(fā)展，該理論致力于把包含政府在內的多個利益相關者集聚在一個公共輿論空間，公共和私人部門的界限變得模糊，通過協(xié)商達成共識形成決策，合作治理由政府等公共機構發(fā)起，治理主體包括利益相關的公共和私人部門、利益無關者，治理目標實現(xiàn)的根本基礎在于達成共識，采取共同決策[6]。
(二)從單一主體到多元合作
隨著旅游業(yè)管理的相關事宜日益龐大化和復雜化，旅游行政管理的主體也由傳統(tǒng)行政管理的單一主體向多元主體轉變，政府、中介組織、企業(yè)、游客和社會公眾等共同參與管理建構了復雜開放的共同治理系統(tǒng)，多元主體之間以共同利益作為最終產出和價值追求，形成了“小政府、強政府、大社會”的共同管理模式。旅游行政管理順應供給側結構性改革的變革要求，積極主動適應從政府為中心的管控向多元主體參與的合作管理轉變，政府的壟斷地位被徹底打破的同時建構起了多元管理主體基于合作互動方式的合作管理模式。在旅游行政管理結構中，政府包括國家和地方跨部門和層級的所有主體，中介組織主要包括民非性質的行業(yè)協(xié)會、社會團體組織等，企業(yè)包括所有旅游及其相關行業(yè)領域的經濟性組織，游客包括域內外參與旅游活動的所有人，社會公眾包括具有社會屬性的所有個體或群體的人。這些多元主體之間相互獨立，他們共同構成了委托――代理關系、合作關系，亦或兼具競爭與合作的博弈關系。
(三)從應急管控到常態(tài)有序
歌德在《致卡羅琳?馮?赫爾德》中指出“人之所以愛旅行，不是為了抵達目的地，而是為了享受旅途中的種種樂趣”。但在現(xiàn)實中，人在旅途常會變成人在?逋荊?除了旅途勞頓、更因其遭遇強制購物、動輒被“宰”卻投訴無門甚至推諉塞責等令人沮喪，傳統(tǒng)的滅火式管控已無法確立起長效機制來保障旅游業(yè)有序科學發(fā)展。比如，海南省三亞市與其他旅游目的地一樣，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時也頗受諸多“成長的煩惱”所困擾，形形色色的旅游市場問題紛至沓來，三亞市行政管理部門不斷創(chuàng)新旅游行業(yè)監(jiān)管機制，試圖在已有旅游巡回法庭背景下，探索組建旅游警察支隊，并且竭力嘗試打破旅游監(jiān)管“九龍治水”僵局，積極推進旅游警察支隊與工商、旅游、交通等旅游市場秩序行政執(zhí)法監(jiān)管部門聯(lián)勤聯(lián)動，形成敏捷靈活的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法”行政體制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫銜接，依法對旅游市場實施監(jiān)管[7]。
(四)從本位管理到綜合協(xié)調
本位管理長期影響和制約了我國經濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，尤其是對旅游業(yè)這一新興產業(yè)領域的管理更是不應拘泥于本位管理。隨著旅游業(yè)在市場經濟中的地位不斷攀升，特別是旅游對整個經濟貢獻率的快速提高，資源配合方式從“累積―集中”的傳統(tǒng)模式轉變?yōu)?ldquo;彌散―輻射”的現(xiàn)代模式。傳統(tǒng)的“封閉”、“孤立”、“自上而下”的管理模式正在被“開放”、“參與”、“合作”、“自下而上與自上而下互動”的合作管理模式取代。其中，政府、企業(yè)和第三方組織應基于旅游行政管理結構的建構而運行，在政府的權威領導及服務協(xié)調下，充分尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的支配性地位，突出第三方組織在整個管理體系及其運行中的中介銜接作用。
(五)從個案管理到智慧管理
自2008年以來，智慧管理已經深入人心，并對世界各國旅游行政管理的方式和手段產生了深刻影響，特別是對發(fā)展中國家產生了革命性的作用和價值。旅游業(yè)的互聯(lián)網信息化發(fā)展趨勢日益凸顯，其覆蓋面已延伸至三大產業(yè)，并基于互聯(lián)網智慧平臺的搭建而與相關產業(yè)產生了極為密切的聯(lián)系。旅游的基本要素和拓展要素均主動或被動的融入到互聯(lián)網新經濟網絡平臺中，傳統(tǒng)的疲于應付一個一個具體的個體或個案的管理手段，已很難與市場主體形成平等對話和信息交互[8]。因此，旅游行政管理只有積極運用智慧手段、參與并運用好智慧管理手段，才能從紛繁冗余的個案管理中解脫出來，以促進人的全面發(fā)展為前提推動旅游行政管理的智慧化發(fā)展。
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