摘要：高校的行政管理是高校為了實(shí)現(xiàn)教育工作目標(biāo)，依照一定的規(guī)章和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生和員工，有效的完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。它是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)效率的重要標(biāo)志，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競爭力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。針對目前高校行政管理中出現(xiàn)的諸多問題，當(dāng)前要大力推進(jìn)高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：高校；行政管理；改革；創(chuàng)新；對策
　　高校管理包括教學(xué)管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整個(gè)高校管理中起著承上啟下的作用。高校的行政管理是相對于高校教育、科研活動(dòng)而言的輔助性的但卻必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)。高等學(xué)校的行政管理，是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。相對于從事教學(xué)和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學(xué)、科研活動(dòng)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)，其成員是各級各類機(jī)構(gòu)的管理者和執(zhí)行者。目前我國高校行政管理模式存在著許多明顯的弊端，如機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫；部門間缺乏密切配合；行政管理人員服務(wù)意識(shí)不到位；缺乏開拓進(jìn)取精神；行政權(quán)利擠占學(xué)術(shù)權(quán)利等等。鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要大力推進(jìn)高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。
　　1 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化“以德行政”
　　“三個(gè)代表”重要思想是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，堅(jiān)持以德行政，對實(shí)踐“三個(gè)代表”具有非常重要的意義。其一，高校的行政管理做到堅(jiān)持以德行政，可以強(qiáng)化高校民意識(shí)，使學(xué)校的行政管理以教師、職工、學(xué)生等的意志為核心，可以理順領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的關(guān)系，以實(shí)行科學(xué)管理，不斷提高效率，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德數(shù)”兩個(gè)方面“。 行德政”是社會(huì)主義國家管理中公仆要求的體現(xiàn)。它要求管理要全心全意為人民服務(wù)，要符合人民的利益和要求。管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、行政干部不僅要有良好的思想政治素質(zhì)，而且還要有較強(qiáng)的行政竹理能力和較高的科學(xué)文化水平。要善于、熟練地運(yùn)用現(xiàn)代化辦公方式辦公，提高工作效率。只的這樣，才可能在實(shí)踐中貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能正確地履行職責(zé)，完成好管理任務(wù)“。 施德教”是用新型的社會(huì)主義道德觀、價(jià)值觀和人生觀教育全體社會(huì)成員，提高全社會(huì)的道德素質(zhì)和文化水平。因此，在“施德教”過程中，要把對教師、職工、學(xué)生的道德教育放在首位，要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的作用，以先進(jìn)性帶動(dòng)廣泛性，又通過廣泛性進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)性，使高校的整個(gè)行政管理工作不斷推向新境界。
　　2 高校行政管理改革與創(chuàng)新要有利于營造和諧高校。
　　社會(huì)主義和諧社會(huì)與高校和諧校園是整體與部分的關(guān)系。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開和諧高校的發(fā)展，構(gòu)建和諧高校也是維護(hù)高校穩(wěn)定的必要舉措。 高校是社會(huì)的一面鏡子，在經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，高校正面臨著一些有待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)在：社會(huì)的貧富差距拉大反映到高校使得學(xué)生之間的貧富差距的擴(kuò)大，給貧困生帶來巨大的心理落差，使部分學(xué)生形成自卑、自暴或反叛的復(fù)雜心理；隨著招生人數(shù)的擴(kuò)大和就業(yè)制度的改革，一部分學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)或就業(yè)質(zhì)量不高，加劇了大學(xué)生的就業(yè)壓力，為高校的穩(wěn)定增添了新的變數(shù)；各種思想文化相互激蕩，學(xué)生必然受到各種思想觀念的影響，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)。高校要穩(wěn)定，必須正確應(yīng)對這些矛盾和問題，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，大力促進(jìn)校園和諧。
　　高校行政管理的總趨勢是管理的科學(xué)化、法制化、人性化和民主化。我們必須創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)高校的現(xiàn)代大學(xué)制度的完善。其一，厘清行政管理的本質(zhì)，一切圍繞學(xué)術(shù)活動(dòng)為中心。學(xué)術(shù)活動(dòng)是大學(xué)最重要的活動(dòng)，學(xué)術(shù)活動(dòng)是大學(xué)中包括行政管理、后勤、生產(chǎn)以及其他校園活動(dòng)存在的邏輯依據(jù)。高校的行政管理要緊緊圍繞教育科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)為中心。其二，改變舊的官僚制管理模式，適當(dāng)分散權(quán)力如今，高校中校———院———系三級管理體制日漸盛行。而學(xué)院制的建立，根本上是要將高校權(quán)力中心逐漸下移，變垂直管理為扁平式管理，擴(kuò)大學(xué)院和系的自主權(quán)，從而適當(dāng)加強(qiáng)基層行政機(jī)構(gòu)的適應(yīng)能力，激發(fā)基層自主尋求發(fā)展的動(dòng)力。在權(quán)力分散時(shí)，要注意權(quán)力在更多的利益群體間進(jìn)行分配，并且還要適當(dāng)建立一些代表機(jī)構(gòu)讓各種利益群體參與學(xué)校的決策，提高決策的可行性和科學(xué)性，避免各種群體因相互間的分歧而產(chǎn)生不必要的沖突，形成內(nèi)耗。其三，完善領(lǐng)導(dǎo)競聘和考核制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才的公開選拔，對適宜使用公開選拔和競爭上崗的崗位，全面推行公開選拔和競爭上崗。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和民主評議制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、年度考核述職制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制制度，落實(shí)民主評議制，加強(qiáng)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地組織重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才交流輪崗，健全和完善公開、民主、富有活力的領(lǐng)導(dǎo)制度。其四，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，重視基層行政管理干部選拔。要根據(jù)管理和服務(wù)的不同特點(diǎn)和要求，既要考慮德才兼?zhèn)洌忠紤]崗位性質(zhì)、崗位要求和崗位技能素質(zhì)，把能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出的人員選拔上來，形成一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、踏實(shí)肯干的管理服務(wù)隊(duì)伍，保持中層管理隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，保證行政管理工作的質(zhì)量，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。其五，加強(qiáng)行政管理人員崗位培訓(xùn)，提高行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是順利完成崗位工作的根本保證。目前，急需提高的是管理人員掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，合理利用信息資源的能力，加快高校行政管理工作信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程成為今后發(fā)展的必然趨勢。
　　高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視各級行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，拓寬各種渠道有計(jì)劃的做好各級行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，大力提高行政管理工作的效率。其六，以人為本，強(qiáng)調(diào)行政管理的服務(wù)功能。高校行政管理者在工作中要從最廣大師生的正當(dāng)需求出發(fā)，提高工作效率，縮短辦事程序，精簡辦事機(jī)構(gòu)，為教學(xué)和科研服務(wù)，為師生服務(wù)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者也要采取有效的激勵(lì)措施，充分發(fā)揮行政工作者的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性等潛能。
3 改進(jìn)高校行政管理績效應(yīng)用。
　　對高校行政辦公實(shí)施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學(xué)校自身競爭力的需要，也是提高整個(gè)高校行政管理辦公人員素質(zhì)的重要途徑，它最終可以促使和引導(dǎo)學(xué)校與教職員工的個(gè)人發(fā)展達(dá)到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競爭實(shí)力，最終與國際接軌，實(shí)現(xiàn)靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標(biāo)。管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績效管理持續(xù)改進(jìn)；績效問責(zé)作為對績效管理整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。其一，堅(jiān)持服務(wù)第一。在實(shí)施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務(wù)職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務(wù)理念。行政管理既有管理的職能，又兼有服務(wù)的職能。服務(wù)是行政管理工作人員活動(dòng)的根本和最終的目的。 目前，部分高校行政人員自我定位失當(dāng)，存在“官本位”思想，服務(wù)意識(shí)淡薄。其二，動(dòng)態(tài)績效管理。動(dòng)態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的新管理哲學(xué)。高校行政管理的動(dòng)態(tài)管理是值得進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的重要方面。動(dòng)態(tài)管理為當(dāng)今高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的視角。首先，由于高校必然會(huì)受到校外各種因素的影響，這也對學(xué)校目標(biāo)的制定與達(dá)成和各種管理都產(chǎn)生動(dòng)態(tài)影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動(dòng)態(tài)管理原則。其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動(dòng)態(tài)管理的框架內(nèi)才能得以妥善解決。高校教師的績效評價(jià)不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現(xiàn)狀和未來能力發(fā)揮態(tài)勢的考察和分析，這樣才能更好地促進(jìn)高校教師教學(xué)和科研的積極性。最后，動(dòng)態(tài)績效管理確定目標(biāo)的合理性在于達(dá)到組織、個(gè)人與社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一。高校行政管理的理想境界應(yīng)該是在宏觀的動(dòng)態(tài)把握下富有活力和生機(jī)的管理體制。其三，績效溝通?？冃贤ㄊ强冃Э己说暮诵?。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。首先，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項(xiàng)重要的工作來做。 其次， 建立開放式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)。 高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，目標(biāo)要求高的活動(dòng)。為了提高管理績效，有必要建立一個(gè)開放式的、全通道式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)，使得被考核人員、制定戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實(shí)現(xiàn)全方位的溝通。其四，績效問責(zé)。高校問責(zé)制是指以績效為核心，對高校權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究。高校問責(zé)不僅是高校穩(wěn)定與發(fā)展的一項(xiàng)保障制度，也是提升高等教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高校公共服務(wù)以及增強(qiáng)高?；貞?yīng)外界能力的重要途徑。在美國，通過績效評價(jià)對高校校長的管理水平進(jìn)行評價(jià)，已經(jīng)成為普遍存在的管理實(shí)踐。當(dāng)預(yù)期的績效沒有實(shí)現(xiàn)時(shí)，校長就有可能被董事會(huì)解雇。這是高校行政管理中的績效問責(zé)的一個(gè)具體層面。而在我國，一方面，由于市場經(jīng)濟(jì)體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責(zé)代替多元利益主體問責(zé)，另一方面內(nèi)部問責(zé)又流于形式，甚至出現(xiàn)問責(zé)主體遷就問責(zé)對象的現(xiàn)象，從而偏離了高校問責(zé)制的航向，大大弱化了高校問責(zé)制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內(nèi)部權(quán)力的錯(cuò)位與失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力無序，直接影響學(xué)校績效難以滿足相關(guān)利益者對高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責(zé)不對等，高校自治主體不明確，容易產(chǎn)生權(quán)力的泛化和責(zé)任的邊緣化，最終難以落實(shí)高校問責(zé)。我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實(shí)高校行政管理績效問責(zé)制度?？冃栘?zé)結(jié)果不僅是對于高校行政管理人員應(yīng)擔(dān)負(fù)各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)督，而且對于維持現(xiàn)狀和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。其五，持續(xù)改進(jìn)。由于當(dāng)前績效管理在我國高校行政管理應(yīng)用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改進(jìn)的原則來實(shí)施績效管理。將績效管理設(shè)計(jì)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。
　　參考文獻(xiàn)：
　　〔1〕劉培幸。高校行政管理體制的改革創(chuàng)新勢在必行[N].經(jīng)濟(jì)信息時(shí)報(bào)，2006-06-09.
　　〔2〕趙冰。和諧社會(huì)背景下的高校行政管理[EB/OL].http：//www.eywedu.com/zonghetd/ywyz2006/ywyz20061283.html.2009，（03）。
　　〔3〕張立。對高校管理干部隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].中國高教研究，2005（04）。
　　〔4〕曹晶璞。高校行政管理工作高效性的對策研究[N].商情，2009-12-31.
　　〔5〕李曉璇。 關(guān)于績效管理在高校行政管理中的應(yīng)用芻議[EB/OL].