行政管理( public administration)[1] 是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)已步入新媒體時(shí)代。我國(guó)近兩年新媒體發(fā)展迅速，但政府公信力卻面臨各種挑戰(zhàn)。政府本身的管理缺陷、法律法規(guī)的不健全和新媒體自身的特質(zhì)等是造成政府公信力缺失的原因。要提高我國(guó)政府公信力就需要建立“整體政府”、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、建立有效的監(jiān)督機(jī)制和信息公開制度。

　　[關(guān)鍵詞】新媒體;政府;公信力。

　　一、新媒體和我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀。

　　(一)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀。

　　1.信息量大、受眾量多。

　　新媒體采用電子化模式，信息存儲(chǔ)量更大、時(shí)效性更強(qiáng)，同時(shí)新媒體大大突破了地點(diǎn)和沒備的限制，極大增加了信息傳播的受眾量。

　　2.信息傳播快。

　　同舊的媒體不同，人們想得到一個(gè)消息不用在固定的地點(diǎn)、用固定的設(shè)備，很多新媒體不受設(shè)備和地點(diǎn)的限制，特別是社交網(wǎng)絡(luò)的興起使得人與人的交流范圍、速度和頻率大大提高。Facebook與米蘭大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，任何兩個(gè)陌生人要建立聯(lián)系，平均所需的中轉(zhuǎn)聯(lián)系人并非6個(gè)，而是4.74個(gè)，這也顛覆了著名的“六度分割理論”。一條微博經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)就可能在幾秒鐘擴(kuò)散到成千上萬人。

　　3.互動(dòng)性更強(qiáng)。

　　由于技術(shù)不斷進(jìn)步，新媒體的操作更為簡(jiǎn)潔、展示方式更直觀。隨著網(wǎng)絡(luò)在新媒體設(shè)備上的廣泛應(yīng)用，使得新媒體使用起來地點(diǎn)不受限制，易搜索，檢索效率高。以云服務(wù)及蘋果SIRI語音功能為例，新媒體還具備了隨時(shí)隨地儲(chǔ)存、復(fù)制和查找信息的功能以及語音識(shí)別獲得信息的功能。埃萬斯在預(yù)測(cè)未來改變世界的十大技術(shù)趨勢(shì)時(shí)提到，到2020年，1/3的數(shù)據(jù)將通過云端進(jìn)行存儲(chǔ)或傳播。全球云服務(wù)營(yíng)收將每年增長(zhǎng)20%。到2014年，創(chuàng)新和云計(jì)算方面的IT支出費(fèi)用將超過l萬億美元。他認(rèn)為，第五大技術(shù)趨勢(shì)將是社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和無縫連接。在未來十年內(nèi)，任何人將能夠在任何地方的任何設(shè)備上播送信息，從而提供史無前例的透明度。

　　(二)我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀分析。

　　我國(guó)政府已充分認(rèn)識(shí)到新媒體在我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的重要影響。作為新媒體形式之一的政務(wù)微博已經(jīng)成為政府與網(wǎng)民溝通、傾聽民眾呼聲的平臺(tái)和重要渠道。2012年2月，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心權(quán)威發(fā)布((201 1年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估》報(bào)告顯示，截至去年底，中國(guó)政務(wù)微博客總數(shù)達(dá)到50561個(gè)，較2011年初增長(zhǎng)了776.58%。僅在新浪網(wǎng)認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博12103個(gè)，黨政干部微博10652個(gè)，政務(wù)微博總數(shù)22755個(gè)。僅從數(shù)字看，表明我國(guó)各級(jí)政府部門也加入了微博熱潮當(dāng)中。政務(wù)微博的廣泛建立是我國(guó)推進(jìn)民主化進(jìn)程中的亮點(diǎn)，但是實(shí)施的效率和效果還有待進(jìn)一步提高。

　　2011年的藥家鑫案、7·23甬溫線動(dòng)車事故、小悅悅事件等，之所以事情發(fā)生后第一時(shí)間就成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)是與新媒體分不開的，也正是借助新媒體的平臺(tái)，廣大民眾可以隨時(shí)了解事情的真實(shí)情況。如7·23甬溫線動(dòng)車事故發(fā)生后，公眾對(duì)事故死傷人數(shù)、原因以及救援情況等存在質(zhì)疑。201 1年9月舉行的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、司法考試、醫(yī)師考試、國(guó)家建造師考試等四大國(guó)家級(jí)資格考試接連在網(wǎng)上曝出泄題事件，公眾和媒體廣泛呼吁政府徹查真相，給出明確的調(diào)查結(jié)果。近期的三亞旅游宰客事件最初即由游客的微博曝光，之后迅速引起公眾的共鳴。在社會(huì)輿論的壓力下，三亞政府開始介入調(diào)查。但是地方政府為何在事情曝光前不采取積極的規(guī)范措施呢?在眾多游客已經(jīng)遭受損失的情況下，在受到廣大民眾質(zhì)疑之后再采取措施無疑使政府陷入被動(dòng)。這些事件也再次反應(yīng)出政府管理、回應(yīng)機(jī)制的欠缺和政府公信力的缺失。

　　二、新媒體背景下政府公信力缺失的原因。

　　《一)政府監(jiān)管不利、政府官員****、缺乏責(zé)任感。

　　接連不斷的食品安全事件、重大交通事故、礦難等，充分暴露出某些政府部門缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。政府行政不作為、行為缺位。一些政府官員缺乏危機(jī)意識(shí)。自身缺乏責(zé)任感和公德心。一些政府官員把人民賦予自己的權(quán)利作為自己牟利的工具，濫用職權(quán)，貪污受賄，作風(fēng)低下。在新媒體時(shí)代，丑聞一經(jīng)爆出則迅速引起公眾的不滿，同時(shí)使公眾嚴(yán)重質(zhì)疑政府的公信力。

　　(二)政府信息公開不到位，回應(yīng)效率低。

　　政府信息公開是保障公民知情權(quán)、促進(jìn)政府與公眾交流互動(dòng)、提升政府公信力的基礎(chǔ)。但一些政府沒有切實(shí)做到信息的陽光、透明，往往對(duì)自己有利的信息才公開，不利的信息則刻意隱瞞或者偽報(bào)。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，往往第一時(shí)間做出反應(yīng)的是廣大公眾，通過新媒體，這些事件會(huì)第一時(shí)間播報(bào)出來，政府的回應(yīng)卻往往要等到事件已引起熱議后才進(jìn)行。這種信息公開的不充分以及回應(yīng)的效率低下不但會(huì)導(dǎo)致事件的負(fù)面影響及事態(tài)嚴(yán)重性擴(kuò)大，而且會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府公信力的普遍質(zhì)疑。

　　(三)新媒體帶來公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。

　　新媒體使公眾不再完全被動(dòng)接受自上而下的信息灌輸，而讓自己站在信息發(fā)布的源頭，通過新媒體獲取和發(fā)布各種信息資源。公眾也不再是相對(duì)孤立的個(gè)體，而是可以通過新媒體進(jìn)行意見交換。在新媒體的作用下，公眾的權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，表達(dá)意見的訴求更為明顯。新媒體可以使尋常百姓成為意見領(lǐng)袖，可以讓公眾的任何意見都可以自行表達(dá)出來并引起社會(huì)的關(guān)注，這些因素給政府公信力帶來了極大的挑戰(zhàn)。

　　(四)公共輿論具有不穩(wěn)定性。

　　由新媒體延伸出的自媒體，使得普通大眾都可以提供與分享他們自身的事實(shí)、他們自己的新聞。以微博為例，它是自媒體的一種形式，在微博上，用戶可以隨意發(fā)帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，但是微博上的信息真假難辨。從輿情信息收集研判的對(duì)象上看，信息量大幅攀升，微博用戶“重體驗(yàn)、輕真相”的個(gè)性易使謠言易在微博平臺(tái)上泛濫成災(zāi)，加上信息把關(guān)權(quán)利的下移，信息無限量遞增并被“節(jié)點(diǎn)擴(kuò)散式”轉(zhuǎn)發(fā)，這給主管部門或者當(dāng)事者收集與研判網(wǎng)絡(luò)輿情信息帶來了巨大的挑戰(zhàn)。公共輿論有不穩(wěn)定的趨勢(shì)。有時(shí)候，大眾對(duì)某一特殊事件持某種觀點(diǎn)的理由非常薄弱。當(dāng)一個(gè)事件以后再被問及同樣的問題時(shí)，許多回答者根本記不起他們?cè)缦鹊幕卮?，并給予民意測(cè)驗(yàn)者完全相反的回答。近年發(fā)生的如“郭美美事件”、“搶鹽風(fēng)波”、“汽車內(nèi)存放的水會(huì)致癌”等都是典型的公眾被特殊信息吸引便大肆傳播，給政府公信力造成了很嚴(yán)重的后果后卻被證實(shí)是虛假信息。

　　(五)法律法規(guī)不健全。

　　近期，環(huán)保組織申請(qǐng)公開云南鉻污染企業(yè)融資信息被拒。鉻污染事件已經(jīng)引起了公眾的廣泛關(guān)注，但是在‘商業(yè)秘密’、‘政府職能范圍’、‘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’筑起的保護(hù)網(wǎng)下，公民對(duì)鉻渣污染事件仍然沒有更多知情的權(quán)利。這也反應(yīng)出在法律法規(guī)層面，我國(guó)很多制度不健全。很多方面法律法規(guī)沒有明確指出是否應(yīng)該公開信息，對(duì)于不公開也沒有給出相應(yīng)的處理方案，因此，特別是在涉及到政府或政府官員自身的負(fù)面新聞時(shí)，政府和官員往往刻意阻攔信息公開或企圖掩蓋事實(shí)真相，甚至在公眾利用新媒體各種資源找出事實(shí)真相后，還企圖辯解、搪塞或“踢皮球”。此外，自媒體之所以易導(dǎo)致謠言泛濫也是因?yàn)楣娨环矫嫒狈Ψ梢庾R(shí)，不明白傳播謠言的危害和法律責(zé)任，另一方面也缺乏自我保護(hù)意識(shí)。因此，我國(guó)的法律法規(guī)亟待完善。保證政府公信力必須從法制上進(jìn)行約束。