毛概關(guān)于民生的參考論文

　　凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的毛概關(guān)于民生的參考論文，希望大家喜歡!

　　毛概關(guān)于民生的參考論文篇一

　　《關(guān)于依托信息化建設(shè)促進(jìn)民生發(fā)展的思考》

　　【摘要】在當(dāng)代，信息化建設(shè)和民生發(fā)展都是備受關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。文章從民生的概念談起，在探討信息化建設(shè)與民生關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)信息化建設(shè)促進(jìn)民生發(fā)展的途徑進(jìn)行了思考和闡述。

　　【關(guān)鍵詞】信息化;民生;現(xiàn)代服務(wù);發(fā)展途徑

　　0引言

　　在歷屆“兩會(huì)”中，改善民生一直都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。早在2007年，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)主任曲維枝就提出：讓信息化惠及全民，服務(wù)于和諧社會(huì)的構(gòu)建，已成為我國(guó)信息化建設(shè)和應(yīng)用的重點(diǎn)之一。與此同時(shí)，我國(guó)的信息化建設(shè)在民生方面已經(jīng)做出了一定的貢獻(xiàn)，尤其是在教育、農(nóng)村信息化建設(shè)、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)和構(gòu)建和諧文化氛圍等方面取得的成績(jī)相對(duì)比較突出。

　　1民生概念簡(jiǎn)述

　　在《辭海》里面，對(duì)“民生”給出的解釋為“人民的生計(jì)”，由此可見(jiàn)，“民生”一詞包含著人本思想和人文關(guān)懷的感情色彩。再?gòu)臍v史的角度來(lái)看，中國(guó)自古就把“民生”和“國(guó)計(jì)”放在了同等重要的地位。

　　“民生”一詞最早出現(xiàn)在春秋末期的《左傳·宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱”，意思就是說(shuō)，勤勞才能滿(mǎn)足百姓生存的基本需求，才能實(shí)現(xiàn)富足的生活。在每一個(gè)歷史時(shí)期，“民生”從來(lái)都是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，是涉及人類(lèi)生存狀態(tài)的基本問(wèn)題。

　　在注重科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)代，關(guān)注和改善民生直接影響著老百姓的現(xiàn)實(shí)利益，在十七大精神的指引下，為進(jìn)一步提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，黨和政府全力推進(jìn)民生工作的開(kāi)展，在全國(guó)各地掀起了加強(qiáng)民生工程建設(shè)的熱潮。

　　2信息化建設(shè)與民生的關(guān)系

　　在當(dāng)今世界，信息技術(shù)作為高新技術(shù)之一，其最顯著的特點(diǎn)就是創(chuàng)新速度快、通用性廣和滲透性強(qiáng)等。依托信息化建設(shè)促進(jìn)民生的發(fā)展，就是要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、資源和各種交流共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與民生相關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，把民生工程在社會(huì)的現(xiàn)代服務(wù)能力和水平提升到一個(gè)新的臺(tái)階。

　　2.1民生信息化是我國(guó)信息化建設(shè)的重要組成部分

　　“十二金工程”告訴我們，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)是緊緊圍繞“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”開(kāi)展的，其中的十二金就有包括某些專(zhuān)業(yè)的對(duì)國(guó)家民生具有重要意義的相關(guān)工程。

　　2.2民生信息化是實(shí)現(xiàn)民生現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

　　實(shí)現(xiàn)民生工程的現(xiàn)代化，其中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，就是要把現(xiàn)代信息技術(shù)充分運(yùn)用到完善民生工程的各項(xiàng)具體工作中去，取代落后的民生相關(guān)管理辦法，不斷提升民生工程的服務(wù)能力和水平。

　　2.3民生信息化是適應(yīng)政府公共管理環(huán)境變化的需要

　　在信息技術(shù)大行其道的當(dāng)代，一方面，政府公共管理職能開(kāi)始向信息化管理方式過(guò)度;另一方面，民生工作也必須通過(guò)信息化變革才能適應(yīng)政府管理環(huán)境的變化。

　　3信息化建設(shè)促進(jìn)民生發(fā)展的途徑

　　3.1完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建無(wú)線環(huán)保城市

　　在互聯(lián)網(wǎng)尤其是無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當(dāng)代，人們的生活越發(fā)離開(kāi)不了網(wǎng)絡(luò)的支持，并且現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)狀況已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)難以滿(mǎn)足需求的局面。因此，必須更進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)寬帶的普及，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，集約投資，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)效率和國(guó)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用率，大力促進(jìn)信息的流通，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在的無(wú)線城市。與此同時(shí)，信息化建設(shè)能有效改善城市的環(huán)境。這主要體現(xiàn)在交通管理的智能信息化水平上，比如一旦“智能交通燈”能在交通指揮方面發(fā)揮良好的作用，勢(shì)必大大提升交通的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，相對(duì)減少了車(chē)輛駕駛里程，不僅節(jié)約了能源還減少了尾氣的排放，從而為市民提供一個(gè)交通便利、綠色和環(huán)保的城市環(huán)境。

　　3.2規(guī)范網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度，遏制民眾網(wǎng)絡(luò)傷害

　　在網(wǎng)絡(luò)給人們帶來(lái)很多便利的同時(shí)，也給部分民眾帶來(lái)了傷害。主要的原因就是，在操作相對(duì)隱蔽的網(wǎng)絡(luò)背后，各類(lèi)具騷擾或欺騙性質(zhì)的不良信息可以用低廉的違法成本實(shí)現(xiàn)迅速的擴(kuò)散，而且其源頭很難追查。所以，有必要更進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的誠(chéng)信制度，具體的措施就是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的實(shí)名制。通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中全面實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證體系的運(yùn)用，建立起實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體制，遏制網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象的泛濫，還民眾一個(gè)傷害盡量少的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　3.3搭建農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就現(xiàn)在來(lái)看，農(nóng)業(yè)信息化管理是必不可少的環(huán)節(jié)。通過(guò)搭建農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)情、土地和農(nóng)業(yè)相關(guān)科技等信息的整合，幫助農(nóng)民解決農(nóng)資信息的采集和共享問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村的信息化建設(shè)不僅減少了農(nóng)民自身在農(nóng)業(yè)信息方面的投入成本，而且更有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，更有利于發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合，從而實(shí)現(xiàn)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　毛概關(guān)于民生的參考論文篇二

　　《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中民生保障的對(duì)策》

　　摘要：城鎮(zhèn)化的核心目的只有一個(gè)，那就是提高農(nóng)民的生活水平，城鎮(zhèn)化應(yīng)在自愿的前提下，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則有序進(jìn)行。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，建立農(nóng)民土地利益的繼承制度，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的制度保障。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;民生保障;社會(huì)保障

　　城鎮(zhèn)化，是指人口和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展都有其積極作用。近年來(lái)，河北省城鎮(zhèn)化有加快的趨勢(shì)，這是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是農(nóng)村居民追求美好生活的本能體現(xiàn)。在此進(jìn)程中，民生問(wèn)題始終是影響城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行的重要因素，因此，理清影響我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的民生問(wèn)題并分析其原因、提出對(duì)策建議就顯得尤為重要。

　　一、河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　與全國(guó)平均水平相比，河北省的城鎮(zhèn)化率明顯偏低。1978年為10.94%，低于全國(guó)的17.92%近7個(gè)百分點(diǎn)。1990—2000年全國(guó)城鎮(zhèn)化率由26.41%提高到36.22%，同期河北省由14.36%提高到19.60%，與全國(guó)的差距進(jìn)一步拉大。2004—2005年間，河北省城鎮(zhèn)化水平得到飛躍式發(fā)展，由26.72%一躍升至37.69%，2007年為40.25%，比全國(guó)平均水平低4.69個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排第20位。仍然遠(yuǎn)低于北京市(84.5%)和天津市(75.11%)，與東部其他沿海省份也有較大差距，分別比遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南低18.95、6.50、12.95、16.95、8.45、22.89和6.95個(gè)百分點(diǎn)。2008年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)41.90%，比全國(guó)平均水平低3.78個(gè)百分點(diǎn)。到2009年底，河北省為43.74%，與全國(guó)46.6%的差距縮小在3%左右，2010年我省的城鎮(zhèn)化率為44.5%，2011年為45.6%，仍然低于全國(guó)平均水平，但與全國(guó)平均水平差距明顯縮小，河北省城鎮(zhèn)化水平取得了比較大的進(jìn)展。

　　(一)河北省人口的城鎮(zhèn)化主要包括城市擴(kuò)張、農(nóng)民工進(jìn)城和大學(xué)生留城三個(gè)途徑

　　從人口角度上看，近年來(lái)河北省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的方式主要有三，一是城市市區(qū)的不斷擴(kuò)張，使城市周邊的大量農(nóng)村人口納入城市范圍;二是大量的農(nóng)村居民在城市工作生活，被統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)居民當(dāng)中;三是許多來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)后留在城市工作，增加了城市的人口。

　　就省會(huì)石家莊而言，早在2001年就撤銷(xiāo)郊區(qū)，設(shè)立裕華區(qū)，使市區(qū)人口增加14.92萬(wàn)，面積增加148.81平方公里。但是，僅僅行政區(qū)劃的變更并不能真正使城郊的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，許多郊區(qū)農(nóng)村的村民，在統(tǒng)計(jì)上為城鎮(zhèn)居民，但是并未真正享受城鎮(zhèn)居民的待遇，依然是農(nóng)民的身份。這一狀況，近年來(lái)已經(jīng)逐步被打破，隨著城市建設(shè)的擴(kuò)展，許多城郊的農(nóng)村已經(jīng)變成了市區(qū)，農(nóng)民的土地、房屋逐步被征收或拆遷，農(nóng)民已經(jīng)無(wú)地可種，只能在城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，其身份有的已經(jīng)登記為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的村委會(huì)也轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)(如石家莊市裕華區(qū)方北村村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵ＨA區(qū)東苑街道辦事處方北社區(qū)居委會(huì))。由于城中村改造和城市擴(kuò)張過(guò)程中給予高額的補(bǔ)償，這些原城中村和城市周邊的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活相對(duì)較快，并且已經(jīng)開(kāi)始享受城鎮(zhèn)居民的各種社會(huì)保障待遇，逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民，如石家莊市的槐底村、柳辛莊等。另外，在城市擴(kuò)展過(guò)程中，一些農(nóng)村集體利用土地便利等資源優(yōu)勢(shì)，采取入股等方式籌辦集體企業(yè)，村民在享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障待遇的同時(shí)，每年還可以從村辦企業(yè)的利潤(rùn)中獲得一份分紅及福利，這使得其他城鎮(zhèn)居民和外來(lái)農(nóng)民工羨慕不已，如石家莊市槐底村每年給村民分紅、組織村民免費(fèi)外出旅游等。

　　就農(nóng)村居民來(lái)城市工作生活而言，主要包括兩種情況，一是農(nóng)民進(jìn)城打工，即所謂的農(nóng)民工，二是農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商。農(nóng)民工在城市打工，主要集中在建筑、餐飲、銷(xiāo)售、家政服務(wù)等行業(yè)，其準(zhǔn)入門(mén)檻和工資收入都相對(duì)較低，工作也較不穩(wěn)定，基本沒(méi)有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇。嚴(yán)格來(lái)講，這部分人群不算是城鎮(zhèn)居民，其在城鎮(zhèn)工作不能統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)化當(dāng)中。近年來(lái)，隨著用工荒的發(fā)展和勞動(dòng)保護(hù)的加強(qiáng)，一些企業(yè)逐步給工作時(shí)間達(dá)到一定年限的農(nóng)民工繳納各種保險(xiǎn)，農(nóng)民工的工作待遇逐步得到提高。另外，近年來(lái)80后、90后農(nóng)民工逐漸增多，他們不像父輩那樣只想在城市掙錢(qián)，而是想在城市買(mǎi)房定居生活。進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民，大部分從事小本經(jīng)營(yíng)，多是夫妻共同經(jīng)營(yíng)管理，他們?cè)诔鞘卸ň拥脑竿訌?qiáng)烈。其中少部分人生意做的比較成功，有了一定積蓄之后就在城市買(mǎi)房定居，但是絕大部分農(nóng)民工還不敢奢望?？傮w來(lái)說(shuō)，進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化普遍需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

　　大學(xué)畢業(yè)生到城市工作，也是人口城鎮(zhèn)化的一種重要方式。由于城市意味著更多的機(jī)會(huì)和選擇，大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生選擇留在城市工作。他們?cè)诔鞘薪Y(jié)婚生子，再把父母接到城市，這樣，一對(duì)大學(xué)生就會(huì)間接帶來(lái)二到四人到城市居住生活。找到相對(duì)穩(wěn)定、收入較高工作的大學(xué)生，能夠迅速融入到城鎮(zhèn)生活中，但這些人并不占大學(xué)生的多數(shù)。

　　(二)我省地域的城鎮(zhèn)化主要通過(guò)城市向周邊拓展實(shí)現(xiàn)

　　近年來(lái)，我省城鎮(zhèn)的地域擴(kuò)張主要是通過(guò)吸收周邊農(nóng)村來(lái)完成，對(duì)城市周邊農(nóng)村的改造現(xiàn)在多通過(guò)拆遷、征地等方式進(jìn)行。就石家莊而言，2001年的撤銷(xiāo)郊區(qū)建立裕華區(qū)就使其面積有所擴(kuò)大，2011年正定新區(qū)的建立，又使省會(huì)的面積擴(kuò)大了135平方公里。

　　地域的城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在單純的土地面積的增加，還表現(xiàn)在城市內(nèi)部的城中村改造上。由于歷史原因，在城市內(nèi)部有許多城中村，其實(shí)質(zhì)還是農(nóng)村，土地歸集體所有，居民為農(nóng)村居民。近年來(lái)，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多城中村已經(jīng)被拆遷，集體的土地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，居民的身份已經(jīng)發(fā)生變化。需要注意的是隨著大量城中村農(nóng)民失去土地，其就業(yè)能力并未得到有效提高。沒(méi)有學(xué)歷和技術(shù)的農(nóng)民仍然從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)和服務(wù)工作。由于在城中村改造中，城中農(nóng)民往往獲得足夠多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或?qū)嵨?房屋)安置，因此在現(xiàn)階段他們即使勞動(dòng)收入相對(duì)較低，但是其生活水平仍然處于相對(duì)較高和穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　地域的城鎮(zhèn)化在農(nóng)村也有其特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是所謂的建制鎮(zhèn)并非城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村;二是近年來(lái)縣城的城鎮(zhèn)化速度明顯加快。近十年來(lái)，我省農(nóng)村的許多鄉(xiāng)改為建制鎮(zhèn)，但是絕大部分鎮(zhèn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其生產(chǎn)方式還是以農(nóng)業(yè)為主、人口結(jié)構(gòu)等還是以農(nóng)民居多。與此同時(shí)，全省各地的縣城卻出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化迅速加快的態(tài)勢(shì)，近三年來(lái)，隨著縣城房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，許多青年農(nóng)民紛紛在縣城工作并購(gòu)房置業(yè)，甚至有些農(nóng)村女青年結(jié)婚，以男方在縣城購(gòu)房為條件。這些農(nóng)民在縣城購(gòu)房還有一個(gè)特點(diǎn)就是兩棲化，即在縣城與農(nóng)村之間進(jìn)行兩棲，當(dāng)其縣城工作穩(wěn)定時(shí)就在縣城居住，如果工作不穩(wěn)定或農(nóng)忙時(shí)還會(huì)回到村里，這也是農(nóng)民城鎮(zhèn)化過(guò)程的一個(gè)階段。

　　(三)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鎮(zhèn)化處于發(fā)展不平衡狀態(tài)

　　近年來(lái)，該省的經(jīng)濟(jì)水平普遍得到發(fā)展，逐年提高。但是，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率來(lái)講，大中城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，這與該省城鎮(zhèn)化過(guò)程中“大城市迅速擴(kuò)張、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢”的特征是相符的。最近幾年，省會(huì)石家莊和各地級(jí)市無(wú)論在GDP，還是在市區(qū)面積、人口、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面，都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展;與之相反，縣及縣以下城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是縣以下的建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因主要在于兩個(gè)方面，一是這些建制鎮(zhèn)不能提供足夠的就業(yè)需求，難以吸引周邊農(nóng)村居民;二是這些建制鎮(zhèn)本身與周邊農(nóng)村沒(méi)有本質(zhì)的差別，在居住、教育、交通等諸多方面幾乎沒(méi)有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

　　二、制約河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的民生問(wèn)題

　　伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的民生問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，這些問(wèn)題的存在，既制約著城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，又事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，綜合而言，這些民生問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面。

　　(一)城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)的不平等是制約城鎮(zhèn)化的重要因素

　　眾所周知，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)而言，減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)居民、改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生活方式是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要手段。但是毋庸置疑的是，城鎮(zhèn)化是建立在“城市優(yōu)于農(nóng)村”的傳統(tǒng)思維模式上的一種觀念和行動(dòng)，這種思維模式及行為導(dǎo)向有其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化過(guò)程中如果還繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)的思維模式和行動(dòng)導(dǎo)向是極其錯(cuò)誤的，其后果是使城鎮(zhèn)化走入誤區(qū)，損害農(nóng)民的根本利益。

　　由于這種思維模式以及由此而形成的戶(hù)籍制度，農(nóng)民工在子女就學(xué)、社會(huì)保障、務(wù)工就業(yè)等方面存在的實(shí)質(zhì)差別制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。比如，在農(nóng)民工子女就學(xué)方面，由于農(nóng)民工子女難以進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較高的公立學(xué)校，而一些私立學(xué)校費(fèi)用過(guò)高使農(nóng)民工“望校興嘆”，被迫將其子女留守在農(nóng)村。由于農(nóng)民工與子女分處兩地，不但影響了農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)生活，而且對(duì)其子女的健康成長(zhǎng)造成了巨大的不良影響。

　　(二)進(jìn)程農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和收入偏低是影響城鎮(zhèn)化重要因素

　　城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是農(nóng)民進(jìn)入城市有穩(wěn)定的收入和工作，能夠長(zhǎng)期定居。目前，農(nóng)民進(jìn)入城市打工，主要集中在建筑、餐飲、家政、保安等行業(yè)。這些行業(yè)工作不穩(wěn)定、收入不固定、多是臨時(shí)性的。由于工作的不穩(wěn)定和雇主的原因，這些農(nóng)民工幾乎沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)出現(xiàn)工傷事故或重大疾病時(shí)，往往難以有效地得到保護(hù)和救濟(jì)。

　　與就業(yè)機(jī)會(huì)不足和不穩(wěn)定相聯(lián)系的是收入水平偏低。雖然近年來(lái)農(nóng)民工的整體收入水平有了大幅提高，但是扣除物價(jià)上漲因素后其實(shí)質(zhì)收入并無(wú)多大提高。以2012年為例，一個(gè)青壯年省會(huì)打工收入約為2500元，這一收入扣除本人租房和吃飯的費(fèi)用后能剩余1500元左右，但是，如果其有子女在省會(huì)就學(xué)或貸款購(gòu)房，則其收入明顯偏低。

　　(三)住房問(wèn)題是新城市居民融入城鎮(zhèn)的主要障礙

　　住房問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題之外制約新城市居民在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居生活的另一核心問(wèn)題。隨著社會(huì)的變化，能夠?yàn)閱T工提供宿舍的單位逐漸減少，購(gòu)房又是很多新城市居民在短期內(nèi)難以企及，因此租房成為新城市居民解決住房的最重要方式。在房?jī)r(jià)多年持續(xù)攀高的情況下，較高的房租已經(jīng)成為新城市居民沉重的負(fù)擔(dān)。雖然城市廉租房制度逐步建立起來(lái)，廉租房的面積也逐步擴(kuò)大，其保障對(duì)象和保障范圍也隨之拓寬。但是，廉租房的保障范圍還是局限于“申請(qǐng)家庭成員具有市區(qū)常住戶(hù)口滿(mǎn)三年，且在市區(qū)實(shí)際居住”的條件，事實(shí)上，許多農(nóng)民工家庭雖然在城市居住多年，但是由于各種原因而沒(méi)有將戶(hù)籍由農(nóng)村遷出，所以并不具備廉租房的申請(qǐng)資格。

　　(四)基本社會(huì)保險(xiǎn)的缺乏是影響農(nóng)民進(jìn)城的間接因素

　　現(xiàn)階段，進(jìn)城農(nóng)民由于沒(méi)有城市戶(hù)籍，其醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)待遇還沒(méi)有真正落實(shí)到位。少數(shù)在較為規(guī)范的企業(yè)長(zhǎng)期就職的，參加了“三險(xiǎn)一金”，而靈活就業(yè)的人員多沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，即使個(gè)別參加社會(huì)保險(xiǎn)的，也是自己繳納全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。并且，目前在農(nóng)村推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，要求農(nóng)民工在戶(hù)口所在地辦理，就醫(yī)亦受到諸多限制。由于缺乏有效的社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工在發(fā)生工傷和大病后，不能得到有效救濟(jì)。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為城市的社會(huì)保險(xiǎn)與己無(wú)關(guān)。

　　三、完善我省城鎮(zhèn)化過(guò)程中民生保障的對(duì)策建議

　　(一)徹底打破二元制戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度

　　現(xiàn)在許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工都有在城鎮(zhèn)定居生活的愿望，但是囿于二元制戶(hù)籍制度的限制，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、務(wù)工就業(yè)等方面還存在著一定的差別，二元制戶(hù)籍制度制約著農(nóng)民工在城市生存、扎根。二元制戶(hù)籍制度也是城鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)不公平進(jìn)而引發(fā)諸多社會(huì)不公的根源。因此，我們有必要徹底打破二元制戶(hù)籍制度，完全消滅城鎮(zhèn)居民依據(jù)身份所享有的所有特殊待遇，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民真正的平等待遇。最主要的措施是進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，降低外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶(hù)的限制條件，并建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

　　(二)改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度

　　1.建立農(nóng)村集體土地利益的繼承制度，使進(jìn)城農(nóng)民的土地利益永久得到保護(hù)

　　與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村土地的歸屬，當(dāng)大量的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市工作生活時(shí)，其在農(nóng)村的土地如何處置?根據(jù)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民全家將戶(hù)籍遷入設(shè)區(qū)的市的，其承包的土地應(yīng)當(dāng)交回;如果是遷入縣城或者不設(shè)區(qū)的市，承包地可不交回。但是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，農(nóng)民從進(jìn)入城鎮(zhèn)到真正融入城鎮(zhèn)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，許多農(nóng)民將戶(hù)籍遷入城市之后并沒(méi)有真正享受城鎮(zhèn)居民的待遇，當(dāng)他們?cè)谵r(nóng)村的承包地被收回后就沒(méi)有了退路。這也是許多農(nóng)民不愿意也不敢將戶(hù)籍遷出的真正原因。因此，筆者建議，保護(hù)農(nóng)民承包土地的基本權(quán)利，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，戶(hù)籍遷出不影響承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的享有，并且其子女對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有繼承權(quán)。

　　2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，擴(kuò)大集體土地建設(shè)用地的適用范圍

　　現(xiàn)行土地制度禁止集體土地之上進(jìn)行商品房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，集體土地上建設(shè)的房屋不允許上市交易。集體土地只有被國(guó)家征收并經(jīng)出讓之后才能夠進(jìn)行商品房建設(shè)和買(mǎi)賣(mài)，這一規(guī)定嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民和集體的利益，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也已經(jīng)不符合我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化的要求。筆者建議，修改現(xiàn)行土地管理法律制度，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果需要占用集體土地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，不必經(jīng)國(guó)家征收后由國(guó)家收取土地出讓金的收益，而是保留土地的集體性質(zhì)，在集體土地之上設(shè)置建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)商品房，將土地出讓利益返還給集體和農(nóng)民。這樣，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中才可以最大限度地獲得土地利益，真正符合農(nóng)村土地歸集體所有的立法本意。

　　(三)城鎮(zhèn)化應(yīng)在自愿的前提下，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則有序進(jìn)行

　　城鎮(zhèn)化單靠行政命令是難以解決的，近年來(lái)許多地方出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象就是典型例證。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活需要政策引導(dǎo)，更需要充分尊重農(nóng)民的自愿。由于城鎮(zhèn)生活的高成本，需要有穩(wěn)定的收入為基礎(chǔ)，許多農(nóng)民很難在短期內(nèi)獲得城鎮(zhèn)生活的足夠積累，因此許多農(nóng)民在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)進(jìn)行農(nóng)村與城市之間的兩棲運(yùn)動(dòng)。當(dāng)其收入不能維持其在城市的生活時(shí)，他就會(huì)回到農(nóng)村生活。因?yàn)檗r(nóng)村有其房屋及承包的土地，這是其在農(nóng)村的基本保障。有的農(nóng)民即使在城市有了住房、穩(wěn)定的工作和收入，也不愿意放棄在農(nóng)村的承包地和房屋，因此不愿意將戶(hù)籍遷入市區(qū)。所以，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合原則下有序推進(jìn)，不能急功近利，逼迫農(nóng)民進(jìn)城。