淺談新農(nóng)村建設(shè)毛概論文(2)
淺談新農(nóng)村建設(shè)毛概論文篇二
《新農(nóng)村建設(shè)》
摘要：本文闡述了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)近些年大范圍實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程，通過(guò)研究其運(yùn)行管理的模式，分析農(nóng)村飲水安全工程管理的現(xiàn)狀并存在的問(wèn)題，探索和建立符合農(nóng)村飲水工程的特點(diǎn)，管理體制到位，有利于工程可持續(xù)發(fā)展。并對(duì)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程健康發(fā)展的管理進(jìn)行探索。
關(guān)鍵詞：系統(tǒng)工程;飲水安全管理;探索
農(nóng)村飲水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好這些工程,使其正常和長(zhǎng)期發(fā)揮作用,是各級(jí)水行政管理部門(mén)面臨的一項(xiàng)緊迫、長(zhǎng)期的任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村集中供水的普及程度較低,而且規(guī)模普遍偏小,以單村供水為主。我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量大、分散、工程規(guī)模小,服務(wù)對(duì)象為弱勢(shì)群體,群眾承受能力有限,水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且收取困難,給工程維護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了困難。
1完善建立行之有效的制度管理體系
完善建立強(qiáng)大有效農(nóng)村飲水安全工程管理制度，是推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的基礎(chǔ)。從當(dāng)前已投入運(yùn)行集中供水的農(nóng)村飲水安全工程制度管理方面來(lái)看，主要存在三大問(wèn)題：一是制訂的制度不規(guī)范，內(nèi)容不完善;二是制度制訂不平衡，;三是制訂的制度套路多，執(zhí)行難。因此，各集中供水工程都應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，完善制訂切實(shí)可行的管理制度，以推進(jìn)工程后續(xù)管理落到實(shí)處。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下主要制度建設(shè)：
(1)建立取水點(diǎn)衛(wèi)生安全管理制度。
針對(duì)農(nóng)村自來(lái)水取水點(diǎn)幾乎均在村中或村邊的實(shí)際，各供水工程應(yīng)在取水點(diǎn)建立水源保護(hù)范圍內(nèi)的衛(wèi)生安全管理制度，安設(shè)永久性的警示牌標(biāo)識(shí)，警示與提醒周?chē)用褡龊蒙鷳B(tài)保護(hù)，確保水源地的安全衛(wèi)生。
(2)建立自來(lái)水工程維護(hù)管理制度。
應(yīng)在管道通過(guò)的區(qū)域，特別在水源的道路入口處，安設(shè)警示維管牌標(biāo)識(shí)，提醒農(nóng)戶(hù)要自覺(jué)協(xié)助維管人員共同擔(dān)負(fù)維護(hù)管理自來(lái)水工程設(shè)施，并警示誰(shuí)損壞誰(shuí)承擔(dān)恢復(fù)的責(zé)任等內(nèi)容，用制度來(lái)規(guī)范村民自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施行為，推進(jìn)工程硬件設(shè)置的安全長(zhǎng)效運(yùn)行。
(3)建立有償用水制度。、
水費(fèi)收取制度，應(yīng)充分體現(xiàn)“公開(kāi)、透明、合規(guī)、合理”的原則和“以水養(yǎng)水，微利營(yíng)運(yùn)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，明確水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)抄表結(jié)算，按期付款，定時(shí)公布水費(fèi)賬務(wù)等內(nèi)容，通過(guò)制度的建立與落實(shí)，確保農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)與發(fā)展的資金到位，工程運(yùn)行正常。
2建立長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)管理體系
建立長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)管理體系，是農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理達(dá)效的根本。在建立農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)管理中，要堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則和市場(chǎng)運(yùn)作的方式。無(wú)論是區(qū)域供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、聯(lián)村集中供水、還是單村集中供水、單村分點(diǎn)集中供水工程等方式，都應(yīng)切合實(shí)際，采取相應(yīng)的管理措施，避免投資的浪費(fèi)，力爭(zhēng)達(dá)到投資的效益長(zhǎng)久化。根據(jù)農(nóng)村村莊、農(nóng)戶(hù)居住較為分散，供水管道入村、進(jìn)戶(hù)線(xiàn)路長(zhǎng)，維護(hù)管理量大等實(shí)際情況，總體應(yīng)從四個(gè)方面抓好正常運(yùn)轉(zhuǎn)管理工作：
(1)建立工程獨(dú)立營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體。
農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)在縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府責(zé)任主體的監(jiān)管下，由縣水利主管部門(mén)主管和指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利(務(wù))站協(xié)管，設(shè)立獨(dú)立的供水營(yíng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，負(fù)責(zé)工程區(qū)域內(nèi)供水的具體事項(xiàng)。并單獨(dú)核算，專(zhuān)設(shè)賬戶(hù)，自負(fù)盈虧。
(2)落實(shí)工程日常巡查維管制度。
根據(jù)各供水工程維管工作量，確定工程日常巡視檢查維護(hù)管理人數(shù)。巡管人員的錄用應(yīng)公開(kāi)、公正，透明操作。
(3)落實(shí)定期消毒與清污制度。
確保水體衛(wèi)生安全是農(nóng)村飲水安全工程今后管理的核心。各供水工程都應(yīng)確定專(zhuān)人對(duì)飲水水體進(jìn)行日常衛(wèi)生巡查監(jiān)測(cè)，定期對(duì)供水水池投放消毒藥品和定期清理污雜物，確保供水水體清潔衛(wèi)生安全。
(4)規(guī)范水價(jià)確定行為。
目前農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償用水辦法，但水價(jià)定價(jià)各自為政，無(wú)統(tǒng)一定價(jià)模式，致使價(jià)格混亂，而且農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格普遍較低，規(guī)模大的水廠(chǎng)稍有盈利，規(guī)模小的水廠(chǎng)保本或負(fù)債運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)久下去必將影響工程正常運(yùn)行，也有引發(fā)個(gè)別區(qū)域社會(huì)不安定的可能。需要規(guī)范水價(jià)確定行為，由物價(jià)部門(mén)核定統(tǒng)一水價(jià)。
3建立資金保障體系
農(nóng)村飲水安全工程投入運(yùn)行后，維護(hù)管理材料、勞務(wù)、改造等支出都需要一定經(jīng)費(fèi)來(lái)保障，由此，建立較為穩(wěn)定的資金保障體系是確保今后工程運(yùn)行的基本保障條件。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，資金保障體系建設(shè)應(yīng)采取“依靠自主能力，爭(zhēng)取政府扶持，用戶(hù)自籌補(bǔ)充”的措施，達(dá)到“以水養(yǎng)水，經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障發(fā)展”的目標(biāo)。
(1)落實(shí)有償用水制度。
根據(jù)確定的水價(jià)，重在落實(shí)定期按實(shí)用量向用戶(hù)收足水費(fèi)，嚴(yán)格查處私接分管偷用水和拒交水費(fèi)的違規(guī)行為。加大用水自愿、交費(fèi)及時(shí)、違規(guī)受罰等方面的宣傳，以形成廣大用戶(hù)及時(shí)交費(fèi)的意識(shí)，推進(jìn)資金保障的主渠道的暢通，依靠本工程的實(shí)力來(lái)壯大今后工程維管的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(2)積極爭(zhēng)取政府的扶持。
我們應(yīng)認(rèn)真探索從維護(hù)管理服務(wù)的角度包裝建設(shè)項(xiàng)目, 研究和落實(shí)政府針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)后續(xù)管理資金的扶持，把政府扶持的資金作為后續(xù)管理資金保障體系中的必要補(bǔ)充。
(3)用戶(hù)分責(zé)籌資金。
采取工程供水硬件設(shè)施維管分?jǐn)傌?zé)任、承擔(dān)費(fèi)用措施，供水水表外設(shè)施維管費(fèi)用由供水業(yè)主負(fù)責(zé)，水表內(nèi)維管費(fèi)用由用戶(hù)自籌解決。
4建立協(xié)調(diào)監(jiān)督體系
建立協(xié)調(diào)到位、監(jiān)督有力的體系，是今后農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織保障。
(1)建立協(xié)調(diào)組織。
為利于工程的銜接管理，可由縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)辦公室，賦予區(qū)域內(nèi)工程日常維管政策制訂、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、綜合服務(wù)等工作職能，落實(shí)責(zé)任。
(2)列入年度工作考核內(nèi)容。
對(duì)于本工程責(zé)任部門(mén)，應(yīng)把農(nóng)村飲用水安全工程建管維護(hù)工作納入部門(mén)考核范疇之內(nèi)，確定定量考核份額，推進(jìn)維管工作責(zé)任落實(shí)和服務(wù)質(zhì)量的提高。
(3)落實(shí)財(cái)務(wù)透明公開(kāi)制度。
工程運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體的財(cái)務(wù)情況，要定期向用戶(hù)公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家扶持的民生工程長(zhǎng)久穩(wěn)定，發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益
5總結(jié)：
農(nóng)村飲水安全工程直接關(guān)系到農(nóng)村居民的健康和正常生活。要樹(shù)立農(nóng)村飲水安全工程“建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵”的思想,認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》,以保障農(nóng)民飲水安全為目標(biāo),以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨。這也是水利工作人員在新農(nóng)村民生工程建設(shè)方面一項(xiàng)共同的目標(biāo)和任務(wù)。
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