毛澤東的城鄉(xiāng)關(guān)系思想研讀
下面是關(guān)于毛澤東的城鄉(xiāng)關(guān)系思想研讀，歡迎閱讀借鑒。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出: "城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙."[1]
因此,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,必須堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu).而要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),首先必須深入探尋城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的歷史和制度根源.從城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史變遷軌跡來看,半殖民地半封建社會(huì)的舊中國,加速了我國城鄉(xiāng)之間的對(duì)立和分離,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成.毛澤東對(duì)近代中國城鄉(xiāng)二元格局的成因及其特征有過精辟的分析.
在新中國成立初期,我國城鄉(xiāng)關(guān)系得以改善,這與毛澤東的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧思想密不可分; 而在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,由于城鄉(xiāng)二元體制的設(shè)立與運(yùn)行,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被進(jìn)一步固化,這主要?dú)w因于毛澤東優(yōu)先發(fā)展城市和重工業(yè)乃至"以鋼為綱"的超高速趕超型重工化思想.由此可見,認(rèn)真研讀毛澤東的城鄉(xiāng)關(guān)系思想,有助于我們探尋城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成與固化的根源,為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供有益的啟示.
一、城鄉(xiāng)關(guān)系思想的形成: 以農(nóng)村為重心,最終奪取城市.( 1927. 8 ~1949. 2)
1927 年大革命慘遭失敗后,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程中,毛澤東對(duì)近代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)行了深刻的分析,認(rèn)為舊中國的城鄉(xiāng)關(guān)系有別于資本主義國家,舊中國的城市在政治上統(tǒng)治農(nóng)村,在經(jīng)濟(jì)上既剝削又依賴于鄉(xiāng)村.基于近代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的特殊性和落后性,毛澤東提出中國革命必須另辟蹊徑,走農(nóng)村包圍城市的道路,最終引導(dǎo)中國革命走向全面勝利.他創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思列寧主義,為新中國構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了基礎(chǔ).
1. 近代中國的城鄉(xiāng)關(guān)系與中國革命道路.毛澤東指出,近代中國的半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)決定了其城鄉(xiāng)關(guān)系是"外國帝國主義和本國買辦大資產(chǎn)階級(jí)所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村"[2]336的對(duì)抗關(guān)系.自1840 年中國國門被英帝國主義的尖船大炮打開之后,廣大農(nóng)民不僅繼續(xù)遭受不斷加劇的地租、賦稅、高利貸等傳統(tǒng)的封建剝削,同時(shí)又承受著帝國主義和買辦資本家強(qiáng)加的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格"剪刀差"的資本主義剝削.
在半殖民地半封建性質(zhì)的剝削體系下,貨幣血液不斷從農(nóng)村輸入城市,農(nóng)村與城市的差距越來越大,形成了"近代式的若干工商業(yè)都市和停滯著的廣大農(nóng)村同時(shí)存在"[2]188的二元格局.但由于近代中國資本主義經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性使得近代城市依然是消費(fèi)型城市,在經(jīng)濟(jì)上又不得不依賴于農(nóng)村.相反,對(duì)于廣大的農(nóng)村而言,自然經(jīng)濟(jì)雖已開始瓦解,但除了食鹽、少量的農(nóng)具等必須通過交換獲得以外,其余產(chǎn)品基本上均可自給自足,農(nóng)村可以不依賴于城市而獨(dú)立存在.總之,由于"微弱的資本主義經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)重的半封建經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在"[2]188,"城市雖帶著領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì),但不能完全統(tǒng)制鄉(xiāng)村"[3]590.再者,從城鄉(xiāng)政治和階級(jí)力量分布情況看,中國的反動(dòng)勢力主要盤踞在城市,其內(nèi)部嚴(yán)重分裂、紛爭不斷; 而深受帝國主義和封建主義壓迫、具有強(qiáng)烈革命愿望的農(nóng)民即革命力量則主要集中在農(nóng)村,這為紅色政權(quán)在農(nóng)村生根發(fā)芽和茁長成長創(chuàng)造了生存空間.
基于上述情況,毛澤東認(rèn)為,"因?yàn)槌鞘刑?鄉(xiāng)村太大,廣大的人力物力在鄉(xiāng)村不在城市"[3]590,近代中國城鄉(xiāng)對(duì)立的結(jié)局只能是鄉(xiāng)村戰(zhàn)勝城市,中國革命的唯一正確道路是走農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路.中國的革命戰(zhàn)爭實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民戰(zhàn)爭,中國革命的中心問題是土地問題.因此,中國共產(chǎn)黨應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村,以占人口大多數(shù)的農(nóng)民為革命的主力軍,以解決農(nóng)民的土地問題為核心,在廣大農(nóng)村建立革命根據(jù)地,并以此為依托,發(fā)展壯大革命力量,最后奪取城市取得中國革命的全面勝利.
2. 辯證地處理農(nóng)村和城市的關(guān)系.毛澤東在提出農(nóng)村包圍城市的革命道路理論之后,進(jìn)一步闡述了城市工作和農(nóng)村工作的辯證關(guān)系.毛澤東認(rèn)為,把黨的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村,并不意味著可以忽視和放棄城市,如果沒有城市工作的協(xié)同進(jìn)行,農(nóng)村革命根據(jù)地就會(huì)陷入孤立無援的境地,革命斗爭就會(huì)失敗.他明確指出,"不能設(shè)想,我們黨永遠(yuǎn)沒有大城市,沒有工業(yè),不掌握經(jīng)濟(jì),沒有正規(guī)軍隊(duì),還能存在下去"[4],而"革命的最后目的,是奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市,沒有充分的城市工作,就不能達(dá)此目的"[5].
毛澤東對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)民的重視,并不意味著他將落后的、封閉的、分散的鄉(xiāng)村和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理想化并看作未來民主社會(huì)的基礎(chǔ).事實(shí)上,毛澤東已清楚地認(rèn)識(shí)到半殖民地半封建的鄉(xiāng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的落后性,認(rèn)識(shí)到封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)思想的落后性.他指出,"新民主主義社會(huì)的基礎(chǔ)是工廠與合作社( 變工隊(duì)在內(nèi))而不是分散的個(gè)體經(jīng)濟(jì),是機(jī)器而不是手工","現(xiàn)在的農(nóng)村是暫時(shí)的根據(jù)地,不是也不能是整個(gè)中國民主社會(huì)的主要基礎(chǔ).由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)到工業(yè)基礎(chǔ),正是我們革命的任務(wù)".這充分體現(xiàn)了毛澤東在革命戰(zhàn)爭時(shí)期對(duì)中國城鄉(xiāng)關(guān)系的辯證思考,不僅立足于當(dāng)時(shí)的革命需要,還著眼于中國未來的發(fā)展.
毛澤東在革命戰(zhàn)爭時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和把握是深刻的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的.一方面,中國革命既要由工人階級(jí)來領(lǐng)導(dǎo),又必須緊密依靠農(nóng)民階級(jí)和廣大鄉(xiāng)村; 另一方面,先是以農(nóng)村革命來推動(dòng)城市解放,之后再由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村,恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),以現(xiàn)代工業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,全面推動(dòng)新中國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展.正如周恩來所說: "對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的這種辯證的處理,是毛澤東同志運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國革命問題的一個(gè)最成功的范例."[7]正是在這種辯證思想的指導(dǎo)下,中國民主革命事業(yè)取得巨大的進(jìn)步,也為建國后建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ).
二、城鄉(xiāng)關(guān)系思想的發(fā)展: 優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧( 1949. 3 ~1957. 10)
新中國成立以后,作為階級(jí)對(duì)立和階級(jí)壓迫集中表現(xiàn)的城鄉(xiāng)對(duì)抗性矛盾消除了,城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本變化.但是由于近代以來帝國主義、封建主義和買辦官僚資本的長期的多重掠奪所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重不平衡狀況依然存在.正是這種特殊的社會(huì)歷史背景促使毛澤東對(duì)處理城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行深入的探索和思考.
1. 城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系: 以城市為中心,城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展.解放戰(zhàn)爭后期,毛澤東開始對(duì)新中國成立后的城鄉(xiāng)工作進(jìn)行理論思考和實(shí)踐準(zhǔn)備,并在中共七屆二中全會(huì)上明確提出: "從一九二七年到現(xiàn)在,我們的工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村,在鄉(xiāng)村聚集力量,用鄉(xiāng)村包圍城市,然后取得城市.采取這樣一種工作方式的時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié).
從現(xiàn)在起,開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期.黨的工作重點(diǎn)由鄉(xiāng)村移到了城市."[8]654城市作為先進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集地,擁有以現(xiàn)代工業(yè)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力.只有把黨的工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)移到城市,利用集中在城市的 10%的代表先進(jìn)生產(chǎn)力的現(xiàn)代工業(yè)去帶動(dòng)占 90%的分散的落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),才可能使中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)國.
同時(shí),毛澤東又強(qiáng)調(diào),"城鄉(xiāng)必須兼顧,必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地聯(lián)系起來.決不可以丟掉鄉(xiāng)村,僅顧城市,如果這樣想,那是完全錯(cuò)誤的."[8]654毛澤東作出這一論斷的依據(jù)在于: 中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展,才能為城市和工業(yè)供給更多的糧食、原料和市場,以滿足城市日益增多的生產(chǎn)和生活需求,為恢復(fù)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)提供保障."既以城市為中心,又要兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展"的思想,既是符合中國國情的選擇,也是發(fā)展先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求,它為新中國成立后處理城鄉(xiāng)關(guān)系的政策取向提供了理論準(zhǔn)備,明確了建國后我們處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本原則.
2. 產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系: 重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,工農(nóng)業(yè)并舉.建國前夕,毛澤東就提出了"使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國"[9]的工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo).在帝國主義對(duì)新中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖的環(huán)境下,要在一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主體的農(nóng)業(yè)國發(fā)展現(xiàn)代工業(yè),只能依靠本國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),主要從農(nóng)業(yè)中獲得必需的積累.因此,中國的工業(yè)化一開始就面臨著如何處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間關(guān)系的問題.出于鞏固國家安全的考慮以及受蘇聯(lián)模式的示范作用的影響,毛澤東提出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的思想,引導(dǎo)中國走上重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路.1951 年12 月,毛澤東較完整地闡述了其工農(nóng)關(guān)系思想,他指出: "為了完成國家工業(yè)化,必須發(fā)展農(nóng)業(yè),并逐步完成農(nóng)業(yè)社會(huì)化.但是首先重要并能帶動(dòng)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的是建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)."[10]
由此可見,毛澤東主張優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),而為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,又必須積極發(fā)展農(nóng)業(yè).在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,毛澤東鄭重提出要正確處理重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系,以防重蹈蘇聯(lián)"重重工業(yè),輕農(nóng)業(yè)"的覆轍,從而陷入農(nóng)輕重發(fā)展嚴(yán)重失衡的泥潭.
1956 年毛澤東在《論十大關(guān)系》中,揭示了只有多發(fā)展些農(nóng)業(yè),才能多些和快些發(fā)展重工業(yè)的工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)互促發(fā)展規(guī)律.在 1957 年 10 月黨的八屆三中全會(huì)上毛澤東進(jìn)一步指出: "以重工業(yè)為中心,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),這一條毫無問題,毫不動(dòng)搖.但是在這個(gè)條件下,必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉,逐步建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)."[11]310由此可見,毛澤東認(rèn)為在中國要建設(shè)強(qiáng)大的工業(yè)國,不僅要發(fā)展現(xiàn)代化的工業(yè),而且還要建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè).這一認(rèn)識(shí)是毛澤東對(duì)中國特色社會(huì)主義工業(yè)化內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握,表明他對(duì)中國特色社會(huì)主義工業(yè)化道路的探索又向前邁進(jìn)了一步.
總之,毛澤東在農(nóng)輕重發(fā)展的關(guān)系問題上,明確提出了堅(jiān)持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉的發(fā)展方針.從我國當(dāng)時(shí)面臨的國內(nèi)外環(huán)境和形勢來看,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),一方面,可以增強(qiáng)國防力量,保障國家獨(dú)立與安全,這是適應(yīng)當(dāng)時(shí)國際形勢的必然選擇; 另一方面,可以為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)各部門提供技術(shù)裝備,提升農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)水平,這是社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的內(nèi)在要求.工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉,是對(duì)我國基本國情和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的正確認(rèn)識(shí).我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)占主體、農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國,只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了,才能為工業(yè)提供生活資料、勞動(dòng)力、資金、生產(chǎn)原料和銷售市場,工業(yè)發(fā)展才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景."重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉"體現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)相互依存、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系,是以毛澤東為核心的黨中央對(duì)中國工業(yè)化道路的集中概括.
3. 產(chǎn)品交換關(guān)系: 遵循價(jià)值規(guī)律,實(shí)行等價(jià)交換.毛澤東認(rèn)為,在我國社會(huì)主義初級(jí)階段,由于生產(chǎn)力水平比較低下,社會(huì)產(chǎn)品還不夠豐富,社會(huì)主義公有制和私有制并存,決定了社會(huì)主義商品生產(chǎn)必須存在和發(fā)展,價(jià)值規(guī)律必然在經(jīng)濟(jì)中廣泛發(fā)揮作用.因此,對(duì)于社會(huì)產(chǎn)品,只能實(shí)行等價(jià)交換,不能實(shí)行無償占有和無償劃撥.毛澤東認(rèn)為,城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上也是商品生產(chǎn)和商品交換關(guān)系,等價(jià)交換是城鄉(xiāng)、工農(nóng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并為農(nóng)民唯一可以接受的形式.對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)產(chǎn)品只能通過貿(mào)易而不是剝奪的方式取得,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交換價(jià)格政策必須遵循價(jià)值規(guī)律.正如他在《論十大關(guān)系》中所說的,"工農(nóng)業(yè)品的交換,我們是采取縮小剪刀差,等價(jià)交換或者近乎等價(jià)交換的政策.我們統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價(jià)格,農(nóng)民并不吃虧,而且收購的價(jià)格還逐步有所增長.我們在向農(nóng)民供應(yīng)工業(yè)品方面,采取薄利多銷、穩(wěn)定物價(jià)或適當(dāng)降價(jià)的政策,在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應(yīng)糧食方面,一般略有補(bǔ)貼."[12]274毛澤東對(duì)我國城鄉(xiāng)之間存在的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)行等價(jià)交換的思想,無疑是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)的城鄉(xiāng)關(guān)系理論的發(fā)展,是符合我國國情的選擇.工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的等價(jià)交換政策保障了農(nóng)民的正當(dāng)利益,保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的作用.
4. 收入分配關(guān)系: 以國家為重,兼顧農(nóng)民利益.在國家和農(nóng)民的分配關(guān)系上,毛澤東認(rèn)為要以國家為重,但同時(shí)極力反對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)采取涸澤而漁、把農(nóng)民挖得太苦的做法,主張兼顧農(nóng)民的利益.他強(qiáng)調(diào),"國家要積累,合作社也要積累,但是都不能過多.我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下,從增加生產(chǎn)中逐年增加個(gè)人收入."[8]775對(duì)于工人和農(nóng)民之間的收入分配問題,毛澤東認(rèn)為,由于工業(yè)的效益高于農(nóng)業(yè),工人的收入高于農(nóng)民是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?"簡單地拿農(nóng)民每人每年平均所得和工人每人每年平均所得相比較,說一個(gè)低了,一個(gè)高了,這是不適當(dāng)?shù)?工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)民高得多,而農(nóng)民的生活費(fèi)用比城市工人又省得多,所以不能說工人特別得到國家的優(yōu)待."[8]776允許工人和農(nóng)民之間的收入存在適當(dāng)差距,體現(xiàn)了效率原則.當(dāng)然,在承認(rèn)效率原則的同時(shí)也要兼顧公平,對(duì)于某些過大的收入差距也要作出適當(dāng)調(diào)整.對(duì)此,毛澤東指出:
"有少部分工人的工資以及有些國家機(jī)關(guān)工作人員的工資是高了一些,農(nóng)民看了不滿意是有理由的,斟酌情況作一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,是必要的."[8]776綜上,建國初期毛澤東的城鄉(xiāng)關(guān)系思想可以概括為: 以城市為中心,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),同時(shí)要兼顧?quán)l(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展.在這一思想的指導(dǎo)下,我國在集中主要力量進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)的同時(shí),政府也采取了多種積極的政策推動(dòng)鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展,主要包括改革農(nóng)村土地制度,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān),組織城鄉(xiāng)人員物資交流等,這些措施有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,改善了我國的城鄉(xiāng)關(guān)系.
三、城鄉(xiāng)關(guān)系思想的轉(zhuǎn)變: 超速發(fā)展工農(nóng)業(yè)( 1957. 11 ~1960. 12)
遺憾的是,毛澤東關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的思路在實(shí)踐中并未能始終予以堅(jiān)持并實(shí)現(xiàn).自中共八屆三中全會(huì)后,出于對(duì)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的迫切渴求,毛澤東對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的探索出現(xiàn)了偏差,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為工業(yè)中"以鋼為綱"的超高速趕超戰(zhàn)略思想和農(nóng)業(yè)中"一大二公"的嚴(yán)重超前的人民公社化思想.
1."以鋼為綱"的超高速趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略.在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展的鼓舞下,在原蘇聯(lián)顯赫的建設(shè)成就和赫魯曉夫的趕超目標(biāo)的激勵(lì)下,毛澤東放棄了逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的思想,轉(zhuǎn)而提出以趕超的時(shí)間表和鋼鐵產(chǎn)量指標(biāo)為主要內(nèi)容的趕超型工業(yè)化思想.1957 年 11 月毛澤東提出在鋼鐵等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量上用 15 年左右趕超英國、50 ~60 年時(shí)間趕超美國的設(shè)想.他指出: "美國建國只有一百八十年,它的鋼在六十年前也只有四百萬噸,我們比它落后六十年.假如我們再有五十年、六十年,就完全應(yīng)該趕過它."[12]296"趕超"思想的提出,體現(xiàn)了黨和人民加快實(shí)現(xiàn)中國繁榮富強(qiáng)的美好愿望,原本無可厚非.但這種"趕超"思想不幸陷入了一個(gè)形而上學(xué)的泥潭,即把英美國家的發(fā)展看成是絕對(duì)靜止不變的,絲毫沒有意識(shí)到,當(dāng)中國工業(yè)化的車輪向前滾動(dòng)時(shí),英美國家的工業(yè)也會(huì)向前發(fā)展,絕不會(huì)原地踏步的.而且,"趕超"主要以鋼鐵為標(biāo)準(zhǔn),忽視了中國與英美在其他方面的差距.
這一急于求成的"趕超"愿望,已經(jīng)隱含了急躁冒進(jìn)的思想情緒.隨著這種情緒的發(fā)酵,1958 年之后毛澤東又把趕美超英的時(shí)間一再縮短,最終確定用 2 ~3 年超過英國、5 年趕上美國.與趕超時(shí)間的縮短相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也越定越高."二五計(jì)劃"要求 1962 年在糧、棉、鋼鐵等方面要比 1957 年增長數(shù)倍甚至十幾倍,這種拔苗助長的思維和做法,嚴(yán)重超出了我國的實(shí)際承受能力,也違背了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的初衷.
2."一大二公"的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革.我國農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的大幅提高,彰顯了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的巨大力量和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的巨大威力.這一成就又激勵(lì)了毛澤東繼續(xù)把變革生產(chǎn)關(guān)系作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,并開始尋求一種比高級(jí)社更"大"、更"公"的農(nóng)村生產(chǎn)組織,最終釀成了生產(chǎn)關(guān)系的"大躍進(jìn)".1958 年初,在有些地方出現(xiàn)了小社并大社的風(fēng)潮,并把"大躍進(jìn)"中一些虛報(bào)的生產(chǎn)成績歸功于這種大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng),這些做法使毛澤東更加堅(jiān)定了在農(nóng)村組建大社的想法.在 1958 年3 月的成都會(huì)議上,由毛澤東建議通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社合并為大社的意見》,拉開了全國范圍內(nèi)的并社工作序幕.1958 年 8 月,毛澤東在視察河南時(shí),充分肯定了人民公社"一大二公"和"工農(nóng)商學(xué)兵"集合在一起的便于領(lǐng)導(dǎo)的好處.在毛澤東的倡導(dǎo)和推動(dòng)下,人民公社飛速發(fā)展,到 1958 年 11 月,在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人民公社化.
1958 年 12 月,中共中央的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》對(duì)人民公社組織的地位和作用作了全面和"前瞻性"的概括,這一決議指出: "人民公社制度的發(fā)展……為我國人民指出了農(nóng)村逐步工業(yè)化的道路,農(nóng)村的集體所有制逐步過渡到全民所有制的道路.社會(huì)主義按勞分配逐步過渡到共產(chǎn)主義的按需分配的道路,城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的差別逐步縮小以至消失的道路,以及國家對(duì)內(nèi)只能逐步縮小以至消失的道路.……可以預(yù)料,在將來的共產(chǎn)主義社會(huì),人民公社將仍然是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單位."[13]
然而,從實(shí)踐上來看,由于人民公社實(shí)行的高度化的公有制、集中勞動(dòng)和平均分配,都嚴(yán)重超越了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段,其結(jié)果不僅沒能引領(lǐng)我國向共產(chǎn)主義過渡,反而嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,違背了生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)的規(guī)律,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.
3. 人民公社成為"以農(nóng)補(bǔ)工"的制度保障.重工業(yè)屬于投資規(guī)模大、投資周期長、資本有機(jī)構(gòu)成高的典型資本密集型行業(yè),這些特征決定了發(fā)展重工業(yè)必須以龐大的資本積累和供給為支撐.建國初期,我國的基本國情是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)十分落后,因而新中國工業(yè)化的啟動(dòng)資本只能仰仗于農(nóng)業(yè)積累.然而,建國后農(nóng)村按人口平均分配土地的土改方式和人多地少的國情,決定了我國當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種高度分散、產(chǎn)能低下、剩余有限的小農(nóng)經(jīng)濟(jì).這樣的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無法支撐大規(guī)模、以重工業(yè)為主、超高速發(fā)展的工業(yè)化建設(shè).由合作社發(fā)展而來的人民公社制度有效地化解了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)化建設(shè)之間的矛盾.人民公社以其土地集體所有和集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式,徹底剝奪了農(nóng)民獨(dú)立自主的決策權(quán),實(shí)現(xiàn)了行政指令對(duì)市場契約的替代,消除了分散的小農(nóng)經(jīng)營與政府目標(biāo)函數(shù)的不一致,有效降低了國家與農(nóng)民的交易費(fèi)用,保障了統(tǒng)購統(tǒng)銷的順利進(jìn)行,最大限度地將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移至工業(yè)部門,從而為工業(yè)化建設(shè)積累資金.基于這一基礎(chǔ)我國的工業(yè)建設(shè)獲得了快速的發(fā)展,也在較短的時(shí)間內(nèi)建立起了比較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系.但與此同時(shí),這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的工業(yè)化發(fā)展方式,導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重扭曲的后果.而且更為嚴(yán)重的是,集政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三位一體的人民公社把農(nóng)民牢牢鎖定在土地上,使城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度得以全面落實(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu).
四、城鄉(xiāng)關(guān)系思想的回歸: 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo)( 1961. 1 ~1976. 9)
基于"大躍進(jìn)"給國民經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)的事實(shí),并根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,毛澤東開始對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系做新的思考,他提出了"農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo)"[11]241的思想.這表明毛澤東對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)又回到了建國初期確定的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并趕超世界先進(jìn)水平國家的思想軌道上來.
1."農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo)"思想方針的確立.由于"以鋼為綱"的超高速趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略、人民公社運(yùn)動(dòng)和自然災(zāi)害三重因素的疊加,導(dǎo)致我國糧食產(chǎn)量大幅度減產(chǎn),引發(fā)了糧食危機(jī)和災(zāi)荒.1960 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率為 -12. 6%,糧食產(chǎn)量較 1957 年降低了四分之一.不容樂觀的經(jīng)濟(jì)形勢要求當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系,對(duì)工農(nóng)業(yè)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整迫在眉睫.1961 年初,毛澤東提出了"農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo)"的思想.1961 年 4 月,周恩來對(duì)這個(gè)方針進(jìn)行了解釋和說明,他指出: "農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo).
社會(huì)主義國家的建設(shè),當(dāng)然是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),發(fā)展主導(dǎo)方面,但是不能忽視我們的基礎(chǔ)."[14]以工業(yè)為主導(dǎo)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求和歷史發(fā)展的必然趨勢.排斥工業(yè)主導(dǎo),只能是生產(chǎn)力低下的落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義.但在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí),絕不能忽視農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ).只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了,工業(yè)才能更好地發(fā)展.1962 年黨的八屆十中全會(huì)將毛澤東的"農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo)"的思想概括為"以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo)",并將其確定為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針.
"農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo)"的思想深刻地揭示了農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互依存、互相促進(jìn)的辯證關(guān)系,是以毛澤東為核心的黨中央對(duì)中國工業(yè)化道路的集中概括,既凝聚著我國工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn),也包含著挫折和教訓(xùn)的總結(jié),從而為中國工業(yè)化的健康發(fā)展探索出一條契合國情的道路.
與此同時(shí),毛澤東也對(duì)超高速趕超發(fā)展的思想和做法進(jìn)行了糾正.1963 年 8 月,毛澤東提出了"兩步走"的戰(zhàn)略,他指出: "我們的工業(yè)發(fā)展可以按兩步來考慮: 第一步,搞十五年,建立一個(gè)獨(dú)立的完整的工業(yè)體系,使我國工業(yè)大體趕上世界先進(jìn)水平; 第二步,再用十五年,使我國工業(yè)接近世界先進(jìn)水平."[15]
可見,此時(shí)毛澤東對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)又發(fā)生變化,重新回到了原先確定的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并趕超世界先進(jìn)水平的思想軌道上來.令人遺憾的是,毛澤東這一城鄉(xiāng)關(guān)系思想并沒有很好地貫徹到實(shí)踐中去.由于之前所構(gòu)建的"以農(nóng)補(bǔ)工"的政策體系依然在實(shí)踐中延續(xù),故而"農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo)"的思想并不能改變農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村為工業(yè)及城市"輸血"的境況.而且很快地,這種比較正確的處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系的思想因"“”"的到來而被擱置,以至于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步延續(xù)和固化.
2. 工業(yè)建設(shè)以"大三線"建設(shè)為重點(diǎn).由于歷史原因,我國原有的工業(yè)分布嚴(yán)重不均衡,主要集中在東南沿海地區(qū),而中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱.早在"一五"時(shí)期,毛澤東和中央領(lǐng)導(dǎo)人就曾經(jīng)將一些東南沿海地區(qū)的工廠和人員內(nèi)遷,支援內(nèi)地工業(yè)建設(shè),以期改變我國工業(yè)布局不合理狀況.1964 年 5 月,面對(duì)中蘇關(guān)系的惡化和周邊軍事環(huán)境的日益緊張,出于備戰(zhàn)和改善工業(yè)布局的考慮,毛澤東提出了集中力量在內(nèi)地搞"大三線"建設(shè)的思想.集中力量搞好內(nèi)地工業(yè)基地建設(shè),一來可以備戰(zhàn),二來可以改變不合理的工業(yè)布局.1965 年 10 月,中央下發(fā)的《1965 年計(jì)劃綱要( 草案) 》提出了"三線"建設(shè)的總體目標(biāo),即以多快好省的方法,在中西部地區(qū)建立一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地.從此,我國工業(yè)化建設(shè)進(jìn)入了以"大三線"建設(shè)為重點(diǎn)的階段.由于"三線"建設(shè)的軍事目的大于經(jīng)濟(jì)目的,加上"“”"的影響,"三線"建設(shè)中出現(xiàn)不少問題.但總體來看,經(jīng)過十多年的"三線"建設(shè),我國中西部地區(qū)形成了一批新興的工業(yè)基地,內(nèi)地的能源礦產(chǎn)資源得到了開發(fā)利用,交通運(yùn)輸狀況大為改善,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng),在一定程度上縮小了與沿海地區(qū)之間的差距,使我國工業(yè)布局嚴(yán)重不合理的狀況得以改善,也為中西部地區(qū)后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).
3."農(nóng)業(yè)學(xué)大寨"運(yùn)動(dòng)的興起.在"農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),工業(yè)是主導(dǎo)"思想的指導(dǎo)下,毛澤東開始對(duì)農(nóng)業(yè)中的超前發(fā)展思想和做法進(jìn)行調(diào)整.以 1961 年 3 月制定的《農(nóng)村人民公社工作條例( 草案) 》為起點(diǎn),毛澤東著手對(duì)農(nóng)村的集體所有制、生產(chǎn)、分配、管理等制度進(jìn)行改進(jìn),以糾正人民公社化以來農(nóng)村工作中的主要錯(cuò)誤,在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展.但由于這些改進(jìn)并未觸動(dòng)人民公社的根本制度,人民公社的主要弊端依然存在,這引發(fā)了國內(nèi)不少地方出現(xiàn)了反對(duì)人民公社、主張包田單干的苗頭.
毛澤東認(rèn)為這是走資本主義道路的危險(xiǎn)做法,開始批判"單干風(fēng)",并在全國范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)以鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì).
如何證明集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改變農(nóng)村貧窮落后面貌方面的積極作用和優(yōu)越性,是這一時(shí)期毛澤東一直思考的重大問題.大寨作為依靠人民公社集體力量,依靠自力更生、艱苦奮斗的精神,努力發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)典型受到了毛澤東的高度關(guān)注和極力倡導(dǎo).1964 年 5 月毛澤東號(hào)召廣大干部和人民群眾,要向大寨人學(xué)習(xí),發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn).在他的號(hào)召下,很快在全國各地掀起了農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的運(yùn)動(dòng),大抓農(nóng)業(yè),大搞農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),治山治水,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,這些措施為當(dāng)時(shí)和后來的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起了保證作用.在這一運(yùn)動(dòng)中,基層干部和群眾一起參加生產(chǎn)勞動(dòng),密切了干群關(guān)系,蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民群眾中的發(fā)展農(nóng)業(yè)的巨大能量也因此被充分地激發(fā)了出來,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展.
受"“”"運(yùn)動(dòng)的影響,學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)曾一度誤入歧途,淪為政治斗爭和路線斗爭的工具.但由于毛澤東始終關(guān)注學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)向,對(duì)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一些"左"傾錯(cuò)誤進(jìn)行了糾正,促使"“”"中后期的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)又逐步回到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上面來.從結(jié)果上看,在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中,全國各地涌現(xiàn)出許多農(nóng)業(yè)先進(jìn)典型,他們在生產(chǎn)和建設(shè)上都取得了顯著的成績,作出了不小的貢獻(xiàn).從這一場運(yùn)動(dòng)的目的來看,毛澤東發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)的主要目的是,進(jìn)一步鞏固人民公社集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,改變農(nóng)村的落后面貌.因此,農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)并不是一場單純的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)或_運(yùn)動(dòng),而是毛澤東對(duì)發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)構(gòu)想的一次實(shí)踐.對(duì)于農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng),我們不僅要看到其所產(chǎn)生的問題,更應(yīng)該看到其所起的積極作用.
五、毛澤東城鄉(xiāng)關(guān)系思想對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的啟示
綜觀毛澤東城鄉(xiāng)關(guān)系思想的演變過程,可以看出毛澤東對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索,既有契合國情的、正確的科學(xué)認(rèn)識(shí),也有超越現(xiàn)實(shí)、急于求成的偏差; 既有寶貴的經(jīng)驗(yàn),也有深刻的教訓(xùn).無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn),對(duì)于當(dāng)前我國破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,均具有重大的借鑒價(jià)值.
1. 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu).在革命戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東非常重視農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的首位,在根據(jù)地和解放區(qū)大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),保障了軍民生活所需,有力地支援了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭.建國初期,毛澤東也高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)業(yè)并舉的思想,采取了一系列有力的政策措施,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展,有力地支持了工業(yè)化建設(shè).后來,隨著"以鋼為綱"超高速趕超型重工化思想的形成,毛澤東雖然也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,但主要突出的是農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展的服務(wù)和保障功能.為了獲取更多的農(nóng)業(yè)剩余并使之流向工業(yè),以保障工業(yè)化積累的順利進(jìn)行,黨和政府采取了一系列傾向城市的政策,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度化.
改革開放后,在以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主旋律的現(xiàn)代化進(jìn)程中,"忽視農(nóng)業(yè)、偏愛工業(yè)"的思想及政策仍在不同程度上延續(xù)著,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化和加劇.可見,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與固化的根本原因在于對(duì)農(nóng)業(yè)的松懈和把農(nóng)業(yè)當(dāng)作工業(yè)化發(fā)展的"保障部門"的定位偏差.時(shí)至今日,盡管黨中央已經(jīng)將解決"三農(nóng)"問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,但仍然有不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)業(yè)見效慢,難出政績,沒有真正把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要地位,有的地方甚至出現(xiàn)懈怠農(nóng)業(yè)的傾向.這也是城鄉(xiāng)差距的縮小至今尚未出現(xiàn)拐點(diǎn)的重要原因.因此,今后我們在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中,要徹底改變以往主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能、把發(fā)展農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)工業(yè)化和城市化的工具的做法,真正確立農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),與工業(yè)具有同等的重要地位的思想; 要徹底改變傾向城市的各種政策,在我國工業(yè)化取得長足發(fā)展的今天,樹立起"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村"的理念,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策傾斜,并真正把各項(xiàng)惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策落到實(shí)處.
2. 加快土地制度改革,賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利.從近代中國的基本國情出發(fā),毛澤東提出了中國的革命是農(nóng)民革命、中國革命的中心問題是土地問題的思想,并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展土地革命,實(shí)現(xiàn)耕者有其田,滿足了廣大農(nóng)民對(duì)土地的迫切渴求,從根本上激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性.但后來為了快速積累工業(yè)化所需的資金,國家通過農(nóng)業(yè)合作社乃至人民公社把農(nóng)民的土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都收歸集體,損害了農(nóng)民的利益,抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性.
改革開放以來,隨著國家的放權(quán)讓利,農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品自由銷售權(quán),農(nóng)村的生產(chǎn)力由此獲得了釋放,促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收,并為中國經(jīng)濟(jì)的崛起提供了全面支持.但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,由于非農(nóng)建設(shè)用地需求的急劇擴(kuò)張和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的殘缺,一方面,導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)益毫無保障,其安身立命的土地屢遭低價(jià)強(qiáng)征; 另一方面,農(nóng)民土地資產(chǎn)的流動(dòng)性和變現(xiàn)能力低下,制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長,成為城鄉(xiāng)居民收入差距過大的重要原因之一.可見,土地問題依然是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的中心問題,為了促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,迫切需要加快土地制度改革,對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)進(jìn)行還權(quán)賦能,給予農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán).可喜的是,黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了旨在賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的土地制度改革新思路.
按照這一改革思路,今后的重點(diǎn)工作是: 一要抓緊在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,盡快完成集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、宅基地和林地的確權(quán)、頒證工作,從法律上明確農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益.二是盡快修改相關(guān)法律,在明確農(nóng)戶土地承包權(quán)"永久不變"的基礎(chǔ)上,對(duì)承包地的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)規(guī)模等問題作出明確規(guī)定,確保土地的保障和收益功能的發(fā)揮.三是在保障其用益物權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大宅基地權(quán)能,為農(nóng)民住房的轉(zhuǎn)讓擔(dān)保抵押權(quán)能的實(shí)現(xiàn)護(hù)航.四是要以國有土地市場為依托,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè),促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的自主交易,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià).同時(shí)建立公平合理的集體土地收益分配機(jī)制.五是要加快征地制度改革立法,制定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地界定標(biāo)準(zhǔn),逐步取消經(jīng)營性項(xiàng)目的征地權(quán),推動(dòng)經(jīng)營性項(xiàng)目用地通過集體土地流轉(zhuǎn)市場來獲取; 建立民主、公開、公平、公正的征地程序,切實(shí)提高被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款,妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問題.
3. 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場,促進(jìn)城鄉(xiāng)平等交換.如前所述,毛澤東認(rèn)為城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上是商品生產(chǎn)和商品交換關(guān)系,等價(jià)交換是城鄉(xiāng)、工農(nóng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并為農(nóng)民唯一可以接受的形式.為了鞏固工農(nóng)聯(lián)盟,毛澤東在建國初期致力于縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的剪刀差,使城鄉(xiāng)之間建立了較為平等、正常的商品聯(lián)系.后來,隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施和人民公社體制的建立,城鄉(xiāng)產(chǎn)品交換被納入計(jì)劃體系之內(nèi),工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格剪刀差逐漸被拉大,城鄉(xiāng)平等的、橫向的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被不平等的、縱向的城鄉(xiāng)產(chǎn)品關(guān)系所取代.破壞了等價(jià)交換原則和扭曲了市場價(jià)格激勵(lì)機(jī)制,由此導(dǎo)致的結(jié)果是,工業(yè)低效益的粗放增長模式的固化,農(nóng)民種田積極性盡失,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平長期徘徊不前.
改革開放后,隨著市場機(jī)制的引入,城鄉(xiāng)之間的商品交換關(guān)系獲得了很大的恢復(fù)和發(fā)展.但從總體上看,農(nóng)產(chǎn)品和要素價(jià)格偏低的狀況并沒有得到根本改變.主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平偏低,未能反映資源尤其是土地資源的價(jià)值,工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差仍舊存在; 農(nóng)村土地與城市土地沒有同權(quán)同價(jià)、農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力沒有同工同酬、農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金沒有支持"三農(nóng)".城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素交換的不平等阻滯了農(nóng)民收入的增長,成為拉大城鄉(xiāng)收入差距的根源.
鑒于此,我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中,要充分發(fā)揮市場的決定性作用和政府的保障作用,構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品與要素的平等交換.如果考慮到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和長期以來對(duì)城市建設(shè)的超常規(guī)貢獻(xiàn),還應(yīng)該使城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素的比價(jià)向農(nóng)村傾斜,以補(bǔ)償"三農(nóng)".具體而言,在城鄉(xiāng)產(chǎn)品交換價(jià)格上,可以通過"一升、一保、一降",消除工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差.一要完善以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策,逐步適度地提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,提高農(nóng)民收益.二要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場,完善農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,減少中間流通環(huán)節(jié),降低交易成本,盡量縮小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格的漲幅,同時(shí),對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)貼,保障城鎮(zhèn)居民的生活水平; 三要監(jiān)控涉農(nóng)工業(yè)品的價(jià)格水平,防止農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)帶來的收益被工商業(yè)所侵蝕.同時(shí),完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系,以減少涉農(nóng)物資的交易費(fèi)用,降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本.在城鄉(xiāng)要素交換問題上,加緊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和自由雙向流動(dòng),保障農(nóng)民的要素收益權(quán),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置; 加快發(fā)展農(nóng)村資本市場和農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,保障農(nóng)村儲(chǔ)蓄主要服務(wù)于"三農(nóng)"; 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置.
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