淺談實(shí)施科學(xué)助力計(jì)劃推進(jìn)科技思想庫(kù)建設(shè)
2011年以來(lái),根據(jù)中國(guó)科協(xié)、山東省科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)決策咨詢(xún)和科技思想庫(kù)建設(shè)工作要求,青島市科協(xié)組織所屬學(xué)會(huì)及全市廣大科技工作者深入實(shí)施科學(xué)助力計(jì)劃,開(kāi)展建言獻(xiàn)策和決策咨詢(xún)活動(dòng),推進(jìn)科技思想庫(kù)建設(shè)取得了初步成效。4年來(lái),向省市黨委、政府報(bào)送《科技工作者建議》53期,有11期建議獲得省市領(lǐng)導(dǎo)批示,多期建議進(jìn)入政府決策。
一、黨委政府重視,支持保障措施有力
青島市委、市政府高度重視科技思想庫(kù)建設(shè)工作,市委副書(shū)記王偉同志多次就科技思想庫(kù)建設(shè)工作聽(tīng)取匯報(bào)并做出指示。市委、副市長(zhǎng)王廣正在檢查青島市科協(xié)工作時(shí)指出:為市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考依據(jù),是青島市科協(xié)重要的工作任務(wù)。黨委、政府在高度重視科協(xié)工作的同時(shí),在工作經(jīng)費(fèi)方面也給予了重點(diǎn)支持和保障。
二、構(gòu)建服務(wù)體系,增強(qiáng)建言獻(xiàn)策能力
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提供人才保障
一是發(fā)揮學(xué)會(huì)在思想庫(kù)建設(shè)中的主體作用。青島市科協(xié)現(xiàn)有學(xué)會(huì)87家,是我們開(kāi)展決策咨詢(xún)工作依托的主要力量,在我市提報(bào)的建議中,有50%以上是由學(xué)會(huì)報(bào)送的。二是成立科技思想庫(kù)專(zhuān)家委員會(huì)。提前調(diào)研課題方向,對(duì)建議內(nèi)容、質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。三是建立科協(xié)決策咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍。把熟悉政策背景、決策咨詢(xún)能力強(qiáng)的專(zhuān)家學(xué)者納入專(zhuān)家隊(duì)伍,開(kāi)展課題研究,提供高質(zhì)量、有價(jià)值的決策咨詢(xún)建議。如2014年5月,針對(duì)國(guó)家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合起草上報(bào)的國(guó)務(wù)院《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》,及時(shí)組織青島市科技信息所的專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研,撰寫(xiě)了《關(guān)于山東省發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)的建議》呈報(bào)省科協(xié),得到省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。
(二)認(rèn)真組織選題,組織開(kāi)展課題申報(bào)
在選題及課題申報(bào)方面,我們注重做好兩個(gè)方面的工作:一是在年初,組織專(zhuān)家委員會(huì)會(huì)議,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展確定研究課題及方向,組織有關(guān)單位和科技工作者集中申報(bào)。二是組織學(xué)會(huì)和科技工作者針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討,適時(shí)申報(bào)。如2011年,相關(guān)學(xué)會(huì)根據(jù)課題方向,針對(duì)國(guó)內(nèi)外餐廚廢棄物管理和處理的情況,組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研,呈報(bào)了《國(guó)內(nèi)外餐廚廢棄物處理和監(jiān)管研究及對(duì)我市的建議》,得到省委、市委書(shū)記李群同志的批示,市食安辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示,研究出臺(tái)了餐廚廢油的回收與處理的相關(guān)辦法。2012年10月《青島市餐廚廢棄物管理辦法》頒布實(shí)施。2014年,組織學(xué)會(huì)和科技工作者集中報(bào)送建議21期,經(jīng)評(píng)審采用8期,還有17期建議則是學(xué)會(huì)和科技工作者根據(jù)學(xué)術(shù)活動(dòng)及社會(huì)熱點(diǎn)適時(shí)報(bào)送的。2014年11月,青島市科技情報(bào)學(xué)會(huì)針對(duì)我省海洋牧場(chǎng)的建設(shè),組織專(zhuān)家調(diào)研并撰寫(xiě)了《關(guān)于我省加快建設(shè)人工魚(yú)礁發(fā)展海洋牧場(chǎng)的建議》,得到山東省趙潤(rùn)田副省長(zhǎng)的批示。
(三)服務(wù)發(fā)展大局,增強(qiáng)建言針對(duì)性
把服務(wù)黨和政府的工作大局作為開(kāi)展決策咨詢(xún)工作的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)和切入點(diǎn),增強(qiáng)決策咨詢(xún)工作的針對(duì)性。近年來(lái),為改善交通擁擠的狀況,我市開(kāi)展了軌道交通建設(shè)。如2012年,結(jié)合青島實(shí)際,市科協(xié)組織青島市科學(xué)學(xué)與科研管理研究會(huì),組織了以“軌道交通可持續(xù)發(fā)展與幸福宜居城市建設(shè)”為主題的學(xué)術(shù)沙龍,并在沙龍的基礎(chǔ)上,形成科技工作者建議,報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。
2013年1月,霧霾天氣橫掃大半個(gè)中國(guó),青島作為沿海城市也受到了霧霾天氣的影響。為此,市科協(xié)組織專(zhuān)家撰寫(xiě)了《關(guān)于治理霧霾等嚴(yán)重空氣污染的建議》,得到市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示,并組織專(zhuān)家研究制定防治霧霾等嚴(yán)重空氣污染的新辦法。目前,我市已印發(fā)實(shí)施了《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要(2013~2016年)》、《青島市大氣污染綜合防治2013年行動(dòng)計(jì)劃》和《青島市大氣污染應(yīng)急預(yù)案》,出臺(tái)了《國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)車(chē)提前淘汰資金補(bǔ)助意見(jiàn)》。
(四)重視成果提煉,提高決策咨詢(xún)質(zhì)量和水平
以年會(huì)、沙龍、青島國(guó)際脫鹽大會(huì)等高水平的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為基礎(chǔ),建立健全學(xué)術(shù)交流成果提煉轉(zhuǎn)化機(jī)制,推動(dòng)學(xué)術(shù)研討成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的政策建議。2012~2014年,我們針對(duì)膠州灣的生態(tài)問(wèn)題,共組織了3期膠州灣生態(tài)環(huán)境學(xué)術(shù)沙龍,形成了3項(xiàng)決策建議,其中《關(guān)于膠州灣及其近海生態(tài)環(huán)境治理的建議》和《膠州灣生態(tài)環(huán)境對(duì)海冰形成的影響》建議,得到省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。2012年11月,青島市第十五屆人大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)《青島市膠州灣保護(hù)控制線》的決議,對(duì)膠州灣規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了明確的規(guī)定。
2013年9月,第二屆中國(guó)第四紀(jì)冰川與環(huán)境變化研討會(huì)在青島嶗山召開(kāi),會(huì)議確認(rèn)了嶗山第四紀(jì)冰川遺跡,認(rèn)為嶗山發(fā)育了中國(guó)東部最為典型而系統(tǒng)的第四紀(jì)冰川遺跡。為此,青島海岸工程學(xué)會(huì)結(jié)合會(huì)議成果撰寫(xiě)了《關(guān)于加快啟動(dòng)嶗山申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園的建議》,山東省孫紹騁副省長(zhǎng)對(duì)建議做出批示,要求省國(guó)土資源廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注此項(xiàng)工作。
(五)加大宣傳力度,擴(kuò)大社會(huì)影響
通過(guò)中國(guó)科協(xié)、山東省科協(xié)網(wǎng)站及其他媒體及時(shí)總結(jié)宣傳我市科技思想庫(kù)的建設(shè)情況,《青島市科技工作者建議獲市委書(shū)記好評(píng)》、《專(zhuān)家治霧霾 八條金點(diǎn)子》等在中國(guó)科協(xié)網(wǎng)站、《齊魯晚報(bào)》等媒體刊登,并在各大媒體、網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)載,引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。同時(shí),將調(diào)研成果及科技工作者的建議編輯出版,擴(kuò)大了我市科技思想庫(kù)的影響,提高了科技工作者建言獻(xiàn)策的積極性。
三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),為決策咨詢(xún)工作提供保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了青島市科協(xié)科技思想庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,黨組書(shū)記親自掛帥,分管副主席擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)決策咨詢(xún)工作的領(lǐng)導(dǎo)。整合學(xué)會(huì)、基層科協(xié)、企業(yè)科協(xié)、高校、科研院所等資源。2014,在我市報(bào)送的25期《科技工作者建議》中,學(xué)會(huì)有16期,基層科協(xié)1期,高校4期,科研院所4期。
(二)建立工作制度
制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)決策咨詢(xún)工作,推進(jìn)科技思想庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》、《青島市科協(xié)決策咨詢(xún)及學(xué)術(shù)活動(dòng)資助管理辦法(試行)》、《青島市科協(xié)科技工作者建議征集辦法(試行)》、《青島市科協(xié)學(xué)術(shù)沙龍工作制度(試行)》等,從項(xiàng)目的征集、申報(bào)、實(shí)施到項(xiàng)目的資助、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)范,推進(jìn)了決策咨詢(xún)工作的開(kāi)展。
(三)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
一是對(duì)報(bào)送并被采用“建議”的學(xué)會(huì)或個(gè)人進(jìn)行資金支持。二是對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)批示并進(jìn)入政府決策的建議給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是將報(bào)送建議列入“學(xué)會(huì)能力提升行動(dòng)”優(yōu)秀科技社團(tuán)的考核指標(biāo),調(diào)動(dòng)了學(xué)會(huì)及科技工作者參與決策咨詢(xún)工作的積極性。
(四)確保經(jīng)費(fèi)投入
2013年、2014年,科協(xié)每年拿出80萬(wàn)元資金資助學(xué)術(shù)研討、沙龍、科技工作者建議等,為決策咨詢(xún)工作提供保障。4年來(lái),雖然青島市科協(xié)科技思想庫(kù)建設(shè)取得了一定的成績(jī),但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),在科技思想庫(kù)建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。為此,下一步我們將著重做好以下幾方面的工作:一是探索機(jī)制建設(shè),著力完善激勵(lì)機(jī)制,以調(diào)動(dòng)更多的學(xué)會(huì)和科技工作者參與到思想庫(kù)的建設(shè)中來(lái)。二是充實(shí)思想庫(kù),把善于把握大政方針,決策咨詢(xún)能力強(qiáng)的專(zhuān)家學(xué)者納入專(zhuān)家隊(duì)伍。三是發(fā)揮專(zhuān)家委員會(huì)的引領(lǐng)作用,適時(shí)向?qū)W會(huì)及專(zhuān)家提供決策咨詢(xún)的素材,提高決策咨詢(xún)工作的針對(duì)性。