在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資本經(jīng)營(yíng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的根本性變革,資本經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是選擇那些能使資本得到迅速擴(kuò)張、有效積聚和最優(yōu)配置的資本經(jīng)營(yíng)模式。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電大資本經(jīng)營(yíng)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　電大資本經(jīng)營(yíng)論文篇1

　　淺析“資本經(jīng)營(yíng)”

　　【摘 要】文章從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的區(qū)別 聯(lián)系及其具體操作方式做一下介紹，并對(duì)資本運(yùn)營(yíng)在我國(guó) 企業(yè) 的 實(shí)踐中存在著諸多誤區(qū)進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述。

　　【關(guān)鍵詞】資本經(jīng)營(yíng) 操作方式 誤區(qū)

　　我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn) 管理有兩個(gè)目標(biāo)，一是要維護(hù)國(guó)家的權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，增加 財(cái)政收入;二是要提高國(guó)有 經(jīng)濟(jì) 的整體質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展 。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，必須通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的資本化、市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的意義

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理雙重目標(biāo)的緊迫要求。目前，積極推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量，從而提高國(guó)有資產(chǎn)收益能力具有重要意義。

　　1.有利于建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度，改善國(guó)企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

　　我國(guó)目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的 歷史 時(shí)期，企業(yè) 組織形態(tài)將會(huì)發(fā)生根本變化。在 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)營(yíng)企業(yè)不過(guò)像一個(gè)個(gè)車(chē)間、班組而已;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)，以資本所有權(quán)作為中心原則，將企業(yè)的一切要素資本化，以出資者的利益和權(quán)力為核心，建立起企業(yè)法人制度。企業(yè)成了獨(dú)立的法人實(shí)體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的擁有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。在這一過(guò)程中，企業(yè)職能范圍也要重新界定，其資金來(lái)源、組織形式都將發(fā)生巨大變化。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過(guò)融資和公司化改造，把原先的國(guó)營(yíng)企業(yè)通過(guò)改組、改制、改造和加強(qiáng)管理變成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。

　　2.有利于調(diào)整國(guó)有資本的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)有資產(chǎn)存量，被分割和沉淀在眾多部門(mén)，不能作為資本在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和交易。這導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的分布過(guò)大又過(guò)于分散，企業(yè)技術(shù)水平低，設(shè)備產(chǎn)品老化，難以形成市場(chǎng)絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于國(guó)家投資不足，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”長(zhǎng)期存在。通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將企業(yè)一切有形和無(wú)形的存量資產(chǎn)資本化，投入市場(chǎng)交易，可以達(dá)到存量變現(xiàn)和增值的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資源配置。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)和領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域占絕對(duì)支配地位。

　　3.有利于發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)其他資本的引導(dǎo)作用

　　通過(guò)股權(quán) 轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并等資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將國(guó)有資本非國(guó)有化的過(guò)程，實(shí)際上也是國(guó)有資本吸收和利用非國(guó)有的 社會(huì)資本的過(guò)程。這將有利于擴(kuò)大國(guó)有資本的支配范圍，充分發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)其他社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。利用較少的國(guó)有資本就能調(diào)動(dòng)和支配大量的社會(huì)資本，按照特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本在更大空間范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)性和戰(zhàn)略性調(diào)整，提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　二、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的具體操作方式及其優(yōu)點(diǎn)

　　1.對(duì)于規(guī)模小、但占有一定戰(zhàn)略資源的企業(yè)，可以由規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)行整合、托管。在行業(yè)整體分散，企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)行效率低，直接導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度(以?xún)r(jià)格為主)，企業(yè)盈利能力差，通過(guò)整合或托管進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)整合不但能提高企業(yè)的市場(chǎng)占有率，而且能有效消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，有利于提高行業(yè)再價(jià)值鏈中的地位。其優(yōu)點(diǎn)是，在目標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不動(dòng)的情況下，優(yōu)勢(shì)企業(yè)獲得對(duì)目標(biāo)企業(yè)資源的實(shí)際控制權(quán)。優(yōu)勢(shì)企業(yè)輸出的主要是管理、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、品牌等“ 軟件”，降低了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的擴(kuò)展成本。對(duì)被整合方來(lái)說(shuō)，可以避免企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.對(duì)于經(jīng)營(yíng)不佳的國(guó)有中小型企業(yè)，可以通過(guò)整體出售的方式變現(xiàn)。首先通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估確定國(guó)有資本的出售底價(jià)，然后在公平的條件下實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的辦法，較準(zhǔn)確地找到國(guó)有資本出售價(jià)格，所得資金除用于職工養(yǎng)老、安置等問(wèn)題外，全部投入公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)。在出售后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層會(huì)被大幅度調(diào)整，將引入新的經(jīng)營(yíng)管理方式，企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換。同時(shí)，國(guó)有資本的重新投入又加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施等部門(mén)的建設(shè)，優(yōu)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　3.對(duì)于國(guó)有資本應(yīng)逐步退出的大型企業(yè)，可以實(shí)行股份制改造的方式，根據(jù)國(guó)有資本控股參股的需要，由資本經(jīng)營(yíng)公司作為發(fā)起人對(duì)它進(jìn)行股份制改造，通過(guò)發(fā)行股票，或者直接引入外部資金，使原先國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改變?yōu)榭毓梢灾羺⒐傻漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是：通過(guò)股份制改造，引入新的投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，調(diào)整企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，同時(shí)引入新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理人才，改善了企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)(包括企業(yè)人力資產(chǎn)與物質(zhì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu))。在對(duì)某些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造的同時(shí)，還可考慮國(guó)有股權(quán)和債權(quán)互換，由非國(guó)有資本取代國(guó)有資本獲得對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，這樣先的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)有債權(quán)，由相應(yīng)的國(guó)家政策性銀行來(lái)負(fù)責(zé)這些國(guó)有資本的保值增值。

　　三、資本運(yùn)營(yíng)在企業(yè)實(shí)踐中的誤區(qū)

　　由于資本經(jīng)營(yíng)的理論研究和實(shí)踐探索時(shí)間較短，尚不成熟，人們長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念、經(jīng)營(yíng)思維和企業(yè)運(yùn)作方式與規(guī)范化的資本經(jīng)營(yíng)還存在較大的差距，加上資本運(yùn)營(yíng)所需的制度 環(huán)境和條件尚不充分，資本運(yùn)營(yíng)在我國(guó)企業(yè)的實(shí)踐中存在著諸多誤區(qū)。

　　誤區(qū)之一：把資本經(jīng)營(yíng)理解為股票投資或 金融 商品買(mǎi)賣(mài)等資本直接運(yùn)作行為

　　在現(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)片面地把資本經(jīng)營(yíng)視同于股票投資或者金融商品的買(mǎi)賣(mài)。企業(yè)投資于證券市場(chǎng)，通過(guò)證券投資這一資本的直接運(yùn)作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的保值增值和對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，本來(lái)無(wú)可厚非，不應(yīng)指責(zé)。但是，如果一個(gè)企業(yè)放棄主營(yíng)業(yè)務(wù)于不顧，特別是在主營(yíng)業(yè)務(wù)比較差的情況下，把投資轉(zhuǎn)化為投機(jī)，試圖以此來(lái)彌補(bǔ)主營(yíng)業(yè)務(wù)的不足。這不但有悖于資本經(jīng)營(yíng)的初衷和本質(zhì)，而且有可能使企業(yè)進(jìn)一步陷入困境。對(duì)于那些不注重改善經(jīng)營(yíng)管理，抱著在股票市場(chǎng)上投機(jī)“撈一把”思想的企業(yè)，一旦股票投機(jī)失敗，其后果不堪設(shè)想。事實(shí)證明，能夠通過(guò)股票投機(jī)獲利者畢竟只有少數(shù)。

　　誤區(qū)之二：割裂資本經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在聯(lián)系，把資本運(yùn)營(yíng)作為游離于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的更為高級(jí)的經(jīng)營(yíng)形式

　　在當(dāng)前的資本經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有一種觀點(diǎn)和傾向，認(rèn)為資本經(jīng)營(yíng)是獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而存在，目的在于提高資本營(yíng)運(yùn)效率和效益的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是比生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更為高級(jí)的經(jīng)營(yíng)方式。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)不僅在認(rèn)識(shí)上是錯(cuò)誤的，而且在實(shí)踐中是有害的，它極有可能誤導(dǎo)國(guó)企改革，把當(dāng)前的資本經(jīng)營(yíng)引入歧途。一般來(lái)講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本經(jīng)營(yíng)在時(shí)空上可以暫時(shí)脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而單獨(dú)運(yùn)作并獲取一定的資本收益，但這僅是從表層而言的，實(shí)質(zhì)上，資本經(jīng)營(yíng)最終必須服從或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是資本經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，離開(kāi)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資本經(jīng)營(yíng)勢(shì)必成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

　　誤區(qū)之三：把資本經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)定位于企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量的大小，片面追求企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，忽視資本經(jīng)營(yíng)的“質(zhì)量”

　　盡管以企業(yè)并購(gòu)、重組、整合為主要內(nèi)容的資本經(jīng)營(yíng)在一定程度上是通過(guò)把資產(chǎn)這一“蛋糕”做大來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，達(dá)到盈利最大化和資本增值最大化目標(biāo)。但它必須以正確把握資本經(jīng)營(yíng)的“度”，在保證資本經(jīng)營(yíng)“質(zhì)量”前提下進(jìn)行的。但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，許多企業(yè)忽視資本效益原則，片面追求資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，不注重企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，盲目并購(gòu)其他企業(yè)，結(jié)果企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)不但不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，相反卻使企業(yè)步入困境。這一問(wèn)題在上市公司比較突出。相反，那些資本運(yùn)營(yíng)獲得成功的企業(yè)，如一汽集團(tuán)、海爾等，成功的秘訣就在于正確的處理主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展與多元化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行企業(yè)并購(gòu)。因此，資本經(jīng)營(yíng)是把“雙刃劍”，若企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)能夠充分注重主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，充分注重企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，通過(guò)并購(gòu)獲得的資產(chǎn)就能為企業(yè)帶來(lái)跳躍性發(fā)展的機(jī)遇。

　　誤區(qū)之四：一些 企業(yè) 把資本經(jīng)營(yíng)作為一種改革的時(shí)髦，注重形式的過(guò)度包裝，忽視資本運(yùn)營(yíng)實(shí)質(zhì)的追求

　　資本經(jīng)營(yíng)作為市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 條件下經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的高效率經(jīng)營(yíng)形式，它的出現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和 金融 改革深化的邏輯必然，其根本目的在于：一是解決國(guó)企改革深層次問(wèn)題。二是解決“大而全、小而全”和盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，從整體上提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益。然而，在資本經(jīng)營(yíng) 實(shí)踐操作中，許多企業(yè)把它作為一種改革時(shí)髦來(lái)趕，只重形式、忽略實(shí)質(zhì)，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，把企業(yè)是否進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)當(dāng)作衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)者政績(jī)、魄力和企業(yè) 發(fā)展 好壞的標(biāo)準(zhǔn)。這種只重形式不重內(nèi)容的資本經(jīng)營(yíng)，其目的無(wú)非是為了“圈錢(qián)”。顯然，這些做法不符合資本經(jīng)營(yíng)“集約經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)在本質(zhì)，相反，卻是在資本經(jīng)營(yíng)條件下出現(xiàn)的新的粗放式經(jīng)營(yíng)。

　　誤區(qū)之五：把經(jīng)濟(jì)規(guī)模等同于規(guī)模經(jīng)濟(jì)

　　規(guī)模經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種適應(yīng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模帶來(lái)的效率與效益。經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅僅是一個(gè)總量概念，并不涉及成本收益分析。成本低、收益遞增的經(jīng)濟(jì)規(guī)模才可以稱(chēng)之為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大可能是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也可能不是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。企業(yè)在并購(gòu)和資本運(yùn)營(yíng)中常?；煜齼烧叩年P(guān)系。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)為把若干個(gè)獨(dú)立的企業(yè)聯(lián)合在一起，就可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大可能是經(jīng)濟(jì)的，也可能是不經(jīng)濟(jì)的，關(guān)鍵要看集團(tuán)有沒(méi)有充分利用各種要素，看能否提高集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)水平和技術(shù)水平。二是把規(guī)模經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地推而廣之。有些地方，不分行業(yè)、不分產(chǎn)業(yè)、不分領(lǐng)域，千篇一律地要求搞大集團(tuán)或規(guī)模經(jīng)濟(jì)，熱衷于構(gòu)建“航空母艦”，而忽視并購(gòu)組成企業(yè)團(tuán)隊(duì)的意義，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展引向歧途。三是把規(guī)模經(jīng)濟(jì)看作是大企業(yè)、大集團(tuán)的“專(zhuān)利”。認(rèn)為只有大型企業(yè)集團(tuán)才會(huì)取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)不會(huì)取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這種認(rèn)識(shí)也帶有一定的片面性。

　　誤區(qū)之六：把經(jīng)濟(jì)范圍等同于范圍經(jīng)濟(jì)

　　經(jīng)濟(jì)范圍與范圍經(jīng)濟(jì)既有 聯(lián)系又有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)范圍表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的布點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)范圍的大而寬，表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多元化。范圍經(jīng)濟(jì)是由于企業(yè)從事相關(guān)、非相關(guān)多元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分利用了共同的設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、 管理人才而帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本下降、風(fēng)險(xiǎn)分散、收益遞增。范圍經(jīng)濟(jì)作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種轉(zhuǎn)化形式，是需要一系列嚴(yán)格約束條件的。企業(yè)并購(gòu)、整合、重組并不是簡(jiǎn)單的1+1的組合，不是生產(chǎn)要素的隨機(jī)與簡(jiǎn)單疊加，而必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成集團(tuán)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)分工。過(guò)分追求多元化經(jīng)營(yíng)還可能造成管理質(zhì)量下降。因?yàn)椋①?gòu)行為特別是無(wú)關(guān)聯(lián)多元化中的并購(gòu)會(huì)使企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)迅速增多，管理鏈條加長(zhǎng)，管理 工作難度加大，而管理負(fù)荷過(guò)重將會(huì)導(dǎo)致管理質(zhì)量下降，使無(wú)關(guān)聯(lián)企業(yè)在并購(gòu)、重組、整合后無(wú)法獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處。

　　“資本經(jīng)營(yíng)”蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，從而為我們的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展注入新的活力。

　　電大資本經(jīng)營(yíng)論文篇2

　　淺談國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　摘要：本文通過(guò)對(duì)廣東某廣電網(wǎng)絡(luò)全面預(yù)算管理進(jìn)行實(shí)證研究，探討國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)容、存在問(wèn)題以及與企業(yè)預(yù)算的區(qū)別，提出建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算需通過(guò)建章立制、流程梳理、規(guī)范表單、IT固化共四個(gè)階段，分目標(biāo)、分步驟實(shí)施，達(dá)到提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)有資本保值增值的目的。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)預(yù)算 企業(yè)預(yù)算管理

　　深化國(guó)有企業(yè)改革的核心是建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，有效的公司治理結(jié)構(gòu)的建立與國(guó)有資產(chǎn)管理體制關(guān)系非常密切，通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度這一國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新來(lái)完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、什么是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)(本)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。

　　二、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性

　　實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，有利于國(guó)有資本出資人充分發(fā)揮它的職能。國(guó)資委作為國(guó)有資本出資人的代表，其職能應(yīng)定位為對(duì)國(guó)有資本的監(jiān)督管理，包括國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和國(guó)有資本總量與結(jié)構(gòu)的調(diào)控管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算反映的預(yù)算期內(nèi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的財(cái)務(wù)安排，是國(guó)資委職能作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。

　　實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，有利于實(shí)現(xiàn)政府作為國(guó)有資本所有者的監(jiān)管職能，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府作為社會(huì)管理者，公共預(yù)算的編制和實(shí)施體現(xiàn)政府行使社會(huì)管理職能的需要;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則體現(xiàn)政府行使國(guó)有資本所有者職能，其收入應(yīng)主要來(lái)源于國(guó)家以國(guó)有資本所有者身份取得的各種國(guó)有資本收益，其支出必須用于國(guó)有資本的再投入。因而建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可有效地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的“資產(chǎn)所有者”職能，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制能力。

　　三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)容與管理模式

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要內(nèi)容包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出兩個(gè)部分。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作所產(chǎn)生的收益，主要包括國(guó)有資產(chǎn)收益收入、公共預(yù)算轉(zhuǎn)入收入、債務(wù)性收入和其他收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份進(jìn)行投資的支出，主要用于國(guó)有資本的再投資和再發(fā)展，包括國(guó)有資本投資支出、國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)支出、政府其他預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)支出、債務(wù)性支出以及其他支出等。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，根據(jù)實(shí)際條件逐步實(shí)施。在實(shí)際操作中，一般采取三級(jí)管理模式，即國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)——國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)——權(quán)屬企業(yè)。這一模式下的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制級(jí)次按照其管理模式進(jìn)行三級(jí)編制，即權(quán)屬企業(yè)編制三級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)編制二級(jí)并匯總?cè)?jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)編制一級(jí)并匯總二級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

　　四、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算存在的問(wèn)題

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚處于“初級(jí)”階段，與財(cái)政預(yù)算比起來(lái)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有著自身的特點(diǎn)，其面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

　　(一)編制主體不明確，導(dǎo)致預(yù)算編制的職責(zé)分工不明確

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的主體到底是誰(shuí)?國(guó)資委認(rèn)為他們代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，管人、管事、管資產(chǎn)三者相結(jié)合，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)資委全權(quán)承擔(dān)。理由是：國(guó)有資本收支通過(guò)國(guó)資部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)有收益專(zhuān)戶統(tǒng)一核算，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算真正成為獨(dú)立于政府財(cái)政預(yù)算的一本預(yù)算。財(cái)政部門(mén)則認(rèn)為：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算屬政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，國(guó)有資本收益收入是財(cái)政收入的一個(gè)項(xiàng)目，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該比照基本建設(shè)支出等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制，納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，并向人民代表大會(huì)報(bào)告，不能游離于政府財(cái)政預(yù)算之外。

　　(二)如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理控制

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算其最主要的特點(diǎn)是它面對(duì)的是企業(yè)和市場(chǎng)，由于市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的預(yù)算和決算有可能發(fā)生較大差距。由于市場(chǎng)原因，預(yù)算沒(méi)有完成，政府部門(mén)在進(jìn)行決策時(shí)，對(duì)此類(lèi)行為難以認(rèn)定、評(píng)價(jià)。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的時(shí)候，怎么決策，怎么按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照產(chǎn)業(yè)政策真正的投向國(guó)有資本需要的地方，特別是進(jìn)行收和支的過(guò)程中如何加強(qiáng)管理，防止腐敗，是預(yù)算管理控制的難題。

　　五、某廣電網(wǎng)絡(luò)預(yù)算管理的實(shí)證研究

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是大型國(guó)有企業(yè)提高資源利用效率，提升企業(yè)管理水平的重要手段，廣東廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某廣電網(wǎng)絡(luò))自成立初期就著手推行全面預(yù)算管理，從目前實(shí)施效果看，對(duì)合理配置公司資源，提高公司經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)公司競(jìng)爭(zhēng)能力，能起到明顯的作用。

　　某廣電網(wǎng)絡(luò)的預(yù)算管理是以經(jīng)營(yíng)管控為目的，以預(yù)算指標(biāo)體系為核心，以分級(jí)管理為模式，以考核評(píng)估為手段，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算形成、監(jiān)控調(diào)整”的全過(guò)程管理，并逐步構(gòu)建包括預(yù)算制度、責(zé)任體系、預(yù)算流程、考核評(píng)價(jià)和信息系統(tǒng)5大模塊的全面預(yù)算管理體系，具體內(nèi)容如下：

　　(一)預(yù)算制度

　　預(yù)算管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)直接影響整個(gè)預(yù)算管理體系的順利實(shí)施，因此，預(yù)算管理工作的有效實(shí)施需要強(qiáng)有力的制度體系作為保障。建立和完善我司預(yù)算管理制度體系，實(shí)現(xiàn)以規(guī)章制度規(guī)范預(yù)算管理的全過(guò)程是公司預(yù)算管理的重中之重。廣東某廣電網(wǎng)絡(luò)總部、各分公司、控股子公司均按照規(guī)范預(yù)算管理過(guò)程和考核體系建設(shè)的需要，建立縱向到底、橫向到邊的一整套預(yù)算管理規(guī)章制度，形成完整的規(guī)章制度體系。

　　(二)責(zé)任體系

　　責(zé)任體系是根據(jù)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)在企業(yè)預(yù)算總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的作用和職責(zé)分層設(shè)置的。按照“目標(biāo)統(tǒng)一、分層分級(jí)、權(quán)責(zé)清晰、流程貫通”的要求，合理確定總部、各分公司、控股子公司等預(yù)算責(zé)任單位在預(yù)算管理中的職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系，形成分工合作、相互制衡的管理機(jī)制。某廣電網(wǎng)絡(luò)預(yù)算管理組織架構(gòu)由預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組(地市分公司和控股子公司相應(yīng)為預(yù)算管理小組)、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算編制執(zhí)行機(jī)構(gòu)共三級(jí)部門(mén)組成，共同構(gòu)成公司預(yù)算責(zé)任體系。

　　(三)預(yù)算流程

　　預(yù)算流程按“由上而下、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。某廣電網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)部建立經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和資本支出預(yù)算變量關(guān)系的模型，依據(jù)該模型確定的標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算流程以明確層級(jí)管理和職責(zé)分工，核心業(yè)務(wù)流程貫穿預(yù)算管理的全過(guò)程，有力促進(jìn)預(yù)算管理與公司經(jīng)營(yíng)的有機(jī)融合，形成覆蓋公司總部、分公司、控股子公司的自上而下、自下而上縱向貫通的管理過(guò)程。

　　(四)考核評(píng)價(jià)

　　建立科學(xué)、完整的預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系，形成廣東某廣電網(wǎng)絡(luò)公平、合理的預(yù)算考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理從過(guò)程到結(jié)果的全面考評(píng)，可以確保預(yù)算管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程及執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的偏差，以確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(五)信息系統(tǒng)

　　廣東某廣電網(wǎng)絡(luò)通過(guò)采用IT手段固化預(yù)算模型、管理流程和管理制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和預(yù)算權(quán)限的嚴(yán)格控制，為公司決策層和各級(jí)管理人員提供適時(shí)、高效的信息以輔助決策，為公司資產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及資產(chǎn)報(bào)廢的全過(guò)程管理提供路徑依據(jù)。

　　廣東某廣電網(wǎng)絡(luò)的預(yù)算管理主要是通過(guò)建章立制，明確責(zé)任;建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，理順關(guān)系;規(guī)范輸出表單，簡(jiǎn)化工作內(nèi)容;利用IT手段，固化流程與表單，最終達(dá)到效率提升的目的。實(shí)證研究表明建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也需通過(guò)建章立制、流程梳理、規(guī)范表單、IT固化，分目標(biāo)、分階段逐步實(shí)施，以最終達(dá)到提高國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)有資本的保值增值。

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