試論從微博問政談公民政治參與的路徑創(chuàng)新

　　摘 要：微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑有著獨(dú)特的優(yōu)勢，但其在實(shí)踐過程中也存在一些局限性和困難。文章提出了應(yīng)對當(dāng)前微博問政困境的對策： 讓微博問政成為公民傳統(tǒng)表達(dá)渠道的有效補(bǔ)充，加強(qiáng)各級政府的官方微博建設(shè)，微博問政環(huán)境下注意將負(fù)面信息降至最低。

　　關(guān)鍵詞：微博問政; 政治參與; 困境; 路徑。

　　隨著 2009 年國內(nèi)微博平臺的興起和發(fā)展，微博特有的覆蓋型網(wǎng)絡(luò)傳播模式，快速改變了網(wǎng)絡(luò)輿論載體格局： 以用戶數(shù)量的爆炸式增長為基礎(chǔ)，微博已在一系列重大事件中取代傳統(tǒng)媒體，成為信息發(fā)布源、輿情助燃劑，直接或間接影響了事件的走向和結(jié)局。微博問政已成為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，它會(huì)逐漸成為我國政府執(zhí)政興國的重大課題。

　　一、微博問政在中國的興起與發(fā)展。

　　微博是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過 WEB、WAP 以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以 140 字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。2009 年 8 月份，中國最大的門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)推出“新浪微博”內(nèi)測版，成為門戶網(wǎng)站中第一家提供微博服務(wù)的網(wǎng)站，微博正式進(jìn)入中文上網(wǎng)主流人群視野。

　　微博的出現(xiàn)為廣大民眾搭建了信息互聯(lián)的平臺，對政府部門的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式帶來了新的挑戰(zhàn)。2009 年 11 月 21 日上午，昆明螺螄灣批發(fā)市場因拆遷問題發(fā)生上千商戶集體上街堵路事件，云南省政府新聞辦不但及時(shí)召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)，還在新浪網(wǎng)開設(shè)了“微博云南”，及時(shí)通報(bào)事件的最新進(jìn)展，這一做法使其贏得“中國第一家政府微博”的稱號。微博的異軍突起也使其迅速成為備受追捧的輿論新陣地，越來越多的政府部門開通了自己的官方微博，使其成為與群眾溝通的一種新平臺。

　　二、微博問政是公民政治參與的創(chuàng)新路徑。

　　政治參與是政治學(xué)的一個(gè)重要術(shù)語，是政治文明進(jìn)程的一個(gè)重要變量。政治參與，亦稱參與政治，顧名思義就是一定的政治主體從事政治的活動(dòng)，政治參與是公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關(guān)的政治活動(dòng)施加影響的活動(dòng)，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。

　　建國初期到現(xiàn)在，我國的社會(huì)主義民主政治一直在不斷地完善和發(fā)展，公民的政治參與意識逐步被政府和普通民眾接受。近年來，凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共事務(wù)與公共決策，我國政府都努力支持并積極采取各種有效措施擴(kuò)大公民有效的政治參與。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，除傳統(tǒng)的面對面、電話等溝通方式外，政府還開辟了網(wǎng)絡(luò)這個(gè)公民政治參與的重要渠道，使之成為公民政治參與的新形式和政府科學(xué)決策的新平臺。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到我國當(dāng)前公民政治參與的程度還不高，中國自古以來就是“大政府，小社會(huì)”，政府習(xí)慣發(fā)號施令，民眾習(xí)慣服從命令。傳統(tǒng)的公民政治參與面臨兩方面的挑戰(zhàn)： 一方面，既往單位體制下的公民參與以政府組織和動(dòng)員的方式進(jìn)行，實(shí)際上只是公民“出場”或者決策貫徹的過程，缺乏公民權(quán)利和意愿的體現(xiàn); 另一方面，在社會(huì)變遷的過程中，人們有較多利益訴求，尚未形成合適的表達(dá)渠道，公民參與政治和社會(huì)生活的能力較低。這樣的挑戰(zhàn)容易使民眾參與政治的熱情降低，帶來社會(huì)沖突不斷，影響政府執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定。西方國家20 世紀(jì)以來調(diào)整策略，普及社會(huì)保障制度，完善政治民主，使得廣大民眾能夠說出自己的心聲，極大地緩和了社會(huì)矛盾。21 世紀(jì)的中國正處于體制變革的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問題頻出，社會(huì)群體性事件近些年時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)問政逐漸成為民眾與政府交流的一種新形式，尤其是微博問政，受到不少國家的重視。早在 2008 年，奧巴馬就很重視用微博( twit-ter) 與民眾溝通。俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國默克爾、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等也都通過微博問政。2011 年 9 月 1 日，美國白宮官網(wǎng)新開設(shè)了一個(gè)子網(wǎng)頁“我們?nèi)嗣?rdquo;( we the people) 作為白宮實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問政的新舉措，美國公民可以在該網(wǎng)頁上就自己關(guān)心的議題向政府提交請?jiān)笗Ｎ覈⒉┯脩粢堰_(dá) 2 億，年增長高達(dá) 208. 9%，這使得“微博問政”成為網(wǎng)絡(luò)問政的一種重要形式。目前，僅在新浪微博開通并認(rèn)證的官員實(shí)名微博有 1 300 多個(gè)，代表政府機(jī)構(gòu)的微博有 2 000 余家。這個(gè)數(shù)字對全國龐大的官員和黨政機(jī)構(gòu)來說，雖然微不足道，但畢竟開了一個(gè)好頭。微博問政是我國公民政治參與的創(chuàng)新路徑，是對公民政治參與的延伸，從某種意義上說，微博問政體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民政治參與的新特點(diǎn)。

　　微博問政作為我國公民政治參與的創(chuàng)新路徑，有以下優(yōu)勢：

　　1. 微博問政刷新了官民溝通方式。

　　微博問政能把網(wǎng)民的意見積極有效的收集起來，使網(wǎng)民所反映的問題及時(shí)得到政府部門的落實(shí)、處理，當(dāng)公民選擇直接到網(wǎng)上反映問題、表達(dá)愿望時(shí)，如果政府能夠予以及時(shí)解決，百姓的焦慮情緒會(huì)得到安撫，群體性事件必然會(huì)大大減少，社會(huì)也會(huì)更加趨于穩(wěn)定。比如日本地震后，一些地方掀起了“搶鹽潮”，相關(guān)部門迅速通過微博澄清事實(shí)真相，很快平息了這一事件?？梢娢⒉﹩栒⑿铝斯倜駵贤ǚ绞?，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，贏得了老百姓的信任。

　　2. 微博問政給公民維權(quán)以助力。

　　從普通百姓到政府官員都認(rèn)為現(xiàn)在是上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一個(gè)小小的案例很可能會(huì)演變成全民運(yùn)動(dòng)，網(wǎng)民通過微博傳播信息，組織起實(shí)際的行動(dòng)以聲援、干預(yù)事件的進(jìn)程。

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，網(wǎng)友們用各種手段參與到聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)問政行動(dòng)中去，充分體現(xiàn)出當(dāng)代中國公民政治參與的意識有了極大的張力，微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑就像一座便捷的橋梁，拓寬了公民與政府的溝通渠道，給公民維權(quán)以助力。

　　3. 微博問政督促政府政務(wù)公開化、透明化。

　　在信息化時(shí)代，想要控制和封鎖信息幾乎是不可能的，處理重大危機(jī)事件時(shí)，越公開越透明就越主動(dòng)，越容易掌握話語權(quán)，不少地方政府已經(jīng)認(rèn)識到微博在應(yīng)對危機(jī)事件中的巨大作用。2011 年南京出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》

　　明確規(guī)定： 對于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事發(fā)一小時(shí)內(nèi)或獲取信息的一小時(shí)內(nèi)進(jìn)行微博發(fā)布，實(shí)踐證明微博問政對于構(gòu)建陽光型政府、服務(wù)型政府有著重要作用，它督促政府政務(wù)不斷公開化、透明化。

　　如今微博問責(zé)也已成為反腐監(jiān)督的新形式，如2010 年 3 月 22 日，南京紀(jì)檢部門宣布，微博上爆出抽“天價(jià)煙”的南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕，因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”，微博反腐已成為我國防腐倡廉的重要一環(huán)，成為新時(shí)期我國廉政建設(shè)的創(chuàng)新途徑。

　　4. 微博問政凸顯了公民主動(dòng)參與政治的熱情。

　　《新周刊》總主筆閆肖鋒認(rèn)為，從社會(huì)學(xué)的角度來看，微博凸顯了人際圈的影響力。沒有互聯(lián)網(wǎng)之前，一個(gè)人一生中能“承受”的熟人數(shù)量為 150人左右( 經(jīng)心理學(xué)家統(tǒng)計(jì)得出) ，有了互聯(lián)網(wǎng)尤其進(jìn)入 Web2. 0 之后，人際交往的幅度和廣度被大大拓寬，六度分割理論( 和任何一個(gè)陌生人之間所間隔的人不會(huì)超過六個(gè)，即最多通過六個(gè)人你就能夠認(rèn)識任何一個(gè)陌生人) 正在變成現(xiàn)實(shí)。微傳播時(shí)代，每個(gè)個(gè)體的社交圈都在不斷放大，最后成為一個(gè)巨型傳播網(wǎng)絡(luò)，這對個(gè)人交友、品牌營銷及總統(tǒng)選舉等，具有重大的實(shí)際應(yīng)用意義。通過粉絲之間的相互轉(zhuǎn)發(fā)和評論，各種觀點(diǎn)不斷完善，受眾面也越來越廣，相對于以往的報(bào)紙和電視新聞，社會(huì)公眾只能被動(dòng)接受的參政方式不同，微博問政開始凸顯社會(huì)公眾主動(dòng)參政的熱情，并以自己的思想主動(dòng)傳播訊息。網(wǎng)絡(luò)的虛擬化和數(shù)字化最終改變了我們的生活方式、教育方式和主體的社交模式，并不斷突破了舊有的時(shí)空和要素限制，甚至可以說，“計(jì)算機(jī)正改變著我們的政府和選舉政治”。

　　三、微博問政在創(chuàng)新公民政治參與中的困境。

　　雖然微博問政在推動(dòng)公民政治參與方面有著一定的價(jià)值和意義，也受到了多方面的肯定，但微博問政在目前還有一定的局限，陷入一些困境。

　　1. 互聯(lián)網(wǎng)在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體參與民主機(jī)會(huì)的不平等。

　　就網(wǎng)絡(luò)民主而言，受眾群體對網(wǎng)絡(luò)的占有和享有的程度是決定其發(fā)揮作用的主要因素，顯然，在目前的情況下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主機(jī)會(huì)上的不平等。雖然微博問政的準(zhǔn)入門檻較低，但是，畢竟是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對網(wǎng)民進(jìn)行了又一次的劃分，這種由再一次劃分帶來的不平等勢必會(huì)影響網(wǎng)民微博問政的積極性。

　　2. 部分官方微博形同虛設(shè)。

　　復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”2011 年 4月 22 日發(fā)布的中國第一份《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，截至 2011 年 3 月 20 日，在新浪微博、騰訊微博、人民微博三大平臺上進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的全國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博有 1 708 個(gè)，政府官員微博720 個(gè)，覆蓋中國大陸所有省級行政區(qū)域。一些地方政府微博存在著發(fā)布信息和信息更新不及時(shí)等問題。例如，2010 年 11 月 12 日南京市體育局就開了新浪官方微博，目前已經(jīng)擁有 24. 5 萬“粉絲”，但卻只在開通時(shí)發(fā)了一條微博： “南京市體育局的官方微博正式開通”，此后就再也沒有動(dòng)靜了，這種官方微博就形同虛設(shè)，政府微博也就失去了設(shè)立的意義，給政府的形象和公信力造成不良影響，也影響了公民政治參與的積極性。

　　3. 微博問政下一些負(fù)面信息的傳播會(huì)異常迅速，使參與者難辨真?zhèn)危瑥亩绊懫浞e極性。

　　微博堪稱網(wǎng)絡(luò)世界的新寵，這種新的信息傳播方式成就了一大批“V 字幫”，從大雪封航到哥本哈根氣候峰會(huì)，很多人第一時(shí)間在微博上對突發(fā)事件進(jìn)行了報(bào)道。中國社科院在 2009 年 12 月出版的《社會(huì)藍(lán)皮書》中，更是將微博定義為“殺傷力最強(qiáng)的輿論載體”。這說明，微博一方面可以提高人們交流的便利性; 另一方面也會(huì)使一些負(fù)面信息得以發(fā)布與傳播，這些負(fù)面信息一經(jīng)發(fā)布就會(huì)被強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論所包圍，導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò)散和升級。在微博問政的背景下，參與者對微博上的信息難辨真假，虛假信息的迅速傳播更讓他們心灰意冷，進(jìn)而影響他們的參政熱情。

　　四、解決微博問政在公民政治參與中的困境的對策。

　　1. 讓微博問政成為公民傳統(tǒng)表達(dá)渠道的有效補(bǔ)充。

　　由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民意識等各種因素的制約，部分公民還是采取直接向基層機(jī)關(guān)反映情況、向上級部門上訪等傳統(tǒng)的訴求方式，現(xiàn)實(shí)中，這些傳統(tǒng)方式有時(shí)得不到理想的效果，會(huì)誘發(fā)群體性事件等后果，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定，這就要求各級政府深入貫徹以人為本，想人民之所想、急人民之所急、思人民之所思，將構(gòu)建服務(wù)型政府落到實(shí)處。微博問政作為公民政治參與的一種創(chuàng)新路徑，必將成為公民傳統(tǒng)表達(dá)渠道的有效補(bǔ)充。

　　2. 及時(shí)更新信息，加強(qiáng)各級政府的官方微博建設(shè)。

　　為了真正將微博政務(wù)落到實(shí)處，各級政府務(wù)必加強(qiáng)工作透明度，積極發(fā)布和更新信息，尤其是多發(fā)布民生政策等網(wǎng)民關(guān)注的政務(wù)信息，耐心傾聽網(wǎng)民意見并進(jìn)行及時(shí)的反饋。如河北省公安廳的微博明確表示： “請大家關(guān)注我們，轉(zhuǎn)發(fā)我們的文章。我們將始終以草根的心態(tài)、以網(wǎng)友的身份與您進(jìn)行在線交流互動(dòng)。

　　3. 將負(fù)面信息降至最低。

　　”在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗“，這是流傳已久的黑色幽默，道出了網(wǎng)絡(luò)匿名的特點(diǎn)，應(yīng)該說匿名微博為直率批評、輿論監(jiān)督等提供了許多便利，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。然而，也正是因?yàn)檫@種匿名制，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和網(wǎng)絡(luò)水軍的出現(xiàn)，為此，韓國早在幾年前就推行了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，以此打造安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。最近北京、廣州、深圳陸續(xù)出臺規(guī)定，要求組織和個(gè)人在注冊微博時(shí)，使用真實(shí)身份信息，這種”后臺實(shí)名、前臺自愿“的操作方式有利于凈化微博言論，打擊不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)謠言，這也是為何微博”實(shí)名制“出臺后，擁有超過 2. 5 億用戶的新浪股票當(dāng)日反彈上漲。

　　同時(shí)，在面對負(fù)面信息時(shí)，政府應(yīng)正面、及時(shí)地予以回應(yīng)，澄清事實(shí)，即使真的出現(xiàn)問題，也要勇于承認(rèn)，提出整改方案，保證網(wǎng)民與政府之間的信息暢通和良好溝通。

　　微博問政作為公民政治參與的創(chuàng)新路徑，依然是一個(gè)新生事物，需要官方和民間的共同呵護(hù)。微博問政在現(xiàn)階段充其量只是現(xiàn)實(shí)問政的一個(gè)補(bǔ)充，由于其實(shí)踐中的局限性和有限性，我們對微博問政應(yīng)該理性看待，合理引導(dǎo)。微博問政能否推動(dòng)公民參與快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民主的突破，規(guī)范化、制度化將會(huì)發(fā)揮重要作用。

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