淺論中國政治發(fā)展路徑

　　一、政治發(fā)展理論的興起背景和發(fā)展歷程

　　政治發(fā)展有狹義和廣義之分，狹義的政治發(fā)展主要是針對發(fā)展中國家而言的，廣義的政治發(fā)展則是人類政治的一種確定不移的進(jìn)步。作為狹義來理解政治發(fā)展是指從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的過程中所伴隨發(fā)生的政治領(lǐng)域的一些顯著變化，比如制度化、一體化、政府效率的提高以及識字率等等。

　　政治發(fā)展這個概念最早是由麥克里迪斯提出的，他認(rèn)為二戰(zhàn)以后，新獨(dú)立的國家面臨政治體制的確立問題，應(yīng)該從政治發(fā)展的角度進(jìn)行研究。政治發(fā)展(political development )作為政治學(xué)的一個范疇是60年代初首先在美國政治學(xué)界開始使用的。二戰(zhàn)后廣大第三世界新興國家紛紛獨(dú)立，這些國家所選擇的發(fā)展道路和發(fā)展模式，不僅決定著他們自己的前途和命運(yùn)，而且也關(guān)系到西方國家的切身利益。即第三世界國家在政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的走向，和過去一樣，將深刻地影響到主要發(fā)達(dá)國家的地位和政策。所以西方學(xué)者的熱衷于對第三世界新興國家獨(dú)立后現(xiàn)代化趨勢和進(jìn)程的關(guān)注和研究，決非偶然。

　　60年代美國這方面大多數(shù)有影響的著作，其主流思想都是力圖把新興民族國家的現(xiàn)代化和政治發(fā)展引向“西化”甚至“美國化”的軌道。西方政治發(fā)展研究在70年代把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國家政治穩(wěn)定和政治秩序的研究。但是到80年代研究重點(diǎn)重新回到向民主制過渡上。

　　二、政治發(fā)展的目標(biāo)與政治參與

　　政治發(fā)展有其自身的獨(dú)立性和邏輯。有自己獨(dú)特的目標(biāo)和發(fā)展系統(tǒng)，并且政治發(fā)展與政治穩(wěn)定有極大的相關(guān)性。

　　(一)政治發(fā)展的目標(biāo)

　　第一，政治一體化。政治一體化“涉及到權(quán)威的合理化，并以單一的、世俗的和全國的政治權(quán)威來取代傳統(tǒng)的、宗教的、家庭和種族的等等五化八門的政治權(quán)威。”權(quán)威的合理化也就是權(quán)力的集中化過程。因為“權(quán)威的分散與現(xiàn)代化是不相容的”，“現(xiàn)代化要求具有變革能力的權(quán)威”。

　　第二，政治制度化。“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的周期性發(fā)生的行為模式。”“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。”政治制度化代表著“社會組織和政治程序的力量”。任何政治體系的制度化水平都可根據(jù)其組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)聚力四個方面來衡量。A.適應(yīng)性與政治體系的功能有關(guān)。一個政治體系對外界環(huán)境的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度越高。反之，其適應(yīng)性越弱，其制度化程度就越低。因為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總是要呈現(xiàn)出前所未有的動向，提出前所未有的任務(wù)，這就要求政治體系必須對環(huán)境保持足夠靈敏的反應(yīng)。B.復(fù)雜性與政治體系的結(jié)構(gòu)有關(guān)。政治體系的結(jié)構(gòu)分化程度越深，專業(yè)化程度越高，其發(fā)展程度越充分，它的制度化水平越高。C.自主性表示政治組織和政治程度獨(dú)立于其他社會團(tuán)體和行為而生存的程度。在高度發(fā)達(dá)的政治體系中，政治組織享有的完整性是那些不發(fā)達(dá)的政治體制中的政治組織所不具備的。政治體系的自主性標(biāo)志政治體系制衡機(jī)制的建立。D.內(nèi)聚性。一個組織越團(tuán)結(jié)，越具有內(nèi)聚力，其制度化程度就越高。相反，組織越不團(tuán)結(jié)，其制度化程度就越低。政治體系的內(nèi)聚性表征政治體系法制權(quán)威的建立。

　　第三，政治民主化。政治民主的“中心程序是由人民通過競爭性的選舉統(tǒng)治他們的領(lǐng)導(dǎo)人。”“公開、自由而公正的選舉是民主的本質(zhì)。”政治民主化意味著提高社會上所有集團(tuán)參政的程度，政治參予的擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。在發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程中，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集權(quán)政治有其存在的合理性，但是這并不意味著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的同時可以放棄民主化的追求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，發(fā)展中國家遲早要走上民主化道路。民主仍然是發(fā)展中國家的基本任務(wù)，現(xiàn)代世界的總趨勢一直是民主政治在世界范圍的擴(kuò)張。民主化是現(xiàn)代社會不可避免的趨勢。

　　(二)政治制度化和政治參與

　　一個政治體制穩(wěn)定不穩(wěn)定，依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系。多數(shù)第三世界國家政治不穩(wěn)定的根本原因是政治參與的發(fā)展超過了政治制度化的發(fā)展。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會的政治制度化程度必須提高。“政治上的首要問題就是政治制度化的發(fā)展落后于社會和經(jīng)濟(jì)變革。”經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展必然帶來政治參與要求的擴(kuò)大。一個國家政治制度化方面的落后狀態(tài)，會使對政治的要求很難通過合法的渠道得到表達(dá)，并在該政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。

　　(三)經(jīng)濟(jì)變革與政治變革的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要秩序。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段集權(quán)政府可能比民主政府還有效。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展會促進(jìn)政治民主化。世界上除少數(shù)幾個像盛產(chǎn)石油的國家這樣的富國之外，多數(shù)富裕的國家都是民主國家。除極少數(shù)像印度這樣的窮國之外，大多數(shù)窮國都是非民主國家。向民主化的過渡也常常十分集中地發(fā)生在那些達(dá)到中上收入水平的國家。經(jīng)濟(jì)改革需要有一個強(qiáng)大的、具有權(quán)威的政府，這意味著權(quán)威政府比民主政府能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，因為它們會更有能力抵制住公眾的壓力和既得利益對改革的反對。所以在經(jīng)濟(jì)變革與政治變革的順序上，首先應(yīng)是經(jīng)濟(jì)變革，其次是政治變革。這對于要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的國家都意義重大。但是首先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革并不意味著無限期地延誤政治變革，試圖這樣做的結(jié)果只能瓦解其政權(quán)的合法性。

　　三、當(dāng)代中國的政治發(fā)展道路的多緯度考察

　　(一) 時間維度

　　如果僅僅從近代來說，中國的政治發(fā)展可以從1911年開始。之所以以這一時期為開端是因為這個時期中國開始走現(xiàn)代國家的道路。中國的傳統(tǒng)社會走向消解，現(xiàn)代國家開始建立。這是中國政治發(fā)展的第一個時期。這一時期的政治發(fā)展沒有達(dá)到建立現(xiàn)代國家的目標(biāo)，而且這時的政治發(fā)展采取了一種極端的做法，也就是徹底的拋棄中國文化，使中國的國家建制失去文化根基。

　　從1949年中華人民共和國建立開始應(yīng)該作為中國政治發(fā)展的第二個歷史時期。這是中國政治發(fā)展的任務(wù)是落后國家建立的社會主義社會如何達(dá)到民主的問題。這個時期的政治發(fā)展要解決兩個方面的問題：一是中國作為社會主義國家在政治發(fā)展上的意義是什么也就是在社會主義的邏輯下什么樣的政治才是最好的政治。這主要是在同資本主義敵對的背景下對中國政治發(fā)展的路徑選擇的思考。二是社會主義國家政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系。也就是要理清人民民主和人民解放的關(guān)系。中國在這方面取得了一定的成果，但也存在很大的問題，特別是對于民主貫徹的不好，以致于中國陷入災(zāi)難之中。政治發(fā)展的過程基本上中斷。

　　第三個時期是1978年以后中國的政治發(fā)展。這一時期中國政治發(fā)展的整個軌跡是走向現(xiàn)代化。中國憲政民主、社會主義民主的成長與中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會的成長相聯(lián)系，與全球化的世界環(huán)境相聯(lián)系。1978年以后的政治發(fā)展是一個積極的過程。

　　(二)空間維度

　　所謂的空間維度是把中國的政治發(fā)展放在世界政治環(huán)境中進(jìn)行考察。

　　首先要認(rèn)識東方落后國家的特性。也就是要對傳統(tǒng)對政治現(xiàn)代化的影響有一個清醒的認(rèn)識。傳統(tǒng)因素對現(xiàn)代化的影響表現(xiàn)在兩個方面：一是在一定程度上限制了東方的政治發(fā)展;二是與此同時，現(xiàn)代政治的發(fā)展不得不面對和重視傳統(tǒng)的因素，不能輕易的加以拋棄。中國這一百年的政治發(fā)展都處于傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的對立中，中國政治的每一步發(fā)展都在否定傳統(tǒng)政治，這樣的一種態(tài)度對中國的政治發(fā)展是不利的。在這一點(diǎn)上我們應(yīng)該借鑒歐洲的經(jīng)驗。對傳統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改造，而不是徹底的毀滅性否定?，F(xiàn)代的政治發(fā)展一般都強(qiáng)調(diào)制度，制度決定論條件下現(xiàn)代國家可以否定傳統(tǒng)社會的上層建筑甚至社會結(jié)構(gòu)，但是這種制度不能否定人。這種改造可以改造人但不能改造“魂”，這樣的一種改造必然打破社會結(jié)構(gòu)自身的邏輯。這樣就等于中斷了歷史。

　　二是要認(rèn)識中國政治發(fā)展的特殊性。中國是一個超大規(guī)模的社會，首要的任務(wù)是解決這么多人口的吃飯問題，這也是政治能力的首要體現(xiàn)。對于這樣的社會，政治發(fā)展可以通過兩條途徑而獲得：一是禁欲主義的，用強(qiáng)制的、配置的方式進(jìn)行社會的穩(wěn)定控制;二是人的欲求的自然滿足，并且按照其自然增長而增長。中國選擇走的是第二條道路，那么中國面臨的首要任務(wù)是發(fā)展。亨廷頓有過一個簡單的公式：政治穩(wěn)定=政治參與/政治動員，而中國面臨的問題卻復(fù)雜的多，中國的發(fā)展問題也與穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)，那么在中國政治穩(wěn)定=(政治參與/政治動員)+(經(jīng)濟(jì)發(fā)展/欲求增長)。這樣的一個分析說明，中國保持政治穩(wěn)定在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為最大的政治。通過這個公式也可以看出要保持中國的穩(wěn)定，維持一種相對平衡的現(xiàn)狀，中國的政治發(fā)展要持續(xù)，但是不能是急劇的，而只能是漸進(jìn)式的發(fā)展方式。

　　(三)結(jié)構(gòu)維度

　　所謂的結(jié)構(gòu)維度是指政治發(fā)展是一個完成的體系，包括價值、組織和制度三個方面的發(fā)展。這幾個方面中，關(guān)鍵的是制度建設(shè)。制度是決定性的因素。但是中國的制度成長遇到了價值、組織等方面的障礙。中國的價值層面上來說，還是側(cè)重于對家族或者小范圍的集體的認(rèn)同，而缺少對國家的認(rèn)同，認(rèn)同體系的范圍無法得到擴(kuò)大，這樣很多制度方面的建設(shè)就無法推進(jìn)，這樣的一種障礙與傳統(tǒng)文化的影響也有很大的關(guān)系。但如何處理傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的關(guān)系還處于一個兩難的境地，所以一種合理的價值體系的建設(shè)尚處于探索之中。組織方面，制度建設(shè)需要組織化完善的社會，但是中國的社會尚未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，制度缺乏組織支撐。因此，中國的政治發(fā)展從結(jié)構(gòu)上來說還不和諧，需要各個方面的推進(jìn)，因此中國的政治發(fā)展也不是短期內(nèi)可以完成的。

　　(四)操作維度

　　在任何類型的政治發(fā)展中都存在國家、社會和政黨的作用和地位問題。社會主要是側(cè)重與民主自治和協(xié)調(diào)，國家側(cè)重于制度建設(shè)而政黨主要目標(biāo)在于國家政權(quán)。西方國家的政治發(fā)展主要是在市民社會的基礎(chǔ)上，形成了比較完備的制度體系，政黨在這樣的體制性框架下進(jìn)行活動的。而中國的政治發(fā)展具有特殊性，中國的市民社會尚未形成或者說處于一種不成熟的狀態(tài)，中國的法律體系是在執(zhí)政黨的帶領(lǐng)下完善和發(fā)展的，中國執(zhí)政黨的地位是在建立國家的過程中確立的。因此中國的政治發(fā)展應(yīng)該在社會和政黨的推動下逐漸的進(jìn)行積累以實現(xiàn)國家的成長。當(dāng)代中國社會的發(fā)展、政黨的變革作為積累性的因素最后都反映在國家制度的建設(shè)和完善上，當(dāng)代中國的社會發(fā)展、政黨變革的推動作用也都是通過國家層面來實現(xiàn)的。所以當(dāng)代中國政治發(fā)展的關(guān)鍵是社會和政黨的發(fā)展，中國的政治發(fā)展應(yīng)該走一條累計性的、漸進(jìn)發(fā)展的道路而不應(yīng)該通過破壞性的或者革命的方式來實現(xiàn)。

　　中國的政治發(fā)展所走的歷程應(yīng)該是從經(jīng)濟(jì)民主到社會民主再到政黨民主最后實現(xiàn)國家民主也就是憲政民主.所謂的經(jīng)濟(jì)民主主要是指分權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，中國的改革和發(fā)展已經(jīng)向著經(jīng)濟(jì)民主前進(jìn)了很大的步伐。社會民主總體上來說尚處于發(fā)育過程當(dāng)中。政黨民主有我國現(xiàn)實的道路。我國的領(lǐng)導(dǎo)力量中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的確立有其特殊性，這樣的地位的確立使中國共產(chǎn)黨在很大程度上缺少監(jiān)督。因此，所謂的政黨民主就是要限制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。最后實現(xiàn)的是國家民主，也就是國家處于一種法律完備的狀態(tài)，使國家的各項事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)不因為個人意志的改變而改變。

　　無論哪一個國家，也無論哪一個民族，或遲或早都要發(fā)展自己的政治文明。在這種全球性的發(fā)展政治文明的過程中，形成的將是一種全新的全球性的政治文明，它既不是哪一種地區(qū)性政治文明的擴(kuò)散，也不是一些國家對另一些國家的模仿，而是各個地區(qū)性的政治文明共同做出的貢獻(xiàn)。因此，任何一個國家的政治現(xiàn)代化都不能孤立地進(jìn)行，都要受到其他國家的影響。因此，“中國模式”必將具有良好的價值和廣泛地存在空間。