淺論中國(guó)政治發(fā)展路徑

　　一、政治發(fā)展理論的興起背景和發(fā)展歷程

　　政治發(fā)展有狹義和廣義之分，狹義的政治發(fā)展主要是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言的，廣義的政治發(fā)展則是人類政治的一種確定不移的進(jìn)步。作為狹義來(lái)理解政治發(fā)展是指從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中所伴隨發(fā)生的政治領(lǐng)域的一些顯著變化，比如制度化、一體化、政府效率的提高以及識(shí)字率等等。

　　政治發(fā)展這個(gè)概念最早是由麥克里迪斯提出的，他認(rèn)為二戰(zhàn)以后，新獨(dú)立的國(guó)家面臨政治體制的確立問(wèn)題，應(yīng)該從政治發(fā)展的角度進(jìn)行研究。政治發(fā)展(political development )作為政治學(xué)的一個(gè)范疇是60年代初首先在美國(guó)政治學(xué)界開(kāi)始使用的。二戰(zhàn)后廣大第三世界新興國(guó)家紛紛獨(dú)立，這些國(guó)家所選擇的發(fā)展道路和發(fā)展模式，不僅決定著他們自己的前途和命運(yùn)，而且也關(guān)系到西方國(guó)家的切身利益。即第三世界國(guó)家在政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的走向，和過(guò)去一樣，將深刻地影響到主要發(fā)達(dá)國(guó)家的地位和政策。所以西方學(xué)者的熱衷于對(duì)第三世界新興國(guó)家獨(dú)立后現(xiàn)代化趨勢(shì)和進(jìn)程的關(guān)注和研究，決非偶然。

　　60年代美國(guó)這方面大多數(shù)有影響的著作，其主流思想都是力圖把新興民族國(guó)家的現(xiàn)代化和政治發(fā)展引向“西化”甚至“美國(guó)化”的軌道。西方政治發(fā)展研究在70年代把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定和政治秩序的研究。但是到80年代研究重點(diǎn)重新回到向民主制過(guò)渡上。

　　二、政治發(fā)展的目標(biāo)與政治參與

　　政治發(fā)展有其自身的獨(dú)立性和邏輯。有自己獨(dú)特的目標(biāo)和發(fā)展系統(tǒng)，并且政治發(fā)展與政治穩(wěn)定有極大的相關(guān)性。

　　(一)政治發(fā)展的目標(biāo)

　　第一，政治一體化。政治一體化“涉及到權(quán)威的合理化，并以單一的、世俗的和全國(guó)的政治權(quán)威來(lái)取代傳統(tǒng)的、宗教的、家庭和種族的等等五化八門的政治權(quán)威。”權(quán)威的合理化也就是權(quán)力的集中化過(guò)程。因?yàn)?ldquo;權(quán)威的分散與現(xiàn)代化是不相容的”，“現(xiàn)代化要求具有變革能力的權(quán)威”。

　　第二，政治制度化。“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的周期性發(fā)生的行為模式。”“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。”政治制度化代表著“社會(huì)組織和政治程序的力量”。任何政治體系的制度化水平都可根據(jù)其組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和內(nèi)聚力四個(gè)方面來(lái)衡量。A.適應(yīng)性與政治體系的功能有關(guān)。一個(gè)政治體系對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度越高。反之，其適應(yīng)性越弱，其制度化程度就越低。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總是要呈現(xiàn)出前所未有的動(dòng)向，提出前所未有的任務(wù)，這就要求政治體系必須對(duì)環(huán)境保持足夠靈敏的反應(yīng)。B.復(fù)雜性與政治體系的結(jié)構(gòu)有關(guān)。政治體系的結(jié)構(gòu)分化程度越深，專業(yè)化程度越高，其發(fā)展程度越充分，它的制度化水平越高。C.自主性表示政治組織和政治程度獨(dú)立于其他社會(huì)團(tuán)體和行為而生存的程度。在高度發(fā)達(dá)的政治體系中，政治組織享有的完整性是那些不發(fā)達(dá)的政治體制中的政治組織所不具備的。政治體系的自主性標(biāo)志政治體系制衡機(jī)制的建立。D.內(nèi)聚性。一個(gè)組織越團(tuán)結(jié)，越具有內(nèi)聚力，其制度化程度就越高。相反，組織越不團(tuán)結(jié)，其制度化程度就越低。政治體系的內(nèi)聚性表征政治體系法制權(quán)威的建立。

　　第三，政治民主化。政治民主的“中心程序是由人民通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選舉統(tǒng)治他們的領(lǐng)導(dǎo)人。”“公開(kāi)、自由而公正的選舉是民主的本質(zhì)。”政治民主化意味著提高社會(huì)上所有集團(tuán)參政的程度，政治參予的擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。在發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程中，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集權(quán)政治有其存在的合理性，但是這并不意味著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的同時(shí)可以放棄民主化的追求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，發(fā)展中國(guó)家遲早要走上民主化道路。民主仍然是發(fā)展中國(guó)家的基本任務(wù)，現(xiàn)代世界的總趨勢(shì)一直是民主政治在世界范圍的擴(kuò)張。民主化是現(xiàn)代社會(huì)不可避免的趨勢(shì)。

　　(二)政治制度化和政治參與

　　一個(gè)政治體制穩(wěn)定不穩(wěn)定，依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系。多數(shù)第三世界國(guó)家政治不穩(wěn)定的根本原因是政治參與的發(fā)展超過(guò)了政治制度化的發(fā)展。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時(shí)，社會(huì)的政治制度化程度必須提高。“政治上的首要問(wèn)題就是政治制度化的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革。”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必然帶來(lái)政治參與要求的擴(kuò)大。一個(gè)國(guó)家政治制度化方面的落后狀態(tài)，會(huì)使對(duì)政治的要求很難通過(guò)合法的渠道得到表達(dá)，并在該政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。

　　(三)經(jīng)濟(jì)變革與政治變革的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要秩序。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段集權(quán)政府可能比民主政府還有效。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)促進(jìn)政治民主化。世界上除少數(shù)幾個(gè)像盛產(chǎn)石油的國(guó)家這樣的富國(guó)之外，多數(shù)富裕的國(guó)家都是民主國(guó)家。除極少數(shù)像印度這樣的窮國(guó)之外，大多數(shù)窮國(guó)都是非民主國(guó)家。向民主化的過(guò)渡也常常十分集中地發(fā)生在那些達(dá)到中上收入水平的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)改革需要有一個(gè)強(qiáng)大的、具有權(quán)威的政府，這意味著權(quán)威政府比民主政府能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，因?yàn)樗鼈儠?huì)更有能力抵制住公眾的壓力和既得利益對(duì)改革的反對(duì)。所以在經(jīng)濟(jì)變革與政治變革的順序上，首先應(yīng)是經(jīng)濟(jì)變革，其次是政治變革。這對(duì)于要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的國(guó)家都意義重大。但是首先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革并不意味著無(wú)限期地延誤政治變革，試圖這樣做的結(jié)果只能瓦解其政權(quán)的合法性。

　　三、當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展道路的多緯度考察

　　(一) 時(shí)間維度

　　如果僅僅從近代來(lái)說(shuō)，中國(guó)的政治發(fā)展可以從1911年開(kāi)始。之所以以這一時(shí)期為開(kāi)端是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期中國(guó)開(kāi)始走現(xiàn)代國(guó)家的道路。中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)走向消解，現(xiàn)代國(guó)家開(kāi)始建立。這是中國(guó)政治發(fā)展的第一個(gè)時(shí)期。這一時(shí)期的政治發(fā)展沒(méi)有達(dá)到建立現(xiàn)代國(guó)家的目標(biāo)，而且這時(shí)的政治發(fā)展采取了一種極端的做法，也就是徹底的拋棄中國(guó)文化，使中國(guó)的國(guó)家建制失去文化根基。

　　從1949年中華人民共和國(guó)建立開(kāi)始應(yīng)該作為中國(guó)政治發(fā)展的第二個(gè)歷史時(shí)期。這是中國(guó)政治發(fā)展的任務(wù)是落后國(guó)家建立的社會(huì)主義社會(huì)如何達(dá)到民主的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期的政治發(fā)展要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家在政治發(fā)展上的意義是什么也就是在社會(huì)主義的邏輯下什么樣的政治才是最好的政治。這主要是在同資本主義敵對(duì)的背景下對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇的思考。二是社會(huì)主義國(guó)家政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。也就是要理清人民民主和人民解放的關(guān)系。中國(guó)在這方面取得了一定的成果，但也存在很大的問(wèn)題，特別是對(duì)于民主貫徹的不好，以致于中國(guó)陷入災(zāi)難之中。政治發(fā)展的過(guò)程基本上中斷。

　　第三個(gè)時(shí)期是1978年以后中國(guó)的政治發(fā)展。這一時(shí)期中國(guó)政治發(fā)展的整個(gè)軌跡是走向現(xiàn)代化。中國(guó)憲政民主、社會(huì)主義民主的成長(zhǎng)與中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)的成長(zhǎng)相聯(lián)系，與全球化的世界環(huán)境相聯(lián)系。1978年以后的政治發(fā)展是一個(gè)積極的過(guò)程。

　　(二)空間維度

　　所謂的空間維度是把中國(guó)的政治發(fā)展放在世界政治環(huán)境中進(jìn)行考察。

　　首先要認(rèn)識(shí)東方落后國(guó)家的特性。也就是要對(duì)傳統(tǒng)對(duì)政治現(xiàn)代化的影響有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)因素對(duì)現(xiàn)代化的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在一定程度上限制了東方的政治發(fā)展;二是與此同時(shí)，現(xiàn)代政治的發(fā)展不得不面對(duì)和重視傳統(tǒng)的因素，不能輕易的加以拋棄。中國(guó)這一百年的政治發(fā)展都處于傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的對(duì)立中，中國(guó)政治的每一步發(fā)展都在否定傳統(tǒng)政治，這樣的一種態(tài)度對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展是不利的。在這一點(diǎn)上我們應(yīng)該借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改造，而不是徹底的毀滅性否定。現(xiàn)代的政治發(fā)展一般都強(qiáng)調(diào)制度，制度決定論條件下現(xiàn)代國(guó)家可以否定傳統(tǒng)社會(huì)的上層建筑甚至社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是這種制度不能否定人。這種改造可以改造人但不能改造“魂”，這樣的一種改造必然打破社會(huì)結(jié)構(gòu)自身的邏輯。這樣就等于中斷了歷史。

　　二是要認(rèn)識(shí)中國(guó)政治發(fā)展的特殊性。中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)，首要的任務(wù)是解決這么多人口的吃飯問(wèn)題，這也是政治能力的首要體現(xiàn)。對(duì)于這樣的社會(huì)，政治發(fā)展可以通過(guò)兩條途徑而獲得：一是禁欲主義的，用強(qiáng)制的、配置的方式進(jìn)行社會(huì)的穩(wěn)定控制;二是人的欲求的自然滿足，并且按照其自然增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。中國(guó)選擇走的是第二條道路，那么中國(guó)面臨的首要任務(wù)是發(fā)展。亨廷頓有過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的公式：政治穩(wěn)定=政治參與/政治動(dòng)員，而中國(guó)面臨的問(wèn)題卻復(fù)雜的多，中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題也與穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)，那么在中國(guó)政治穩(wěn)定=(政治參與/政治動(dòng)員)+(經(jīng)濟(jì)發(fā)展/欲求增長(zhǎng))。這樣的一個(gè)分析說(shuō)明，中國(guó)保持政治穩(wěn)定在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為最大的政治。通過(guò)這個(gè)公式也可以看出要保持中國(guó)的穩(wěn)定，維持一種相對(duì)平衡的現(xiàn)狀，中國(guó)的政治發(fā)展要持續(xù)，但是不能是急劇的，而只能是漸進(jìn)式的發(fā)展方式。

　　(三)結(jié)構(gòu)維度

　　所謂的結(jié)構(gòu)維度是指政治發(fā)展是一個(gè)完成的體系，包括價(jià)值、組織和制度三個(gè)方面的發(fā)展。這幾個(gè)方面中，關(guān)鍵的是制度建設(shè)。制度是決定性的因素。但是中國(guó)的制度成長(zhǎng)遇到了價(jià)值、組織等方面的障礙。中國(guó)的價(jià)值層面上來(lái)說(shuō)，還是側(cè)重于對(duì)家族或者小范圍的集體的認(rèn)同，而缺少對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，認(rèn)同體系的范圍無(wú)法得到擴(kuò)大，這樣很多制度方面的建設(shè)就無(wú)法推進(jìn)，這樣的一種障礙與傳統(tǒng)文化的影響也有很大的關(guān)系。但如何處理傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的關(guān)系還處于一個(gè)兩難的境地，所以一種合理的價(jià)值體系的建設(shè)尚處于探索之中。組織方面，制度建設(shè)需要組織化完善的社會(huì)，但是中國(guó)的社會(huì)尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，制度缺乏組織支撐。因此，中國(guó)的政治發(fā)展從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)還不和諧，需要各個(gè)方面的推進(jìn)，因此中國(guó)的政治發(fā)展也不是短期內(nèi)可以完成的。

　　(四)操作維度

　　在任何類型的政治發(fā)展中都存在國(guó)家、社會(huì)和政黨的作用和地位問(wèn)題。社會(huì)主要是側(cè)重與民主自治和協(xié)調(diào)，國(guó)家側(cè)重于制度建設(shè)而政黨主要目標(biāo)在于國(guó)家政權(quán)。西方國(guó)家的政治發(fā)展主要是在市民社會(huì)的基礎(chǔ)上，形成了比較完備的制度體系，政黨在這樣的體制性框架下進(jìn)行活動(dòng)的。而中國(guó)的政治發(fā)展具有特殊性，中國(guó)的市民社會(huì)尚未形成或者說(shuō)處于一種不成熟的狀態(tài)，中國(guó)的法律體系是在執(zhí)政黨的帶領(lǐng)下完善和發(fā)展的，中國(guó)執(zhí)政黨的地位是在建立國(guó)家的過(guò)程中確立的。因此中國(guó)的政治發(fā)展應(yīng)該在社會(huì)和政黨的推動(dòng)下逐漸的進(jìn)行積累以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的成長(zhǎng)。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展、政黨的變革作為積累性的因素最后都反映在國(guó)家制度的建設(shè)和完善上，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)發(fā)展、政黨變革的推動(dòng)作用也都是通過(guò)國(guó)家層面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵是社會(huì)和政黨的發(fā)展，中國(guó)的政治發(fā)展應(yīng)該走一條累計(jì)性的、漸進(jìn)發(fā)展的道路而不應(yīng)該通過(guò)破壞性的或者革命的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)的政治發(fā)展所走的歷程應(yīng)該是從經(jīng)濟(jì)民主到社會(huì)民主再到政黨民主最后實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主也就是憲政民主.所謂的經(jīng)濟(jì)民主主要是指分權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，中國(guó)的改革和發(fā)展已經(jīng)向著經(jīng)濟(jì)民主前進(jìn)了很大的步伐。社會(huì)民主總體上來(lái)說(shuō)尚處于發(fā)育過(guò)程當(dāng)中。政黨民主有我國(guó)現(xiàn)實(shí)的道路。我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的確立有其特殊性，這樣的地位的確立使中國(guó)共產(chǎn)黨在很大程度上缺少監(jiān)督。因此，所謂的政黨民主就是要限制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。最后實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家民主，也就是國(guó)家處于一種法律完備的狀態(tài)，使國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)不因?yàn)閭€(gè)人意志的改變而改變。

　　無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家，也無(wú)論哪一個(gè)民族，或遲或早都要發(fā)展自己的政治文明。在這種全球性的發(fā)展政治文明的過(guò)程中，形成的將是一種全新的全球性的政治文明，它既不是哪一種地區(qū)性政治文明的擴(kuò)散，也不是一些國(guó)家對(duì)另一些國(guó)家的模仿，而是各個(gè)地區(qū)性的政治文明共同做出的貢獻(xiàn)。因此，任何一個(gè)國(guó)家的政治現(xiàn)代化都不能孤立地進(jìn)行，都要受到其他國(guó)家的影響。因此，“中國(guó)模式”必將具有良好的價(jià)值和廣泛地存在空間。