[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府
　　[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。
　　農(nóng)業(yè)稅的取消開(kāi)啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒(méi)能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無(wú)減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒(méi)事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。
　　雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無(wú)法替代的。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。
　　一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
　　1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)
　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問(wèn)題和不足，有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡(jiǎn)、合并可有可無(wú)的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過(guò)2—3年，核定一次編制，并通過(guò)法的形式確定下來(lái)。
　　2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度
　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績(jī)考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專(zhuān)業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來(lái)確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫(kù)。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門(mén)應(yīng)建立公務(wù)員考試試題庫(kù)，特別是專(zhuān)業(yè)科目試題庫(kù)?？梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開(kāi)發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專(zhuān)業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無(wú)泄密問(wèn)題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門(mén)的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。
　　3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開(kāi)展起來(lái)難度很大。無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒(méi)有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門(mén)的關(guān)系?？h級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級(jí)部門(mén)不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見(jiàn)。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出，只管一些市場(chǎng)管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)積極培育市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。
　　二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
　　1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問(wèn)題
　　進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問(wèn)題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒(méi)做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財(cái)政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過(guò)直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒(méi)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場(chǎng)力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無(wú)市場(chǎng)依托、三無(wú)居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落，發(fā)展滯后。

　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變
　　黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說(shuō)來(lái)，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速?gòu)娜?qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民；(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒(méi)有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開(kāi)展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬(wàn)別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府
　　后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來(lái)審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。
　　服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實(shí)施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過(guò)去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。
　　從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說(shuō)來(lái)：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來(lái)的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺(jué)悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也只有政府通過(guò)各項(xiàng)政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì)，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。