美國(guó)政府政治論文
在美國(guó)政治制度中,政黨和選民有著緊密的聯(lián)系:在政黨行為的背后,是選民的態(tài)度;而選民的態(tài)度是其經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反映,造成兩黨政治對(duì)立的是選民在經(jīng)濟(jì)上的兩極分化。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的美國(guó)政府政治論文,供大家參考。
美國(guó)政府政治論文范文一:略論六十年代中期的美國(guó)對(duì)華政策
60年代中期,美國(guó)對(duì)華政策開始醞釀重大的調(diào)整。這一時(shí)期中美兩國(guó)的尖銳對(duì)抗和在越南戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行的間接戰(zhàn)爭(zhēng),無(wú)疑推遲了美國(guó)調(diào)整對(duì)華政策的進(jìn)程,但同時(shí)也為美國(guó)政府根本改變其政策造成了必不可少的主客觀條件。迄今為止,國(guó)內(nèi)的有關(guān)研究主要著重于兩個(gè)方面。一類研究著重于分析這一時(shí)期美國(guó)對(duì)華輿論的變化,研究成果達(dá)到了很高的水平。[1]另一類研究則是勾勒這一時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策所涉及的各個(gè)方面,可能是因?yàn)槭艿秸撝w例和篇幅的限制,這類研究成果與前者相比,其論述可以說(shuō)是比較粗略的。[2]本文的目的是在綜合上述兩類研究成果的基礎(chǔ)上,針對(duì)一些關(guān)鍵性問(wèn)題做進(jìn)一步地探討,以期揭示這一時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策的內(nèi)在矛盾及其后來(lái)轉(zhuǎn)變的必然性。
(一)肯尼迪上臺(tái)前后有關(guān)對(duì)華政策的討論。
從50年代末開始,美國(guó)社會(huì)中開始出現(xiàn)了一種要求改變美國(guó)僵硬的對(duì)華政策的動(dòng)向。這是由兩個(gè)因素引起的。其一是1958年的臺(tái)灣海峽危機(jī)給美國(guó)對(duì)話政策造成了沖擊,它使美國(guó)朝野擔(dān)心因臺(tái)灣問(wèn)題而導(dǎo)致美國(guó)與中國(guó)大陸的戰(zhàn)爭(zhēng)。[3]其二是美國(guó)政界一些人認(rèn)為,有必要根據(jù)變化的世界形勢(shì),重新審議美國(guó)的外交政策。作為這種動(dòng)向的比較典型的反映是1959年出臺(tái)的《美國(guó)對(duì)亞洲的外交政策——美國(guó)康侖公司研究報(bào)告》,后來(lái)被簡(jiǎn)稱為《康侖報(bào)告》。
1958年春季,美國(guó)參議院外交委員會(huì)在該委員會(huì)主席威廉·富布賴特(William J. Fulbright)的主持下,就美國(guó)對(duì)東亞、南亞、非洲、歐洲以及拉丁美洲的政策,舉行了一系列聽證會(huì),目的是對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢查。5月間,參院外交委員會(huì)根據(jù)聽證會(huì)的情況及其效果,決定成立一個(gè)特別小組委員會(huì),討論全面研究美國(guó)對(duì)外政策的可行性和必要性。該小組經(jīng)研究認(rèn)為,進(jìn)行有關(guān)的研究既有必要又切實(shí)可行。7月15日外交委員會(huì)投票通過(guò)決議,要求參議院授權(quán)進(jìn)行有關(guān)的研究。31日參議院通過(guò)決議,授權(quán)外交委員會(huì)“對(duì)美國(guó)的外交政策進(jìn)行一次充分而全面的研究”,并撥款30萬(wàn)美元予以資助?!犊祦鰣?bào)告》即是這項(xiàng)研究的產(chǎn)物之一。
《康侖報(bào)告》出臺(tái)的重要意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是報(bào)告突出了中國(guó)的重要性。該報(bào)告雖然分為南亞、遠(yuǎn)東和東南亞兩個(gè)部分,但是綜觀全文,不論哪一部分都包含著對(duì)中國(guó)的嚴(yán)重關(guān)注。正如報(bào)告所指出的:“共產(chǎn)黨中國(guó)是美國(guó)在亞洲面臨的最復(fù)雜和最嚴(yán)重的問(wèn)題”,“對(duì)我們將來(lái)在亞洲和世界的地位來(lái)說(shuō),沒(méi)有再比美國(guó)對(duì)華政策的決定更起決定性的作用了”。報(bào)告還指出,美國(guó)應(yīng)該確認(rèn)兩個(gè)基本事實(shí),其一是中國(guó)的政權(quán)是穩(wěn)固的,而不是像當(dāng)時(shí)許多美國(guó)人所認(rèn)為的那樣“是一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象”。報(bào)告稱“大部分跡象表明,現(xiàn)政府是近代中國(guó)歷來(lái)最堅(jiān)強(qiáng)、最團(tuán)結(jié)的政府”,“只要不和美國(guó)作戰(zhàn),中國(guó)共產(chǎn)黨政府長(zhǎng)期存在下去是非??赡艿摹?。其二是中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事迅速增長(zhǎng),“非??赡茉诙兰o(jì)后期作為一個(gè)主要世界強(qiáng)國(guó)而出現(xiàn)”。所以報(bào)告提出,美國(guó)的對(duì)華政策“不管具體形式怎樣”,都應(yīng)該根據(jù)上述“假設(shè)來(lái)實(shí)施”。[4]
其次是《康侖報(bào)告》實(shí)際上已經(jīng)成為后來(lái)美國(guó)朝野人士考慮對(duì)華政策的重要參考。在后來(lái)一段時(shí)間里,美國(guó)各方人士曾經(jīng)多次提出改變對(duì)華政策的設(shè)想和建議,但是他們都沒(méi)有超出《康侖報(bào)告》設(shè)計(jì)的框架。此外,參議院外交委員會(huì)參與策劃這一項(xiàng)目的人包括了很有影響的民主黨參議員,如富布賴特和后來(lái)?yè)?dān)任總統(tǒng)的肯尼迪(John F.Kennedy)。報(bào)告的撰寫人包括著名的中國(guó)問(wèn)題專家斯卡拉賓諾(Robert A.Scalapino)等。這些人在政界和思想界都有著重大的或獨(dú)特的影響,所以報(bào)告所包含的一些重要想法必然會(huì)被傳播并保留。
根據(jù)參議院外交委員會(huì)的計(jì)劃,《康侖報(bào)告》出臺(tái)后準(zhǔn)備繼續(xù)就對(duì)華政策問(wèn)題舉行聽證會(huì),以便就對(duì)華政策展開討論。不過(guò)在艾森豪威爾政府時(shí)期,顯然不存在重新考慮對(duì)華政策的任何條件,加之1958年的臺(tái)灣海峽危機(jī)結(jié)束不久,美國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的敵意相當(dāng)強(qiáng)烈,所以國(guó)務(wù)院決定不派人參加聽證會(huì)。11月間《紐約時(shí)報(bào)》登載了《康侖報(bào)告》的內(nèi)容,結(jié)果引起臺(tái)灣方面的強(qiáng)烈反應(yīng)。最后由美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫脫(Christian A.Herter)親自出面發(fā)表聲明,并且國(guó)務(wù)院還專門出版了有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的小冊(cè)子,表示美國(guó)確實(shí)“無(wú)意改變現(xiàn)行政策”,這才將事態(tài)平息下去。[5]
在1960年的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中,對(duì)華政策成為民主黨和共和黨辯論的重要議題之一。從兩黨爭(zhēng)論的情況看,雙方均無(wú)意對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策作重大的改變。值得注意的是,民主黨方面為了競(jìng)選政治的需要,試圖在對(duì)華政策方面作些文章。不過(guò)他們的觀點(diǎn)差不多就是《康侖報(bào)告》的設(shè)想。
4月間,美國(guó)的《外交季刊》發(fā)表了民主黨的政策委員會(huì)主席、曾經(jīng)當(dāng)選參議員、后來(lái)在肯尼迪政府中擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿的切斯特·鮑爾斯(Chester Bowels)的長(zhǎng)篇文章《重新考慮中國(guó)問(wèn)題》。鮑爾斯在文章中提出,美國(guó)應(yīng)根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和美國(guó)的利益制定對(duì)華政策。目前的中國(guó)政權(quán)已經(jīng)“穩(wěn)固”,而且實(shí)力日增。美國(guó)在處理有關(guān)地區(qū)性的事務(wù)(如東南亞問(wèn)題)和全球性事務(wù)(如裁軍問(wèn)題)時(shí),如沒(méi)有中國(guó)參與,其成效值得懷疑。至于如何解決中美之間的臺(tái)灣問(wèn)題,鮑爾斯提出了所謂的“中臺(tái)國(guó)(China-Formosa Nation)方案”,其內(nèi)容包括臺(tái)灣當(dāng)局從金門、馬祖撤軍,大陸沿海島嶼中立化以及臺(tái)灣成立獨(dú)立的“中臺(tái)國(guó)”。[6]
鮑爾斯的文章很可能反映了民主黨方面在對(duì)華政策上的主流意見。在總統(tǒng)競(jìng)選進(jìn)入白熱化的階段,民主黨候選人肯尼迪指責(zé)共和黨政府在對(duì)華政策上分不清輕重緩急。他一方面繼續(xù)指責(zé)中國(guó)推行“敵視”美國(guó)和“好戰(zhàn)”的對(duì)策,同時(shí)也公開表示,希望同中國(guó)“建立和平的關(guān)系”,并稱民主黨希望同中國(guó)“和平相處是正確的”。[7]他在10月7日和13日的電視辯論中提出,美國(guó)應(yīng)該只保衛(wèi)臺(tái)灣,放棄金門、馬祖和其他一些大陸沿海島嶼。共和黨候選人尼克松則批評(píng)肯尼迪是在中國(guó)的“訛詐面前屈膝投降”,而他本人決不會(huì)把任何地方的“一寸土地讓給共產(chǎn)黨”。[8]肯尼迪抨擊共和黨的對(duì)華政策并不完全是競(jìng)選時(shí)期的靈機(jī)一動(dòng),除了他的競(jìng)選班子的建議外,他本人在1957 年發(fā)表的一篇文章中,就曾批評(píng)過(guò)美國(guó)的對(duì)華政策過(guò)于僵硬和傾向使用武力。[9]
不過(guò)就如同美國(guó)選舉政治通常表現(xiàn)出來(lái)的一樣,肯尼迪和他的政策班子在競(jìng)選時(shí)期就對(duì)華政策發(fā)表的言論并沒(méi)有在贏得大選后付諸行動(dòng)。根據(jù)尼克松的回憶,肯尼迪在競(jìng)選期間便通過(guò)助手向他表示過(guò),不希望在涉及對(duì)華政策的問(wèn)題上過(guò)多糾纏。[10]肯尼迪這樣做很可能是因?yàn)橐庾R(shí)到,在美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)的政治氣氛下,在總統(tǒng)競(jìng)選中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)改變對(duì)華政策是不智之舉。
肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后多少表現(xiàn)出調(diào)整對(duì)華政策的意愿。他在1961年2月1日主持召開的國(guó)家安全委員會(huì)第次會(huì)議上,曾經(jīng)討論過(guò)是否可以略微放寬對(duì)中國(guó)的貿(mào)易禁運(yùn),允許西方盟國(guó)的船只為中國(guó)承運(yùn)糧食??夏岬显跁?huì)議上要求國(guó)務(wù)院進(jìn)一步研究可行的辦法。[11]在華沙的中美大使會(huì)談中,美方也曾經(jīng)提出交換記者和以優(yōu)惠條件向中國(guó)出售糧食等建議。[12]考慮到當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正面臨嚴(yán)重困難,中國(guó)政府已經(jīng)開始在國(guó)際上大量采購(gòu)糧食等情況,肯尼迪政府的上述想法還是有一定的象征性的。
不過(guò)肯尼迪的這些政策“微調(diào)”很快便不了了之了,其原因主要是包括肯尼迪在內(nèi)的參與處理中美關(guān)系的人物們,基本上沒(méi)有理解中美關(guān)系的癥結(jié),以及中國(guó)政府當(dāng)時(shí)的基本立場(chǎng)和態(tài)度。他們一直企圖繞過(guò)臺(tái)灣問(wèn)題,通過(guò)一些“微調(diào)”先緩和中美之間的氣氛。問(wèn)題恰恰在于,即使像鮑爾斯那樣曾經(jīng)試圖改變美國(guó)對(duì)華政策的人物提出的辦法,當(dāng)時(shí)根本不可能為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所接受,而且只會(huì)增加他們的懷疑和敵意。
這一時(shí)期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人顯然也在考慮和試探緩和雙方關(guān)系的可能性。1959年3月13日,毛澤東在會(huì)見美國(guó)記者安娜·路易斯·斯特朗(Anna.Louise.Strong)等人時(shí)曾表示,他希望“到密西西比河去游泳”,阻礙他的是共和黨政府的三位領(lǐng)導(dǎo)人:艾森豪威爾、尼克松和杜勒斯。[13]
1960年美國(guó)總統(tǒng)選舉進(jìn)入高潮時(shí),周恩來(lái)于8月30日會(huì)見了美國(guó)記者斯諾(Edgar Snow)。周恩來(lái)指出,美國(guó)方面企圖繞過(guò)臺(tái)灣問(wèn)題來(lái)緩和中美關(guān)系是行不通的,至于所謂的“中臺(tái)國(guó)”則是根本不可能接受的。值得注意的是在美軍撤出臺(tái)灣的問(wèn)題上,周恩來(lái)提出了比以往靈活的建議,即美國(guó)首先必須同意從臺(tái)灣撤出其軍事力量,至于美軍何時(shí)和如何撤出臺(tái)灣的具體步驟,可以隨后討論。[14]10月18日,周恩來(lái)再次會(huì)見斯諾,系統(tǒng)地闡述了中國(guó)在裁軍、中國(guó)的聯(lián)合國(guó)席位、核試驗(yàn)和臺(tái)灣等等問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策。周恩來(lái)在談話中表現(xiàn)出對(duì)民主黨在對(duì)華政策上的觀點(diǎn)了如指掌,而且此前他在旅途中還向斯諾詳細(xì)介紹有關(guān)中蘇分歧的情況。由此觀之,至少可以肯定周恩來(lái)對(duì)談話是有所準(zhǔn)備的。[15]四天以后,即10月22日,毛澤東同斯諾討論了肯尼迪與尼克松的電視辯論的有關(guān)內(nèi)容。毛澤東集中闡述了中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)和政策,指出中國(guó)會(huì)把金門和馬祖留在蔣介石手里,中國(guó)“要的是整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)”,不過(guò)中國(guó)會(huì)承擔(dān)維護(hù)和平的責(zé)任,不主動(dòng)向美國(guó)開戰(zhàn),并“要談判解決”臺(tái)灣問(wèn)題,“不要武力解決”。[16]
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見像斯諾這樣的美國(guó)記者從來(lái)都是有的放矢的,毛澤東和周恩來(lái)在美國(guó)總統(tǒng)大選期間花如此之多的時(shí)間與斯諾討論中美關(guān)系,很可能是在為與美國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)人打交道進(jìn)行試探和準(zhǔn)備。[17]
肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后不久,王炳南在大使級(jí)會(huì)談中向美國(guó)方面表示,希望肯尼迪政府“在中美關(guān)系的進(jìn)展方面有所建樹”。他的表態(tài)肯定是得到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人允許的。[18]陳毅在1961年4月訪問(wèn)雅加達(dá)期間,在回答《紐約時(shí)報(bào)》記者關(guān)于中美關(guān)系的提問(wèn)時(shí),一方面指出肯尼迪政府的對(duì)華政策“和艾森豪威爾政府在基本上并沒(méi)有什么變化”,同時(shí)也說(shuō)明在改善中美關(guān)系的問(wèn)題上“要看美國(guó)的新總統(tǒng)能否采取主動(dòng)”,“美國(guó)政府是不是可以先做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)”。[19]
目前已經(jīng)公布的歷史文獻(xiàn)尚不足以清晰全面地揭示這一時(shí)期中國(guó)對(duì)美政策的全貌。不過(guò)上述跡象已經(jīng)表明,在美國(guó)政局發(fā)生重大變動(dòng)期間,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的確在進(jìn)行密切的觀察和謹(jǐn)慎的試探。
毛澤東關(guān)于不會(huì)進(jìn)攻金門、馬祖的談話其實(shí)也是講給蔣介石聽的。在美國(guó)總統(tǒng)選舉期間,臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)有關(guān)對(duì)華政策的辯論表現(xiàn)出極度的敏感。10月11日,蔣介石會(huì)見美國(guó)記者莫爾文(Davis Mervin)時(shí)強(qiáng)硬地表示,臺(tái)灣當(dāng)局即使“戰(zhàn)至最后一人”、即使沒(méi)有美國(guó)的支持而“必須單獨(dú)作戰(zhàn)”,也決不放棄金門馬祖。[20]三天后,臺(tái)灣“外交部”發(fā)表聲明,指名道姓地斥責(zé)肯尼迪“不負(fù)責(zé)任”、“大慷他人之慨”、“隨便處置”他國(guó)的領(lǐng)土等等。聲明還信誓旦旦地宣布:“不會(huì)放棄……一平方英寸領(lǐng)土”,而且不需要美國(guó)協(xié)防金門、馬祖。[21]10月29日至11月2日,蔣介石親自前往金門、馬祖視察,并在金門題字“經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)場(chǎng)”、“培養(yǎng)戰(zhàn)力”。此后不久,臺(tái)灣當(dāng)局舉行大規(guī)模軍事演習(xí),參演部隊(duì)達(dá)14萬(wàn)人,包括坦克、裝甲運(yùn)兵車等7000輛各類軍車。
毫無(wú)疑問(wèn),毛澤東公開聲明不使用武力攻占金門、馬祖,是對(duì)蔣介石堅(jiān)守金馬的最有力的支持和鼓勵(lì),也是臺(tái)灣當(dāng)局敢于保證不在金門、馬祖的防衛(wèi)問(wèn)題上拖美國(guó)下水的重要原因。毛澤東和蔣介石在反對(duì)美國(guó)“兩個(gè)中國(guó)”政策上的隔海配合的確是相當(dāng)默契的。
由于臺(tái)灣海峽兩岸的領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的立場(chǎng),美國(guó)朝野一些人企圖用“兩個(gè)中國(guó)”的方案作為改變對(duì)華政策的出路,一開始便走不通了。當(dāng)然,除了臺(tái)灣海峽兩岸反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”的計(jì)劃,肯尼迪政府在美國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨著巨大的反對(duì)力量,特別是在美國(guó)國(guó)會(huì)中,親臺(tái)灣的勢(shì)力不斷通過(guò)各種各樣的決議,以便反對(duì)和挫敗任何有可能削弱美臺(tái)關(guān)系的行動(dòng)??夏岬鲜且晕⑷醵鄶?shù)票戰(zhàn)勝共和黨候選人的,剛?cè)胫靼讓m時(shí)政治地位尚不穩(wěn)固,還不敢在重大政治問(wèn)題上冒險(xiǎn)。另外在他看來(lái),新政府在內(nèi)政和外交領(lǐng)域,都面臨著遠(yuǎn)比對(duì)華關(guān)系更為重要的問(wèn)題,因此他私下表示,不希望在改變對(duì)華政策這樣敏感和困難的問(wèn)題上,招致公眾輿論的過(guò)分關(guān)注。[22]
肯尼迪不打算調(diào)整對(duì)華政策的意圖很快便在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的言行中反映出來(lái)。4月12日,肯尼迪就任總統(tǒng)后首次就對(duì)華政策發(fā)表公開講話。他聲稱美國(guó)將繼續(xù)履行對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的政治和安全“承諾”,反對(duì)在目前的形勢(shì)下允許“紅色中國(guó)”進(jìn)入聯(lián)合國(guó),支持臺(tái)灣當(dāng)局保留其在聯(lián)合國(guó)的位置。[23]5月3日,美國(guó)會(huì)參議院兩黨領(lǐng)袖共同提出一項(xiàng)提案,支持肯尼迪關(guān)于繼續(xù)履行對(duì)臺(tái)灣承諾的聲明。[24]5月14日,美國(guó)副總統(tǒng)約翰遜(Lyndon B.Johnson)訪問(wèn)臺(tái)灣,進(jìn)一步表明美國(guó)無(wú)意改變對(duì)華政策的立場(chǎng)。
9月21日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)通過(guò)表決,同意將中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題列入聯(lián)大討論的議程。以此為標(biāo)志,美國(guó)多年來(lái)用擱置討論的辦法阻撓恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位的企圖已經(jīng)失敗。面對(duì)這種局面,肯尼迪政府的方針是盡可能地推遲中國(guó)現(xiàn)在就恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位。在肯尼迪政府的高層會(huì)議上,美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表史蒂文森(Adlai Stevenson)曾經(jīng)主張,用聯(lián)合國(guó)同時(shí)給予“兩個(gè)中國(guó)政府”席位的辦法,保住臺(tái)灣當(dāng)局的席位,同時(shí)也讓中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó),而肯尼迪考慮的是至少要將中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的席位的時(shí)間拖到美國(guó)的中期選舉以后。他告訴史蒂文森,“如果紅色中國(guó)在我們來(lái)到首都的第一年期間進(jìn)入聯(lián)合國(guó)……,他們就會(huì)把我們兩人都弄得筋疲力盡”。[25]
10月19日,肯尼迪發(fā)表特別聲明,聲稱“美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)中共進(jìn)入聯(lián)合國(guó)或聯(lián)合國(guó)的任何機(jī)構(gòu)”。[26]史蒂文森也在聯(lián)合國(guó)大會(huì)拼命鼓噪,于12月1日提出了所謂“重要問(wèn)題案”,即接納中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)取代臺(tái)灣當(dāng)局的位置,必須要出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的國(guó)家的三分之二多數(shù)通過(guò)。[27]12月15日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)以61票對(duì)34票、7票棄權(quán),表決通過(guò)了美國(guó)牽頭的“五國(guó)提案”,將中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)列為“重要問(wèn)題案”,從而為恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位設(shè)置了新的障礙。
中國(guó)政府對(duì)美國(guó)阻撓恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位進(jìn)行了嚴(yán)厲的譴責(zé),《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表文章,抨擊肯尼迪政府是在搞“反華新陰謀”。[28]至此可以說(shuō)在肯尼迪任內(nèi),美國(guó)政府改變對(duì)華政策的可能性已經(jīng)完全消失了。
二,陷入絕境的對(duì)華政策。
國(guó)內(nèi)新的研究成果認(rèn)為,肯尼迪有意在他的第二任期(如果他能競(jìng)選連任的話)重新審議對(duì)華政策,其根據(jù)是肯尼迪在遇刺前不久,曾經(jīng)在1963年11月14 日舉行的一次記者招待會(huì)上說(shuō):“當(dāng)紅色中國(guó)人表示其愿意同美國(guó)及其鄰國(guó)和平相處時(shí),那么很明顯,美國(guó)就將重新審議自己的政策。我們并不墨守對(duì)紅色中國(guó)的敵視政策”??夏岬嫌龃毯蟛痪?,主管東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿希爾斯曼(Roger Hillsman)于12月13日發(fā)表了經(jīng)肯尼迪審閱過(guò)的長(zhǎng)篇講話,其中首次提出要對(duì)中國(guó)采取“不把門關(guān)起來(lái)”的政策。用他自己的話說(shuō)就是,美國(guó)“對(duì)未來(lái)中國(guó)可能發(fā)生的變化敞開大門,對(duì)那里出現(xiàn)的能夠促進(jìn)我國(guó)利益、服務(wù)于自由世界和有益于中國(guó)人民的變化,不把門關(guān)起來(lái)”。[29]由于肯尼迪被刺身亡,人們無(wú)法證實(shí)上述觀點(diǎn)的可靠性。但是有一點(diǎn)是可以肯定的,即這時(shí)的美國(guó)對(duì)華政策確實(shí)已經(jīng)到了山窮水盡的地步,而且約翰遜政府也未能采取、確切地說(shuō)是根本沒(méi)有能設(shè)想出任何切實(shí)可行的步驟來(lái)解決問(wèn)題。
從肯尼迪到約翰遜兩屆美國(guó)政府在處理對(duì)華關(guān)系方面,都面臨著即中蘇分裂、中國(guó)發(fā)展核武器和越南戰(zhàn)爭(zhēng)等三個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。
1,關(guān)于中蘇分裂問(wèn)題。
從中蘇結(jié)盟之日起,美國(guó)政府便一直試圖使用各種手段,離間和分化中蘇關(guān)系??夏岬仙吓_(tái)后,面對(duì)漸行漸遠(yuǎn)的中蘇關(guān)系,在繼續(xù)奉行促使中蘇分裂政策的同時(shí),美國(guó)政府開始考慮如何利用中蘇分裂。
肯尼迪上臺(tái)后不久,即下令對(duì)中蘇關(guān)系進(jìn)行深入的研究??赡苁且?yàn)閱讨?amp;middot;凱南(George F.Kennan)在競(jìng)選期間曾經(jīng)在中蘇關(guān)系問(wèn)題上寫信向肯尼迪進(jìn)言,肯尼迪于是請(qǐng)他再度出山,主持有關(guān)中蘇的研究項(xiàng)目。凱南在1960年8月17日給肯尼迪的信中聲稱:在最近的將來(lái),對(duì)美國(guó)而言“沒(méi)有比保持中蘇之間在觀點(diǎn)和政策上的分歧更重要的了”。[30]到1961年底,該項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)室完成了初稿,全文長(zhǎng)達(dá)77頁(yè),題為《中蘇分歧與美國(guó)的政策》。報(bào)告的主要觀點(diǎn)是,社會(huì)主義陣營(yíng)正在分裂,中蘇分歧表面是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng),實(shí)際上是雙方的“國(guó)家利益”的沖突,因此也是難以彌和的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,中蘇分歧符合美國(guó)的利益,但從近期看美國(guó)未必會(huì)立即獲益。因?yàn)橹刑K仍然都將美國(guó)視為敵人,而且由于中國(guó)的“好戰(zhàn)”,美國(guó)在東南亞將面臨更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。[31]
1962年1月2日,國(guó)務(wù)卿臘斯克首次主持召開了專門討論中蘇分裂的國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃會(huì)議,會(huì)議討論的依據(jù)便是上述凱南主持完成的報(bào)告。與會(huì)者認(rèn)為,中蘇分裂具有“前所未有”的歷史意義,但由于缺乏有關(guān)的情報(bào),美國(guó)難以對(duì)其發(fā)展及其影響作出判斷和反應(yīng)。臘斯克在會(huì)議上決定,有必要?jiǎng)訂T朝野力量,進(jìn)一步收集情報(bào)并進(jìn)行更為深入的研究。值得注意的是,資深外交官、蘇聯(lián)問(wèn)題專家查爾斯·波倫(Charles Bohlen)在討論中聲稱,蘇聯(lián)與中國(guó)的分歧就像是“孟什維克”與“布爾什維克”的分歧一樣,中國(guó)比蘇聯(lián)更激進(jìn),美國(guó)可以支持鐵托,但不能支持中國(guó)那類的“左派”。[32]波倫的觀點(diǎn)在美國(guó)政府中有相當(dāng)大的代表性。
根據(jù)此次會(huì)議的建議和安排,美國(guó)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)、美國(guó)的思想庫(kù)、甚至包括北大西洋公約組織的有關(guān)機(jī)構(gòu),均對(duì)中蘇分裂的情況展開研究。綜合起來(lái)看,美國(guó)各有關(guān)方面主要關(guān)心的問(wèn)題包括中蘇分裂的程度、性質(zhì)、未來(lái)的發(fā)展、以及中蘇分裂對(duì)兩國(guó)對(duì)西方的政策的影響等。隨著中蘇分裂的日益加劇,到1963年夏季,肯尼迪政府大致斷定,中蘇分裂已經(jīng)不可挽回了,而且對(duì)中蘇未來(lái)的沖突可能達(dá)到的程度有些預(yù)測(cè),如估計(jì)中蘇有可能發(fā)生邊界軍事沖突等等。[33]實(shí)際上從60年代中期中蘇發(fā)生邊界糾紛后,約翰遜政府已經(jīng)多少獲得了一些有關(guān)情況的報(bào)告。
關(guān)于中蘇分歧的性質(zhì),美國(guó)政府居主流的看法是,雖然中蘇的分歧是圍繞意識(shí)形態(tài)展開的,但其深層原因的確相當(dāng)復(fù)雜。兩國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策的目標(biāo)互不相容,歷史上中俄兩個(gè)民族的矛盾的影響,中蘇結(jié)盟后雙方在軍事和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的分歧等等因素,都是導(dǎo)致中蘇分裂和矛盾升級(jí)的重要因素。也正是因?yàn)樵斐芍刑K分歧的原因如此復(fù)雜,所以從根本上看雙方的分歧是不可調(diào)和的。[34]
至于中蘇分裂對(duì)兩國(guó)對(duì)西方的政策的影響,肯尼迪政府中的主流看法是,蘇聯(lián)和中國(guó)都對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家保持?jǐn)硨?duì)的態(tài)度,這一點(diǎn)并沒(méi)有因?yàn)樗鼈冎g的爭(zhēng)論而發(fā)生根本變化。不過(guò)相比較而言,中國(guó)更為“激進(jìn)”和“好戰(zhàn)”。1962年以來(lái)發(fā)生的一系列重大事件,如古巴導(dǎo)彈危機(jī)、中印邊界沖突和中國(guó)支持越南的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)等等,均強(qiáng)化了肯尼迪政府中敵視中國(guó)的情緒,使美國(guó)的決策者深信,中國(guó)是對(duì)美國(guó)更直接和更危險(xiǎn)的威脅。[35]美國(guó)輿論界也危言聳聽地散布所謂“中國(guó)是主要威脅”的言論。
根據(jù)1962年底檢討美國(guó)對(duì)華政策的結(jié)果,肯尼迪政府認(rèn)為,只有使中國(guó)“軟弱、孤立”,才符合美國(guó)的利益,因此美國(guó)必須繼續(xù)在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域保持對(duì)中國(guó)的壓力。[36]在這種方針指導(dǎo)下,一旦斷定中蘇同盟不復(fù)存在,肯尼迪政府首先采取的策略就是利用蘇聯(lián)與中國(guó)的分歧,向中國(guó)施加壓力,對(duì)中國(guó)采取更加敵視的政策,而約翰遜政府在對(duì)華政策上則基本是蕭規(guī)曹隨的。
2,關(guān)于中國(guó)發(fā)展核武器問(wèn)題。
在肯尼迪上臺(tái)以前,美國(guó)政府便在跟蹤了解中國(guó)的核武器發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)美國(guó)情報(bào)部門在1960年的估計(jì),中國(guó)將在1961年晚些時(shí)候建成核反應(yīng)堆,在1962年生產(chǎn)出可用于核裂變的鈾。從1961年起,美國(guó)開始利用臺(tái)灣作為U-2型偵察機(jī)的基地,對(duì)中國(guó)進(jìn)行間諜活動(dòng),其深入地點(diǎn)達(dá)到蘭州和包頭。這些偵察飛行的主要目的之一就是要了解中國(guó)核武器研制的進(jìn)展。[37]與此同時(shí),由于衛(wèi)星攝像技術(shù)的發(fā)展,美國(guó)可以通過(guò)衛(wèi)星獲得有關(guān)的照片資料。1961年12月,美國(guó)通過(guò)衛(wèi)星拍攝,得到了第一張中國(guó)羅布泊核實(shí)驗(yàn)場(chǎng)的照片。1963年3月和6月,美國(guó)情報(bào)部門通過(guò)衛(wèi)星照片分析認(rèn)為,中國(guó)核原料工廠坐落在蘭州。有關(guān)照片還提供了一些發(fā)電廠與蘭州工廠之間的輸電線路。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)何時(shí)會(huì)爆炸第一顆核裝置作出了種種估計(jì),其中一種相對(duì)接近后來(lái)實(shí)際情況的估計(jì)是,中國(guó)將在1964年晚些時(shí)候或1965年進(jìn)行第一次核試驗(yàn)。[38]
隨著情報(bào)部門提供越來(lái)越多的有關(guān)中國(guó)核武器發(fā)展的資料,美國(guó)政府中的文武官員們?cè)絹?lái)越感到緊張。他們認(rèn)為,中國(guó)掌握核武器將是對(duì)美國(guó)安全的非常嚴(yán)重的威脅。首先是中國(guó)掌握核武器,將對(duì)美國(guó)和亞太美軍的安全構(gòu)成直接的威脅;其次,美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友和一些非共產(chǎn)黨國(guó)家的安全也會(huì)受到更嚴(yán)重的威脅,其中一些國(guó)家有可能在中國(guó)的壓力下疏遠(yuǎn)美國(guó),接近中國(guó);第三,一些亞太國(guó)家如日本、印度、澳大利亞等,有可能因?yàn)榭謶侄l(fā)展自己的核武器;第四,中國(guó)的對(duì)外政策有可能變得更加咄咄逼人??傊绹?guó)無(wú)論如何也要阻止中國(guó)成為核國(guó)家。[39]肯尼迪本人更是堅(jiān)決地表示他“無(wú)法忍受”中國(guó)掌握核武器,美國(guó)必須在阻止中國(guó)成為核國(guó)家的問(wèn)題上“有所作為”。[40]
肯尼迪的智囊們?cè)?jīng)企圖利用美蘇首腦會(huì)晤,爭(zhēng)取蘇聯(lián)與美國(guó)合作,共同阻止中國(guó)研制核武器。但是肯尼迪與赫魯曉夫的維也納會(huì)晤證明,肯尼迪政府至少也是時(shí)機(jī)沒(méi)有選對(duì)。赫魯曉夫當(dāng)時(shí)雖然有意與美國(guó)一起搞點(diǎn)兒緩和,但并不想走得太遠(yuǎn)。會(huì)談中肯尼迪一再建議赫魯曉夫應(yīng)該反對(duì)中國(guó)的好戰(zhàn)政策,包括在核禁試問(wèn)題上與美國(guó)相互配合,結(jié)果都被赫魯曉夫一一駁回。[41]美蘇首腦會(huì)晤后,肯尼迪曾經(jīng)相當(dāng)悲觀地表示,一旦中國(guó)掌握了核武器,它就會(huì)控制整個(gè)東南亞。
1962年夏季,美國(guó)政府試圖加快與蘇聯(lián)談判達(dá)成核禁試條約的步伐。引起美國(guó)對(duì)核禁試的態(tài)度變化的主要原因一方面固然是美蘇在核領(lǐng)域競(jìng)賽的狀況。1961年8月30日,蘇聯(lián)恢復(fù)了大氣層核試驗(yàn)。1962年1月美英蘇在日內(nèi)瓦的三邊會(huì)談失敗,美國(guó)隨后于4月25日開始進(jìn)行大氣層核試驗(yàn)。美蘇競(jìng)相恢復(fù)大氣層核試驗(yàn)引起國(guó)際輿論的強(qiáng)烈反應(yīng),肯尼迪政府不能不有所顧忌,加之美國(guó)在核技術(shù)方面領(lǐng)先于蘇聯(lián),所以肯尼迪政府也企圖利用核禁試談判來(lái)約束蘇聯(lián)。
不過(guò)當(dāng)時(shí)對(duì)肯尼迪政府來(lái)說(shuō),更重要的原因則是對(duì)中國(guó)發(fā)展核武器的擔(dān)心。在夏季肯尼迪主持召開的一系列與武器控制和國(guó)家安全有關(guān)的高層會(huì)議上,美國(guó)決策者及其助手們普遍表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)和其他一些國(guó)家將擁有核武器的嚴(yán)重關(guān)切和沮喪。與會(huì)者認(rèn)為,美國(guó)有必要在防止核武器擴(kuò)散的問(wèn)題上與蘇聯(lián)合作。[42]
直到10月發(fā)生古巴導(dǎo)彈危機(jī)以后,美國(guó)政府的努力才開始從蘇聯(lián)得到回應(yīng)。蘇聯(lián)政府當(dāng)時(shí)建議,美蘇簽署的應(yīng)該是一項(xiàng)全面停止核試驗(yàn)的條約。1963年1月在討論核禁試條約的會(huì)議上,肯尼迪明確地表示,他在核禁試問(wèn)題上的重要考慮之一是如何防止中國(guó)擁有和使用核武器。如果一項(xiàng)核禁試條約有助于阻止中國(guó)擁有核武器,就值得美國(guó)認(rèn)真予以考慮,盡管那是蘇聯(lián)提出的也無(wú)關(guān)宏旨。[43]
根據(jù)肯尼迪的決定,美國(guó)政府對(duì)談判采取了積極的態(tài)度。2月12日日內(nèi)瓦三邊談判復(fù)會(huì)。5月下旬,美蘇簽訂了和平利用原子能的合作備忘錄。6月8日,赫魯曉夫致函肯尼迪,宣布同意美英派特使到莫斯科談判。兩天后,肯尼迪便以一次熱情洋溢的公開講話給予了回應(yīng)。7月14日,美國(guó)特使哈里曼(Averell W. Harriman)率領(lǐng)的談判代表團(tuán)到達(dá)莫斯科,并受到蘇聯(lián)政府的熱烈歡迎??夏岬显诘诙旖o哈里曼的指示中,再次透露了他對(duì)急于與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議的動(dòng)機(jī)。他聲稱即使少量的核武器掌握在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人手中,對(duì)“我們大家都是非常危險(xiǎn)的”,所以哈里曼還應(yīng)在私下與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人討論中國(guó)發(fā)展核武器的嚴(yán)重性。[44]顯然,拉攏蘇聯(lián)以阻止中國(guó)掌握核武器,至少也是肯尼迪政府急于同蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議的主要原因之一。
7月25日,美英蘇三國(guó)代表在莫斯科草簽了《禁止在大氣層、外空與水下核武器試驗(yàn)條約》,其主要內(nèi)容就是兩條:一是簽約國(guó)不進(jìn)行條約禁止的核試驗(yàn);二是不縱容其他國(guó)家進(jìn)行核試驗(yàn)。8月5日美英蘇代表在克里姆林宮舉行了正式簽約儀式,10月10日互換文本,條約正式生效。從美國(guó)對(duì)華政策的角度看,該條約其實(shí)是美國(guó)在核武器問(wèn)題上向中國(guó)施加政治壓力和在國(guó)際上孤立中國(guó)的手段。[45]實(shí)際上美國(guó)在條約簽定以前已經(jīng)估計(jì)到,蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)核政策的影響力微乎其微,盡管肯尼迪仍然幻想蘇聯(lián)也許能說(shuō)服中國(guó)也簽署該條約。蘇聯(lián)與美國(guó)合作與其說(shuō)是準(zhǔn)備承擔(dān)義務(wù),說(shuō)服中國(guó)放棄研制核武器的計(jì)劃,不如說(shuō)是因?yàn)榭謶侄c美國(guó)合謀向中國(guó)施加壓力。
美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在爭(zhēng)取蘇聯(lián)合作迫使中國(guó)放棄研制核武器計(jì)劃的同時(shí),也在考慮使用武力打擊中國(guó)的核設(shè)施。6月24日,肯尼迪在訪問(wèn)波恩期間舉行的記者招待會(huì)上,針對(duì)中國(guó)研制核武器問(wèn)題稱,美國(guó)將說(shuō)服其他國(guó)家不要“抓起棘手的核問(wèn)題”,否則得到的將是“與核擴(kuò)散相伴而來(lái)的虛假安全”。[46]
在為哈里曼赴莫斯科談判做準(zhǔn)備的過(guò)程中,了解蘇聯(lián)是否會(huì)與美國(guó)合作對(duì)付中國(guó)的核武器計(jì)劃,成了美國(guó)決策圈子的重要話題??夏岬显诠锫鼏⒊糖笆跈?quán)后者,在探討美蘇就對(duì)付中國(guó)達(dá)成諒解的可能性方面,他“要走多遠(yuǎn)就可以走多遠(yuǎn)”。[47]哈里曼到達(dá)莫斯科的第二天便接到肯尼迪的一項(xiàng)更為露骨的指示,要求他“盡力查明赫魯曉夫?qū)ο拗苹蜃柚怪泄埠擞?jì)劃的看法,以及他愿意由蘇聯(lián)采取行動(dòng),還是愿意接受美國(guó)的行動(dòng)”。[48]根據(jù)哈里曼的報(bào)告,赫魯曉夫?qū)γ绹?guó)的試探興趣不大。他認(rèn)為,在法國(guó)也沒(méi)有簽署核禁試條約的情況下,單獨(dú)將中國(guó)挑出來(lái)作為威脅是難以接受的,而且一旦中國(guó)有了核武器,就不會(huì)像現(xiàn)在這樣“大喊大叫”了。[49]蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人很可能認(rèn)為,與美國(guó)共同簽署核禁試條約,已經(jīng)是向中國(guó)施加了足夠的壓力,因此沒(méi)有必要再為過(guò)分的行動(dòng)付出政治代價(jià)。
美英蘇簽署核禁試條約后,美國(guó)政府內(nèi)部一直有關(guān)于使用軍事打擊阻止中國(guó)核試驗(yàn)的設(shè)想。其中比較具體的是1964年4月,國(guó)務(wù)院的羅伯特·約翰遜(Robert Johnson)根據(jù)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)室領(lǐng)導(dǎo)人的要求,提出了四種供選擇的方案,包括:1,由美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)核設(shè)施進(jìn)行空中打擊;2,由臺(tái)灣的空軍進(jìn)行空中打擊;3,雇傭在中國(guó)的特務(wù)進(jìn)行地面破壞;4,空投國(guó)民黨軍隊(duì)。不過(guò)他在報(bào)告中指出,先發(fā)制人的軍事行動(dòng)并不可取,不僅是因?yàn)闆](méi)有蘇聯(lián)的合作行不通,而且美國(guó)可能會(huì)付出沉重的政治代價(jià)。[50]9月15日,在中國(guó)第一次核試驗(yàn)前一個(gè)月,約翰遜總統(tǒng)專門召集會(huì)議,再次討論如何對(duì)付迫在眉睫的中國(guó)核試驗(yàn)。與會(huì)者排除了由美國(guó)單獨(dú)采取先發(fā)制人的軍事打擊的計(jì)劃,但是仍然企圖嘗試與蘇聯(lián)采取聯(lián)合行動(dòng)的可能性,并獲約翰遜同意。[51]這次會(huì)議的決定實(shí)際上反映了美國(guó)決策層這一時(shí)期多數(shù)人的看法,即美國(guó)用先發(fā)制人的軍事打擊來(lái)阻止或拖延中國(guó)成為核國(guó)家,即使能夠成功也是代價(jià)高昂的,而且根據(jù)中國(guó)的實(shí)際能力和對(duì)外政策的趨向,其實(shí)是沒(méi)有必要的。
10月16日,中國(guó)成功地爆炸了第一顆原子彈,美國(guó)不得不面對(duì)一個(gè)新的核大國(guó)已經(jīng)崛起的事實(shí)。美國(guó)政府的反應(yīng)是在盡可能地貶低其影響的同時(shí),拒絕接受中國(guó)成為核俱樂(lè)部的成員。約翰遜在當(dāng)天發(fā)表的聲明中聲稱,中國(guó)的核試驗(yàn)并不“出乎意料”,美國(guó)和西方國(guó)家會(huì)“認(rèn)識(shí)到這種爆炸的有限意義”,而且不必?fù)?dān)心“立即導(dǎo)致發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)”。[52]但是,在美國(guó)政府內(nèi)部不少人心里都明白,不管美國(guó)愿意不愿意,中國(guó)因?yàn)槲沼泻宋淦鞫謴?fù)在聯(lián)合國(guó)的席位和參與核裁軍等國(guó)際事務(wù)的談判,只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題了。
肯尼迪早在競(jìng)選總統(tǒng)期間就說(shuō)過(guò):如果沒(méi)有“人民中國(guó)”的參與,同蘇聯(lián)達(dá)成任何有關(guān)核試驗(yàn)的協(xié)議“都將是不完整的”。[53]在中國(guó)第一次核試驗(yàn)成功前,美國(guó)政府內(nèi)部的一些關(guān)于核擴(kuò)散和裁軍的報(bào)告已經(jīng)透露出對(duì)中國(guó)早晚要加入裁軍談判的無(wú)可奈何。[54]問(wèn)題是到那時(shí)美國(guó)還能拒不承認(rèn)中國(guó)嗎?10月28日,國(guó)務(wù)院的托馬斯(James C. Thomas, Jr.)在給助理國(guó)務(wù)卿邦迪(William Bundy)的備忘錄中寫到,美國(guó)必須記住的兩個(gè)重要事實(shí)是:一,中國(guó)早晚會(huì)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)和參加核裁軍的國(guó)際談判;二,中國(guó)與西方國(guó)家的貿(mào)易和交往正在越來(lái)越迅速地增加。因此美國(guó)必須設(shè)法改變僅僅是“遏制”的對(duì)華政策,逐步打開同中國(guó)交往的大門。[55]這項(xiàng)建議毋寧說(shuō)是中國(guó)核試驗(yàn)給美國(guó)未來(lái)的對(duì)華政策帶來(lái)的啟示。
3,關(guān)于越南戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。
肯尼迪和約翰遜兩屆政府逐步使美國(guó)卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的主要原因,就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人幾乎無(wú)一不信奉所謂的“多米諾骨牌”理論, 而且將這種理論同對(duì)中國(guó)的敵視緊密地結(jié)合在一起。
在美國(guó)決策者看來(lái),在印度支那的干涉、特別直接參與越南戰(zhàn)爭(zhēng),目的都是為了遏止中國(guó)在這一地區(qū)的擴(kuò)張,但是美國(guó)也因此而陷入無(wú)法解脫的矛盾。首先是因?yàn)橹袊?guó)在這一地區(qū)的實(shí)力和地位,從一開始就限制了美國(guó)干預(yù)的規(guī)模和限度。換句話說(shuō),美國(guó)既要遏止中國(guó),又不希望與中國(guó)發(fā)生直接的沖突,這種困境從一開始就在折磨美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。例如在肯尼迪執(zhí)政初期,美國(guó)政府內(nèi)部曾經(jīng)有人建議,在老撾形勢(shì)危急時(shí),直接向那里派遣美國(guó)軍隊(duì),結(jié)果遭到否決。反對(duì)派遣美軍的人的主要理由就是擔(dān)心那樣做會(huì)引起中國(guó)介入,他們提出要么大干,要么不干,除非美國(guó)準(zhǔn)備使用戰(zhàn)術(shù)核武器,否則干脆不要直接插手。[59]
約翰遜政府在決定直接介入越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),面臨同樣的困境。它每一次決定是否將軍事干涉升級(jí)時(shí),都不得不反復(fù)考慮中國(guó)的反應(yīng),因?yàn)樗麄兇_實(shí)擔(dān)心會(huì)重蹈朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的覆轍。結(jié)果是美國(guó)為了遏止中國(guó)而卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng),同時(shí)又因?yàn)閾?dān)心同中國(guó)發(fā)生直接的軍事沖突而不得不對(duì)軍事卷入的規(guī)模和程度有所限制。
美國(guó)面臨的另一個(gè)困境是,北越由于得到中國(guó)的有力支持,一再拒絕了美國(guó)關(guān)于舉行和談的建議。據(jù)美國(guó)方面的統(tǒng)計(jì),直到1968年,美國(guó)為和談而進(jìn)行的大大小小的試探多達(dá)2000多次,但是從未有結(jié)果。[60]北越堅(jiān)持武裝抵抗的重要原因之一是中國(guó)在向北越提供全面援助的同時(shí),也一再勸告北越領(lǐng)導(dǎo)人不要輕易接受美國(guó)的和談建議,否則越南的民族解放斗爭(zhēng)和完成國(guó)家統(tǒng)一的斗爭(zhēng)將前功盡棄。中國(guó)的反對(duì)至少也是北越長(zhǎng)期拒絕與美國(guó)談判的主要原因之一。不僅如此,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還利用自己的影響,在國(guó)際上制造反對(duì)美國(guó)和談“陰謀”的輿論。[61]中國(guó)報(bào)刊這一時(shí)期強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)的和談不過(guò)是企圖欺騙越南人民,軟化北越進(jìn)行抗美救國(guó)斗爭(zhēng)的立場(chǎng)。[62]中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)沉重地打擊了美國(guó)鼓動(dòng)國(guó)際調(diào)停的努力。