淺談胡錦濤的政治監(jiān)督思想

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為的黨中央重視和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，在理論方面提出了許多新觀點(diǎn)，形成了完整系統(tǒng)的政治監(jiān)督思想體系，對(duì)當(dāng)代中困現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

　　一、胡錦濤的政治監(jiān)督思想的基本內(nèi)容

　　以胡錦濤同志為的黨中央注重用系統(tǒng)的觀點(diǎn)與視角去觀察和思考政治監(jiān)督問題，在黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面作出了許多精辟論述。

　　1.關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督方面。一是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的客觀要求。胡錦濤分析了當(dāng)前黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象的原因。他認(rèn)為，監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位。也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。胡錦濤主張：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。”二是注重制度建設(shè)。胡錦濤繼承了鄧小平和江澤民的重視制度建設(shè)的思想，他提出：“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”他強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度的科學(xué)性，要深入研究黨內(nèi)監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法。要著力加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要著力維護(hù)制度的權(quán)威性，增強(qiáng)法規(guī)制度的約束力。三是強(qiáng)調(diào)在對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)督的過程中，要提出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督效果。胡錦濤指出：要“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運(yùn)行”。四是重視道德監(jiān)督。2006年1月，胡錦濤在中紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，不僅要注意他們?cè)诠ぷ髦械谋憩F(xiàn)，還要注意他們的生活作風(fēng)和情趣。對(duì)那些熱衷于燈紅酒綠、沉湎于低級(jí)趣味的人，要及時(shí)進(jìn)行告誡和處理。要完善干部考核任用辦法，在干部考察中更加注重道德品行。”五是高度重視黨外監(jiān)督。胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)，要形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用。使各種監(jiān)督形式緊密配合，提高監(jiān)督效果。

　　2.關(guān)于人大監(jiān)督方面。首先，胡錦濤對(duì)人大監(jiān)督的地位與目的給予了強(qiáng)調(diào)，他指出：“人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。”其次，闡明了人大監(jiān)督的內(nèi)容。胡錦濤闡明了憲法的崇高地位與遵守憲法的極端重要性。他說：憲法“具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的由于法律和體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完全適應(yīng)等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，以及一些不同程度的違憲現(xiàn)象，胡錦濤提出：“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。”在立法監(jiān)督方面，胡錦濤提出：“要抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律。保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律。促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系作出自己的貢獻(xiàn)。要把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，進(jìn)一步提高立法工作水平。”胡錦濤提出了人大監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持的原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。胡錦濤指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長期斗爭的實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是明確載人中國憲法的。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)都要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。”二是民主集中制的原則。胡錦濤就制定人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法聽取意見時(shí)強(qiáng)調(diào)：“人大監(jiān)督工作應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制。”三是依法監(jiān)督的原則。2006年8月，胡錦濤就制定人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法聽取意見時(shí)強(qiáng)調(diào)，人大監(jiān)督工作應(yīng)該“依照憲法和法律規(guī)定”。

　　3.關(guān)于政協(xié)民主黨派監(jiān)督方面。一是闡明了政協(xié)民主黨派監(jiān)督的地位。2006年，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中明確指出：“民主黨派的民主監(jiān)督。特別是民主黨派對(duì)我們黨的監(jiān)督，是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。”2004年9月，胡錦濤在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立55周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，有利于改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)參政黨建設(shè)。”二是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政協(xié)民主黨派監(jiān)督的作用。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”胡錦濤主張，“各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真書記的黨中央重視和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，在理論方面提出了許多新觀點(diǎn)，形成了完整系統(tǒng)的政治監(jiān)督思想體系，對(duì)當(dāng)代中困現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

　　二、胡錦濤的政治監(jiān)督思想的特征

　　1.強(qiáng)烈的時(shí)代氣息。胡錦濤的政治監(jiān)督思想。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，能動(dòng)地反映了當(dāng)代中國和世界的新變化，體現(xiàn)了當(dāng)今世界和中國發(fā)展的時(shí)代精神，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代氣息。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政治發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。世界政黨政治出現(xiàn)新變化。政黨日益重視同大眾媒體的聯(lián)系，充分利用信息技術(shù)，擴(kuò)大政黨在民眾中的影響。各國普遍加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督的建章立制。反腐敗中的困際合作日益密切。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段新問題新要求，使加強(qiáng)權(quán)力的制約監(jiān)督成為中圍政治發(fā)展中迫切需要得到解決的重大問題。從執(zhí)政黨來看，中圍共產(chǎn)黨所處 充分利用信息技術(shù)，擴(kuò)大政黨在民眾中的影響。各國普遍加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督的建章立制。反腐敗中的困際合作日益密切。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段新問題新要求，使加強(qiáng)權(quán)力的制約監(jiān)督成為中圍政治發(fā)展中迫切需要得到解決的重大問題。從執(zhí)政黨來看，中圍共產(chǎn)黨所處 的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了重大變化。反腐倡廉建設(shè)緊迫而嚴(yán)峻。胡錦濤的政治監(jiān)督思想正是立足于新世紀(jì)新階段所形成的馬克思主義政治學(xué)的理論成果，是反映和適應(yīng)當(dāng)今中國困情和黨情的理論創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代性。

　　2.理論的繼承性與創(chuàng)新性。胡錦濤的政治監(jiān)督思想，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是繼承性與創(chuàng)新性的有機(jī)結(jié)合。繼承性體現(xiàn)在這一思想與馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”思想中的有關(guān)理論一脈相承，創(chuàng)造性則體現(xiàn)在結(jié)合時(shí)代的發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。譬如，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，胡錦濤一如既往強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的要求，同時(shí)又從執(zhí)政能力與黨的先進(jìn)性建設(shè)角度對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性作了強(qiáng)調(diào)。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的途徑方面，胡錦濤繼承了鄧小平、江澤民的重視制度建設(shè)的思想，在監(jiān)督體制、機(jī)制的完善創(chuàng)新方面又提出了許多新的舉措，等等。這些都反映了胡錦濤的權(quán)力制約監(jiān)督思想的繼承性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　3.理論建構(gòu)的開放與包容性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)待中國傳統(tǒng)文化方面，胡錦濤的政治監(jiān)督思想吸收、借鑒了中國傳統(tǒng)文化中監(jiān)察思想的精華。中國傳統(tǒng)文化中，儒家注重禮治教化與道德自律，強(qiáng)調(diào)修身內(nèi)省、為政以德。這是其中的積極因素。胡錦濤的政治監(jiān)督思想中。既強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)、法治的重要性，也十分重視道德建設(shè)。二是對(duì)待外國文化方面，汲取了其中的關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督思想中的有益成果。在較長時(shí)間內(nèi)，人們普遍只講監(jiān)督不講制約，把制約視為虛偽的西方民主的形式之一而將其排斥。中西文化的碰撞與交流，現(xiàn)實(shí)問題中的困惑使人們意識(shí)到僅僅講監(jiān)督是不夠的，權(quán)力不僅需要監(jiān)督，更需要制約，還需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解。我們注意到，黨的十六大報(bào)告中提到：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”既講監(jiān)督也講制約，而且將制約置于監(jiān)督之前。黨的十七大報(bào)告深化和發(fā)展了黨的十六大報(bào)告中的關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督的論斷。這些表明，對(duì)權(quán)力的制約，從過去的排斥到現(xiàn)在的強(qiáng)調(diào)，反映了對(duì)這一問題認(rèn)識(shí)上的深化，同時(shí)也體現(xiàn)了理論建構(gòu)的開放與包容性。

　　4.旗幟鮮明的人民性。2003年7月1日，胡錦濤在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話中指出：“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。”這一觀點(diǎn)猶如一條紅線貫穿在胡錦濤的政治監(jiān)督思想中。胡錦濤認(rèn)為。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來自于人民，必須用來服務(wù)于人民，而不能作為謀取私利的工具。他提出：“要切實(shí)保證國家一切權(quán)力屬于人民。”胡錦濤多次告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)、真心真意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神。堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益入手，為群眾誠心誠意辦實(shí)事‘、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事”。胡錦濤清醒地認(rèn)識(shí)到。“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地”。理論特色的人民性不僅體現(xiàn)在權(quán)力制約監(jiān)督的目的方面，還體現(xiàn)在監(jiān)督制約主體方面。2006年1月6日。胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話中指出：“現(xiàn)在，一些地方和領(lǐng)域。腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不能用來為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，一言一行必須受到黨和人民監(jiān)督。”

　　三、胡錦濤的政治監(jiān)督思想的價(jià)值

　　1.這一思想是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。”“中國特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”中國特色社會(huì)主義理論體系系統(tǒng)揭示了中國特色社會(huì)主義理論發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展的統(tǒng)一，中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。其中胡錦濤的政治監(jiān)督思想即是中困特色社會(huì)主義政治理論的重要組成部分，它以鮮明的時(shí)代氣息賦予馬克思主義政治學(xué)說新的觀點(diǎn)、新的論斷。是發(fā)展了的馬克思主義監(jiān)督思想。

　　2.這一思想為我們提供了科學(xué)的世界觀和方法論。辯證唯物主義和歷史唯物主義是人類社會(huì)科學(xué)的世界觀和方法論。以胡錦濤為的黨中央從宏觀全局出發(fā)，全面思考了當(dāng)代中國政治現(xiàn)實(shí)包括權(quán)力的制約監(jiān)督問題，并將這一問題放在改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)以及當(dāng)代世界格局中去考察，力求客觀、全面、準(zhǔn)確地分析當(dāng)代中國權(quán)力制約監(jiān)督現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)措施。綜觀胡錦濤的政治監(jiān)督思想，我們可以發(fā)現(xiàn)。這一思想貫穿了馬克思主義的發(fā)展的觀點(diǎn)、歷史的觀點(diǎn)、辯證的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)、開放的觀點(diǎn)，等等，表明了以胡錦濤為的黨中央高超的政治智慧和對(duì)辯證唯物主義和歷史唯物主義的嫻熟運(yùn)用和把握。研究胡錦濤的政治監(jiān)督思想，有助于我們掌握科學(xué)的世界觀和方法論，有助于我們運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)世界、改造世界，分析問題和解決問題。

　　3.這一思想成為當(dāng)代中國監(jiān)督制度建設(shè)的指導(dǎo)思想與行動(dòng)指南。改革開放后，我國的權(quán)力制約監(jiān)督制度建設(shè)從恢復(fù)重建到今天，取得的成就有目共睹。但不得不承認(rèn)的是，“原有體制過度集權(quán)的弊端以及與此相聯(lián)系的臃腫龐大的黨政機(jī)構(gòu)、等級(jí)授權(quán)的干部制度、林林總總的官僚主義、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象還沒有根本消除，民主制度化、法律化的任務(wù)還沒有徹底完成，黨和國家的治理主要靠人而不是靠法的局面還沒有完全改變”。人大監(jiān)督的權(quán)威性還不高。一些黨員干部監(jiān)督意識(shí)淡薄。監(jiān)督制度和機(jī)制還不完善。輿論監(jiān)督的層面、力度還不夠大，相關(guān)法制不完善。腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭還沒有得到遏制，等等，不一而足。這些問題的存在，需要勇于正視，并認(rèn)真加以研究解決。毫無疑問，胡錦濤的政治監(jiān)督思想成為當(dāng)代中國監(jiān)督制度建設(shè)的指導(dǎo)思想與行動(dòng)指南。我們有理由相信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在先進(jìn)的理論指導(dǎo)下，中國的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制和制度建設(shè)道路將越走越寬!