論文關(guān)鍵詞：危機(jī)管理和諧社會(huì)政府
　　論文摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求政府樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，提高危機(jī)管理能力；健全危機(jī)管理相關(guān)法律制度；建立全過(guò)程的危機(jī)管理機(jī)制；建立多邊合作的公共危機(jī)管理體系。
　　1．樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，掌握危機(jī)管理知識(shí)。提高危機(jī)管理的能力
　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們知道，今天的危機(jī)已呈現(xiàn)常態(tài)化，今天的社會(huì)時(shí)刻都有危機(jī)發(fā)生的可能。因此，作為危機(jī)處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認(rèn)識(shí)到“危機(jī)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，危機(jī)不僅僅在資本主義社會(huì)比比皆是，層出不窮，即使在社會(huì)主義國(guó)家也屢見(jiàn)不鮮，難以避免。”
　　2．建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門，健全相關(guān)法律制度
　　公共危機(jī)管理是各級(jí)政府、各級(jí)政府部門的職責(zé)和責(zé)任。就社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)已不再是政府偶爾為之的任務(wù)，而是政府的一項(xiàng)重要的常態(tài)職能。這就要建立常設(shè)性的專門危機(jī)管理部門，統(tǒng)一指揮重大公共危機(jī)的應(yīng)急管理工作。然而，我國(guó)有些地方的政府危機(jī)管理系統(tǒng)卻缺乏專門、常設(shè)性的危機(jī)管理部門和專業(yè)人員。當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)后，主要依賴中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行危機(jī)管理。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一方面缺乏對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作。另一方面，由于缺乏危機(jī)管理的專業(yè)人員，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和處理危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)，必然影響危機(jī)處理的效果。
　　因此，當(dāng)務(wù)之急就是在地方各級(jí)政府內(nèi)部，成立一個(gè)專門常設(shè)性的危機(jī)管理部門，統(tǒng)一管理公共危機(jī)事件。
　　3．建立全過(guò)程的危機(jī)管理機(jī)制。有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)
　　根據(jù)危機(jī)從無(wú)到有，再到無(wú)的過(guò)程，危機(jī)大致要經(jīng)過(guò)危機(jī)的爆發(fā)、持續(xù)、消失三個(gè)階段。政府完整的公共危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)爆發(fā)前的防范預(yù)警、危機(jī)持續(xù)中的應(yīng)對(duì)處理和危機(jī)結(jié)束時(shí)的善后總結(jié)三個(gè)過(guò)程。為此我國(guó)政府加強(qiáng)危機(jī)管理就必須在危機(jī)預(yù)防、預(yù)警、處理及善后等各個(gè)環(huán)節(jié)上分別采取相應(yīng)措施，建立健全各方面的制度和機(jī)制，著力構(gòu)建全過(guò)程的危機(jī)管理機(jī)制。
　　首先，建立危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。從危機(jī)管理的目的和效果來(lái)說(shuō)，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。加強(qiáng)危機(jī)管理，重要的、也是必須的就是要加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防，以減少和避免危機(jī)發(fā)生，并預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的危機(jī)。一是，各級(jí)政府要定期不定期地開(kāi)展自我診斷，對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類群體性、突發(fā)性事件進(jìn)行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上扼制危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)大；二是，建立一個(gè)靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)捕捉、收集相關(guān)信息并加以分析處理，對(duì)事態(tài)的發(fā)展和應(yīng)對(duì)措施做到心中有數(shù)。

其次，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)處理機(jī)制。危機(jī)不可能絕對(duì)避免，一旦爆發(fā)危機(jī)，從政府角度來(lái)講必須運(yùn)用所有的資源開(kāi)展危機(jī)救治，及時(shí)采取果斷措施，快速、有效遏制危機(jī)的發(fā)展和升級(jí)，迅速解決危機(jī)，以盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。其一，實(shí)行強(qiáng)制性干預(yù)，保證社會(huì)公共生活正常。要對(duì)付危機(jī)，政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策。在危機(jī)狀態(tài)下，出于維護(hù)公共利益和快速處置危機(jī)的需要，政府有必要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，使各級(jí)政府在危機(jī)狀態(tài)下能依法行政，果斷采取措施，及時(shí)化解危機(jī)；其二，建立危機(jī)管理的監(jiān)控系統(tǒng)，密切關(guān)注危機(jī)的發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析判斷；其三，探尋危機(jī)產(chǎn)生的根源。危機(jī)產(chǎn)生后，對(duì)社會(huì)和公眾心理影響巨大的主要原因在于危機(jī)產(chǎn)生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌。探尋危機(jī)根源一方面可以暫時(shí)安撫公眾心理情緒，保持社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也是進(jìn)一步采取有效措施的前提；其四，確保信息公開(kāi)。危機(jī)事件所涉及的公共信息應(yīng)該及時(shí)、公開(kāi)、真實(shí)地披露，降低公眾獲取信息的成本，穩(wěn)定公眾的信心。
　　4．建立多邊合作的公共危機(jī)管理體系
　　在一個(gè)開(kāi)放的、多元化的社會(huì)里，危機(jī)帶來(lái)的影響是廣泛的，威脅的是全社會(huì)的利益。雖然政府因其責(zé)任和能力，應(yīng)成為危機(jī)應(yīng)對(duì)的主導(dǎo)力量，但認(rèn)為應(yīng)對(duì)危機(jī)只是政府的事情是不明智的。政府也不是萬(wàn)能的，沒(méi)有社會(huì)力量的參與和協(xié)作，單靠政府要管理好公共危機(jī)是不可想象的。因此，面對(duì)公共危機(jī)必須建立一個(gè)多邊的合作體系，充分發(fā)揮社會(huì)力量，整合社會(huì)資源。一要積極發(fā)展社會(huì)基層自治組織?；鶎幼灾谓M織在危機(jī)管理中扮演著十分重要的角色，危機(jī)時(shí)刻，第一時(shí)間的救援是災(zāi)區(qū)群眾的自救互救，而且政府救治措施也要通過(guò)基層組織得以落實(shí)。就我國(guó)目前而言，在城鄉(xiāng)二元體制下，在城市要加強(qiáng)社區(qū)管理委員會(huì)的建設(shè)，在農(nóng)村要加強(qiáng)村民委員會(huì)的建設(shè)；二要積極培育和發(fā)展非政府組織。非政府組織，作為公民社會(huì)和公共管理一種重要組織形式，在很多方面與政府部門可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在公共危機(jī)管理中大有可為。當(dāng)前，盡快建立非政府組織發(fā)展的制度機(jī)制，大力鼓勵(lì)非政府組織的發(fā)展；三要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作。我國(guó)近幾年在現(xiàn)實(shí)的觸動(dòng)下才開(kāi)始對(duì)危機(jī)管理有所引入，自身的研究十分匱乏和薄弱，這就需要各級(jí)部門，加強(qiáng)和廣大高校、研究部門、咨詢公司的合作，推動(dòng)有關(guān)危機(jī)管理的研究。