加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督立法來防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)論文
財(cái)政審計(jì)監(jiān)督財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為促使國民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行具有重要作用。因此加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督能夠防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的論加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督立法來防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
論加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督立法來防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)論文篇1
《淺談加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督立法》
【摘要】財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 在國民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行中具有舉足輕重的地位。而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是因財(cái)政不能提供足夠的財(cái)力, 致使國家機(jī)器的正常運(yùn)作遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性。本文從財(cái)政審計(jì)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與外延的理解出發(fā), 主要論述了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的諸多誘因及財(cái)政審計(jì)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián), 并對(duì)完善我國財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系, 建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng), 防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及我國財(cái)政運(yùn)作的安全、高效提出了具體法律措施。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政審計(jì)立法;法律防范;財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
一、財(cái)政審計(jì)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)政審計(jì)的核心是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。一般指本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì), 即涉及本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支的活動(dòng)都是財(cái)政審計(jì)的范疇。包括預(yù)算收入審計(jì)、預(yù)算支出審計(jì)、財(cái)稅部門內(nèi)部控制審計(jì)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)等。由于財(cái)政是以國家為主體, 參與社會(huì)產(chǎn)品和國民收入分配與再分配的活動(dòng), 其初次分配的來源主要是稅收。因此, 財(cái)政審計(jì)還應(yīng)包括對(duì)稅收征管的審計(jì)和對(duì)企業(yè)的延伸審計(jì)。這樣理解財(cái)政審計(jì)的概念, 不僅在理論和實(shí)踐上有其科學(xué)性, 而且從財(cái)政審計(jì)所確定的目標(biāo)看, 也是非常必要的。在這樣的一個(gè)范疇下, 對(duì)財(cái)政稅務(wù)部門和對(duì)政府其他部門以及企事業(yè)單位的審計(jì)應(yīng)
同時(shí)展開, 形成一個(gè)總體把握、分頭運(yùn)作、區(qū)分主次的格局, 所有審計(jì)成果都應(yīng)在財(cái)政審計(jì)的結(jié)果報(bào)告中得以充分體現(xiàn)。而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政不能提供足夠的財(cái)
力, 致使國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性。從宏觀方面來看, 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)無外乎來自兩個(gè)方面, 一是穩(wěn)固、健康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到侵害, 致使財(cái)政收入緊縮; 二是財(cái)政承受了超負(fù)荷的支出膨脹壓力而難以為繼。主要有以下幾個(gè)方面: 第一, 財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。如: 一些地方搞“假平衡, 真赤字”、銀行貸款繳稅、財(cái)政部門列收列支、結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政支出等, 使部分財(cái)政支出不能真實(shí)反應(yīng)。再如, 各級(jí)財(cái)政不同程
度存在大量“隱性赤字”。這是財(cái)政應(yīng)支未支、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)形成的。第二, 呆帳、壞帳風(fēng)險(xiǎn)。第三, 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面是國債規(guī)模增長很快,債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重, 財(cái)政運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)度提高。另一方面是多頭舉債, 使財(cái)政背負(fù)許多不該承擔(dān)的包袱, 甚至超越財(cái)政的承受力。[1]《擔(dān)保法》規(guī)定: 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn), 可為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保。目前, 由于法律不健全等諸多原因, 使財(cái)政擔(dān)保基本處于被動(dòng)和無序狀態(tài), 游離于財(cái)政控制之外, 違規(guī)擔(dān)保大量存在, 財(cái)政被置于十分被動(dòng)的地位。一旦被擔(dān)保單位或企業(yè)無法按期還款, 債權(quán)人就會(huì)訴諸法律追究財(cái)政的責(zé)任, 嚴(yán)重威脅地方財(cái)政乃至中央財(cái)政資金的完整性與安全性, 對(duì)財(cái)政構(gòu)成一種潛在風(fēng)險(xiǎn)。第四, 政府投資決策風(fēng)險(xiǎn)。由于政府的投資決策欠科學(xué), 造成投資決策失誤時(shí), 財(cái)政要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)諸多財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)誘因, 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)工作的整體功能, 利用涉及面廣, 周期短, 反應(yīng)快的優(yōu)勢, 深入調(diào)查研究, 為政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn), 制定宏觀決策提供科學(xué)的依據(jù)。
二、加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)立法與防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
1. 法律要理順財(cái)政審計(jì)體制, 使財(cái)政審計(jì)監(jiān)督高效運(yùn)作.
從審計(jì)機(jī)關(guān)角度看, 審計(jì)機(jī)關(guān)其實(shí)只是政府的一個(gè)職能部門, 其內(nèi)部組織多層次結(jié)構(gòu)之間及其工作人員與審計(jì)機(jī)關(guān)之間存在著諸多整體與局部、單位與個(gè)人之間的關(guān)系。有的審計(jì)機(jī)關(guān)或個(gè)人為了部門利益、個(gè)人利益有法不依、執(zhí)法不嚴(yán), 削弱了財(cái)政審計(jì)監(jiān)督力度。
就我國目前審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制來看, 地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)政府委托向人大會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作報(bào)告, 即要求地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府直接負(fù)責(zé), 對(duì)本級(jí)人大會(huì)間接負(fù)責(zé)。而且, 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人事管理權(quán)歸各級(jí)政府, 審計(jì)事業(yè)費(fèi)由各級(jí)政府預(yù)算撥付。在這種體制下,審計(jì)結(jié)果必然要經(jīng)過政府“過濾”, 出現(xiàn)上報(bào)政府的審計(jì)結(jié)果報(bào)告與向人大作的審計(jì)工作報(bào)告“兩皮”現(xiàn)象。審計(jì)工作失去了應(yīng)有的獨(dú)立性, 審計(jì)結(jié)果必須具備的“完整性、公正性和客觀性”難以確保, 人大的審查、監(jiān)督效果因此全面弱化。財(cái)政是政府的財(cái)政, 相當(dāng)一部分違法違規(guī)行為是政府行為, 審計(jì)機(jī)關(guān)又受其委托, 受其領(lǐng)導(dǎo), 這就使得財(cái)政審計(jì)工作難以真正有效運(yùn)作。
2.法律要轉(zhuǎn)換財(cái)政審計(jì)模式
為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,我國財(cái)稅體制實(shí)行了重大改革, 財(cái)稅體制改革使我國的財(cái)政體制、預(yù)算管理體制、稅收征管體制、財(cái)務(wù)核算及管理體制發(fā)生了重大變化。財(cái)政審計(jì)的依據(jù)、重點(diǎn)、內(nèi)容也自然隨之而變, 因此必須找準(zhǔn)差距, 更新觀念, 轉(zhuǎn)換模式, 才能適應(yīng)新情況, 找準(zhǔn)財(cái)政審計(jì)工作的切入點(diǎn)向綜合性、管理型財(cái)政審計(jì)發(fā)展。所謂管理型財(cái)政審計(jì), 首先, 從宏觀著眼, 要真正把財(cái)政審計(jì)工作定位在較高的起點(diǎn)上, 克服單純注重微觀審計(jì), 缺乏宏觀意識(shí)的傾向, 要透過微觀審計(jì)成果, 強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制, 認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的主要根源, 為加強(qiáng)調(diào)控和管理服務(wù)。其次, 加強(qiáng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)的聯(lián)系, 使財(cái)政審計(jì)與其它專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合, 并由財(cái)政財(cái)務(wù)收支、財(cái)政法規(guī)審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)拓展, 以逐步向有關(guān)的內(nèi)部控制和資金效益方面延伸。同時(shí), 審計(jì)部門要發(fā)揮審計(jì)工作接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣、掌握情況真實(shí)可靠的優(yōu)勢, 注重從宏觀著眼微觀入手, 從不同側(cè)面、不同角度對(duì)大量零散的審計(jì)情況進(jìn)行宏觀綜合分析研究, 及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種傾向性、苗頭性的問題, 反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中普遍存在和反復(fù)出現(xiàn)的問題, 并從政策、管理、制度等方面, 從全局上、規(guī)律上查清原因, 提出對(duì)策建議, 出具有份量、有價(jià)值的審計(jì)報(bào)告和信息材料, 把事前審計(jì)調(diào)查,事中審計(jì)、事后評(píng)價(jià)有機(jī)地連成一體并及時(shí)反饋給有關(guān)部門, 這是提高財(cái)政審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。為制定和實(shí)施財(cái)政政策, 防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。
3. 法律要完善財(cái)政審計(jì)體系
當(dāng)前應(yīng)集中力量解決財(cái)政審計(jì)體系方面存在的一些迫切需要解決的問題。從審計(jì)依據(jù)來看, 一方面, 一些法律、法規(guī)的執(zhí)行主體不是審計(jì)機(jī)關(guān), 使其獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)受到一定影響和制約; 另一方面,有一部分法律依據(jù)頒布時(shí)間較早且不嚴(yán)密,與目前的具體情況相脫節(jié), 甚至出現(xiàn)審計(jì)依據(jù)之間相互矛盾的情況, 給一些部門和單位鉆空子提供方便。從財(cái)政審計(jì)立法方面看, 對(duì)審計(jì)過程中遇到的一些新情況、新問題缺乏明確的法律指導(dǎo), 從而使審查出的部分問題缺乏明確的是非標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)處理依據(jù)。應(yīng)修正、更新、補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī), 使之更加切合當(dāng)前財(cái)政審計(jì)實(shí)際, 更加嚴(yán)密合理, 真正做到有法可依, 有法能依。
從審計(jì)方法來看, 要突破傳統(tǒng)的審計(jì)思想的束縛。單純的審計(jì)思想認(rèn)為審計(jì)就是查賬, 是財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能的分離和延續(xù), 一味站在查賬的角度去搞財(cái)政審計(jì), 不能從整體角度、宏觀角度去發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督職能,使得審計(jì)單位和經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息難以及時(shí)交流, 不能對(duì)整個(gè)財(cái)政活動(dòng)過程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行延伸、綜合和分析。從審計(jì)內(nèi)容來看, 財(cái)政運(yùn)作的主體是參與這一過程的財(cái)政、稅務(wù)、國家金庫以及本級(jí)政府各相關(guān)部門。因此, 每個(gè)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中履行預(yù)算管理職責(zé), 完成預(yù)算收支任務(wù)的情況都是財(cái)政審計(jì)的對(duì)象。
從審計(jì)目標(biāo)來看, 它規(guī)定著審計(jì)的方向,影響著審計(jì)的質(zhì)量。而財(cái)政審計(jì)的目標(biāo), 一是充分發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)中的間接調(diào)控作用,為政府宏觀決策服務(wù); 二是以改進(jìn)財(cái)稅等部門的管理為目標(biāo), 通過審計(jì), 促進(jìn)有關(guān)部門更好地履行職能, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展; 三是嚴(yán)厲查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的弄虛作假、徇私舞弊行為, 揭露和制止腐敗現(xiàn)象, 促進(jìn)各部門的廉政建設(shè)。在審計(jì)環(huán)節(jié)上, 要突出抓協(xié)調(diào)。一要協(xié)調(diào)處理好與財(cái)政、稅務(wù)及人民銀行的關(guān)系, 最大限度地取得他們的支持、配合。二要搞好各專業(yè)審計(jì)組之間的協(xié)調(diào)配合。國庫審計(jì)及時(shí)為財(cái)政審計(jì)組提供國庫資金情況, 財(cái)政審計(jì)組為各預(yù)算執(zhí)行單位審計(jì)組及時(shí)提供預(yù)算支出總體情況, 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組同時(shí)將審計(jì)情況及時(shí)向財(cái)政審計(jì)組匯報(bào)。另外, 對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題, 真實(shí)、全面地向政府反映, 以利于政府整改; 同時(shí), 對(duì)人大報(bào)告也要站在政府宏觀立場上做到客觀、全面、真實(shí)。[2]
4. 建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)立法, 防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)政在運(yùn)行中, 經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生不同程度的警情, 如預(yù)算執(zhí)行中的減收增支、財(cái)政資金違規(guī)使用等, 都會(huì)使財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)偏差。管好財(cái)政資金, 除要完善法制、加大監(jiān)督檢查力度外, 應(yīng)重點(diǎn)立足于防范, 建立有效的防范機(jī)制。建立財(cái)政預(yù)警系統(tǒng), 是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)管理規(guī)律內(nèi)在要求, 加強(qiáng)和改善財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用, 增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力, 不斷提高財(cái)政管理水平的重要途徑。建立財(cái)政預(yù)警系統(tǒng), 就是運(yùn)用分析方法對(duì)財(cái)政收支運(yùn)行動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測, 在警情擴(kuò)大或危機(jī)爆發(fā)前及時(shí)發(fā)出信號(hào), 報(bào)警有關(guān)部門采取相應(yīng)對(duì)策措施, 排除警情, 化解風(fēng)險(xiǎn); 依據(jù)監(jiān)測結(jié)果, 對(duì)一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)走向進(jìn)行分析作出判斷, 為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供信息依據(jù)。而財(cái)政審計(jì)過程的事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)所提供的一系列及時(shí)、全面、客觀、真實(shí)的反饋信息也必然能在這一系統(tǒng)中起著不可估量的作用, 因此, 財(cái)政審計(jì)工作的強(qiáng)化, 對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立健全,對(duì)于防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn), 具有十分重要的意義。
【注釋】
[1]參見陳純一：《論財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因及防范》，法律出版社2002年版，第343—347頁。
[2] 參見趙宇、譚思紅：《積極財(cái)政政策條件下財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題研究》，《中國財(cái)政》，2003第10期。
財(cái)政審計(jì)監(jiān)督論文篇2
試論淺談財(cái)政審計(jì)監(jiān)督存在的問題及對(duì)策》
近年來， 財(cái)政 審計(jì)監(jiān)督的職能被削弱，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督 工作流于形式，這在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)表現(xiàn)的尤為突出。本文擬結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)際，對(duì)此談一些粗淺的看法。
一、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作存在的 問題
(一)對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重要意義認(rèn)識(shí)不清。
主要表現(xiàn)：一是對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的重要意義在輿論上宣傳的不夠，有些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門沒有將這項(xiàng)工作真正提到議事日程上，使財(cái)政審計(jì)圖有虛名，監(jiān)督工作流于形式，沒有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二是有些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)行財(cái)政審計(jì)監(jiān)督思想上有顧慮，認(rèn)為從 計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 過渡到市場經(jīng)濟(jì)，各政府部門、事業(yè)單位本來就收入少、負(fù)擔(dān)重、 歷史 遺留問題多，再要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，會(huì)進(jìn)一步束縛各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的手腳，削弱政府的 管理職能， 影響 管理工作的正常開展，故行動(dòng)上有抵觸。三是有些審計(jì)監(jiān)督人員認(rèn)為財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、要求較高、任務(wù)較重，故干以前顧慮重重，干起來力不從心，干的結(jié)果往往會(huì)阻力重重，費(fèi)力不討好。于是工作上馬馬虎虎，敷衍了事。
(二)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)制度不全。
主要表現(xiàn)：一是有些法規(guī)制度尚未建立健全，有些則已日趨陳舊過時(shí)，不能適應(yīng)當(dāng)前 社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和改革開放新形勢的需求。二是有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體、嚴(yán)謹(jǐn)。三是有些法規(guī)制度政出多門，條塊脫節(jié)，區(qū)域間差別大，執(zhí)行中打架，不公正現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使審計(jì)監(jiān)督人員在開展審計(jì)監(jiān)督工作時(shí)無法可依，無章可循，左右為難。
(三)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制明顯落后。
主要表現(xiàn)：一是審計(jì)監(jiān)督觀念陳舊。由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重收入，輕支出，重堵截，輕防范，重治標(biāo)，輕治本的觀念較強(qiáng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)政要保，工資要發(fā)，利潤要增，所以審計(jì)要讓，監(jiān)督要弱，導(dǎo)致財(cái)政審計(jì)流于形式，監(jiān)督力度不夠。二是審計(jì)監(jiān)督 方法 滯后。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督大多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代常用的一套老辦法，事后查處多，事前控制少;違紀(jì)違法查處多，合理效益性查處少;手工操作簡單的查賬方法運(yùn)用的多，信息系統(tǒng) 科學(xué) 的實(shí)質(zhì)性審查方法運(yùn)用的少。致使審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不高，收效甚微。
(四)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)不高。
主要表現(xiàn)：一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)有些財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員在 政治 上馬列主義的經(jīng)濟(jì) 理論 水平不高，對(duì)黨在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的有關(guān)方針、政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)等理解的不透，不能履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督。二是有些財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員在業(yè)務(wù)上沒有經(jīng)過認(rèn)真系統(tǒng)的專業(yè) 學(xué)習(xí) 和技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平偏低，工作 經(jīng)驗(yàn)不足。三是有些人為了自身或小團(tuán)體的利益，不惜拿國家的財(cái)產(chǎn)物質(zhì)作交易，在執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，不能站在客觀公正的立場上，而是有意偏袒被審計(jì)單位。
(五)被審計(jì)監(jiān)督的單位財(cái)務(wù)管理混亂。
主要表現(xiàn)：一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)特別是山區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基本上是保吃飯、保工資的財(cái)政，近年來對(duì)部分行政事業(yè)單位實(shí)行由全額改為向部分預(yù)算供給和逐步向自收自支、 企業(yè) 化管理體制過渡辦法后，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)，為了花錢方便或謀取私利，隨意任用、調(diào)換財(cái)會(huì)人員，故意亂開、濫開銀行賬戶，有意亂設(shè)、混用 會(huì)計(jì) 科目，截留、轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金，致使財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)核算資料失真，財(cái)產(chǎn)物資大量流失。二是有些社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和私營業(yè)主，錯(cuò)誤地認(rèn)為改革開放應(yīng)全面松邦，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)弱化甚至取消財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。 實(shí)踐證明，凡是怕財(cái)務(wù)公開，怕審計(jì)監(jiān)督，怕公平競爭的，都是一些不愿喪失特權(quán)，想借機(jī)謀取私利的人。若聽之任之，長此以往，將后患無窮。三是當(dāng)今腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)目無法紀(jì)，獨(dú)斷專行，多吃多占，行賄受賄，大肆揮霍國家資金;個(gè)別特權(quán)部門，我行我素，壟斷經(jīng)營，侵害消費(fèi)者利益，致使國家財(cái)產(chǎn)物資大量流入小集團(tuán)和個(gè)人的腰包，敗壞了黨和政府的聲譽(yù)。
(六)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督查出的問題處罰不嚴(yán)。
近年來，在開展財(cái)政審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)中，有些審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)不認(rèn)真執(zhí)行國家的財(cái)政法規(guī)，對(duì)個(gè)別被審計(jì)監(jiān)督單位進(jìn)行處罰時(shí)，抱著“批評(píng)從嚴(yán)，處罰從寬”的態(tài)度，采取“大事化小，小事化了”的辦法，重處罰違紀(jì)違法的企業(yè)單位，輕處罰或不處罰企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，其結(jié)果是在客觀上縱容包庇了違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)，致使有些被審單位違紀(jì)違法問題屢禁不止，屢查屢犯。既干擾了治理整頓深化改革建立商品經(jīng)濟(jì)新秩序的正常進(jìn)行，又?jǐn)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，降低了審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)在人民群眾中的威望。
二、強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作存在的問題很多，危害甚大，如果任其 發(fā)展 ，則后患無窮。故針對(duì)上述問題提出以下對(duì)策：
(一)抓宣傳，造輿論，提高人們對(duì)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。
具體應(yīng)做好三方面的工作：一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙等輿論宣傳工具，通過召開會(huì)議、 組織培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多種形式，邀請(qǐng)從事審計(jì)監(jiān)督理論 研究 和實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，廣泛、深入、細(xì)致、持久的向社會(huì)宣傳財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作的重要意義，詳細(xì)介紹審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)、程序、方法和經(jīng)驗(yàn)。通過宣傳要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)自覺、協(xié)調(diào)、文明、高效的審計(jì)監(jiān)督工作 環(huán)境，既增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度，也可以消除彼此誤會(huì)，增進(jìn)了解，以取得各方面的重視、支持和協(xié)作，使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。二是各企業(yè)單位、各政府職能部門及領(lǐng)導(dǎo)者要自覺樹立財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，要講政治、講大局，要支持、配合審計(jì)監(jiān)督，使其有一個(gè)寬松的工作環(huán)境，良好的工作氛圍，以便提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的效益。三是審計(jì)監(jiān)督部門要對(duì)被審計(jì)監(jiān)督部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并針對(duì)審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出查錯(cuò)防弊改進(jìn)工作的合理化建議，幫助被審單位制定加強(qiáng)經(jīng)營管理的措施，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。
(二)抓完善，訂制度，盡快使財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化。
實(shí)行財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作法制化和規(guī)范化是完善審計(jì)監(jiān)督體制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能的重要措施，是建立審計(jì)監(jiān)督工作正常秩序，促使審計(jì)監(jiān)督工作深入開展的根本保障。因此，必須首先通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)盡快建立健全一套完整統(tǒng)一的財(cái)政審計(jì)監(jiān)督方面的 法律 法規(guī)，審計(jì)監(jiān)督部門和各企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)及個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行，以便正確而有效地實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，徹底改變財(cái)政審計(jì)監(jiān)督無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的狀況。其次，要建立健全各級(jí)財(cái)政資金從申報(bào)、撥付到使用全過程的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有針對(duì)性地選擇同深化改革與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系密切的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及社會(huì)公眾關(guān)注的 熱點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行全面細(xì)致的事前、事中和事后審計(jì)監(jiān)督，將財(cái)政資金的日常管理與專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，使管理之中有監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地加強(qiáng)管理。最后，要制定一套科學(xué)完整先進(jìn)合理的審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其 內(nèi)容 主要包括：審計(jì)監(jiān)督的范圍、時(shí)間、內(nèi)容、程序、方法、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)原則等。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，必須符合黨和國家的有關(guān)法規(guī)，必須有利于被審單位的發(fā)展，必須符合實(shí)際且簡便易行，必須在審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中去粗取精，去偽存真，使之進(jìn)一步科學(xué)化和系統(tǒng)化。
(三)抓 管理，重落實(shí)，運(yùn)用 現(xiàn)代 化手段強(qiáng)化 財(cái)政 審計(jì)監(jiān)督。
主要應(yīng)做好三方面的 工作：一是要建立健全財(cái)政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)體系，量化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，直至與被審單位聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)考核和評(píng)價(jià)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。在制定財(cái)政審計(jì)監(jiān)督指標(biāo)時(shí)，要從制止和糾正違紀(jì)違法 問題 發(fā)生，參與財(cái)政收支管理以及所達(dá)到的效果等方面來量化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。二是要運(yùn)用現(xiàn)代化手段來武裝財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員，積極開發(fā)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的實(shí)用 軟件，最大限度地?cái)U(kuò)大財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的 計(jì)算 機(jī)監(jiān)控范圍，將財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的 計(jì)算機(jī)與財(cái)政業(yè)務(wù)部門、國庫、征收機(jī)關(guān)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行中的問題并加以糾正，努力提高財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的效率。三是必須加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的廣度、深度和力度，努力做好四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即由年終突擊性審查向全年日常性審查轉(zhuǎn)變，由側(cè)重于 企業(yè) 財(cái)務(wù)收支向參與國民 經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，由常規(guī)性的三項(xiàng)審查向有針對(duì)性的開展專項(xiàng)重點(diǎn)審查轉(zhuǎn)變，由兩眼向外抓收入向內(nèi)外結(jié)合抓管理抓效益轉(zhuǎn)變。只有這樣，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的職能和作用，才能更全面充分地得到發(fā)揮。
(四)抓培訓(xùn)，嚴(yán)考核，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)。
首先，要迅速扭轉(zhuǎn) 目前 縣、鄉(xiāng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督人員青黃不接且素質(zhì)較差的被動(dòng)局面，配備一支忠誠黨的審計(jì)監(jiān)督事業(yè)，熟悉國家方針政策，懂得經(jīng)營管理和 法律 知識(shí)，精通 會(huì)計(jì) 和審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要采取專職人員、兼職人員和聘用人員相結(jié)合的辦法組成，以專職人員為主。審計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一 組織 考試 或考核，合格后發(fā)給審計(jì)監(jiān)督資格證書，持證從事財(cái)政審計(jì)監(jiān)督工作。其次，要把培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督人員的工作提到議事日程上來，采取多渠道、多層次、全方位的 政治 學(xué)習(xí) 和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高審計(jì)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其在審計(jì)監(jiān)督工作中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)的政策、法律和制度辦事，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，客觀公正，廉潔奉公;不得弄虛作假，謀取私利，玩忽職守，違法亂紀(jì)。最后，要把那些在審計(jì)監(jiān)督工作中循情營私，弄虛作假，失職瀆職者;業(yè)務(wù)生疏，不求進(jìn)取，濫竽充數(shù)者;貪污盜竊，違法亂紀(jì)，觸犯刑律者，統(tǒng)統(tǒng)清除出審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。同時(shí)吸收新鮮血液，不斷純潔、壯大審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。
(五)抓整頓，重治理，不斷提高被審計(jì)監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)管理水平。
主要應(yīng)做好三方面的工作：一是審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)要協(xié)助被審單位建立健全各項(xiàng)內(nèi)控制度，配備合格的財(cái)會(huì)管理人員，制定完善的管理措施，把財(cái)政資金真正管好用好。預(yù)算內(nèi)、外資金的管理，國家有明確的規(guī)定，各縣、鄉(xiāng)必須嚴(yán)格執(zhí)行;而縣、鄉(xiāng)的自籌資金，則應(yīng)置于縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門的監(jiān)督之下，要明確縣、鄉(xiāng)政府同各部門之間的管理權(quán)限和資金上交的辦法，并且將自籌資金納入預(yù)算外資金統(tǒng)一管理和核算。這樣做既有利于加強(qiáng)財(cái)政部門的宏觀調(diào)控，也有利于簡化會(huì)計(jì)核算工作。二是各被審單位必須按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置賬簿，正確運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，認(rèn)真填制和審核會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)記賬和對(duì)賬。嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)制度，合理開支費(fèi)用，正確計(jì)算成本，依據(jù)定期結(jié)賬結(jié)果編制會(huì)計(jì)報(bào)表，切實(shí)做到證證相符、證賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符、表表相符。這些看似簡單、平凡的工作，卻是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效的基礎(chǔ)和核心。三是加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，盡快把監(jiān)督工作納入法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化軌道，可成立會(huì)計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，使審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、 工商行政管理等監(jiān)督形成一個(gè)統(tǒng)一體，若發(fā)現(xiàn)被審單位有意的會(huì)計(jì)造假行為，稅務(wù)部門不得售予稅票、發(fā)票，工商行政管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照或不予年檢，銀行不予貸款，財(cái)政部門應(yīng)定期或不定期對(duì)其會(huì)計(jì)資料進(jìn)行抽查審核等。只有各職能部門齊抓共管，形成一個(gè)審計(jì)監(jiān)督的完整體系，才能使會(huì)計(jì)信息造假?zèng)]有可乘之機(jī)，真正提高被審單位財(cái)務(wù)管理水平。
(六)抓典型，嚴(yán)法紀(jì)，徹底糾正審計(jì)監(jiān)督中處罰不嚴(yán)的錯(cuò)誤行為。
主要應(yīng)做好三方面的工作：一是國家有關(guān)宏觀調(diào)控部門，要根據(jù)近年來進(jìn)行財(cái)政審計(jì)監(jiān)督 總結(jié) 的 經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)改革開放、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，迅速制定出一套切實(shí)可行統(tǒng)一的法規(guī)制度，以便進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)有章可循，有法可依。二是對(duì)于縣、鄉(xiāng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中查出的混淆資金性質(zhì)，化預(yù)算內(nèi)資金為預(yù)算外“小金庫”，以及胡支亂用的問題;對(duì)于屢禁不止的亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 影響 黨群關(guān)系的問題;對(duì)于個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、以物謀私、公款私存、貪污受賄、損失浪費(fèi)、擠占成本、截留稅利、營私舞弊等問題，要在實(shí)事求是、客觀公正的原則下，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。既要堅(jiān)決處罰違紀(jì)違法的單位，又要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不能姑息遷就，決不搞下不為例。只有這樣，才能有效地打擊財(cái)政收支管理中存在的各種違紀(jì)違法行為，真正發(fā)揮財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的作用。三是必須加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)自身的廉政建設(shè)，端正審計(jì)監(jiān)督人員的思想和作風(fēng)，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力，不能濫用職權(quán)，不能弄虛作假，不準(zhǔn)搞任何形式的不正之風(fēng)。
財(cái)政審計(jì)監(jiān)督論文篇3
《試論現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)的關(guān)系》
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督 財(cái)政審計(jì) 關(guān)系
論文摘 要：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對(duì)我國財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解
對(duì)財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過財(cái)政收支管理活動(dòng)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對(duì)財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對(duì)國家財(cái)政管理對(duì)象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動(dòng)。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。
二、對(duì)財(cái)政審計(jì)的理解
財(cái)政審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支活動(dòng)及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動(dòng)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對(duì)財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主;二是由主要審計(jì)中央本級(jí)支出轉(zhuǎn)向中央本級(jí)與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重;三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購審計(jì)、財(cái)政績效審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。
三、財(cái)政監(jiān)督中對(duì)財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對(duì)于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會(huì)制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會(huì)計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級(jí)性要求可能會(huì)做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的階級(jí)性要求相對(duì)而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國早已有注冊(cè)會(huì)計(jì)師與注冊(cè)審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國有資本部分;而審計(jì)則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益;而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級(jí)性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級(jí)政府需要審計(jì)，對(duì)于微觀 經(jīng)濟(jì)單位——公司、 企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。
從 法律角度看，一級(jí)或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會(huì)有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會(huì)脫離會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而孤立 發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會(huì)不斷地吸收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實(shí)自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會(huì)體現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動(dòng)中將會(huì)出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過渡的趨勢。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會(huì)顯得日益重要。
四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見，將對(duì)我國財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容;二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象;三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展 計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩;四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績效審計(jì);五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽光審計(jì)。由此可見，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。
參考 文獻(xiàn)：
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[3]張靜,劉之舟.淺談我國企業(yè)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容[J].甘肅科技縱橫,2007,(5).
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