公共財(cái)政是為滿足一國(guó)社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共財(cái)政論文優(yōu)秀范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共財(cái)政論文優(yōu)秀范文篇1

　　淺談我國(guó)公共財(cái)政職能

　　摘要：財(cái)政職能問(wèn)題是我國(guó)財(cái)政基本理論問(wèn)題之一，它對(duì)我國(guó)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。本文從對(duì)公共財(cái)政職能的一般認(rèn)識(shí)入手，分析了我國(guó)公共財(cái)政職能存在的問(wèn)題并進(jìn)而提出了有效實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的方式。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政;公共財(cái)政職能;市場(chǎng)失靈

　　在我國(guó)，財(cái)政職能問(wèn)題一直是個(gè)基本理論問(wèn)題，它是財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題直接引出，直接服務(wù)于和影響著財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題的論證，又有著自己特殊的分析領(lǐng)域，對(duì)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生不可替代的影響。

　　一、對(duì)我國(guó)公共財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)

　　公共財(cái)政職能是國(guó)家職能的重要組成部分。從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍應(yīng)主要限于“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，在市場(chǎng)不能做到，或者做得不盡如人意的地方，政府這只“看得見(jiàn)”的手就可利用其擁有的財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮積極作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。“市場(chǎng)失靈”主要表現(xiàn)在：資源配置領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈(在經(jīng)濟(jì)體系中，如果存在公共產(chǎn)品，外部性，規(guī)模收益遞增，風(fēng)險(xiǎn)和不確定等情況，市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法引導(dǎo)資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，需要政府介入);經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈(失業(yè)和通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程不穩(wěn)定的兩個(gè)突出表現(xiàn)，它們的出現(xiàn)是市場(chǎng)機(jī)制失靈最顯著最有說(shuō)服力的證據(jù)，為了消除通貨膨脹和失業(yè)，政府要采取有力措施進(jìn)行抑制);收入分配領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈(市場(chǎng)機(jī)制追求的是資源的配置效率而沒(méi)顧及公平，因此，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)可能會(huì)帶來(lái)很不公平的收入分配，需要政府干預(yù)，發(fā)揮財(cái)政職能)。

　　政府在以上幾方面發(fā)揮作用的過(guò)程，就是政府利用公共財(cái)政這一非市場(chǎng)機(jī)制解決市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的問(wèn)題的過(guò)程，從而與市場(chǎng)機(jī)制共同作用使資源配置達(dá)到帕累托狀態(tài)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能及國(guó)有資本金管理職能。

　　1.資源配置職能

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)政的配置職能是指政府為滿座社會(huì)需要而提供特定的物品和服務(wù)，并為這些支出融資而征稅。在經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過(guò)度的，有時(shí)又是不足的，整個(gè)社會(huì)的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀層次上的財(cái)政職能是指改變公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的資源配置狀態(tài);微觀層次上的財(cái)政配置職能是指對(duì)市場(chǎng)提供過(guò)度的商品和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，而對(duì)市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

　　2.收入分配功能

　　財(cái)政的收入分配職能或說(shuō)財(cái)政的再分配職能是指政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)收入轉(zhuǎn)移或減稅增加某些人的收入，所以，一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入分配職能的目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模收入分配的公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各收入階層之間個(gè)人收入的適當(dāng)分配狀態(tài)。通常，收入分配差距的大小可作為收入分配公平與否的測(cè)量尺度。最常用的技術(shù)是洛合茲曲線。

　　3.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

　　財(cái)政的穩(wěn)定職能是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能包括兩方面：一是使社會(huì)不存在非自愿失業(yè)現(xiàn)象;二是使社會(huì)不發(fā)生物價(jià)的持續(xù)上漲現(xiàn)象，當(dāng)然，價(jià)格穩(wěn)定是指平衡價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。并不意味個(gè)別日用品的價(jià)格不隨各自的供求變動(dòng)而自由波動(dòng);充分就業(yè)也不表示每個(gè)人在任何時(shí)候都就業(yè)，而是指只要在愿意接受現(xiàn)行工資率的情況下可以很快找到工作，就可以說(shuō)是充分就業(yè)。

　　4.財(cái)政的國(guó)有資本金管理職能

　　財(cái)政的國(guó)有資本金管理職能，是由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，如果說(shuō)前述資源配置、收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政有的三大職能，那么國(guó)有資本金管理則是我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政特有的職能。其目的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資本金保值增值。

　　二、我國(guó)財(cái)政職能存在的主要問(wèn)題

　　在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公共財(cái)政職能的調(diào)整已民用工業(yè)所進(jìn)展，但按建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和我國(guó)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)全球化大發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)公共財(cái)政職能還存在明顯不適應(yīng)的地方，這主要表現(xiàn)在：

　　1.財(cái)政供給制分配方式尚未完全打破，政府財(cái)政仍然包攬過(guò)多“越位”問(wèn)題，仍然存在。突出表現(xiàn)為：一是財(cái)政補(bǔ)貼仍過(guò)于沉重。如財(cái)政仍承擔(dān)著數(shù)額巨大的糧食價(jià)格補(bǔ)貼。二是財(cái)政支出范圍過(guò)寬，不僅包括了公共需要范圍里的開(kāi)支，而且還承擔(dān)一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里的開(kāi)支，如補(bǔ)充企業(yè)的資本金，重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)性支出及本應(yīng)由市場(chǎng)解決的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)支出等等。

　　2.預(yù)算管理粗放，約束力不強(qiáng)，政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)是規(guī)范財(cái)政收支活動(dòng)的基本手段，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅，具有法律效力的制度。但在我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的管理一直存在著嚴(yán)肅性和約束力不強(qiáng)的問(wèn)題，往往有很大的隨意性，特別是具有長(zhǎng)官意志的財(cái)政支出現(xiàn)象不僅踐踏了財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，也造成了財(cái)政職能的弱化。具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制方法粗放。目前我國(guó)支出預(yù)算編制方法主要采用“基數(shù)法”，這種方法不科學(xué)、不規(guī)范，也不符合公平原則。二是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。三是預(yù)算支出效率低下。具體表現(xiàn)為：重復(fù)購(gòu)置，盲目購(gòu)置、隨意購(gòu)置的現(xiàn)象比較普遍，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi);預(yù)算資金被挪用，擠占的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了國(guó)家支出計(jì)劃的落實(shí);采購(gòu)資金使用缺乏透明度，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。四是預(yù)算外財(cái)政資金大量存在，一方面沖擊了正常的國(guó)家稅收另一方面也挫傷了群眾的納稅積極性以及對(duì)政府的信任程度。

　　三、我國(guó)公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

　　1.把保證公共支出需要作為財(cái)政的首要任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。在財(cái)力有限和需求不斷增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，合理確定公共支出范圍，并實(shí)施堅(jiān)決而有效的管理，國(guó)家財(cái)政要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，逐步減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)投資，加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等公共需要的保障力度在。

　　2.主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算、稅收、國(guó)債等手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改善中央財(cái)政的作用，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，改善國(guó)家的分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　3.矯正市場(chǎng)配置資源的偏差，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，適度而有效地運(yùn)用財(cái)政力量，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，盡可能合理配置資源。

　　4.依法促進(jìn)公共分配。以通過(guò)財(cái)政立法，貫徹公平分配，依法理財(cái)原則以促進(jìn)收入分配公平合理，社會(huì)保障能力增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等有序。

　　5.財(cái)政職能的管理方式要從非規(guī)范向規(guī)范轉(zhuǎn)變。從預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行中必要的調(diào)整，都應(yīng)建立嚴(yán)格的程序，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的責(zé)任，并且必須運(yùn)用特定的合理方法(如零基預(yù)算、因素法轉(zhuǎn)移支付、公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)等)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)到依程序辦事和研究把握政策規(guī)則的大事上來(lái)，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控職能。

　　6.政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給要由直接生產(chǎn)力為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主，公共產(chǎn)品政府供給并不必然要求政府安排生產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品向生產(chǎn)可以并應(yīng)盡量地采取民營(yíng)形式財(cái)政通過(guò)政府采購(gòu)的科學(xué)化、合理化，可以更有效地協(xié)調(diào)非生產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)出與公共部門(mén)的投入之間的銜接。以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　7.明確財(cái)政與銀行職能分工，保證財(cái)政職能到位。財(cái)政和銀行在社會(huì)再生產(chǎn)中具有不同的地位和作用。必須明確分工，合理調(diào)整二者在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)整中的關(guān)系。第一，貨幣政策應(yīng)側(cè)重于“效率優(yōu)先”的原則，要發(fā)揮其活躍經(jīng)濟(jì)的作用，財(cái)政政策側(cè)重于“公平優(yōu)先”原則，發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。第二，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金不可能像過(guò)去那樣包攬一切，有限資金主要投向基礎(chǔ)投資和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其它方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由銀行負(fù)責(zé)供應(yīng)。

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