民生財政政策論文篇2

　　試談財政民生投入與農(nóng)村居民消費

　　【摘要】 本文使用1999年到2011年的省級面板數(shù)據(jù)，分東部、中部、西部三個地區(qū)，研究財政民生支出對農(nóng)村居民消費傾向的影響，并將影響分解為互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)，評估財政民生投入改善農(nóng)民生活和擴(kuò)大內(nèi)需的效果。本文發(fā)現(xiàn)，財政民生支出對居民消費影響的地區(qū)差異較大，東部地區(qū)財政教育投入較為有效，西部地區(qū)財政衛(wèi)生投入較為有效，民生支出效果主要反映為替代了居民的自有支出，而尚未起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。進(jìn)而提出，在加大財政民生支出同時，應(yīng)注意不同地區(qū)民生支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和比較優(yōu)勢發(fā)揮。

　　【關(guān)鍵詞】 財政支出 民生 消費

　　一、引言

　　20世紀(jì)90年代中后期以來，居民消費率較低是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要結(jié)構(gòu)性問題之一。在全球金融危機(jī)影響初步消退、2009年我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)的背景下，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心逐漸從“保增長”向“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”移動。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須堅持改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點，通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動力。這一決定強(qiáng)調(diào)了民生改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，把關(guān)注民生、促進(jìn)社會和諧發(fā)展與當(dāng)前迫切需要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)聯(lián)系了起來。事實上，1999—2011年，我國教育、衛(wèi)生合計投入年增長率均在10%以上，也均超過我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，尤其是2003年以來，政府逐年加大了對教育衛(wèi)生事業(yè)的投入力度。然而，在良好的初衷和現(xiàn)實的大量投入下，現(xiàn)有的財政民生支出是否對改善民生起到了作用?尤其是對農(nóng)村地區(qū)的重點投入是否起到了啟動農(nóng)村居民消費和提高農(nóng)民生活水平的目的呢?

　　從現(xiàn)有研究看，大部分研究從不同側(cè)面表明，政府支出，尤其是對民生的支出有助于居民消費的提高(萬廣華、張茵等，2001;杭斌、申春蘭，2004;黃學(xué)軍、吳沖鋒，2006;楊子暉，2006)。但也有發(fā)現(xiàn)我國政府消費和居民消費之間并不存在格蘭杰因果關(guān)系和相關(guān)關(guān)系的實證研究(謝子遠(yuǎn)、楊立群，2006)。上述研究的不足和有待改進(jìn)的地方在于：僅僅將全國作為一個整體研究，沒有考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同所造成的財政政策效果差異，尤其是沒有把農(nóng)村地區(qū)單獨提取出來進(jìn)行研究;選擇的財政支出口徑過于籠統(tǒng)，沒有將用于民生的支出單獨表示出來，從而不利于分析“促民生、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策意義。

　　基于現(xiàn)有研究的收獲和不足，本文將使用全國31個省、市、自治區(qū)從1999年到2011年的面板數(shù)據(jù)，分東部、中部、西部三個地區(qū)，研究財政民生支出(以教育、醫(yī)療支出為代表)對農(nóng)村居民消費率(消費傾向)的影響，通過總消費傾向和凈消費傾向的對照，將影響分解為互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)，評估財政民生支出在各農(nóng)村區(qū)域的效果，并將結(jié)果與對應(yīng)地區(qū)的城市消費情況相對照，根據(jù)實證結(jié)果給出政策建議。

　　二、民生投入影響居民消費的機(jī)制和效應(yīng)

　　預(yù)防性儲蓄假說和消費的恒久收入假說均可以用來解釋財政民生投入對居民消費的影響，它們得出的初步結(jié)論能夠為本文實證研究中的變量符號判定提供標(biāo)尺。

　　1、基于恒久收入假說的影響機(jī)制

　　恒久收入假說(Permanent Income Hypothesis)是解釋居民消費行為的經(jīng)典理論，在該理論中，居民每期的消費是其一生恒久財富的一個比例，而恒久財富的數(shù)量則取決于目前對未來恒久收入的預(yù)期。政府的民生支出向居民直接提供了服務(wù)，相當(dāng)于增加了居民的恒久收入和恒久財富水平，進(jìn)而居民的當(dāng)前消費與當(dāng)前收入的比例(消費傾向)亦會提高。

　　2、基于預(yù)防性儲蓄假說的影響機(jī)制

　　按照預(yù)防性儲蓄假說(Precautionary Saving Hypothesis)，居民儲蓄目的在于規(guī)避和緩沖未來收入、支出和生命周期變動的風(fēng)險，而中國居民近年來關(guān)注的主要風(fēng)險就包括各項公共服務(wù)改革所帶來的支出風(fēng)險。以醫(yī)療、教育為代表的財政民生開支，能夠減少居民購買必需公共服務(wù)的支出，從而降低居民支出風(fēng)險和儲蓄需求，進(jìn)而提高居民將收入用于消費的比例，即提高居民消費傾向。

　　3、財政民生投入的互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)

　　從方向而言，根據(jù)恒久收入假說和預(yù)防性儲蓄假說，當(dāng)醫(yī)療、教育為代表的民生支出增加時，居民消

　　費傾向都會增加，我們將之稱作財政民生支出的互補(bǔ)效應(yīng)。然而，民生支出不同于貨幣補(bǔ)貼或再分配，它為居民帶來的收入上升或支出風(fēng)險的降低，都是以提供不可儲存的消費品的形式實現(xiàn)的。而民生支出的對象，如醫(yī)療、教育服務(wù)，本來就屬于必需品，占有一定的消費預(yù)算，當(dāng)財政對它們購買和提供的數(shù)量上升時，可能會出現(xiàn)對私人購買的替代和擠出，并反而降低居民總消費，我們將其稱作財政民生支出的替代效應(yīng)。

　　三、計量方法和結(jié)果

　　1、變量選取和說明

　　根據(jù)上述民生投入對消費的影響機(jī)制，本文的因變量選用居民消費傾向(即當(dāng)期消費占當(dāng)期收入的比重)，使用這一指標(biāo)來反映居民消費率的意義在于，它直接使用與居民生活最貼近的消費性支出和居民家庭收入，比較能說明居民的個體消費行為。為了檢驗財政民生支出對各地區(qū)城市、農(nóng)村的互補(bǔ)效應(yīng)、替代效應(yīng)效果，本文將因變量細(xì)分為總消費傾向和扣除了教育、醫(yī)療等項目的凈消費傾向：const：農(nóng)村居民的總消費傾向=農(nóng)村居民家庭平均每人全年生活消費支出合計/農(nóng)村居民家庭平均每人全年純收入;cons：農(nóng)村居民凈消費傾向=(農(nóng)村居民家庭平均每人全年生活消費支出合計-農(nóng)村居民家庭平均每人全年文教、娛樂用品及服務(wù)支出-農(nóng)村居民家庭平均每人全年醫(yī)療保健支出)/農(nóng)村居民家庭平均每人全年純收入。

　　在自變量選取上，本文用教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出占當(dāng)年各省財政支出的比例，作為財政民生支出的代表。由于2007年我國財政會計科目設(shè)置發(fā)生了重大改變，比例計算所選擇的指標(biāo)也需要在2007年進(jìn)行調(diào)整：edu：2006年及以前=各省教育事業(yè)費支出/各省財政支出合計，2007年及以后=各省教育支出/各省一般預(yù)算支出;med：2006年及以前=各省衛(wèi)生經(jīng)費支出/各省財政支出合計，2007年及以后=各省醫(yī)療衛(wèi)生支出/各省一般預(yù)算支出。

　　借鑒他人的研究，本文另外加入了幾個控制變量，以提高模型解釋效果，具體包括：inc：各省農(nóng)村居民收入，反映凱恩斯主義消費理論(即邊際消費傾向隨收入上升而下降)的變量，取各省的農(nóng)村居民家庭平均每人全年純收入，并使用農(nóng)村居民消費價格指數(shù)調(diào)整為實際收入;price：各省農(nóng)村物價變動率，即本年農(nóng)村居民消費價格指數(shù)與上年之差;yad和oad：各省農(nóng)村少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比，即(0—14歲人口/15—64歲人口)和(65歲以上人口/15—64歲人口)。

　　此外，2004年開始，全國逐步開始取消農(nóng)業(yè)稅，到2006年已全面完成，這一惠農(nóng)措施亦可能會提振農(nóng)村的消費率，本文引入反映農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅征收的虛擬變量tax，對當(dāng)年已取消農(nóng)業(yè)稅的省份，將該變量記作1，未取消的記作0。

　　2、數(shù)據(jù)來源

　　本文采用的各省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)取自國泰安公司CSMAR系列研究數(shù)據(jù)庫中的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究數(shù)據(jù)庫”，各省人口撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)取自歷年《中國人口統(tǒng)計年鑒》。在地理劃分上，東部地區(qū)包括天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南等10個省、市、自治區(qū);中部地區(qū)包括山西，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等9個省、自治區(qū);西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等10個省，市、自治區(qū)(在我國經(jīng)濟(jì)地理中，北京和上海兩市亦屬于東部地區(qū)，但兩市農(nóng)村人口比重較低(2008年，北京市農(nóng)村人口比重15.10%，上海市農(nóng)村人口比重11.39%)，且隨著城市擴(kuò)大，農(nóng)村人口居住地接近城鄉(xiāng)結(jié)合部，其消費行為將更接近于城市人口，為避免對東部農(nóng)村人口的消費行為帶來異常值，所以在東部農(nóng)村中不包含北京和上海)。

　　3、計量方程

　　本文具體使用的計量方程為：

　　其中(1)式表示總消費傾向的決定，(2)式表示凈消費傾向的決定。

　　4、計量方法和 軟件

　　在計量方法上，根據(jù)數(shù)據(jù)橫截面樣本多于時間樣本的特征，選擇橫截面加權(quán)的廣義最小二乘法估計;經(jīng)過F檢驗和Hausman檢驗，在模型中加入個體固定效應(yīng);計量軟件使用Eviews 5.5版。

　　5、計量結(jié)果

　　式(1)和式(2)的檢驗結(jié)果如表1和表2所示，粗體表示反映 財政民生支出的自變量。

　　四、計量結(jié)果分析和財政民生支出效果評估

　　如前所述，財政民生支出對消費的影響包括互補(bǔ)效應(yīng)(正)和替代效應(yīng)(負(fù))。對總消費傾向而言，互補(bǔ)效應(yīng)與替代效應(yīng)都會發(fā)生作用，民生支出的總影響方向不定;對凈消費傾向而言，民生支出應(yīng)當(dāng)只具有互補(bǔ)效應(yīng);而將總消費傾向和凈消費傾向?qū)Ρ绕饋砜?，就可以評估出各個地區(qū)財政民生支出的互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)的相對大小。如表3所示。

　　將表1、表2的計量結(jié)果與表3列舉的含義對照，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)農(nóng)村的總消費傾向、凈消費傾向受民生支出影響的系數(shù)均在可以解釋的范圍內(nèi)，未出現(xiàn)理論無法解釋的實證結(jié)果，可以初步表明本文的計量方法、變量選取未出現(xiàn)錯誤。

　　從實證檢驗結(jié)果看，在東部農(nóng)村，財政 教育開支比例對總消費傾向無顯著影響，對凈消費傾向則有顯著正向影響，表明東部農(nóng)村的財政教育開支兼有收入和替代效應(yīng)，且水平大抵相當(dāng)，這一開支雖未能提振居民總消費，但也亦有助于提高居民的福利水平。在西部農(nóng)村，醫(yī)療開支的增加會顯著地提高居民的凈消費傾向，但會帶來總消費傾向的降低，這說明醫(yī)療開支對西部農(nóng)村居民消費有互補(bǔ)效應(yīng)，但互補(bǔ)效應(yīng)小于替代效應(yīng)。這一現(xiàn)象一方面可能是因為西部地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村原有的醫(yī)療基礎(chǔ)較為薄弱，所以政府醫(yī)療投入容易收效，另一方面也是因為其他方面的配套措施沒有跟上，所以醫(yī)療投入的增加并未能明顯加大居民在其他方面的消費意愿。由于財政民生支出對總消費傾向的影響系數(shù)不是顯著正值，所以在這兩個地區(qū)和領(lǐng)域，財政民生收入發(fā)揮的作用仍主要是替代居民消費，而未起到改善 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果。

　　然而，除上述地區(qū)和領(lǐng)域外，財政民生支出對農(nóng)民的消費傾向均未產(chǎn)生顯著影響。就東部而言，財政醫(yī)療支出的失效可能反映了東部較高醫(yī)療成本使得財政支出杯水車薪的困境;就西部而言，教育資源相對缺乏，居民仍需大量儲蓄并向其他地區(qū)購買教育服務(wù)(尤其是高等教育服務(wù))的現(xiàn)狀或可解釋財政教育支出的失效。而中部地區(qū)的財政民生支出失效則可能反映了中部地區(qū)既缺少較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，又缺少足夠政策支持的尷尬。

　　此外，在計量結(jié)果中，在東、西部地區(qū)的農(nóng)村中，反映取消 農(nóng)業(yè)稅的虛擬變量(tax)對消費傾向的影響均顯著為正，這反映了國家取消農(nóng)業(yè)稅的政策有效地提升了農(nóng)村居民的消費，亦從側(cè)面表明了對財政民生支出輔以配套措施的重要性。

　　五、結(jié)論和政策建議

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然本文研究的是財政民生投入對消費傾向的影響，但并不是說只有當(dāng)消費傾向增加時，財政民生投入才起到了積極效果：民生投入的本意就是提高居民的生活水平，只要民生投入能夠起到替代居民民生消費的效果，就表明民生投入落到了實處，提高了居民福利水平，實現(xiàn)了“雪中送炭”;而進(jìn)一步的凈消費傾向和總消費傾向增加，即 財政民生投入的互補(bǔ)效應(yīng)，則反映了民生投入對改善 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果，具有“錦上添花”的意義?；诖藘r值判斷，本文根據(jù)計量分析得到的結(jié)論如下。

　　第一，我國財政民生支出對居民的消費傾向的影響效果在地區(qū)間存在較大的差異，東部地區(qū)的財政 教育投入對消費傾向的提升或農(nóng)村居民消費的替代有 較為積極的效果;西部地區(qū)的財政衛(wèi)生投入對消費傾向的提升和農(nóng)村居民消費的替代有較為明顯的影響;而中部地區(qū)的財政教育、衛(wèi)生投入對改善農(nóng)村居民消費沒有帶來顯著效果?？傮w來說，財政民生支出的效果還停留在為居民直接提供服務(wù)的層次上，未明顯起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

　　第二，東部和西部民生支出的不同效果，反映出教育和醫(yī)療這兩類公共品性質(zhì)的不同：教育相對于醫(yī)療而言，是更注重“質(zhì)量”的公共品，對教育進(jìn)行的公共投入，如果要發(fā)揮替代效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，就需要以較為發(fā)達(dá)的教育基礎(chǔ)水平為條件;而醫(yī)療，尤其是較低水平的醫(yī)療保障，則是較為容易通過“數(shù)量”起作用的公共品，在醫(yī)療基礎(chǔ)水平較差的條件下，財政醫(yī)療開支的互補(bǔ)效應(yīng)和替代效應(yīng)更容易發(fā)揮，但當(dāng)醫(yī)療水平較高后，對醫(yī)療的進(jìn)一步投入就可能因為醫(yī)療服務(wù)的較高價格而收效甚微。

　　為此，本文提出的政策建議是，在進(jìn)一步擴(kuò)大財政民生支出時，注意不同地區(qū)民生支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和比較優(yōu)勢發(fā)揮：東部地區(qū)著重增加教育投入，并在理順利益關(guān)系、平抑醫(yī)療價格基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少和節(jié)約農(nóng)村醫(yī)療投入;中部地區(qū)保持現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高投入水平，以發(fā)揮財政民生投入的替代效應(yīng)為基本目標(biāo);西部地區(qū)著重增加農(nóng)村醫(yī)療投入，同時提高教育資金投入的效率，將教育資金用在提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平上。

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