我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)研究

　　一、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)概念的界定

　　目前對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的概念還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一說(shuō)法。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織將其定義為未來(lái)政府面臨的籌資壓力，即政府的負(fù)債，包括政府的借款和支出。我國(guó)的學(xué)者一種情況是不講什么是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，另一種解釋是由風(fēng)險(xiǎn)概念推導(dǎo)而來(lái)。以劉尚希博士為例，他說(shuō)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指財(cái)政不能提供足夠的財(cái)力致使國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)遭受損失的可能性，還認(rèn)為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不是財(cái)政部門的風(fēng)險(xiǎn)，而是整個(gè)國(guó)家和政府的風(fēng)險(xiǎn)。本文認(rèn)為，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政行為發(fā)生損失的可能性。具體而言，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也有其預(yù)期目標(biāo)，若存在財(cái)政行為達(dá)不到其預(yù)期目標(biāo)，從而給該行為主體帶來(lái)?yè)p失的可能性。在這里財(cái)政行為的主體是政府，財(cái)政行為的內(nèi)容包括三個(gè)層次：(1)財(cái)政制度;(2)財(cái)政預(yù)期;(3)財(cái)政政策。財(cái)政行為的損失指財(cái)政不能履行或不能很好地履行其職能所導(dǎo)致的不利后果。

　　二、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

　　(一)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)分析。衡量財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)大小的一個(gè)重要指標(biāo)是財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，目前我國(guó)的這一指標(biāo)很不樂(lè)觀。財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重低而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的，不僅影響國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支撐，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展極其不利。

　　(二)財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)分析。財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)大小的一個(gè)重要指標(biāo)。我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直是呈下降趨勢(shì)。財(cái)政支出是財(cái)政職能得以實(shí)現(xiàn)、財(cái)政作用得以發(fā)揮的媒介和載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金的稀缺性要求財(cái)政支出有效率。我國(guó)目前財(cái)政支出狀況離效率目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重，支出結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政支出效率低下問(wèn)題十分嚴(yán)重。

　　(三)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)分析。財(cái)政赤字是指國(guó)家財(cái)政收支相比，支大于收的非均衡狀態(tài)，其反映的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是財(cái)政支出需要與收入能力之間的缺口。短期的、偶爾的、小規(guī)模的財(cái)政赤字往往是由臨時(shí)性的突發(fā)因素造成的，通常可以通過(guò)財(cái)政內(nèi)部機(jī)制加以消化，對(duì)財(cái)政安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不會(huì)有太大的影響。而財(cái)政赤字一旦成為經(jīng)常性的、長(zhǎng)期的、規(guī)模不斷擴(kuò)大的財(cái)政現(xiàn)象，其帶來(lái)的不良后果超過(guò)財(cái)政自身承受能力，就會(huì)直接影響到財(cái)政安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一種最主要的外在表現(xiàn)。

　　三、中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因

　　1.不規(guī)范的政府收支機(jī)制：產(chǎn)生預(yù)算內(nèi)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可以大致從這樣幾個(gè)方面來(lái)概括：財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、計(jì)劃價(jià)格和低工資制。在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的歷史背景下，國(guó)家通過(guò)壓低農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和低工資制度使工業(yè)部門獲得廉價(jià)的原材料和勞動(dòng)力，降低了生產(chǎn)成本。

　　2.不規(guī)范的財(cái)政、銀行、企業(yè)關(guān)系：一種隱性負(fù)債的成因在不規(guī)范的三位一體的關(guān)系中。政府的行為處于關(guān)鍵地位，直接影響到銀行和企業(yè)的行為，它們之間往往是“一榮俱榮、一損俱損”，其中任何一個(gè)主體出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到其他主體，而最終的風(fēng)險(xiǎn)都要由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)。

　　3.不規(guī)范的財(cái)政管理體制：地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因需要強(qiáng)調(diào)的是，本文關(guān)于地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的提法主要指的是縣、鄉(xiāng)財(cái)政所面臨的大困境。在中國(guó)，縣、鄉(xiāng)財(cái)政屬于基層財(cái)政的范疇。當(dāng)前基層的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，在一些地方正在演化成現(xiàn)實(shí)的危機(jī)。

　　四、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范

　　所有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都具有潛在性、隱蔽性、長(zhǎng)期性、間接性、混合性等特點(diǎn)，某一財(cái)政活動(dòng)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程度往往取決于眾多因素的影響。因此，一般情況下人們只能根據(jù)有限的理論與不斷積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出關(guān)鍵因素并采取相應(yīng)的防范措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　第一，讓政府公開(kāi)所面臨的各類型財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)因素融入正在進(jìn)行的預(yù)算程序，從而使政府能夠?qū)⒅苯又С龊烷g接支出(實(shí)際上的風(fēng)險(xiǎn)支出)進(jìn)行比較。

　　第三，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制和管理，政府在事前把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并且預(yù)先制定出政府能夠承擔(dān)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，政府將采取拒絕承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的政策。

　　第四，市場(chǎng)化的管理方式，即政府可以依靠市場(chǎng)機(jī)制，將所有或者一部分財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私人單位。

　　第五，適度控制赤字規(guī)模，加強(qiáng)國(guó)債管理，確保國(guó)家的財(cái)政安全及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行。

　　人們之所以特別注重研究經(jīng)濟(jì)過(guò)程的變化與發(fā)展規(guī)律，不僅是為了給自己有目的的活動(dòng)選擇相對(duì)更好的實(shí)現(xiàn)方式或路徑，而且更重要地是為了在自己的活動(dòng)過(guò)程中盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，增加確定性，以便節(jié)約活動(dòng)成本并提高其價(jià)值。但是，目前所取得的成就，遠(yuǎn)不足以使人們認(rèn)識(shí)全部風(fēng)險(xiǎn)。正如米塞斯說(shuō)的：“科學(xué)并不給我們絕對(duì)的、最終的確定性。它僅在我們心智能力所及范圍內(nèi)，在現(xiàn)行科學(xué)思維狀態(tài)下給我們某種保證。科學(xué)體系無(wú)非是對(duì)知識(shí)進(jìn)行的無(wú)窮盡地累進(jìn)性搜索和獲取。”因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究不可能是充分的，它只能對(duì)人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所采取的各種方法、所使用的各種手段進(jìn)行有限的科學(xué)評(píng)。