財(cái)政三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文(2)
此外，國(guó)家財(cái)政還通過(guò)清理、取消各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān);通過(guò)利用外資支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
(二)財(cái)政支持“三農(nóng)”政策具體內(nèi)容。第一，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是大江大河的治理、中小型基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水設(shè)施改善等，用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資(含國(guó)債投資)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)支出、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等。第二，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。主要是農(nóng)業(yè)科研、科技成果中試轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技推廣 應(yīng)用 和農(nóng)民科技培訓(xùn)等。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金、財(cái)政扶貧資金等。第三，支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是支持糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)資金、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金、農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼資金等。第四，支持生態(tài)建設(shè)。主要是支持生態(tài)惡化的重點(diǎn)地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括退耕還林資金、天然林保護(hù)資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、草原生態(tài)治理資金、水土保持資金等。第五，支持抗災(zāi)救災(zāi)。主要是支持抗御洪澇災(zāi)害、動(dòng)植物病蟲(chóng)害和其他一些自然災(zāi)害，幫助受災(zāi)地區(qū)和群眾恢復(fù)生活生產(chǎn)。用于這方面的財(cái)政支農(nóng)資金包括特大防汛抗旱資金、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治資金、森林草原防火資金、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金、蓄滯洪運(yùn)用補(bǔ)償資金等。第六，支持扶貧開(kāi)發(fā)。主要是支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用于這方面的資金包括財(cái)政扶貧資金、國(guó)債資金(以工代賑)等。第七，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。主要是支持發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政用于這方面的資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。第八，支持農(nóng)村改革。主要是支持農(nóng)村深化改革，促進(jìn)理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加快農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。財(cái)政用于這方面的資金包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼等。
(三)幾項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政支農(nóng)政策的評(píng)價(jià)。2003年以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題再度成為社會(huì)的焦點(diǎn)，成為全黨和全國(guó)所有工作的重中之重。特別是糧食問(wèn)題、農(nóng)民收入問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題是焦點(diǎn)中之焦點(diǎn)。按照中央的要求和部署，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)這幾方面的政策支持力度。
第一，關(guān)于支持糧食生產(chǎn)政策。支持糧食生產(chǎn)曾是財(cái)政支農(nóng)政策的重中之重，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政支農(nóng)資金絕大部分是集中用于糧食生產(chǎn)的。隨著20世紀(jì)90年代后期糧食供求關(guān)系的變化，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)的力度變?nèi)酢?003年，在連續(xù)減產(chǎn)的情況下，糧食總產(chǎn)量降低到最近幾年的最低點(diǎn)。糧食問(wèn)題再度引起重視，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)的政策力度驟然加強(qiáng)。目前，財(cái)政支持糧食生產(chǎn)政策主要有，降低農(nóng)業(yè)稅稅率和在黑龍江省、吉林省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實(shí)行良種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，對(duì)一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等，與財(cái)政有關(guān)的糧食生產(chǎn)政策還有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購(gòu)價(jià)和糧食流通體制改革。
這些政策的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)，提高種糧農(nóng)民的收入見(jiàn)效快，短期效果明顯。當(dāng)前種糧農(nóng)民積極性高，夏糧增產(chǎn)已經(jīng)說(shuō)明這一點(diǎn)。但從目前這些政策的實(shí)施預(yù)期看，除直補(bǔ)政策和基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金集中使用外，其他均為普惠性的措施，如果今后繼續(xù)保持現(xiàn)有的力度，種糧農(nóng)民的積極性是否還能繼續(xù)保持仍將是一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，這些政策措施的出臺(tái)實(shí)施，也帶來(lái)一些新的情況，一是外出打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧，二是一些原來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的土地再度種糧，這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)都具有反調(diào)節(jié)的傾向，不利于糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，不利于糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。三是糧食生產(chǎn)的科技支持政策沒(méi)有實(shí)質(zhì)性措施，盡管有政策上的要求，但沒(méi)有明確固定的支持資金。
第二，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收政策。農(nóng)民增收無(wú)論對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還是保證糧食穩(wěn)定生產(chǎn)都是一個(gè)核心的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政在“多予”、“少取”、“放活”等方面都采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收政策。農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政策、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織政策、各種支持糧食生產(chǎn)政策、農(nóng)村稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率或免征農(nóng)業(yè)稅政策、清理各種不合理收費(fèi)以及為進(jìn)城農(nóng)民工務(wù)工創(chuàng)造環(huán)境等政策措施。這些政策對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了非常大的作用?，F(xiàn)在的問(wèn)題是除了進(jìn)一步完善環(huán)境措施和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政策外，其他的一些政策措施力度小、力量分散，而且沒(méi)有抓住農(nóng)民增收的另一個(gè)主要方向，農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)。
第三，關(guān)于支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和2003年年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村”政策，一定程度上改變了過(guò)去財(cái)政資源分配主要偏向城市的格局。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，盡管這兩年中央財(cái)政用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出增長(zhǎng)幅度很大，由于體制和原來(lái)基數(shù)小，這一政策并未真正的落實(shí)。省級(jí)財(cái)政同樣沒(méi)有很好地落實(shí)。目前縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，以縣為主的教育體制在中西部地區(qū)難以為繼。
三、當(dāng)前財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在的主要 問(wèn)題
(一)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有形成。近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政投入數(shù)量不斷增加，但年度間不均衡，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總收入或總支出的比重一直在一個(gè)比較低的水平徘徊(相對(duì) 農(nóng)村 人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎?。盡管，這幾年為了保證財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加，中央采取了一系列措施，如，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度;新增 教育 、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村;開(kāi)辟新的支農(nóng)資金渠道，國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比重不得少于15%;運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他 社會(huì) 各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實(shí)際沒(méi)有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財(cái)政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改觀。1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入增加較多，增長(zhǎng)較快，在整個(gè)財(cái)政支農(nóng)支出中所占比重較高。據(jù)有關(guān)部門(mén)典型調(diào)查，在 目前 縣一級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入中，中央財(cái)政投入占50.8%，其中，西部地區(qū)為68.6%，中部地區(qū)為53.1%.
(二)資金使用分散和交叉重復(fù)并存。集中體現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè) 科技 支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象。 分析 原因，主要有兩個(gè)方面，第一，農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè) 發(fā)展 政策的多目標(biāo)性。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實(shí)現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，因此，一段時(shí)間內(nèi)或每年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須同時(shí)確定多個(gè)目標(biāo)，即使2004年中央1號(hào)文件以農(nóng)民增收為主題，但政策目標(biāo)仍呈多元化。具體到每個(gè)農(nóng)口職能部門(mén)，當(dāng)年的工作目標(biāo)也是發(fā)散的。這必然導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金要針對(duì)每項(xiàng)政策目標(biāo)設(shè)立、分配。第二，體制轉(zhuǎn)軌的不完全性。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策都是從傳統(tǒng)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 體制下延續(xù)下來(lái)，支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門(mén)塊塊為主。由于財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門(mén)管理，各部門(mén)對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，各個(gè)部門(mén)在貫徹中央“三農(nóng)”政策時(shí)都會(huì)在資金安排分配面面俱到。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和農(nóng)口各部門(mén)之間以及各部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財(cái)政支農(nóng)資金在分配上還沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
(三)高效、規(guī)范的支農(nóng)機(jī)制沒(méi)有形成。盡管這些年，財(cái)政支農(nóng)資金管理制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也在管理中引入了諸如公式法、因素法和專家評(píng)審制度，但由于資金分屬各個(gè)部門(mén)管理，各部門(mén)對(duì)管理的具體要求和規(guī)定不同，加上運(yùn)行環(huán)節(jié)多，過(guò)程長(zhǎng)，管理成本高，規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成，導(dǎo)致資金到位率低。擠占挪用現(xiàn)象普遍，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在各部門(mén)、各領(lǐng)域都有發(fā)生，除此之外，農(nóng)口國(guó)有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員臃腫，國(guó)家財(cái)政支持“三農(nóng)”資金有相當(dāng)一部分用于各級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，“搞農(nóng)業(yè)吃農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。使真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的資金大為減少。相當(dāng)程度上 影響 了財(cái)政資金使用的安全、有效、規(guī)范。
四、完善財(cái)政支農(nóng)政策的幾點(diǎn)思考“三農(nóng)”問(wèn)題涉及的面廣、范圍大、人口多，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的目標(biāo)主要分三個(gè)層次，第一個(gè)層次，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化建設(shè)。特別是糧食棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和有效供給。第二個(gè)層次，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三個(gè)層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在現(xiàn)有財(cái)力和財(cái)政支出存量結(jié)構(gòu)剛性較強(qiáng)的狀況下，改革和完善財(cái)政支農(nóng)政策需要按照“明確目標(biāo)、統(tǒng)籌兼顧、整合資金，完善機(jī)制、突出重點(diǎn)”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)改革和完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策應(yīng)遵循“三個(gè)原則”。隨著 工業(yè) 化、城市化和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩與不足并存，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同在;農(nóng)民收入保持持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢(shì);城鄉(xiāng)分割的格局正在打破，但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在制度、政策上的障礙，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后;農(nóng)村稅費(fèi)改革、流通體制和 金融 體制等改革不斷推進(jìn)，但新舊體制依然交替，復(fù)歸在創(chuàng)新的同時(shí)隨時(shí)可能出現(xiàn)，農(nóng)村各項(xiàng)改革處于攻堅(jiān)階段。這些新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題要求財(cái)政支農(nóng)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，堅(jiān)持公共財(cái)政的原則。
第一，統(tǒng)籌發(fā)展原則。在財(cái)政支出安排上，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的財(cái)政資源合理配置;在支持“三農(nóng)”發(fā)展上，要統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;在實(shí)施各項(xiàng)政策上，要統(tǒng)籌考慮政策的著力點(diǎn)和政策力度，把突出支持重點(diǎn)與促進(jìn)全面發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
第二，市場(chǎng)化原則。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，政府的支持保護(hù)是一個(gè)重要方面。無(wú)論是農(nóng)民增收，還是農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，最主要的要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，通過(guò)政府的支持保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)、檢驗(yàn)，逐步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的自主發(fā)展能力。財(cái)政支持的重點(diǎn)要放在為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、投資、稅收等手段，調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)各方面的資金投入農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。
第三，公共財(cái)政原則。就是能夠交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或微觀主體能辦的事務(wù)，財(cái)政要逐步退出，要按照公共財(cái)政支出的范圍確定每一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)，集中力量辦大事、辦政府應(yīng)該辦的事。
(二)明確政策目標(biāo)，突出政策著力點(diǎn)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前兩個(gè)方面確定不同時(shí)期的政策目標(biāo)和著力點(diǎn)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展觀的要求，把加快城市化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)作為財(cái)政支農(nóng)的政策著力點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合運(yùn)用投資、補(bǔ)貼、貼息、稅收等手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源在城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)方面的綜合平衡、合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮。
近期來(lái)說(shuō)，按照中央近期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總體要求，全面考慮我國(guó)國(guó)情國(guó)力和“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)，圍繞正確處理好農(nóng)民增收和確保國(guó)家糧食安全的關(guān)系，把財(cái)政支農(nóng)政策著力點(diǎn)放在農(nóng)民增收、糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和農(nóng)村深化改革三個(gè)方面，并以解決農(nóng)民增收問(wèn)題為中心，確定財(cái)政支農(nóng)政策的著力點(diǎn)。
(三)合理確定資金分類，整合支農(nóng)資金。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，要逐步改變過(guò)去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況，按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。初步考慮分設(shè)為五大類：(1)改善基本生產(chǎn)條件類資金。指主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的資金。目前可以歸并為此類的資金有：農(nóng)林水等領(lǐng)域的基本建設(shè)投資、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金、良種補(bǔ)貼資金、糧食直接補(bǔ)貼資金等。(2)抗災(zāi)救災(zāi)類資金。指主要用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、病蟲(chóng)害防治和農(nóng)村災(zāi)歉救助的資金。目前可以歸并此類資金的有，特大防汛抗旱資金、農(nóng)作物和森林病蟲(chóng)害防治資金、動(dòng)植物疫情防治資金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等。(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金。指用于農(nóng)村水土林草等生態(tài)資源的建設(shè)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面的資金。包括農(nóng)村水土保持補(bǔ)助費(fèi)、退耕還林資金、天然林保護(hù)資金、防沙治沙資金等。(4)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金。指促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)資金。目前可以歸并此類的資金有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民培訓(xùn)資金。(5)管理服務(wù)類資金。指主要用于對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行組織管理和提供公共服務(wù)的資金，包括農(nóng)林水氣等部門(mén)的行政事業(yè)費(fèi)。(6)農(nóng)村發(fā)展類資金。指主要用于支持農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的資金，目前可以歸并此類的資金有：支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化方面的支出、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。
在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。整合不是簡(jiǎn)單的調(diào)整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)管理，而是要形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理的有效機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，提高政府支持保護(hù)“三農(nóng)”的能力和效率。整合的重點(diǎn)是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金。
近期考慮是通過(guò)打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。在目前機(jī)構(gòu)和職能還不能作大的調(diào)整的情況下，通過(guò)打造“項(xiàng)目”和“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)來(lái)整合資金不失為一個(gè)比較有效的資金配置途徑。首先，部門(mén)或地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金整合要重視，要認(rèn)真貫徹中央政策的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)資金整合的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要把各部門(mén)的思想和資金使用統(tǒng)一到最終解決“三農(nóng)”的目標(biāo)上。其次，打造“項(xiàng)目”平臺(tái)和“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，構(gòu)建整合載體。在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、資源共享和利益均沾。要著重尋找資金整合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。再次，在制定有關(guān)政策措施管理規(guī)定時(shí)，既要保證政策措施的原則性、明確性和規(guī)范性，又要適當(dāng)留有余地，以便于地方的靈活運(yùn)用和自主決策，做到原則性與靈活性相結(jié)合。
長(zhǎng)遠(yuǎn)打算應(yīng)通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場(chǎng)、增加服務(wù)”的原則，明確各部門(mén)的職能，盡量減少職能的交叉，建立能夠?qū)r(nóng)業(yè)進(jìn)行靈活、有效宏觀調(diào)控的管理體制。初步的設(shè)想是，綜合職能部門(mén)如國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等不再具體分配農(nóng)業(yè)財(cái)政資金、審批涉農(nóng)項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入計(jì)劃布局的 研究 ，將預(yù)算的具體執(zhí)行、項(xiàng)目的具體審批、項(xiàng)目的組織實(shí)施等職能劃歸相關(guān)職能部門(mén)。這樣可以有效地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問(wèn)題，構(gòu)建相對(duì)集中、便于協(xié)調(diào)、高效靈活的機(jī)制配置政府支農(nóng)資源。通過(guò)體制改革和職能的合理配置實(shí)現(xiàn)資金整合需要循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，應(yīng)與本屆政府工作階段性目標(biāo)和節(jié)拍相銜接，應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整相一致。
(四)調(diào)整支農(nóng)方式，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力情況下，資金供求矛盾突出也將長(zhǎng)期存在，國(guó)家財(cái)政不僅承擔(dān)著支持保護(hù)“三農(nóng)”的責(zé)任，而且要?jiǎng)?chuàng)造條件和環(huán)境，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的力量，通過(guò)切合實(shí)際的支農(nóng)方式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和各方面的資金投入“三農(nóng)”。
第一，是落實(shí)政策要求，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照法定要求和政策要求，保證財(cái)政支持“三農(nóng)”支出的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，重點(diǎn)放在收入增量的調(diào)整上。中央財(cái)政要這樣做，地方財(cái)政也要這樣做，特別是省、市兩級(jí)財(cái)政。從制度上形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。
第二，支持建立糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食問(wèn)題長(zhǎng)治久安需要解決三個(gè)問(wèn)題，種糧者積極性、科學(xué)技術(shù)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性關(guān)鍵是種糧要有收入，目前采取的這些措施短期內(nèi)有效，但長(zhǎng)期看，種糧者的經(jīng)營(yíng)效益來(lái)自種糧的節(jié)本增效，主要措施就是科學(xué)技術(shù)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這是解決糧食問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，圍繞優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程，對(duì)現(xiàn)行支持糧食生產(chǎn)政策作適當(dāng)調(diào)整。一是對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的規(guī)模宜維持目前水平不變，對(duì)原來(lái)準(zhǔn)備實(shí)行直接補(bǔ)貼的另外50億元資金調(diào)整用于糧食科技攻關(guān)和新技術(shù)、新品種推廣;二是對(duì)糧食良種補(bǔ)貼要適當(dāng)增加資金規(guī)模，但要收縮品種和區(qū)域范圍;三是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)的主產(chǎn)縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是對(duì)上述政策的實(shí)施要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向。
第三，把農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。減少農(nóng)民是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策，除了繼續(xù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境外，一是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的力度，特別是中央財(cái)政和省市財(cái)政要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)力度。財(cái)政扶貧資金要提高用于貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的比重。二是支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在目前農(nóng)村消費(fèi)層次還比較低的情況，要把支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的著眼點(diǎn)放在農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)上，通過(guò)把目前支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的資金適當(dāng)加以整合，以投資、貼息的方式支持農(nóng)民就地或進(jìn)城(鎮(zhèn))創(chuàng)業(yè)。
第四，以教育和衛(wèi)生為突破口，支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。在調(diào)整基本建設(shè)投資和國(guó)債使用方向，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，突出支持農(nóng)村教育和農(nóng)村衛(wèi)生。一是真正落實(shí)“新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村”政策，不僅要通過(guò)檢查促落實(shí)，而且需要研究采取措施保證落實(shí)。二是加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生的支持力度，既要考慮“硬件”的建設(shè)，更重要的是“軟件”的建設(shè)。
第五，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，分步驟解決突出問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨3個(gè)方面的問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅、稅費(fèi)改革過(guò)程遇到的其他問(wèn)題、城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。解決這些問(wèn)題或多或少都要拿錢(qián)，因此，要分清輕重緩急，分步驟解決。一是加快取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成。二是在近兩年著力解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題。三是著手研究妥善解決基層機(jī)構(gòu)改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制問(wèn)題。
第六，充分利用貼息、稅收等手段和投資參股方式，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資。對(duì)目前用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的資金進(jìn)行適當(dāng)整合，減少直接補(bǔ)助的比重，逐步改為貼息的方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工 企業(yè) 和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用市場(chǎng)的力量進(jìn)行融資擴(kuò)張。
第七，加強(qiáng)統(tǒng)一立法，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的管理。主要是財(cái)政支農(nóng)政策、制度、管理方式要逐步統(tǒng)一，要改變目前各部門(mén)各自為陣的做法，通過(guò)統(tǒng)一立法，確保用途相同的各種渠道資金能夠集中在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的目標(biāo)和重點(diǎn)上。
財(cái)政三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文篇二
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的財(cái)政政策探析
財(cái)政三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文摘要
摘要：一直以來(lái)我國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，近些年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，由此導(dǎo)致的“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問(wèn)題越來(lái)越突出，甚至成為關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。本文作者將從“三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國(guó)存在“三農(nóng)”問(wèn)題的主要原因，進(jìn)而提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的財(cái)政政策建議。
財(cái)政三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文內(nèi)容
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題;財(cái)政政策
一、“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性
黨的十六屆三中全會(huì)提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)意味著要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)小康，不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。近些年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和外部環(huán)境的急劇變化而不斷加劇。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化的快速擴(kuò)張使農(nóng)村的發(fā)展空間受到極大擠壓，耕地面積不斷縮小，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也不斷下降。這些情況都值得我們關(guān)注，如何使用財(cái)政政策更好地改進(jìn)這些問(wèn)題也值得我們深刻思考。以下我們將具體探討“三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)現(xiàn)狀以及解決該問(wèn)題的財(cái)政政策。
二、“三農(nóng)”問(wèn)題存在的原因探析
首先，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)主要原因。80年代初期為了加快我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，在資源極端有限的情況下我國(guó)政府采取了“城鄉(xiāng)分治”的財(cái)政政策，因此很多農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己解決，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距。另外，在農(nóng)村基層政府單位里面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱也是農(nóng)村發(fā)展滯后的一個(gè)因素。例如以義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為例，目前絕大部分都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，上級(jí)財(cái)政如縣財(cái)政和省財(cái)政負(fù)擔(dān)的很少。而事實(shí)上基層部門(mén)在財(cái)權(quán)集中的情況下基本上沒(méi)有財(cái)力來(lái)解決這些問(wèn)題，久而久之就造成了典型的公共產(chǎn)品供給不足情況。
其次，長(zhǎng)期以來(lái)政府政策和財(cái)政政策上的“城鄉(xiāng)區(qū)別”對(duì)待也是“三農(nóng)”問(wèn)題形成的一個(gè)根源。具體來(lái)說(shuō)：一方面是城鄉(xiāng)分割，就是實(shí)行城市與農(nóng)村不同的戶籍制度，這個(gè)影響是比較大的。現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的弊端越來(lái)越明顯，城鄉(xiāng)兩種公共服務(wù)體系，農(nóng)民享受不到國(guó)家的公共服務(wù)，城里人生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老都有保障，國(guó)家的政策僅是考慮工業(yè)和城市，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入很少，使農(nóng)民的生活水平大大落后于城市居民。另一個(gè)方面是掠奪農(nóng)業(yè)的政策。解放初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立工業(yè)體系，積累來(lái)自農(nóng)業(yè)。如何把積累拿到工業(yè)上來(lái)，靠的是價(jià)格“剪刀差”，即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾十年不變，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格逐步上漲。
最后，我們還發(fā)現(xiàn)雖然近些年來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)數(shù)值在增長(zhǎng)，然而其投入的相對(duì)比例卻是在減少的。有數(shù)據(jù)顯示，1985年以前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的比例在10%以上，進(jìn)入2000年后我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)比例則基本維持在7%左右。而且，在這些政府財(cái)政支農(nóng)的資金中70%以上是用于人員供養(yǎng)及行政人員開(kāi)支所需，用于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入的比重還沒(méi)有能夠超過(guò)30%。尤其值得關(guān)注的是農(nóng)業(yè)科技投入還沒(méi)有能夠達(dá)到1%以上的水平，這些比較鮮明的問(wèn)題都值得我們深刻思考的。
三、當(dāng)今我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)現(xiàn)狀
1.在農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給總量不足
我國(guó)財(cái)政在農(nóng)村提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，具體包括農(nóng)村水利的建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的預(yù)告等。這些公共產(chǎn)品原則上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，但這兩年農(nóng)村稅費(fèi)改革在各地的展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了制度外資金的補(bǔ)充，財(cái)力更加拮據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都出現(xiàn)了問(wèn)題，更是無(wú)力提供公共產(chǎn)品了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入有限，而制度外資金的投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵(lì)，導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。
2.農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等工作做得還不到位
在我國(guó)城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)方面為主的社會(huì)保障體系框架。在農(nóng)村一方面由于我國(guó)人多地少的特點(diǎn)，決定了這一制度的保障程度極低，雖然我國(guó)財(cái)政近些年在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面做了不少工作，然而整體而言我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還是不完全、水平還是有待進(jìn)一步提高。從2004年開(kāi)始中央財(cái)政開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其目標(biāo)是到2005年農(nóng)村覆蓋范圍達(dá)到20%，2006年達(dá)到40%，2008年在全國(guó)基本普及。而事實(shí)上截止至2008年上半年，我國(guó)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村的覆蓋面還是沒(méi)有達(dá)到基本覆蓋的水平，當(dāng)中還有很多問(wèn)題需要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且進(jìn)一步貫徹執(zhí)行。
3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比較困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)空間不大
當(dāng)前我國(guó)的很多省份仍然有很多剩余勞動(dòng)的需要轉(zhuǎn)移，尤其是一些農(nóng)業(yè)大省，剩余勞動(dòng)力多達(dá)幾千萬(wàn)。因此要在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造許多基層的工作崗位顯然是不太可能的，需要我們樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí)。此外，我們發(fā)現(xiàn)1996年我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度為9.0%，而十年后我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度卻沒(méi)有十年前的高。這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明雖然我們財(cái)政做了很大貢獻(xiàn)，效果卻沒(méi)有明顯地體現(xiàn)出來(lái)，因此，對(duì)于農(nóng)民收入的嚴(yán)峻性需要我們進(jìn)一步的分析。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平?jīng)]有大提高，生產(chǎn)成本投入比較高
當(dāng)今社會(huì)雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平已經(jīng)很成熟了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培植技術(shù)等也有很大提高，然而在我國(guó)有些地方由于地理?xiàng)l件的限制，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采用比較原始簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式。一些現(xiàn)代化的技術(shù)比如節(jié)水灌溉技術(shù)等根本沒(méi)有辦法得到重視。另一方面，農(nóng)民的知識(shí)水平也很大程度上限制了高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了我國(guó)有些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高，利潤(rùn)水平卻不高的現(xiàn)狀。
四、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的財(cái)政政策探析
1.財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”的投入
雖然近些年來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的力度有在增加，然而從整體上來(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)的廣度和深度還不夠，我們要提高認(rèn)識(shí)將財(cái)政支農(nóng)的行動(dòng)更多地落實(shí)到實(shí)際工作中，尤其是地方基層政府人員更應(yīng)該把這項(xiàng)工作當(dāng)成重中之重。此外，在注重財(cái)政支農(nóng)絕對(duì)量增加的同時(shí)，也要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制各種事業(yè)費(fèi)用的支出。要能盡量減少流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立起對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度會(huì)比較好?？傊沟秘?cái)政支農(nóng)的支出在絕對(duì)量上和相對(duì)量上都要有大的提高，做到確實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入力度和效益。
2.財(cái)政應(yīng)該盡力扶植發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大
我國(guó)有8億多的農(nóng)民在農(nóng)村，因此大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的轉(zhuǎn)移成為當(dāng)前我們
必須高度重視的問(wèn)題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直以來(lái)是有效吸納農(nóng)民剩余勞動(dòng)力的重要渠道，盡管目前很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭有所減弱，甚至出現(xiàn)對(duì)于剩余勞動(dòng)力的吸納能力在下降，然而其對(duì)農(nóng)民純收入增量的貢獻(xiàn)率還在提高。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我們應(yīng)當(dāng)大力扶植發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)只有40多萬(wàn)家，所創(chuàng)造的產(chǎn)值只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)的1/4左右，大約占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值20%。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)銷供一條龍服務(wù)。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備和科技水平
一方面中央財(cái)政應(yīng)該支持地方財(cái)政大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快實(shí)施節(jié)水灌溉及配套工程，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。另一方面也要關(guān)注鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)，著力扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。
4.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益管理
當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理都比較分散，這樣就沒(méi)有辦法達(dá)到集中使用資金解決問(wèn)題的效果。因此，作為縣一級(jí)的財(cái)政部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)一預(yù)算管理，統(tǒng)一整合支農(nóng)資金，在使用的過(guò)程中也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，爭(zhēng)取將每一分錢(qián)的支農(nóng)資金都要用在刀刃上。另外，應(yīng)該調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)和支出方式，有側(cè)重點(diǎn)地使用和調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的支出方式針對(duì)不同的支農(nóng)項(xiàng)目和具體目標(biāo)，采用直接投入、財(cái)政補(bǔ)貼、投資入股、配套投入、招標(biāo)采購(gòu)等不同的資金撥付、投入和使用方式，爭(zhēng)取使得有限的支農(nóng)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
5.進(jìn)一步完善和改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的公共衛(wèi)生和社會(huì)保障制度建設(shè)
當(dāng)前農(nóng)民看病難、醫(yī)療費(fèi)用昂貴是如今全國(guó)農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，我國(guó)的農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)低于城市居民，而我國(guó)七層以上的人口是農(nóng)村居民，所以不管從哪個(gè)角度上說(shuō)今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的社會(huì)保障重點(diǎn)肯定是在農(nóng)村。只有農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題真正解決好了，我國(guó)的農(nóng)村貧困問(wèn)題才算解決好了。從這個(gè)意義上講，政府更應(yīng)該建立農(nóng)村社會(huì)保障體制，減少農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。為此我們必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障政策導(dǎo)向，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，提高農(nóng)村已有的社會(huì)保障水平，給我國(guó)廣大的農(nóng)民以國(guó)民待遇。
財(cái)政三農(nóng)財(cái)政學(xué)論文文獻(xiàn)
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