國家創(chuàng)新體系中的政府推動機制及其啟示
[關鍵詞]
自主創(chuàng)新，政府，國際經驗，借鑒國家創(chuàng)新體系及其主體的作用
1.國家創(chuàng)新體系思想的演進
1841年，德國古典經濟學家弗里德里希·李斯特出版了著名的《政治經濟學的國家體系》，他明確指出并深入分析了國家專有因素即國家所處的歷史條件、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、自然資源以及國際背景等對一國經濟發(fā)展政策戰(zhàn)略性選擇的決定性影響，他的研究成為“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”研究的歷史起點。
1912年，美籍奧地利經濟學家熊彼特在邊際效用和一般均衡論的基礎上，在著作《經濟發(fā)展理論》中首次提出“創(chuàng)新”概念。按照熊彼特的定義，創(chuàng)新就是建立一種新的生產函數(shù)，在經濟活動中引入新的思想與方法，以實現(xiàn)生產要素新的組合，包括產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源開發(fā)利用創(chuàng)新和體制管理的創(chuàng)新。該理論強調新要素的引入是經濟、社會發(fā)展的不竭源泉。
英國經濟學家克里斯托弗·弗里曼將李斯特的國家專有因素傳統(tǒng)與熊彼特的技術創(chuàng)新論有機地結合起來。他在1987年出版的《技術政策與管理績效：日本的經驗》一書中，首次提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)概念。他認為，國家創(chuàng)新體系是由公共部門和私營部門中各種機構組成的網(wǎng)絡，這些機構的活動和相互影響促進了新技術的開發(fā)、引進、改進和擴散。1993年，英國經濟學家納爾遜在其主編的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》一書中進一步比較、分析了美國和日本等國家和地區(qū)用于資助技術創(chuàng)新的國家制度體系，明確指出：現(xiàn)代國家創(chuàng)新系統(tǒng)既包括各種制度因素、技術創(chuàng)新因素，也包括致力于研究公共技術知識的大學以及提供政府基金、規(guī)劃等機構，它們既相互競爭也彼此合作，共同促進了本國經濟的高速發(fā)展。
國家創(chuàng)新體系思想是多年特別是近年來發(fā)達國家對其經濟社會發(fā)展進程進行研究總結而得出的理論成果，也是發(fā)達國家依靠創(chuàng)新謀求經濟快速發(fā)展過程的真實寫照。這種思想方法從更深層次的角度透徹地分析了導致國與國之間經濟發(fā)展差異的根本原因，同時也向世界展示了一條依靠不斷完善本國創(chuàng)新體系，進一步提高自身創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效以謀求經濟發(fā)展的道路。
2.國家創(chuàng)新體系中的主體構成及其合作機制
按照OECD的定義，國家創(chuàng)新體系是由政府、企業(yè)、公共研究和開發(fā)機構、教育與培訓機構以及金融機構五個部分相結合組成的網(wǎng)絡系統(tǒng)。各部門分別具有不同的功能，提供著不同的服務，承擔著不同的責任，強調系統(tǒng)中各行為主體的制度安排及相互作用。該網(wǎng)絡系統(tǒng)中各個行為主體的活動及其相互作用旨在經濟地創(chuàng)造、引入、改進和擴散新的知識和技術，使一國的技術創(chuàng)新取得更好的績效。它是政府、企業(yè)、大學、研究院所、中介機構之間尋求一系列共同的社會和經濟目標而建設性地相互作用，并將創(chuàng)新作為變革和發(fā)展關鍵動力的系統(tǒng)。它與一個國家的經濟體制、歷史文化、資源、大小、科技和經濟發(fā)展水平等國情都有關系。其核心內涵是實現(xiàn)國家對提高全社會技術創(chuàng)新能力和效率的有效調控和推動、扶持與激勵，以取得競爭優(yōu)勢。
一個成功的國家創(chuàng)新系統(tǒng)應具備以下兩個基本條件：其一，系統(tǒng)的組成部分具有強大的實力并且充滿活力；其二，系統(tǒng)組成部分之間發(fā)生著廣泛而建設性的相互作用。創(chuàng)新主體間密切有效的聯(lián)系與合作能夠使創(chuàng)新資源在主體間高效流動，有利于降低創(chuàng)新風險，減少創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新速度，提高創(chuàng)新效益，從而提高國家創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率。因此，在國家創(chuàng)新體系中，政府在國家創(chuàng)新系統(tǒng)這個網(wǎng)絡中起著非常重要的作用，扮演著指揮者和協(xié)調者的角色，是自主創(chuàng)新的重要組織者。政府部門在自主創(chuàng)新體系中的重要職能是營造自主創(chuàng)新的氛圍，制定優(yōu)惠的政策，為科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)、基礎設施建設等提供支撐，完善創(chuàng)新的投入機制，并為創(chuàng)新提供優(yōu)質的后勤服務，為自主創(chuàng)新打造平臺。政府的這種推動作用還體現(xiàn)在對本地企業(yè)的支持上，企業(yè)則主要是在政府的引導下，根據(jù)市場需求，不斷開發(fā)和推出新產品、新工藝、開發(fā)新市場等，依靠自身的市場競爭能力獲取經濟效益。需要指出的是，政府與其他組織、機構之間的關系并不是直接控制的關系。雖然這些組織機構向某一個政府部門負責，但其具有自治地位。
政府構建自主創(chuàng)新環(huán)境的機制
1.通過扶持性法律法規(guī)的制定，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)建良好的制度環(huán)境
無論是企業(yè)的技術創(chuàng)新，還是教育科研機構的知識創(chuàng)新，都離不開政府的創(chuàng)新扶持政策。美國政府在這方面的做法相對完善，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是制定有關創(chuàng)新的法令、法規(guī)，為企業(yè)和科研機構提供了一個有助于創(chuàng)新的政策環(huán)境。如1980年建立了第一部《技術創(chuàng)新法》，并且同年在Bayh—Dole 法案中，允許美國大學將聯(lián)邦政府資助研究的結果申請專利，這項政策大大激勵了大學研究者從事商業(yè)應用研究或與商業(yè)部門合作的決心和信心。1986年，美國提出了技術轉讓法，旨在建立公共和私營部門的合作伙伴關系，以提高美國公司在全球經濟中的競爭力。二是制定相關的稅收扶持政策。1981年，美國國會通過《經濟振興稅法》，規(guī)定企業(yè)超過基期平均年研究開發(fā)費用的那部分當年研究開發(fā)費用的25%可用以抵稅。 1982年，美國國會把長期投資最高所得稅率降為20%，再加上同年的“小企業(yè)創(chuàng)新研究規(guī)劃”，這些措施使美國新技術小企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來。三是美國還制定了許多較為健全的保護軟件和知識產權的法規(guī)、法案，為創(chuàng)新提供了法律保障。
2.通過積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才，為提高自主創(chuàng)新能力提供智力支持
英國為提高自主創(chuàng)新能力，在人才戰(zhàn)略上主要有如下做法：一是設立高等教育創(chuàng)新基金，主要為高科技人才的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)和大學科研成果向商品化轉移提供支持。“高等教育創(chuàng)新基金”與高等院校及企業(yè)和社區(qū)相結合，支持在大學周圍建立各種科技網(wǎng)絡群，同時，還支持各大學內部建立專門機構從事專利申請與保護、資金啟動、公司籌建和市場開發(fā)等活動，有力地促進了英國大學周圍高科技網(wǎng)絡群的形成。二是實施培養(yǎng)和吸引人才計劃。英國一方面出資改善在校博士生的生活條件，同時大力吸引外國留學生和科研人員到英國學習和工作，放寬對他們的入境限制，在學習、工作、生活方面給他們創(chuàng)造必要條件。2002年英國還實施了一項“高技能移民計劃”，專門用于吸引高層次海外人才。
美國為提高自主創(chuàng)新能力，非常重視科技創(chuàng)新教育，重視對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在1999年，美國的教育投入就達6350億美元，占GDP的 7.7%。政府還大力推進教育改革，鼓勵學術界開展旨在加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才的理論研究，確定了創(chuàng)新教育的工作思路，制定了符合培養(yǎng)創(chuàng)新人才要求的教學大綱和教材，建立了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制。為提高美國公民的科技素質，美國還先后頒布了《教育與培訓戰(zhàn)略計劃》、《小企業(yè)技術轉移研究計劃》，鼓勵大學、科研機構和企業(yè)科研人員相互流動。此外，美國還十分重視引進外國優(yōu)秀的科學技術人才，通過放寬移民限制、增加簽證名額、提供優(yōu)惠的留學政策、提供充足的科研經費和良好的工作環(huán)境、出臺特殊獎勵制度等措施，吸引大批國外高科技人才到美國創(chuàng)業(yè)，為美國建立創(chuàng)新型國家、提高自主創(chuàng)新能力提供了人才支撐。
日本非常重視搞好教育和人才方面的服務。為此，在加大投資力度，發(fā)展教育事業(yè)的同時，注重改革教學內容和教學方式、方法，以培養(yǎng)適應經濟發(fā)展的人才。學生畢業(yè)后，還必須到公司接受特定的培訓。這樣，為日本的技術引進和技術創(chuàng)新提供了高素質的人力資源。
3.通過制定前瞻性的科技發(fā)展戰(zhàn)略引領企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展
進入20世紀后，針對歐盟在科學和技術方面領導地位的日漸衰弱和歐洲企業(yè)在新技術商業(yè)化方面的滯后，歐盟各國積極推行新的創(chuàng)新政策，意在強化技術創(chuàng)新，推進科技進步，與美、日搶占高科技制高點。在歐盟各國中芬蘭政府的表現(xiàn)最突出。促使芬蘭經濟技術實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要原因，在于芬蘭政府制定了一個正確的科技發(fā)展戰(zhàn)略及其相配套的卓有成效的技術政策。芬蘭政府制定了以創(chuàng)新為核心的技術政策的基本框架，率先為建立信息社會制定發(fā)展戰(zhàn)略與相應的技術政策，在信息技術和生物技術等新技術崛起的基礎上創(chuàng)建新的工業(yè)產業(yè)。同時進行經濟改革及解除許多的市場管制，建立一套完整、綜合性及高度互動的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。關鍵的目標是強化基礎產業(yè)的競爭力，并發(fā)展高科技產業(yè)。芬蘭國家創(chuàng)新系統(tǒng)涵蓋了從產業(yè)的培育到成長過程的范圍，為一綜合性的體制，職能是提供企業(yè)研究與開發(fā)的技術、風險性資金，幫助企業(yè)開拓國際市場、提供訓練與發(fā)展等。實施正確的技術政策和建立國家創(chuàng)新體系，使國家和企業(yè)的競爭力大大提高。
日本一向重視國家對企業(yè)的宏觀指導。從明治維新之后，日本就制定了“技術立國”戰(zhàn)略。20世紀90年代中后期，日本國家創(chuàng)新模式發(fā)生了一次質的轉變，對原有的創(chuàng)新體系作了方針上的調整，由原來的“技術立國”轉變?yōu)?ldquo;科學技術創(chuàng)造立國”，圍繞著有利于創(chuàng)新這個中心，一系列重建和改革工作正在全面鋪開。2002年，日本首次將知識產權視為基本國策，旨在研究如何通過知識產權制度促進發(fā)明和創(chuàng)新的產生，最終提高日本經濟的競爭力和活力。
4.通過促進各主體之間的合作機制提高國家創(chuàng)新體系的效率
美國創(chuàng)新行為主體之間的聯(lián)系與合作主要表現(xiàn)為政府、企業(yè)、大學雙邊合作體系。從20世紀80年代開始，美國政府利用“聯(lián)盟”來提高各市場主體的所得利益。實業(yè)界、大學與研究開發(fā)部門實施了各種有效合作，企業(yè)更加看重大學教育的創(chuàng)造性過程，把它作為創(chuàng)新的一種源泉。大學把企業(yè)作為科研資金的一種重要來源和檢驗科研“有用性”的一種重要方式?，F(xiàn)在，美國已在超過200所的大學校園里建立了1000多個正式的大學和企業(yè)聯(lián)合研究中心。此外，加上開放制度、政府政策體系以及創(chuàng)業(yè)文化因素等，構成了美國高效的創(chuàng)新制度結構和制度環(huán)境。尤其值得注意的是，近年來美國在雙邊合作基礎上建立了政府、企業(yè)、大學、軍方的全方位多邊合作體系。一方面，在聯(lián)邦政府的指導下，由農業(yè)部、商務部、能源部、衛(wèi)生總局和國家宇航局組織實施“技術分享”計劃，實行技術和科研設備分享。政府允許企業(yè)以簽訂合同的方式獲得軟件、圖紙、技術數(shù)據(jù)以及其他資料，以促進國家資助的非專利科研成果的轉讓和商品化。另一方面，聯(lián)邦政府也組織建立一些跨學科的合作研究中心，通常設在大學或科學園區(qū)內，由國家科學基金會資助和指導。中心的任務主要是面向工業(yè)界，從事重要領域的科技開發(fā)和提供信息咨詢以及人才培訓方面的服務。此外，全國還定期召集工業(yè)界、學術界和政府代表開會討論從“關鍵技術”名單中選出具體技術的問題，確定可資助的項目，并對企業(yè)界提出的實施方案進行技術和商業(yè)評議。創(chuàng)新主體間密切有效的聯(lián)系與合作能夠使創(chuàng)新資源在主體間高效流動，有利于降低創(chuàng)新風險，減少創(chuàng)新成本，加快創(chuàng)新速度，提高創(chuàng)新效益，從而提高國家創(chuàng)新系統(tǒng)的整體效率。
同時，國外還非常注意發(fā)揮非營利中介機構在提高自主創(chuàng)新能力方面的作用。非營利中介機構是介于政府和企業(yè)間的第三方組織，是政府轉變職能的重要載體，是政府推進企業(yè)科技創(chuàng)新的重要助手。世界許多國家和地區(qū)把建設非營利的中介機構看作是整合國家或地區(qū)及行業(yè)創(chuàng)新能力的重要措施。如日本九州產業(yè)技術中心、意大利倫巴第中小企業(yè)技術發(fā)展中心等。發(fā)展中國家和地區(qū)的企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力較低，更需要政府通過非營利機構的建沒，為其構筑良好的外圍環(huán)境，促進企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新能力的提高。韓國中小企業(yè)振興團為韓國中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支援，中國香港生產力促進局每年完成3000多項包括可行性研究、設計計劃和技術援助等在內的顧問服務等。
5.通過對關鍵產業(yè)的重點扶持引領技術創(chuàng)新的方向
在20世紀50年代，日本政府重點扶持鋼鐵產業(yè)；在60-70年代初，轉而扶持汽車、石油化工產業(yè)；到了80年代，他們又轉而扶植計算機、飛機產業(yè)；現(xiàn)在則轉向知識密集型產業(yè)，重點發(fā)展信息技術這些關鍵技術的選擇，有力地促進了日本企業(yè)技術結構的升級，對日本國內創(chuàng)新活動的產生和發(fā)展，對日本經濟趕超歐美等發(fā)達國家，都起到了積極的和重要的促進作用。日本政府還通過各種措施，鼓勵盡可能大力引進世界上最先進的技術并加以改造。與美國等國的創(chuàng)新相比，日本更偏向于過程創(chuàng)新、漸進創(chuàng)新，著眼于降低工業(yè)成本。經過這樣的努力，日本同歐美發(fā)達國家在生產技術上的差距迅速縮小，至80年代趕超即基本完成。在技術進步的基礎上進行創(chuàng)新可以說是日本成功的關鍵因素之一。
1996年，美國科技委員會發(fā)表的《科學與國家利益》的報告，強調知識經濟時代的到來以及科學與教育的重要地位，并指出，到20世紀結束時，信息將成為世界經濟體系中最重要的商品，美國創(chuàng)造知識的速度以及利用新知識的能力，將決定21世紀美國在國際市場中的地位。與日本的做法相類似，美國政府在90年代后期重點扶持五個特定技術領域的發(fā)展：軟件、微電子和電信、先進的制造業(yè)、材料技術、遙感和成像技術。如今，與歐、日比較，美國在眾多關鍵技術領域處于世界領先地位，尤其是在信息技術領域大大領先，同時在生物、醫(yī)學、農業(yè)和食品、工業(yè)制造、能源領域的科技水平也占有優(yōu)勢。
6.通過資金投入鼓勵基礎科研和創(chuàng)新產品
(1)大規(guī)模資助基礎科學研究。政府進行大規(guī)模的研究與發(fā)展投資是美國扶持企業(yè)技術創(chuàng)新的一個最大特點。1998年，美國科技投入高達2016 億美元，占GDP的比重為2.67%，其絕對量居于世界第一位。同時，美國還注意資金使用的均衡合理，其2／3用于提高產品技術，1／3用于創(chuàng)新過程。另外，在基礎研究、應用研究和實驗生產等方面都有一個合理的比例，例如美國在 1995年E&D費用中基礎研究、應用研究和實驗發(fā)展的比例為17%、23%、60%。由此使美國在技術創(chuàng)新的突破上占據(jù)了明顯的優(yōu)勢。此外，美國還注重基礎研究與應用開發(fā)的結合。對此，一方面，美國政府積極支持高等院校和各類科研機構進行基礎研究。其中，高等院校60%—70%的科研經費來自政府，這就是說，政府是高等院校的科研經費主要提供者；同時政府每年為研究機構和發(fā)展中心提供的研發(fā)經費高達20億—30億美元。1994年克林頓就科技政策發(fā)表題為《為了國家利益發(fā)展科學》的報告，明確提出國家要重點對科研和教育進行投資，長期目標是要保持尖端科學的領先地位。
(2)政府采購創(chuàng)新產品。在產品發(fā)展的初期階段，政府訂購是一種很重要的激勵手段。隨著技術成為經濟增長的最重要因素，美國政府從開始只是作為高新技術的購買者，逐漸變成了先進技術的積極的擁護者和推動者。以集成電路為例，在1962年，美國政府購買了所有此類產品，1963年購買了所有產品的 44%，到了1996年，政府對集成電路產品的購買量仍占37%。這為美國集成電路的發(fā)展，起到了決定性的作用。在20世紀90年代末期，美國政府決定耗資90億美元，以政府采購的形式培育“創(chuàng)新產品”市場。
7.通過激勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新提高國家自主創(chuàng)新能力
美國政府通過制定和實施一系列政策措施扶持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，竭力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。如，推行中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃；設立小企業(yè)技術創(chuàng)新和轉讓獎勵項目；設置科技型企業(yè)孵化器；提供技術創(chuàng)新資金支持；出臺低息及稅收優(yōu)惠政策；提供較為完善的技術創(chuàng)新管理和服務體系；等等。
日本鼓勵和促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新的做法有：1984年設立了中小企業(yè)廳，隸屬于通產省，并在各級地方政府商工科內設有中小企業(yè)指導科，構成了全國性中小企業(yè)的行政體系。針對中小企業(yè)信用薄弱而資金不足的情況，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供了三種融資渠道：中小企業(yè)金融體系；商業(yè)銀行，為中小企業(yè)發(fā)展及技術創(chuàng)新提供金融服務；并在專門銀行中設有專門為中小企業(yè)提供融資的金融機構，包括相互銀行、信用銀行、信用組合等。為鼓勵和促進中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，日本還實行了各種稅收優(yōu)惠政策。如增加實驗研究經費的稅額抵扣制度中規(guī)定，當實驗研究開發(fā)經費的增加部分超過過去的最高水平時，則對增加部分免征20%的稅金等。
一些發(fā)展中國家特別是東南亞一些國家，看到金融危機中大企業(yè)紛紛落馬而小企業(yè)充滿活力，也開始把注意力轉到中小企業(yè)科技創(chuàng)新上來。馬來西亞政府成立了中小企業(yè)發(fā)展機構，重點加強中小企業(yè)和大企業(yè)的聯(lián)系，以進行技術轉讓活動和拓展海外市場，它還在中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面提供多方面的財務津貼，包括科研開發(fā)和開發(fā)工作耗費的資金、企業(yè)職工技術培訓的學費(超過50%)，以及參加國內外商品展銷會的開銷等。泰國政府除了向致力于科技研究、開發(fā)和應用的私人投資者發(fā)放長期、低息貸款外，還承擔這類企業(yè)的部分科研咨詢費用。印度政府近年來利用德國和丹麥的援助，在全國設立了五個新的培訓中心，幫助中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新提高產品質量，幫助其達到國際質量標準，獲得IS09000證書。
對國內的幾點啟示
(1)政府引領創(chuàng)新方向。政府在推動自主創(chuàng)新過程中，要根據(jù)國際變化的具體情況，緊密結合當前的科技發(fā)展態(tài)勢，科學地制定符合中國國情的經濟技術發(fā)展戰(zhàn)略，確定戰(zhàn)略性、前瞻性技術領域。通過選擇不同時期的重點產業(yè)領域，選擇與經濟發(fā)展階段相適應的創(chuàng)新戰(zhàn)略，有針對性地加大科技創(chuàng)新力度，提高關鍵行業(yè)和關鍵領域的自主創(chuàng)新能力，并帶動其他行業(yè)和領域自主創(chuàng)新能力的提高。
(2)為企業(yè)營造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境。首先，要創(chuàng)建必要的基礎條件，比如建立技術創(chuàng)新服務體系等，為企業(yè)提供全方位的信息服務，以降低企業(yè)技術創(chuàng)新的成本。其次，要借鑒日本政府的經濟資助與協(xié)調組織經驗，以及美國政府的收購、合作等支持做法，充分發(fā)揮政府協(xié)調組織功能，優(yōu)化配置資源要素，調動各方面的力量，積極推進企業(yè)的技術創(chuàng)新。其三，為企業(yè)進行技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策支持環(huán)境。如對發(fā)展新興產業(yè)和企業(yè)進行技術創(chuàng)新實行稅收優(yōu)惠等。同時要積極發(fā)展風險投資，完善金融市場，開辟多種融資渠道，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供有力的資金支持條件。
(3)積極培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。一是按照先進的信息管理模式有計劃分步驟地建立國家和地方海外高層次人才信息管理系統(tǒng)。用加強海外人才引進與創(chuàng)業(yè)的公共服務工作，實行靈活多樣的留學回國人員工作方式等辦法吸引海外創(chuàng)新人才到國內創(chuàng)業(yè)；二是適應國際市場競爭的要求，利用各種條件，采取多種方式，諸如出國學習、專項培訓等，大力培養(yǎng)我國企業(yè)的技術創(chuàng)新領頭人；三要重視發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用。既要搞好對他們素質的提高，又要建立鼓勵他們積極進行技術創(chuàng)新的激勵機制，例如建立生產要素的勞動力和技術成果折股分紅制度，形成強有力的技術創(chuàng)新利益引導機制，以充分調動現(xiàn)有科技人員的積極性；四是以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、孵化器等為基礎，支持科技人員將科技成果商品化或創(chuàng)辦高科技企業(yè)。
(4)要建立產學研緊密結合的科技創(chuàng)新體系。鑒于目前我國產學研受體制等因素的制約，造成產學研結合不夠緊密的狀況，要借鑒發(fā)達國家的做法，發(fā)揮政府的協(xié)調組織功能，鼓勵和推動企業(yè)、高校和科研機構結合，建立富有我國特色的科技創(chuàng)新體系。在具體組織實施上，可以考慮高校和研究機構與企業(yè)共建科技創(chuàng)新中心等，幫助企業(yè)進行技術咨詢、技術診斷，共同實施科技開發(fā)，以促進企業(yè)的技術創(chuàng)新。也可以由企業(yè)委托科研機構和高等院校進行科技開發(fā)；還可讓科研機構和高等院校領辦、承包現(xiàn)有企業(yè)，促進科技力量向經濟主戰(zhàn)場的轉移。
(5)鼓勵和促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新。要充分明確中小企業(yè)在國家技術創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面具有一定的優(yōu)勢，技術創(chuàng)新數(shù)量多少并不與企業(yè)規(guī)模成正比，因此，我國在對中小企業(yè)定位時，不能僅停留在其就業(yè)容量和就業(yè)投資彈性高于大企業(yè)上，而是要充分認識中小企業(yè)在技術創(chuàng)新中的地位和作用，把中小企業(yè)技術創(chuàng)新納入國家技術創(chuàng)新體系中。
(6)對基礎研究給予財政支持。一是要加大對創(chuàng)新的投入，如基礎研究、戰(zhàn)略性研究項目和教育的投入；二是改變現(xiàn)行的由承擔單位提供配套資金的做法，改為政府對企業(yè)的創(chuàng)新項目給予補貼；三是對于增加研究開發(fā)投入的企業(yè)、對應用新技術開發(fā)新產品的企業(yè)、對產學研合作等給予稅收優(yōu)惠。對于高技術企業(yè)應減收增值稅，對于非營利機構要減免非經營資產轉為經營資產的國有資產占用稅和所得稅，以推動科研機構和高等院校等事業(yè)單位的改制。稅收抵免政策應永久化，以期有利于國家創(chuàng)新體系的完善和整個社會的進步。政策的永久化也有助于鼓勵私有企業(yè)增加研究與試驗的投入。