促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策思考范文
改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鎮(zhèn)化進程在快速推進的同時，也引發(fā)一些不容忽視需認真研究解決的問題，如何根據(jù)我國國情，結(jié)合實際，完善政策措施，健全公共財政體制，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要課題之一。下面是學習啦小編帶來的關(guān)于促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策思考的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策范文
《試談促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策》
一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出問題及主要財政成因
從國際經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，需要相當長的時間，如英國經(jīng)歷了120年，法國100年，德國80年，美國40年，而我國在短短的20多年間，就達到40%以上的水平。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，既取得了輝煌的成就，也產(chǎn)生了一些突出的經(jīng)濟和社會問題。
(一)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的突出問題
1.公共服務(wù)提供不足，影響和諧穩(wěn)定。
由于我國政府正處在向公共服務(wù)政府轉(zhuǎn)型的進程中，提供公共服務(wù)能力尚有不足，所提供公共服務(wù)水平與居民現(xiàn)實需求之間存在很大的缺口，突出表現(xiàn)在公共交通、教育、衛(wèi)生、社會保障、公共安全、環(huán)境保護等諸方面。在快速的城鎮(zhèn)化進程中，城市空間和數(shù)量的不斷擴張，持續(xù)的人口流入，則更是加劇了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的壓力，成為影響社會穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。
2.土地資源浪費，環(huán)境承載壓力劇增。
目前，土地城鎮(zhèn)化速度過快，人口城市化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展卻相對滯后，造成城市大量空間資源閑置，耕地等土地資源浪費嚴重，與此同時缺乏合理規(guī)劃，貪大求洋，大廣場、大立交、大馬路、大綠地、大學城、大型會展中心、政府辦公區(qū)大搬家等現(xiàn)象十分普遍，蔓延式的城市建設(shè)，不僅導致空間布局混亂，而且由于水土等自然資源過度開發(fā)利用，缺乏必要的污染物處理和生態(tài)建設(shè)措施等，導致生態(tài)和環(huán)境狀況嚴重惡化。
3.農(nóng)民工和失地農(nóng)民缺乏保障，難以徹底轉(zhuǎn)移。
城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)就是要將大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。但由于在公共財政框架中，進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民沒有獲得作為城市居民的社會權(quán)利，不僅工資水平低，而且不能享有城市居民的住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女受教育的權(quán)利等，農(nóng)民工城市化的成本高，難以實現(xiàn)向城市的徹底轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營。失地農(nóng)民補償水平低，保障措施不能落實到位，更突出的是失地農(nóng)民的就業(yè)問題得不到妥善安排，直接帶來貧困，難以持續(xù)發(fā)展。
4.區(qū)域惡性競爭加劇，阻礙要素流動。為謀求各地方自己的發(fā)展，城市之間及城市與區(qū)域之間惡性競爭加劇，一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如機場、港口、高速軌道交通等項目，出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。一些大城市利用行政等級較高及相應(yīng)的政治動員能力，出臺許多地方優(yōu)惠政策，人為制造不平等的優(yōu)勢，阻礙要素在區(qū)域之間合理流動，造成城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間難以有序擴散等等。
(二)造成上述問題的主要財稅原因
造成上述問題有多方面的原因，除了城鎮(zhèn)化過程中對我國國情和城市化道路缺乏清楚的認識、政府政績觀和干部考核制度存在偏差、沒有建立科學的城市規(guī)劃工作體系、城市發(fā)展管理滯后、土地征用雙軌制等原因外，財政稅收體制不順、政策導向不明、公共服務(wù)意識不足、建設(shè)資金來源不穩(wěn)，導致提供的公共服務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在要求也是重要方面。
1.地方政府事權(quán)與財力的不對等是引發(fā)城鎮(zhèn)化問題的直接原因。
地方政府既要擔負地方社會的管理、興辦地方社會事業(yè)、保證地方社會福利，同時更要肩負起地方社會經(jīng)濟發(fā)展的職能。但分稅制改革后，我國在財政體制上沒有建立起科學合理的財力與事權(quán)相對稱格局。地方事權(quán)不斷增加、財力不斷減弱。有限的收入難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)的資金需求，巨大的資金壓力，迫使地方政府多方尋找出路，圈占耕地、操縱土地市場價格等，通過城市的規(guī)模擴張，帶來地方政府財政稅收最大化效應(yīng)，形成預(yù)算內(nèi)依靠擴張帶來的工商業(yè)稅收增長，預(yù)算外靠“土地財政”土地出讓收入增長格局。
2.我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，仍然是政府壟斷經(jīng)營、財政投資為主的格局。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革滯后，沒有建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的主要的、穩(wěn)定的、長效的資金投入機制。市場化融資、特許經(jīng)營的等進展較慢。債券、股票融資比重偏小，財政資金和銀行貸款投入仍超過一半以上。建設(shè)資金過渡依賴土地出讓收益沒有改變，導致了我國城鎮(zhèn)化過程中短期行為特別突出。
3.公共財政和公共服務(wù)型政府理念還難以貫徹。
雖然從1998年開始，已經(jīng)提出了構(gòu)建公共財政框架，但在實際運作上，很難確定政府發(fā)展的職能與提供公共服務(wù)職能之間的界限。與此同時，提供公共服務(wù)需要強有力的財政保障，這就使得地方把更多的精力和關(guān)注點放在經(jīng)濟發(fā)展上，導致了在發(fā)展理念和思路上，片面追求經(jīng)濟增長速度，不斷追求眼前利益最大化，而忽視了居民對醫(yī)療、教育等不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的公共產(chǎn)品的需求。由于長期以來的制度原因，盡管中央和地方財政不斷加大對公共服務(wù)的投入，但直接的后果卻是造成大量優(yōu)質(zhì)的教育、文化、科技、醫(yī)療資源向大城市過渡集中，加劇了大城市、中心城市、小城鎮(zhèn)之間公共服務(wù)水平的差距。
4.土地出讓收入管理制度不夠健全。
按有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給地方財政，專項用于耕地開發(fā)，但大部分被挪用于城市開發(fā)。一些地方?jīng)]有嚴格按照規(guī)定，將土地出讓金收入納入預(yù)算管理，監(jiān)督機制不健全，使用開支不透明，使形象工程建設(shè)的資金難以從源頭上遏制。
5.與行政區(qū)劃體制相配套的財稅體制，制約了城市群的發(fā)展。
現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制與財政管理體制、稅收管理體制相結(jié)合，形成了明顯的行政區(qū)經(jīng)濟特征，地方政府在政績壓力驅(qū)動下，致力于地域間“兄弟博弈”，將發(fā)展經(jīng)濟放到至高無上的地步，重投資，抓政績，使得城市之間的經(jīng)濟關(guān)系在競爭中逐漸離散，而不是城市群發(fā)展需要的集中，這種板塊經(jīng)濟、諸侯經(jīng)濟模式使得城市群之間的合作和協(xié)作難以實質(zhì)性擴展。
二、促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的若干財稅政策建議
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期任務(wù)。“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間我國城鎮(zhèn)化率要提高到47%.為實現(xiàn)這一目標，必須以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，進一步深化財稅體制改革，調(diào)整財稅政策導向，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
(一)明晰權(quán)責，完善財政管理制度
用科學發(fā)展理念，明晰各級政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展過程中的責任，為在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間如何做好財力分配提供前提基礎(chǔ)。完善分稅制財政管理體制，盡量做到財力與事權(quán)相對稱，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供財政體制保障。研究調(diào)整現(xiàn)行城鎮(zhèn)地方稅體系與管理體制，整合土地使用稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種，適時開征物業(yè)稅或綜合財產(chǎn)稅、環(huán)保稅等新稅種，形成與城鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)特點相吻合的稅制體系，為城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)提供穩(wěn)定的財力。
完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大城市間公共服務(wù)均等化政策的研究，平衡大中小城市之間的財力差距。發(fā)揮財稅政策的激勵機制，實行有獎有罰的財稅政策，鼓勵城市空間資源和耕地的合理利用，使財稅政策實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮更大的作用。
(二)建立城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)定資金投入機制
當前城鎮(zhèn)化過程中，形成了多元化融資渠道，這看起來是對城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了資金保障，但反過來看，說明了我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)還缺乏能長期化的資金渠道。從國際經(jīng)驗來，包括市政債券在內(nèi)的債券市場，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源，因此，要盡快考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)債券的發(fā)展，一方面通過緩解當前城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，把地方政府的短期化行為，逐步引導到從長遠、從幾十年的角度來推進城鎮(zhèn)化，另一方面可以緩解土地財政帶來的土地浪費問題、高房價問題等等。
(三)完善土地出讓收入管理制度，抑制土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展
嚴格貫徹執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金管理的法規(guī)、制度，切實將土地出讓金納入預(yù)算管理，規(guī)范土地出讓金的使用;結(jié)合預(yù)算透明改革的需要，將土地出讓金使用納入人大、審計監(jiān)督的范圍，防止預(yù)算外循環(huán)造成的不公開、不透明的弊病。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立區(qū)域城鎮(zhèn)化一體化機制
從當前農(nóng)村綜合改革以及我國事實上的財力與事權(quán)不對稱格局看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具有穩(wěn)定和雄厚的財力來做這項工作，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式粗放，既有可能增加農(nóng)民負擔，又可能造成土地資源浪費。按照科學發(fā)展觀的要求，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，以市、縣為投融資主體進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，既解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金來源，又保障了小城鎮(zhèn)建設(shè)符合整個區(qū)域空間規(guī)劃的要求，提高土地利用效率。
(五)創(chuàng)造公平就業(yè)機會，為勞動力資源有序流動提供有利條件
促進就業(yè)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。針對農(nóng)民工技能缺乏，就業(yè)環(huán)境惡劣，拖欠工資、延長勞動時間普遍的現(xiàn)象，要創(chuàng)新就業(yè)扶持理念，通過對有關(guān)培訓機構(gòu)提供財政補貼或稅收優(yōu)惠，加強對剩余勞動力就業(yè)培訓的支持，提高其就業(yè)能力;對以吸收農(nóng)村剩余勞動力為主的企業(yè)和自主就業(yè)的失地農(nóng)民，給予定期財政貼息或稅收優(yōu)惠;增加社會保障性支出，在資金上支持農(nóng)民工參加醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險，為其創(chuàng)造較為寬松的就業(yè)環(huán)境等。通過增加勞動執(zhí)法經(jīng)費，加大對拖欠工資、隨意延長勞動時間生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰力度，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。
(六)發(fā)揮財稅引導功能，促進城市群發(fā)展
城市群是我國未來推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，要大力消除要素在城市間配置的束縛，為城市群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。從財稅政策角度看，首先要清理各城市自定的財稅優(yōu)惠政策，防止惡性競爭。按照各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和分工，制定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的優(yōu)惠政策，避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)，走合作發(fā)展之路。逐步推進其他政策一體化，營造無差異的政策環(huán)境。其次，建立城市之間的財政、稅收利益協(xié)調(diào)機制。成立城市群財政協(xié)調(diào)的工作機構(gòu)。
負責加強溝通、協(xié)調(diào)和合作，研究具體政策。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度。定期召開財政協(xié)調(diào)會議，相互通報和交流情況，共同探討和研究支持城市群發(fā)展的財政戰(zhàn)略規(guī)劃。加強稅收征管、稅務(wù)稽查協(xié)作，建立稅收信息共享、情況通報和協(xié)查制度。建立稅收利益協(xié)調(diào)保證機制，各方不得擅自減免稅，不得單方面出臺和實施任何與稅收法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策相違背的稅收優(yōu)惠政策等。
(七)改革政績考核體系，促進政府轉(zhuǎn)變職能
目前，城鎮(zhèn)化過程中的許多問題，根源就在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求盡快轉(zhuǎn)變政府職能。為了促進政府轉(zhuǎn)變職能，按照科學發(fā)展觀要求來改革和完善現(xiàn)行政府績效考核體系，考慮根據(jù)不同地區(qū)的自然資源環(huán)境承載能力，進行功能分區(qū)，并針對不同功能區(qū)的功能定位，實行差別化的財稅政策、土地政策、人口管理政策和績效評價考核體系?？梢钥紤]選擇若干省份開展實行分類管理的區(qū)域績效考核試點，弱化“行政區(qū)劃”，強化“經(jīng)濟區(qū)劃”，逐漸消除行政級別對城市經(jīng)濟發(fā)展的束縛。
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《試論促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策》
一、低碳經(jīng)濟對我國發(fā)展的積極意義
(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟可以促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展觀
中國有著豐富的紫檀資源，但是在人口基數(shù)上的劣勢使得人均資源排名在世界上處于較少的地位。為了應(yīng)對這種現(xiàn)狀，低碳經(jīng)濟概念的提出和發(fā)展就顯得很有必要。目前，我國的基本能源結(jié)構(gòu)仍然是以煤炭等化石能源作為主體，這些化石能源的碳排放量十分巨大，因此對當前的環(huán)境造成了比較大的影響。目前國家想要實行節(jié)能減排的政策，就必須先從改善能源結(jié)構(gòu)出發(fā)，在能源使用的過程中較多地使用一些可再生能源，如風能和太陽能等，依靠這一行為從根本上對碳排放進行限制。
(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟可以改善居民生活條件
人們的生活質(zhì)量在很大程度上受到當前環(huán)境的影響。最明顯的例子就是目前在北方城市頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，在霧霾天氣的影響下人們的健康狀況受到威脅，出現(xiàn)了很多呼吸道方面的健康問題，空氣污染也因此成為目前環(huán)境問題中的重點問題。這也是我國目前將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展作為發(fā)展基本目標的重要原因之一，貫徹落實科學發(fā)展觀，從發(fā)展低碳經(jīng)濟的方式入手解決當前的經(jīng)濟發(fā)展問題和環(huán)境問題，從而起到改善經(jīng)濟發(fā)展和民生的效果，這是目前我國經(jīng)濟工作和環(huán)境工作的主軸。
二、現(xiàn)行稅收政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面存在問題
(一)計稅依據(jù)和征收方式不合理
當前資源稅的征收范圍僅僅限于礦產(chǎn)品和鹽等資源，對于森林資源、土地資源和海洋資源等一些稀缺資源還沒有納到征稅范圍內(nèi)，這就很容易導致稀缺資源不注意資源保護而被被濫用。而且，目前資源稅征收的主要形式是以納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)納稅產(chǎn)品的銷售量或自用數(shù)量作為計稅依據(jù)，對于企業(yè)已經(jīng)開采但是還沒有銷售或者沒有使用資源在監(jiān)控方面不重視，這就在一定意義上變相的鼓勵企業(yè)對資源濫采。另外，當前計稅當中對資源實現(xiàn)從量計征的方式很難對資源稅的級差調(diào)節(jié)功能有效體現(xiàn)，造成在實際的資源稅中所對應(yīng)的稅價格不夠靈活。當企業(yè)的稅額比較低的情況下，不僅很難對資源的稀缺性有效反映，并且也容易造成對市場價格的扭曲和不合理，資源的應(yīng)用效率非常低，不利于低碳經(jīng)濟的正常發(fā)展。
當前的消費稅征收范圍中，包含了成品油、橡膠制品、鞭炮焰火、香煙制品以及一次性筷子、實木地板等和環(huán)境資源密切相關(guān)的應(yīng)稅消費品，但從蓬勃發(fā)展的制造業(yè)來看，消費稅征收物品的范圍還是小了一些，一些對環(huán)境污染有較大影響的商品也應(yīng)該納入這個征稅范圍，如一次性電池、化肥制品、煤炭以及白色垃圾等，要積極利用稅收這一經(jīng)濟杠桿起到對環(huán)境污染行為的約束引導作用。
(二)稅收優(yōu)惠政策尚不完善
稅收優(yōu)惠政策指的是在稅收過程中對某種行為進行鼓勵和引導的政策，一般來說它往往能夠?qū)τ谫Y源的開發(fā)在應(yīng)納稅額中進行優(yōu)惠，但是這僅僅只是在稅收價格上進行優(yōu)惠，形式比較單一;從稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍來看，主要就是對企業(yè)的節(jié)能減排行為加強了關(guān)注，并且對于可再生資源的利用開發(fā)以及低碳經(jīng)濟發(fā)展中所需要的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等項目中的優(yōu)惠力度并不足以起到引導的作用。另外，稅后優(yōu)惠政策中涉及到的政策還比較少，這種現(xiàn)狀使得稅收政策體系化難以實現(xiàn)，從而降低了稅收政策和發(fā)展之間的協(xié)調(diào)作用。
三、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政和稅收的措施
(一)建立健全有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策
稅收在經(jīng)濟發(fā)展中所起到的調(diào)節(jié)作用是無法忽視的。所以在制定稅收政策的過程中，需要結(jié)合實際情況，建立和完善有利于低碳發(fā)展的稅收政策體系，同時通過在具體稅收政策方面的調(diào)整對企業(yè)進行低碳經(jīng)濟發(fā)展方向的引導。比如在某些領(lǐng)域?qū)眯履茉吹钠髽I(yè)降低稅率，對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)實行高稅率的政策，從而鼓勵和引導企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟發(fā)展的形式。在某些特殊的情況下，還可以通過罰款等形式對企業(yè)高污染高風險的行為進行限制，將資金用于改善地區(qū)整體低碳經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，從而促進全社會的低碳經(jīng)濟進一步發(fā)展。
(二)建立健全有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策
1、在財政政策上向低碳經(jīng)濟發(fā)展有所傾斜
低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的發(fā)展方式之一，因此相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式有著更大的前期投入和更多技術(shù)方面的支撐。低碳經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)研發(fā)周期往往較長，需要較多的資金投入，對企業(yè)而言可能難以承受，這就需要政府利用“看得見的手”進行介入，政府通過投入財政預(yù)算等方式對企業(yè)研發(fā)及新技術(shù)進行補貼，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，加強對環(huán)保科技的研發(fā)。
2、實行綠色的政府采購模式
政府的各項采購也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力之一，在政府采購的過程中要多采購一些綠色低碳的產(chǎn)品，從而為綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)提供更多的動力和更大的空間，政府要在社會采購方面進行積極引導，從而使得全社會在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中能有更加自覺的意識和更加良好的發(fā)展前景。
3、在財政補貼上對低碳經(jīng)濟有所照顧
財政補貼是政府促進某項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越累越多的財政補貼項目出現(xiàn)在政府預(yù)算當中，因此政府要對低碳發(fā)展的項目在財政補貼上進行傾斜，如新能源的研發(fā)和應(yīng)用，節(jié)能產(chǎn)業(yè)的低耗能化處理以及對參與研發(fā)的科研人員進行適當補貼，從而增強低碳發(fā)展模式在企業(yè)發(fā)展中的重要性，從而實現(xiàn)低碳發(fā)展在企業(yè)和社會中的全面鋪開。
四、結(jié)束語
從上文中我們可以看到，低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式不僅僅是一句口號，更應(yīng)該在各方面都得到政府的支持。這些支持包括但不限于法律制度方面的支撐，財政政策方面的傾斜、稅收政策方面的支持以及國家政策層面的調(diào)整。社會主義市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合市場和政府的雙重作用才能得到發(fā)展，將看的見得手和看不見的手以恰當?shù)姆绞较嘟Y(jié)合才能使得低碳經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。
財稅政策論文篇2
《淺談我國中小企業(yè)財稅政策》
改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，為了更好的適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，一定要加強中小型企業(yè)的全面發(fā)展，只有更好的促進中小企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，才能夠全面推動社會的進步，進一步提高人們的生活水平和生活質(zhì)量。但受到國際經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀影響，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長緩慢，這就造成了中小型企業(yè)的發(fā)展壓力，嚴重影響了經(jīng)濟的全面發(fā)展。在我國經(jīng)濟發(fā)展緩慢的大前提下，我國中小型企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展更加緩慢，各企業(yè)的競爭十分嚴重，有多數(shù)的中小型企業(yè)發(fā)展舉步維艱。為了更好的推動企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，一定要對中小企業(yè)的財稅政策做出一定的改善，這樣才能夠保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，全面推動企業(yè)的全面發(fā)展。
一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國中小型企業(yè)在企業(yè)的總體資產(chǎn)、整體經(jīng)營規(guī)模以及企業(yè)工作人員的數(shù)量都較大型企業(yè)有很大差距，中小企業(yè)整體的經(jīng)營規(guī)模都較小，為了更好的對中小企業(yè)進行相應(yīng)的政策管理，一定要根據(jù)相應(yīng)的界定標準進行政策的實施。我國現(xiàn)階段的中小企業(yè)分布十分廣泛，而且中小企業(yè)的經(jīng)營范圍以及經(jīng)營項目都十分廣泛，它在推動社會整體經(jīng)濟的發(fā)展中起著十分重要的作用，更好的解決了大企業(yè)發(fā)展上的不足，全面促進了經(jīng)濟的全面發(fā)展。另外，伴隨著中小企業(yè)的發(fā)展，更好的解決了就業(yè)問題，全面維護了社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。
眾所周知，我國的人口基數(shù)大，我國的就業(yè)問題一直是一項重要的民生問題，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，我國的失業(yè)率也在上升，中小企業(yè)的發(fā)展更好的解決了這一問題。同樣的中小企業(yè)的發(fā)展也面臨著很大的困境，嚴重影響著中小企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。一方面，自金融危機爆發(fā)至今我國的整體經(jīng)濟水平都受到了很大的影響，中小企業(yè)的對外出口也受到了很大的沖擊，為了更好的實現(xiàn)節(jié)能減排，現(xiàn)階段很多高損耗、大污染的中小企業(yè)都受到了很大的約束，對當前的中小企業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。另一方面，由于中小企業(yè)的整體投入資金的不足，也就出現(xiàn)了企業(yè)機器設(shè)備相對落后、人員整體素質(zhì)不高以及管理水平的不足等問題，嚴重影響了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量以及企業(yè)的核心競爭力，所以一定要加強中小企業(yè)的整體管理力度，加大企業(yè)的資金支持，才能夠推動企業(yè)的全面發(fā)展。
二、中小企業(yè)中財稅政策的不足
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多中小企業(yè)都逐漸出現(xiàn)在了市場經(jīng)濟中，一方面，由于商業(yè)銀行對于中小企業(yè)整體貸款的規(guī)模不足以滿足企業(yè)的金融需求，所以當前很多中小企業(yè)的融資方式都是通過向金融機構(gòu)的全面貸款來實現(xiàn)，這就造成很大的不便。由于很多中小企業(yè)所需要的整體貸款額度并不高，單獨一筆貸款金額較小，加上銀行的風險投入以及人工成本，導致每筆貸款的綜合成本過高，這就提高了中小企業(yè)的融資難度。另外由于每個企業(yè)的發(fā)展都必須投入大量的資金支持，但高成本的融資貸款，低收入的利潤空間嚴重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。
但我國現(xiàn)如今的整體貸款制度并不完善，也缺少一套行之有效的融資制度標準，財政政策也不能夠滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，這就為整體中小企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的不便。另一方面，我國的政策法規(guī)中對于中小企業(yè)的稅收太嚴重，很多企業(yè)都反映稅收太嚴重，不能夠得到相應(yīng)的利潤空間，企業(yè)經(jīng)營太困難。雖然國家也推出了相應(yīng)的減少稅收的政策法規(guī)，但由于力度不夠的原因，很難起到根本性的作用。雖然提出了相應(yīng)的政策，但減少稅收的力度很難跟上整體物價的上漲速度，而且像城市建設(shè)以及水利工程基金的稅負減少力度太小，并不能夠解決企業(yè)的稅收問題，嚴重影響企業(yè)的全面發(fā)展。
三、我國中小企業(yè)財稅政策改善措施
為了更全面的推動社會的經(jīng)濟進步，一定要加強對中小企業(yè)的扶持力度，從財政政策以及稅收政策等方面對我國中小企業(yè)作出一定的支持，這樣才能夠全面推動中小企業(yè)的發(fā)展，更好的解決就業(yè)問題，全面提高社會整體的經(jīng)濟發(fā)展和生活的和諧。只有根據(jù)現(xiàn)如今中小企業(yè)的發(fā)展問題，提出相應(yīng)的融資政策和標準更好的解決中小企業(yè)的資金問題，通過一定的減稅標準，提高企業(yè)的利潤空間才能夠全面的帶動企業(yè)的整體發(fā)展。
(一)提高中小企業(yè)發(fā)展的財政政策分析
伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小企業(yè)交替出現(xiàn)，我國的財政政策一定要根據(jù)企業(yè)的建立、發(fā)展以及退出的整體發(fā)展規(guī)律來建立相對應(yīng)的財政政策。在企業(yè)的建立初期，資金的整體投入就是企業(yè)要面臨的一個大問題，只有購買相應(yīng)的設(shè)備、招收足夠的技術(shù)和管理人才才能夠更好的促進企業(yè)的發(fā)展，這種情況下，政府可以放寬財政政策，為企業(yè)提供一定數(shù)量的小額貸款，讓企業(yè)可以擁有足夠的資金。
在企業(yè)增長的階段，企業(yè)要想得到更快速的發(fā)展就必須通過外部融資的方式，但由于中小企業(yè)的整體規(guī)模較小，抵押品數(shù)量不足以及經(jīng)營也不是很穩(wěn)定，所以政府可以為中小企業(yè)提供一定的擔?；蛘呤峭ㄟ^多方面引入資金的方式進行一定的融資，這樣就可以幫助中小企業(yè)更快速的發(fā)展。同時對于發(fā)展平穩(wěn)的中小企業(yè)，政府可以鼓勵企業(yè)進行一定的資本市場融資，更科學的建立企業(yè)的評定系統(tǒng)，讓企業(yè)可以得到私募債方面的發(fā)展。同時政府也要加大各項制度的發(fā)展，更好地滿足投資人員的需求，全面提高市場的經(jīng)濟水平和經(jīng)濟能力。在企業(yè)退出的時候，政府可以建立相應(yīng)的破產(chǎn)保護基金，這樣就能夠更好的保障股東和當事人的權(quán)益，能夠更好的幫助企業(yè)進行合理的退出，更好的保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。
(二)提高中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策分析
我國現(xiàn)階段的中小企業(yè)在整體企業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位，它能夠更全面的推動社會的進步與發(fā)展，但中小企業(yè)的整體成本投入以及稅收投入也在企業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)很大的比重，企業(yè)都希望國家能夠推出相應(yīng)的稅收政策來減少賦稅。所以政府可以建立以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，各地區(qū)優(yōu)惠為輔的政策來管理，并且結(jié)合各行業(yè)的不同建立相對應(yīng)的企業(yè)稅收政策。根據(jù)不同的行業(yè)進行不同的稅收標準，對于發(fā)展型企業(yè)可以繼續(xù)進行20%的稅收標準，對于其他行業(yè)可以推行累進的稅收標準。在減少稅負的方面，政府一定要加快稅收制度改革的步伐，對于中小企業(yè)進行一定的減稅標準，另外也要提高納稅的整體服務(wù)標準，全面改善納稅環(huán)境，進一步的降低納稅的成本，同時也要進一步的加強稅收的宣傳力度，定期對政府財政人員進行一定的財政培訓，這樣可以進一步的提高納稅服務(wù)。
隨著社會的可持續(xù)發(fā)展，我國對于中小企業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，為了能夠更全面的提高中小企業(yè)的經(jīng)濟水平，全面發(fā)揮企業(yè)的核心競爭力，更好的帶動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，政府一定要在財政和稅收兩方面對中小企業(yè)的發(fā)展作出相應(yīng)的改善措施。只有進一步的完善我國的財政政策和稅收政策，才能夠推動企業(yè)融資的全面進行，并且實現(xiàn)企業(yè)后期的長久發(fā)展，這樣才能夠更好的推動社會的全面進步，才能夠建立一個和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境。
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《中小企業(yè)融資擔保的財政政策》
一、我國中小企業(yè)融資擔保的現(xiàn)狀分析
由于我國中小企業(yè)普遍規(guī)模比較小，資金實力薄弱， 導致其大多存在特殊的信貸風險，加之我國融資擔保體系的缺失，融資難一直是制約中小企業(yè)進一步發(fā)展壯大的重要因素。為了完善中小企業(yè)融資擔保體系，國務(wù)院于2006 年頒發(fā)了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》，并要求各級政府部門采取有效措施促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的發(fā)展。近些年來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展及政策扶持力度的加大，各地的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)紛紛發(fā)展壯大，在中小企業(yè)融資過程中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計政策性融資擔保機構(gòu)在所有擔保機構(gòu)中的比重有所下降，民間擔保機構(gòu)的比重在不斷上升，商業(yè)性擔保發(fā)展非常快。同時各級地方政府紛紛采取財政及金融政策，為中小企業(yè)融資擔保提供支持。
二、財政政策在中小企業(yè)融資擔保中的角色定位
從公共財政學理論角度而言，中小企業(yè)的融資難問題是由于“市場缺陷”引起的，而這對公共財政與國家干預(yù)提出了介入的要求。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增長、社會穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，意義十分重大。因此，從中小企業(yè)融資擔保的外部效應(yīng)來看，中小企業(yè)融資具有非常明顯的“公共產(chǎn)品”特征，由于其高風險與低收益的并存，導致私人資本不愿意介入融資擔保行業(yè)，這就對政府提出了介入的要求。從政府介入角度而言，財政介入是最為有效的方式，財政能夠以資金支持、政策扶持及信用擔保的形式為中小企業(yè)融資擔保體系的發(fā)展提供堅實的保障。
中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)的成立需要雄厚的資金支持，資金是參與擔?；顒拥那疤幔彩菗Ｈ顺袚袷仑熑蔚幕A(chǔ)。由于我國的中小企業(yè)資金實力大多比較薄弱，信用風險較高，因此要求融資擔保機構(gòu)具有較高的信用，這也要求融資擔保機構(gòu)具有充分的資金保障。盡管融資擔保機構(gòu)可以向中小企業(yè)客戶收取一定的擔保費， 然后由于中小企業(yè)信用風險較高，導致?lián)C構(gòu)承受的風險與獲取的收益不成比例。在這種背景下，很多融資擔保機構(gòu)最后都陷入了破產(chǎn)倒閉的境地，因此，財政要充分發(fā)揮其在融資擔保中的作用，一方面作為信用擔保機構(gòu)的投資者和資金提供者， 為擔保機構(gòu)的發(fā)展注入資金;另一方面可以以補償收益損失的方式來引導民間資本投資擔保行業(yè)。
三、完善中小企業(yè)融資擔保的財政政策的對策建議
(一)加大中小企業(yè)融資擔保專項財政資金的投入力度
不斷加大財政專項資金的投入力度，促進中小企業(yè)融資擔保行業(yè)的進一步發(fā)展壯大。首先，要建立健全中小企業(yè)融資擔保的財政資金支持機制，從資金支持及政策扶持兩方面入手，為融資擔保行業(yè)的發(fā)展提供保障。地方財政部門要結(jié)合本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的實際，積極采用包括財政借款、稅收優(yōu)惠、擔保風險基金補助、擔保代償損失財政補償?shù)榷喾N手段，為社會資金流入擔保行業(yè)提供政策支持， 并嚴格控制融資擔保風險。例如，2013 年11月， 山東省財政廳聯(lián)合人力資源和社保廳從省級失業(yè)保險基金中提取3 億元，作為山東省小額擔?；饘ｍ椈鸬难a充。這一政策的實施有助于解決中小企業(yè)融資難題，提升山東省的就業(yè)質(zhì)量。另外，財政部可以逐漸嘗試在政策性融資擔保機構(gòu)中實施長期資本補充制度，并要求擔保機構(gòu)計提風險準備金，從而提高擔保機構(gòu)的抗風險能力。
(二)充分發(fā)揮財政資金在中小企業(yè)融資擔保體系中的杠桿效應(yīng)
財政資金要充分發(fā)揮自身在融資擔保體系中的杠桿效應(yīng)，推動互助擔?；鸬陌l(fā)展及再擔保體系的建設(shè)，從而將有限的財政資金的效用發(fā)揮到最大化。一方面，在推動互助擔?；鸢l(fā)展方面，財政資金要發(fā)揮帶頭作用，與中小企業(yè)、銀行共同出資建立基金，幫助銀行分擔貸款風險，這樣既可以減輕財政壓力、降低財政代償風險，又可以提高互助擔?；鸬倪\行效率;另一方面，財政要發(fā)揮主導作用建立完善的再擔保體系，為國家開發(fā)銀行在各地區(qū)開展的再擔保業(yè)務(wù)提供支持，從而有效的分散中小企業(yè)融資擔保風險。例如，2013 年，福建省經(jīng)貿(mào)委與財政廳出臺政策，將在未來三年內(nèi)發(fā)放300億元貸款支持小微企業(yè)發(fā)展。
(三)完善財政支持中小企業(yè)融資擔保的政策環(huán)境，加強服務(wù)平臺建設(shè)
政府部門要積極采取財政政策，完善中小企業(yè)融資擔保的政策環(huán)境，加強服務(wù)平臺建設(shè)。首先，財政充分發(fā)揮帶頭作用，幫助支持中小企業(yè)信用中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。一是財政可以聯(lián)合銀行及中小企業(yè)建立三方合作的非盈利性信用中介服務(wù)機構(gòu);二是可以通過財政政策鼓勵商業(yè)性信用中介服務(wù)機構(gòu)的建立。例如，可以采用免征營業(yè)稅的政策鼓勵民間資本成立中介服務(wù)機構(gòu)。另外，財政要完善中小企業(yè)融資擔保的環(huán)境，為中小企業(yè)融資擔保提供金融支持。財政可以成立專門的政策性金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供低息或者無息貸款;或者財政可以為商業(yè)銀行向中小企業(yè)的貸款行為提供低息補償，幫助其承擔貸款風險。例如，河北省于2014 年執(zhí)行《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見》，要求城商行、農(nóng)商行全部設(shè)立小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。
(四)以政府采購等財政手段為中小企業(yè)融資擔保提供支持
在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的作用，采用政府采購等手段為中小企業(yè)融資擔保提供支持。政府可以與銀行合作，為在政府采購中中標的中小企業(yè)提供免擔保、純信用的貸款業(yè)務(wù)，以新型的擔保方式幫助中小企業(yè)融資。例如，天津市財政就積極研究政府采購支持中小企業(yè)融資的方法，為中小企業(yè)搭建融資平臺。天津市財政與招商銀行、民生銀行等合作，為政府采購中標的中小企業(yè)推出新的融資模式，大大簡化了中小企業(yè)貸款的程序，提高了貸款速度。
財政政策論文篇2
《淺析中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財政政策》
一、公共財政理論
我國經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)今已走向可持續(xù)發(fā)展的目標，其中環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展所遇到的一項重要問題，作為經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展中重要的一環(huán)，自生態(tài)建設(shè)提出以來，林業(yè)如今已經(jīng)成為國家重點扶持的項目之一。
公共財政政策是在社會經(jīng)濟的發(fā)展影響下，適應(yīng)市場經(jīng)濟的一種公共財政調(diào)配的手段。公共財政政策是以國家為主體，利用與集中社會資源，由國家政策作為分配依據(jù)，利用政府財政的支出來滿足社會相應(yīng)的公共需要。
目前，我國公共財政政策的理論與應(yīng)用都取得了不錯的成果，而林業(yè)作為盈利與非盈利兩種模式共存的產(chǎn)業(yè)，再加上其作為改善我國生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，改善人們生活環(huán)境的一種重要產(chǎn)業(yè)，其與公共財政政策所具有的非贏利性質(zhì)相符合。林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性使其在公共財政中有一定的傾斜性，并且，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要公共財政政策的支持與幫助。
二、將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入公共財政政策的理論分析
林業(yè)作為現(xiàn)今的一種公共需求型產(chǎn)業(yè)，其符合公共財政政策中的滿足社會公共需求的要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)的需求，但是同時其也具有培養(yǎng)周期長、資金需求量大的特點，因此必須要有國家經(jīng)濟政策上的支持才可以促進其發(fā)展，而公共財政政策適合在市場經(jīng)濟的要求下林業(yè)的發(fā)展。
三、公共財政政策下林業(yè)財政政策體系的構(gòu)建
林業(yè)財政政策體系的構(gòu)建需要根據(jù)林業(yè)自身的特點，結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，依據(jù)公共財政政策作為理論，完善其現(xiàn)有的財政政策體系。
1、制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財政政策體系的基本思路
林業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有其自身的特殊性，因此在進行財政政策體系的構(gòu)建時需要了解到林業(yè)的多效益性，體現(xiàn)對林業(yè)的扶持性和補償性?？v觀世界各國林業(yè)財政政策，尤其是發(fā)達國家的林業(yè)財政政策，再直面我國林業(yè)財政政策存在的問題，我國在構(gòu)建財政政策方面必須確立合理的思路。
(1)林業(yè)財政政策必須納入公共財政政策體系
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共財政是立國之本，公共財政是實現(xiàn)政府政策的有利工具。建立了公共財政體制，就確保了必要的公共支出，也規(guī)范了政府的收入行為，優(yōu)化了財政收支結(jié)構(gòu)。在公共財政體制下，政府的財力將主要集中于社會公共、公益事業(yè)及服務(wù)保障等社會公共需要領(lǐng)域。
(2)應(yīng)不斷增強中央財政在林業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力
在林業(yè)的不斷發(fā)展下，其具有的公益性、社會性、經(jīng)濟性也日益顯現(xiàn)出來，但是現(xiàn)有的財政政策體制無法使森林所具有的經(jīng)濟功能全部開發(fā)出來，因此中央財政應(yīng)對林業(yè)財政有一定的宏觀調(diào)控能力，保證擴大森林面積、提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，確保森林功能發(fā)揮，進一步支持森林可持續(xù)經(jīng)營。
(3)堅持林業(yè)多功能性是林業(yè)財政政策的主導目標
在市場經(jīng)濟變革的過程中，林業(yè)的三大功能得到社會的普遍認可和重視，公益與市場、商業(yè)與財政的關(guān)系更加清晰，發(fā)揮森林多種功能是向市場型財政過渡和實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。目前，隨著市場化程度的加快，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)的要求與日俱增，而林業(yè)供求矛盾日益突出，因此，林業(yè)財政政策要發(fā)揮財政政策的導向功能，充分利用宏觀調(diào)控政策手段積極引導和推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，選擇合適的財政政策支持林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
(4)必須確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財經(jīng)戰(zhàn)略
縱觀各國的林業(yè)財政政策，越來越重視林業(yè)的生態(tài)效益及其補償。我國林業(yè)財政政策也應(yīng)選擇積極扶持政策和補償政策，確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財經(jīng)戰(zhàn)略。實施這項政策的改革思路是：運用稅收、政府支付、貼息等財政政策工具，充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控和導向功能，以實現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)力及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，促進林區(qū)經(jīng)濟的不斷增長。
2、公共財政體制下的林業(yè)財政政策體系構(gòu)建
(1)稅收政策是最重要的財政政策工具，具有強制性、無償性和固定性?？梢杂脕韺崿F(xiàn)資源合理配置、收入公平分配以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的政策目標。稅收政策的核心是負擔問題，稅收政策主要通過稅種的興廢、稅率的調(diào)整、減免規(guī)定等形式實現(xiàn)。
(2)公共支出政策是政府為提高公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要而安排的支出，它包括社會消費性支出、政府投資等購買性支出和財政補貼、社會保障支出等轉(zhuǎn)移性支出。政府可以通過投資政策來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。通過支出政策來改善社會投資環(huán)境、刺激和引導私人投資增加。而通過轉(zhuǎn)移支付可以實現(xiàn)收入公平分配目標。
(3)財政補貼政策財政補貼是是政府為了實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標，在一定時期內(nèi)，對某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)或事項給予的補助和津貼。財政補貼在財政宏觀調(diào)控中起著舉足輕重的作用。
(4)國家預(yù)算政策國家預(yù)算是經(jīng)過法定程序編制和批準的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行行財政分配和財政宏觀調(diào)控的重要手段。在財政政策體系中，國家預(yù)算政策起主導作用，它在很大程度上導向和制約其他財政政策。因為預(yù)算收支規(guī)模調(diào)整可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配結(jié)構(gòu)，進而調(diào)節(jié)和控制社會總供給和總需求。
(5)公債政策公債是一種財政信用形式，一方面國家可以把國債資金用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面，國債政策的運用，可以調(diào)節(jié)社會總供求的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定。
(6)國有企業(yè)收益分配政策規(guī)定國家和國有企業(yè)之間收益分配原則、分配比例、分配方式，使國有企業(yè)資金管理、成本管理、盈利管理等有章可循，有法可依，實現(xiàn)分配行為的規(guī)范化。
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財政政策論文篇1
《中小企業(yè)融資擔保的財政政策》
一、我國中小企業(yè)融資擔保的現(xiàn)狀分析
由于我國中小企業(yè)普遍規(guī)模比較小，資金實力薄弱， 導致其大多存在特殊的信貸風險，加之我國融資擔保體系的缺失，融資難一直是制約中小企業(yè)進一步發(fā)展壯大的重要因素。為了完善中小企業(yè)融資擔保體系，國務(wù)院于2006 年頒發(fā)了《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》，并要求各級政府部門采取有效措施促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的發(fā)展。近些年來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展及政策扶持力度的加大，各地的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)紛紛發(fā)展壯大，在中小企業(yè)融資過程中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計政策性融資擔保機構(gòu)在所有擔保機構(gòu)中的比重有所下降，民間擔保機構(gòu)的比重在不斷上升，商業(yè)性擔保發(fā)展非常快。同時各級地方政府紛紛采取財政及金融政策，為中小企業(yè)融資擔保提供支持。
二、財政政策在中小企業(yè)融資擔保中的角色定位
從公共財政學理論角度而言，中小企業(yè)的融資難問題是由于“市場缺陷”引起的，而這對公共財政與國家干預(yù)提出了介入的要求。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增長、社會穩(wěn)定、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，意義十分重大。因此，從中小企業(yè)融資擔保的外部效應(yīng)來看，中小企業(yè)融資具有非常明顯的“公共產(chǎn)品”特征，由于其高風險與低收益的并存，導致私人資本不愿意介入融資擔保行業(yè)，這就對政府提出了介入的要求。從政府介入角度而言，財政介入是最為有效的方式，財政能夠以資金支持、政策扶持及信用擔保的形式為中小企業(yè)融資擔保體系的發(fā)展提供堅實的保障。
中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)的成立需要雄厚的資金支持，資金是參與擔?；顒拥那疤幔彩菗Ｈ顺袚袷仑熑蔚幕A(chǔ)。由于我國的中小企業(yè)資金實力大多比較薄弱，信用風險較高，因此要求融資擔保機構(gòu)具有較高的信用，這也要求融資擔保機構(gòu)具有充分的資金保障。盡管融資擔保機構(gòu)可以向中小企業(yè)客戶收取一定的擔保費， 然后由于中小企業(yè)信用風險較高，導致?lián)C構(gòu)承受的風險與獲取的收益不成比例。在這種背景下，很多融資擔保機構(gòu)最后都陷入了破產(chǎn)倒閉的境地，因此，財政要充分發(fā)揮其在融資擔保中的作用，一方面作為信用擔保機構(gòu)的投資者和資金提供者， 為擔保機構(gòu)的發(fā)展注入資金;另一方面可以以補償收益損失的方式來引導民間資本投資擔保行業(yè)。
三、完善中小企業(yè)融資擔保的財政政策的對策建議
(一)加大中小企業(yè)融資擔保專項財政資金的投入力度
不斷加大財政專項資金的投入力度，促進中小企業(yè)融資擔保行業(yè)的進一步發(fā)展壯大。首先，要建立健全中小企業(yè)融資擔保的財政資金支持機制，從資金支持及政策扶持兩方面入手，為融資擔保行業(yè)的發(fā)展提供保障。地方財政部門要結(jié)合本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的實際，積極采用包括財政借款、稅收優(yōu)惠、擔保風險基金補助、擔保代償損失財政補償?shù)榷喾N手段，為社會資金流入擔保行業(yè)提供政策支持， 并嚴格控制融資擔保風險。例如，2013 年11月， 山東省財政廳聯(lián)合人力資源和社保廳從省級失業(yè)保險基金中提取3 億元，作為山東省小額擔?；饘ｍ椈鸬难a充。這一政策的實施有助于解決中小企業(yè)融資難題，提升山東省的就業(yè)質(zhì)量。另外，財政部可以逐漸嘗試在政策性融資擔保機構(gòu)中實施長期資本補充制度，并要求擔保機構(gòu)計提風險準備金，從而提高擔保機構(gòu)的抗風險能力。
(二)充分發(fā)揮財政資金在中小企業(yè)融資擔保體系中的杠桿效應(yīng)
財政資金要充分發(fā)揮自身在融資擔保體系中的杠桿效應(yīng)，推動互助擔?；鸬陌l(fā)展及再擔保體系的建設(shè)，從而將有限的財政資金的效用發(fā)揮到最大化。一方面，在推動互助擔?；鸢l(fā)展方面，財政資金要發(fā)揮帶頭作用，與中小企業(yè)、銀行共同出資建立基金，幫助銀行分擔貸款風險，這樣既可以減輕財政壓力、降低財政代償風險，又可以提高互助擔?；鸬倪\行效率;另一方面，財政要發(fā)揮主導作用建立完善的再擔保體系，為國家開發(fā)銀行在各地區(qū)開展的再擔保業(yè)務(wù)提供支持，從而有效的分散中小企業(yè)融資擔保風險。例如，2013 年，福建省經(jīng)貿(mào)委與財政廳出臺政策，將在未來三年內(nèi)發(fā)放300億元貸款支持小微企業(yè)發(fā)展。
(三)完善財政支持中小企業(yè)融資擔保的政策環(huán)境，加強服務(wù)平臺建設(shè)
政府部門要積極采取財政政策，完善中小企業(yè)融資擔保的政策環(huán)境，加強服務(wù)平臺建設(shè)。首先，財政充分發(fā)揮帶頭作用，幫助支持中小企業(yè)信用中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。一是財政可以聯(lián)合銀行及中小企業(yè)建立三方合作的非盈利性信用中介服務(wù)機構(gòu);二是可以通過財政政策鼓勵商業(yè)性信用中介服務(wù)機構(gòu)的建立。例如，可以采用免征營業(yè)稅的政策鼓勵民間資本成立中介服務(wù)機構(gòu)。另外，財政要完善中小企業(yè)融資擔保的環(huán)境，為中小企業(yè)融資擔保提供金融支持。財政可以成立專門的政策性金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供低息或者無息貸款;或者財政可以為商業(yè)銀行向中小企業(yè)的貸款行為提供低息補償，幫助其承擔貸款風險。例如，河北省于2014 年執(zhí)行《關(guān)于深化小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見》，要求城商行、農(nóng)商行全部設(shè)立小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。
(四)以政府采購等財政手段為中小企業(yè)融資擔保提供支持
在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的作用，采用政府采購等手段為中小企業(yè)融資擔保提供支持。政府可以與銀行合作，為在政府采購中中標的中小企業(yè)提供免擔保、純信用的貸款業(yè)務(wù)，以新型的擔保方式幫助中小企業(yè)融資。例如，天津市財政就積極研究政府采購支持中小企業(yè)融資的方法，為中小企業(yè)搭建融資平臺。天津市財政與招商銀行、民生銀行等合作，為政府采購中標的中小企業(yè)推出新的融資模式，大大簡化了中小企業(yè)貸款的程序，提高了貸款速度。
財政政策論文篇2
《淺析中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財政政策》
一、公共財政理論
我國經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)今已走向可持續(xù)發(fā)展的目標，其中環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展所遇到的一項重要問題，作為經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展中重要的一環(huán)，自生態(tài)建設(shè)提出以來，林業(yè)如今已經(jīng)成為國家重點扶持的項目之一。
公共財政政策是在社會經(jīng)濟的發(fā)展影響下，適應(yīng)市場經(jīng)濟的一種公共財政調(diào)配的手段。公共財政政策是以國家為主體，利用與集中社會資源，由國家政策作為分配依據(jù)，利用政府財政的支出來滿足社會相應(yīng)的公共需要。
目前，我國公共財政政策的理論與應(yīng)用都取得了不錯的成果，而林業(yè)作為盈利與非盈利兩種模式共存的產(chǎn)業(yè)，再加上其作為改善我國生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的生態(tài)體系，改善人們生活環(huán)境的一種重要產(chǎn)業(yè)，其與公共財政政策所具有的非贏利性質(zhì)相符合。林業(yè)產(chǎn)業(yè)所具有的特殊性使其在公共財政中有一定的傾斜性，并且，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要公共財政政策的支持與幫助。
二、將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入公共財政政策的理論分析
林業(yè)作為現(xiàn)今的一種公共需求型產(chǎn)業(yè)，其符合公共財政政策中的滿足社會公共需求的要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足社會經(jīng)濟、資源、生態(tài)的需求，但是同時其也具有培養(yǎng)周期長、資金需求量大的特點，因此必須要有國家經(jīng)濟政策上的支持才可以促進其發(fā)展，而公共財政政策適合在市場經(jīng)濟的要求下林業(yè)的發(fā)展。
三、公共財政政策下林業(yè)財政政策體系的構(gòu)建
林業(yè)財政政策體系的構(gòu)建需要根據(jù)林業(yè)自身的特點，結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，依據(jù)公共財政政策作為理論，完善其現(xiàn)有的財政政策體系。
1、制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財政政策體系的基本思路
林業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)具有其自身的特殊性，因此在進行財政政策體系的構(gòu)建時需要了解到林業(yè)的多效益性，體現(xiàn)對林業(yè)的扶持性和補償性?？v觀世界各國林業(yè)財政政策，尤其是發(fā)達國家的林業(yè)財政政策，再直面我國林業(yè)財政政策存在的問題，我國在構(gòu)建財政政策方面必須確立合理的思路。
(1)林業(yè)財政政策必須納入公共財政政策體系
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，公共財政是立國之本，公共財政是實現(xiàn)政府政策的有利工具。建立了公共財政體制，就確保了必要的公共支出，也規(guī)范了政府的收入行為，優(yōu)化了財政收支結(jié)構(gòu)。在公共財政體制下，政府的財力將主要集中于社會公共、公益事業(yè)及服務(wù)保障等社會公共需要領(lǐng)域。
(2)應(yīng)不斷增強中央財政在林業(yè)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力
在林業(yè)的不斷發(fā)展下，其具有的公益性、社會性、經(jīng)濟性也日益顯現(xiàn)出來，但是現(xiàn)有的財政政策體制無法使森林所具有的經(jīng)濟功能全部開發(fā)出來，因此中央財政應(yīng)對林業(yè)財政有一定的宏觀調(diào)控能力，保證擴大森林面積、提高森林質(zhì)量，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，確保森林功能發(fā)揮，進一步支持森林可持續(xù)經(jīng)營。
(3)堅持林業(yè)多功能性是林業(yè)財政政策的主導目標
在市場經(jīng)濟變革的過程中，林業(yè)的三大功能得到社會的普遍認可和重視，公益與市場、商業(yè)與財政的關(guān)系更加清晰，發(fā)揮森林多種功能是向市場型財政過渡和實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。目前，隨著市場化程度的加快，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對林業(yè)的要求與日俱增，而林業(yè)供求矛盾日益突出，因此，林業(yè)財政政策要發(fā)揮財政政策的導向功能，充分利用宏觀調(diào)控政策手段積極引導和推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，選擇合適的財政政策支持林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
(4)必須確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財經(jīng)戰(zhàn)略
縱觀各國的林業(yè)財政政策，越來越重視林業(yè)的生態(tài)效益及其補償。我國林業(yè)財政政策也應(yīng)選擇積極扶持政策和補償政策，確立以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體的林業(yè)大財經(jīng)戰(zhàn)略。實施這項政策的改革思路是：運用稅收、政府支付、貼息等財政政策工具，充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控和導向功能，以實現(xiàn)保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)力及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，促進林區(qū)經(jīng)濟的不斷增長。
2、公共財政體制下的林業(yè)財政政策體系構(gòu)建
(1)稅收政策是最重要的財政政策工具，具有強制性、無償性和固定性?？梢杂脕韺崿F(xiàn)資源合理配置、收入公平分配以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長的政策目標。稅收政策的核心是負擔問題，稅收政策主要通過稅種的興廢、稅率的調(diào)整、減免規(guī)定等形式實現(xiàn)。
(2)公共支出政策是政府為提高公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要而安排的支出，它包括社會消費性支出、政府投資等購買性支出和財政補貼、社會保障支出等轉(zhuǎn)移性支出。政府可以通過投資政策來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。通過支出政策來改善社會投資環(huán)境、刺激和引導私人投資增加。而通過轉(zhuǎn)移支付可以實現(xiàn)收入公平分配目標。
(3)財政補貼政策財政補貼是是政府為了實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標，在一定時期內(nèi)，對某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企業(yè)或事項給予的補助和津貼。財政補貼在財政宏觀調(diào)控中起著舉足輕重的作用。
(4)國家預(yù)算政策國家預(yù)算是經(jīng)過法定程序編制和批準的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行行財政分配和財政宏觀調(diào)控的重要手段。在財政政策體系中，國家預(yù)算政策起主導作用，它在很大程度上導向和制約其他財政政策。因為預(yù)算收支規(guī)模調(diào)整可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配結(jié)構(gòu)，進而調(diào)節(jié)和控制社會總供給和總需求。
(5)公債政策公債是一種財政信用形式，一方面國家可以把國債資金用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，另一方面，國債政策的運用，可以調(diào)節(jié)社會總供求的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定。
(6)國有企業(yè)收益分配政策規(guī)定國家和國有企業(yè)之間收益分配原則、分配比例、分配方式，使國有企業(yè)資金管理、成本管理、盈利管理等有章可循，有法可依，實現(xiàn)分配行為的規(guī)范化。
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