關(guān)于促進我國就業(yè)的財政政策建議

　　摘要：就業(yè)問題的解決與財政政策有著緊密的聯(lián)系。相對其他政策工具而言，財政政策解決就業(yè)問題的作用比較直接和明顯，成熟的市場經(jīng)濟國家，不同時期的財政政策取向上有不同偏重，就我國現(xiàn)階段而言，為緩解就業(yè)壓力，維護社會發(fā)展和改革穩(wěn)定大局，財政政策的實施在促進經(jīng)濟增長的同時，有必要進一步促進就業(yè)增長。從總體上講，要完善財政體系建設(shè)，加強宏觀調(diào)控;通過財稅改革，擴大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu);健全籌資機制，加大資金投入;規(guī)范社保資金管理，強化社保效益，從而發(fā)揮社會的整體效率，實現(xiàn)充分就業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：財政政策建議

　　一、完善體系建設(shè)，加強政策調(diào)控

　　黨的十七大報告提出，要“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。深化財稅體制改革，完善體系建設(shè)，加強宏觀調(diào)控，要求健全縱向保障，統(tǒng)籌橫向跨度，加強宏觀調(diào)控的同時，規(guī)范中觀管理和確保微觀實施。主要通過公共財政支出政策，采取總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向和縱向兩個方面對不同經(jīng)濟利益主體的收入分配進行調(diào)節(jié)。縱向上，通過完善扶貧政策，實行政府間的專項轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)地區(qū)間的分配公平。為了進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)弱勢群體的社會保障體系，保障公共財政服務(wù)。在橫向上，通過完善工資政策、社保政策、就業(yè)政策等，對不同行業(yè)、不同經(jīng)濟成分、不同社會階層等微觀經(jīng)濟主體和社會居民實行轉(zhuǎn)移支付。公共財政職能越位和缺位并存，政府包攬過多，財政支出范圍過大，超出了政府職責(zé)合理范圍和財政承受能力。繼續(xù)擴大改革覆蓋面，努力推進全縣預(yù)算單位納入財政國庫集中支付范圍。在努力擴大財政直接支付范圍的同時，通過技術(shù)手段確保財政資金專款專用，提高資金使用效益。

　　財政政策由于政府的多層次性及相對獨立的經(jīng)濟利益，形成了多層次的調(diào)節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。財政政策的宏觀調(diào)控是國家通過預(yù)算、稅率等影響宏觀經(jīng)濟總量，影響社會總供求關(guān)系。財政政策的中觀管理則主要是通過財政的投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，解決公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。財政政策的微觀實施則是指通過財政補貼、轉(zhuǎn)移性支付中形成個人收入部分對居民和企業(yè)的影響。

　　二、運用稅收政策，擴大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

　　運用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際競爭的加劇，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此增加就業(yè)崗位和機會。與發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過全部就業(yè)人員75%相比，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重僅為犯.4%，發(fā)展空間巨大。主要途徑是，政府可通過財稅政策措施，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動就業(yè)比重，從而提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。同時也要正視我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實，著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，要把發(fā)展的重點放在與科技進步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)以及就業(yè)容量大、與經(jīng)濟發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)。

　　同時運用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要通過運用稅收政策影響投資方向來防止地區(qū)差異造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進一步加劇。如給予落后地區(qū)中的一些重要的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業(yè)崗位：對采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多的，同時吸收勞動力較多的中西部地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項目的優(yōu)惠，減輕其稅收負擔(dān)等。結(jié)合我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求及地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，考慮把東南沿海地區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部特別是中部地區(qū)，形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

　　加大對小企業(yè)扶持力度，充分借鑒國外經(jīng)驗，以稅收減免的方式，或者財政?？钤O(shè)立小企業(yè)基金，或者通過財政補貼的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)渠道。支持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動者就業(yè)是十分必要的，特別是在內(nèi)外需嚴重不足的情況下，更是如此。即使走出眼下困境后，也不能忽視這個問題。中國作為一個人口大國，還處于工業(yè)化初期，存在大量沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，在一定時期內(nèi)，這部分人員具有較強的就業(yè)需求。而勞動密集型企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道之一。要充分發(fā)揮我國人力資源充足的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最大程度地吸納其就業(yè)。

　　三、拓寬籌資渠道，加大資金投入

　　面對未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國就業(yè)和社會保障資金需求巨大的矛盾，現(xiàn)有的財政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過預(yù)算內(nèi)外各種渠道積極籌措就業(yè)再就業(yè)資金，積極調(diào)整失業(yè)保險基金支出范圍，增加其促進就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活和促進就業(yè)雙重功能，條件具備的情況下，開征社會保障稅，從而建立以社會保障稅為主體、財政補助和社會捐助等多渠道的就業(yè)再就業(yè)資金籌集機制。同時，繼續(xù)加大財政對就業(yè)再就業(yè)資金的投入。我國是發(fā)展中國家，就業(yè)壓力大，社會保障還不完善。2008年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12400萬人，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為24307萬人。2008年五項社會保險基金收入13696億元，支出9925億元。我國就業(yè)和社會保障占財政支出的比重為12%左右，而發(fā)達國家一般占到財政支出的30%左右。我國公共財政的投入與所擔(dān)負的就業(yè)和社會保障職責(zé)不相適應(yīng)。今后我國將長期面對就業(yè)和社會保障資金缺口巨大的矛盾，應(yīng)壓縮一般性和“越位”性支出，將就業(yè)和社會保障占財政支出的比重提高到巧%-20%左右。同時拓寬就業(yè)和社會保障資金籌資渠道，除了國家已通過財政撥款建立的儲備基金，還應(yīng)采取市場方式穩(wěn)妥地減持部分國有股和出售、轉(zhuǎn)讓部分瀕臨虧損的國有企業(yè)資產(chǎn)，充實積累基金;通過發(fā)放社會福利彩票，或?qū)⒉糠忠呀?jīng)開征的消費稅和個人所得稅以及將要開征的遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅劃出一定比例，專用于補充基金。多元化增加就業(yè)和社會保障資金投入，將各種不同來源的資金置于財政預(yù)算中，完善籌資機制，確保就業(yè)和社會保障資金來源穩(wěn)定。

　　四、催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺的財政政策

　　從目前的情況來看，盡管我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺有了一定的發(fā)展，但是我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺普遍存在著創(chuàng)新能力不強、研發(fā)投入不足等問題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新能力的提高，有賴于財政政策的激勵效應(yīng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺良性發(fā)展，促進就業(yè)水平的有效提高，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺的出發(fā)點和主要目標。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新進程中，財政政策起著重要作用。財政政策通過一些相關(guān)部門影響著創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的行為，通過多種途徑影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新，財政政策是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支點，是制度創(chuàng)新的主體。從宏觀層面看，財政政策取向決定了就業(yè)規(guī)模的變動趨勢。如果采取擴張性財政政策，會拉動經(jīng)濟增長和促進國民收入增加，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，擴大就業(yè)總量：如果采取緊縮性財政政策，將降低消費需求和穩(wěn)定經(jīng)濟增長，從而收縮就業(yè)總量。需要指出的是，財政政策通過推動技術(shù)進步，會對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的影響。一方面，從短期看，技術(shù)進步會影響到經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，最終對勞動需求產(chǎn)生負面影響：另一方面，從中長期看，技術(shù)進步會促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和國民收入較快增長，并通過加速作用影響投資需求和勞動需求，從而對就業(yè)規(guī)模增加產(chǎn)生積極的作用。

　　從中觀層面看，財政政策對勞動密集型和資本密集型的支持力度不同，會決定就業(yè)規(guī)模變動的大小。如果財政支出投入到勞動密集型產(chǎn)業(yè)，會通過收入效應(yīng)增加勞動者消費需求，從而帶動為滿足新增消費需求的生產(chǎn)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生較高的勞動力需求：如果財政支出投入到資本密集型產(chǎn)業(yè)，其效果就遠不如投入到勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)顯著。此外，如果對勞動密集型產(chǎn)業(yè)減稅，會產(chǎn)生較強的就業(yè)擴張效應(yīng)：如果對資本密集型產(chǎn)業(yè)減稅，會產(chǎn)生較強的排擠效應(yīng)和較弱的收入效應(yīng)，對就業(yè)規(guī)模的促進作用有限。

　　從微觀層面看，財政政策作用于不同情況的個體，也會對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的效果。對個人而言，如果對收入水平較低的人減稅，會產(chǎn)生較強的收入效應(yīng)和消費效應(yīng)，從而會間接擴大就業(yè)規(guī)模：如果對收入水平較高的人減稅，會產(chǎn)生較弱的收入效應(yīng)和消費效應(yīng)，從而對就業(yè)規(guī)模的影響有限。同時，財政政策中的就業(yè)保障政策能夠從擴大勞動需求、提高勞動供給質(zhì)量以及溝通勞動供求信息等方面發(fā)揮作用，產(chǎn)生較為直接的、積極的就業(yè)擴張效果。對于企業(yè)而言，財政支出和稅收減免能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)投資產(chǎn)生激勵效應(yīng)和阻礙效應(yīng)，從而引發(fā)勞動總需求量的變化。