由于制度對一個國家或一個地區(qū)的經濟發(fā)展具有重要影響，所以，國家和地區(qū)之間的競爭就不僅僅是關于資本、技術、信息等傳統(tǒng)生產要素的競爭，制度競爭已成為國家和地區(qū)之間競爭的一項重要內容。有人已經注意到，在全球化時代，各國之間也存在著制度競爭。今天學習啦小編要與大家分享的是財政政策論文：制度競爭力評價與山東的發(fā)展對策。具體內容如下，歡迎參考閱讀：

　　[摘要]中國不同地區(qū)之間的競爭，表面上看是資本、技術、人才等物質要素的競爭，而背后的機制卻是制度競爭。發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)達，主要是因為其制度先進。所以，影響經濟發(fā)展的主要因素是制度競爭力。但目前尚無人對制度競爭力的測量指標提出明確的建議，本文嘗試采用技術市場成交額、私有經濟在國民經濟中的比重、非稅收收入占財政收入的比重、文教科技衛(wèi)生事業(yè)費的開支狀況等幾個象征性指標，對山東與江蘇、浙江、廣東的制度競爭力進行比較，我們的結論是：山東的制度競爭力遜于江蘇、浙江、廣東。

　　[關鍵詞] 政府;區(qū)域競爭;制度競爭力;評價指標
【論文正文】

制度競爭力評價與山東的發(fā)展對策

　　一、引語

　　在宏觀層面上，競爭力理論經歷了幾次跨越。首先是亞當·斯密的絕對優(yōu)勢論或絕對成本論，然后是在此基礎上由李嘉圖提出的比較優(yōu)勢理論，它將不同國家不同的資源稟賦和后天的生產條件納入了經濟學分析。舒爾茨的人力資本理論是對資本理論的發(fā)展，也可看作是對李嘉圖比較優(yōu)勢理論的一種發(fā)展和延伸。波特的競爭優(yōu)勢理論則明確提出了生產因素、需求條件、相關產業(yè)和支援產業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)的策略、結構和競爭對手等是影響國家競爭力的要素，并且系統(tǒng)地展示了各項競爭力因素的關系。同時，波特還將機遇和政府作為另外兩個影響國家競爭力的重要變量，指出了政府的制度和政策選擇對國家競爭力的影響。但是，波特沒有把政府和制度作為其分析的重點。

　　真正把政府和制度作為研究對象的是以科斯、布坎南為代表的產權經濟學、交易成本經濟學和制度經濟學學派，以及以諾斯為代表的經濟史學派。他們把制度納入了經濟學分析，并指出制度是比資本、技術、人口、資源更重要的影響競爭力的要素。奧爾森在對通常認為影響不同國家經濟發(fā)展績效的知識、人口密度和勞動報酬遞減、資本等因素逐一進行分析后，得出結論說，知識的獲取途徑、人口密度、資本等都不是導致某些國家富裕而另外一些國家貧窮的根本因素，根本的因素是制度和政策?？梢哉f，強調制度對經濟發(fā)展的重要影響已成為許多經濟學家的共識。

　　由于制度對一個國家或一個地區(qū)的經濟發(fā)展具有重要影響，所以，國家和地區(qū)之間的競爭就不僅僅是關于資本、技術、信息等傳統(tǒng)生產要素的競爭，制度競爭已成為國家和地區(qū)之間競爭的一項重要內容。有人已經注意到，在全球化時代，各國之間也存在著制度競爭。

　　在改革開放之后，由于政治權利和經濟權利的下放，中國各省區(qū)之間已經形成了一種競爭關系。趙全軍認識到，中國的地方政府已經成為頗具競爭性的、追逐各自利益的經濟人。武建奇也提出了“省際經濟競爭的概念”，即各省、市、自治區(qū)之間為求得本行政建制區(qū)域內的利益增加和經濟發(fā)展而展開的“爭取”活動，其中既有縱向的省區(qū)政府與中央政府的關系，也有省區(qū)政府之間的關系。何夢筆(Hemmann—Pillath)認為，像中國和俄羅斯這樣的大國，廣闊的地域決定了各地制度的多樣性。制度上的差異性就是一場制度競爭的實驗。周業(yè)安等分折了地方政府之間競爭的結構、性質和后果，并提出了市場秩序重構的建議。馮興元則直接論證了中國地方政府之間制度競爭的概念、維度、演化及規(guī)范思路等。張五常更是將改革開放以來中國經濟的快速發(fā)展歸因于地方政府之間的競爭。但上述文獻都沒有提出制度競爭力概念并加以論述。

　　既然制度是一個對國家或地區(qū)的經濟發(fā)展績效有重大影響的因素，而且不同國家和地區(qū)之間存在著制度競爭，那么提出制度競爭力概念就是順理成章的。這就意味著，不同國家和地區(qū)因制度不同而存在著不同的制度競爭力。制度競爭力的高低不僅央定著一個國家和地區(qū)當前的經濟發(fā)展績效，而且決定著其未來的發(fā)展前景。

　　本著完善山東制度環(huán)境，提高山東經濟勢力的原則，本文僅僅比較山東與經濟發(fā)達省區(qū)的經濟發(fā)展業(yè)績，重點對山東省經濟發(fā)展的制度競爭力及其經濟發(fā)展?jié)摿M行論證和評價。由于制度因素構成上的復雜性和隱蔽性，要對影響經濟發(fā)展的制度競爭力做一個精確的評價顯然是不現(xiàn)實的。所以，本文擬建立起一個制度競爭力分析框架，并通過將山東省的經濟發(fā)展業(yè)績與經濟發(fā)達省區(qū)進行比較，以發(fā)掘出隱藏其背后的制度因素，從而對山東省經濟發(fā)展的制度競爭力給予大致的評價。

　　二、各地制度競爭的實踐與制度競爭力評價

　　1.地方政府之間的制度競爭

　　政府既是制度的制訂者，也是制度的執(zhí)行者。在高度集中的計劃經濟體制下，中央政府與地方政府在制度供應上有著不同的職能。經濟管理制度是由中央政府來制訂的，而地方政府僅僅是中央政府在地方的代理人，僅有制度執(zhí)行的職能。因而在中央政府和地方政府之間存在一種委托——代理關系。隨著改革的不斷推進，地方政府不僅在制度執(zhí)行上有了更大自主權，而且還擁有了制度供給的權利。也就是說，中央政府把一部分法律、政策制訂的權力下放給了地方政府。

　　諾斯悖論認為，政府既有壟斷經濟權力以增加租金的動機，也有下放經濟權力、活躍市場來增加稅收的激勵。從理論上講，作為理性的經濟人，政府的制度創(chuàng)新程度取決于租金收入和稅收收入之間的均衡。而在當前情況下，地方政府的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在減少政府的經濟壟斷、下放權力來活躍市場以及對市場活動的保護上。這也可以說明為什么在市場經濟活躍的地區(qū)，地方政府的制度創(chuàng)新程度較高。因為在這些地區(qū)，政府從激發(fā)市場活動中所獲取的稅收大于政府壟斷權力所獲取的租金。但在實際上，政府的制度創(chuàng)新活動還受到其他因素的制約，如政府聲望、政治壓力等。

　　我們認為，政府從事制度競爭的激勵主要來自于經濟收入。因為在經濟全球化背景下，企業(yè)投資具有很大的自由度，毫無疑問，企業(yè)在選擇投資地點時傾向于成本較低的地方。除了由基礎設施、人力資本等因素所影響的成本外，交易成本顯然也是影響企業(yè)選擇投資地點的一個重要因素。而制度的好壞不僅對基礎設施建設和人力資本的培養(yǎng)有影響，而且還決定著交易成本的高低。一個地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，就需要吸引更多的企業(yè)前來投資，這就需要一個好的制度來有效地降低交易成本。所以吸引投資的競爭從某些方面講也是制度競爭，各地紛紛出臺吸引外商投資的優(yōu)惠政策就是一個例證。

　　中國地方政府之間的制度競爭有兩個路徑，一是執(zhí)行好中央政府制訂的制度。很多法律法規(guī)都是由中央政府制訂的，對這些法律法規(guī)的執(zhí)行狀況也影響到市場經濟的秩序和交易成本。比如合同法的執(zhí)行情況，對市場經濟的秩序就有很大的影響。二是地方政府利用擁有的自主權進行制度實驗和制度創(chuàng)新。事實上，很多地方政府已經在利用這一權限進行著各種各樣的制度創(chuàng)新，比如廣東順德的政府管理體制改革、浙江的行業(yè)協(xié)會和民營銀行等。政府的效率不僅體現(xiàn)在高效地提供制度和公共服務，就中國的情況而言還體現(xiàn)在不該做的要堅決撤出來。

　　中國經濟正處于轉軌階段，舊的適合于計劃經濟體制的價值觀和規(guī)范系統(tǒng)失去效力之后，適合于市場經濟的新規(guī)范尚未建立起來。在經濟發(fā)展的區(qū)域競爭中，哪個省區(qū)能夠較早地建立起適合市場經濟發(fā)展的新制度，它就能在競爭中獲得優(yōu)勢。

　　2.現(xiàn)階段的制度競爭與制度模仿

　　中國的改革開放實際上就是一個在放權過程中的制度試驗。這種制度試驗從改革一開始就大放異彩。例如，在改革開放初期涌現(xiàn)出來的“順德模式”、“溫州模式”、“蘇南模式”、“泉州模式’’等，無不是制度試驗的結果。在“溫州模式”與“蘇南模式”的競爭中，“溫州模式”最終因為產權更明確而勝出，就是制度競爭的良好案例。這種制度試驗，直到現(xiàn)在仍在紅紅火火地進行。比如四川成都市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗、浙江、嘉興的土地流轉制度實驗、廣東順德的政府體制改革等。在個別地方，甚至開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行直選。正是這些制度實驗，推動了中國的改革進程。中國改革過程中的許多新制度和新政策，基本上都是在某個地方實驗成功后再推廣到全國的。同時，由于地方政府之間的競爭，在一個地方實驗成功的好制度，其他地方也會自發(fā)地進行模仿，這也客觀上促進了好制度的推廣、普及。

　　3.區(qū)域制度競爭力評價

　　在實踐中，通常用GDP來衡量某地區(qū)經濟發(fā)展的業(yè)績，這也是各個地方政府極力提高GDP增長的原因。但單靠GDP一項指標，是很難體現(xiàn)某地區(qū)經濟發(fā)展的真實實力的。GDP不僅無法反映產業(yè)的構成的技術等級，也無法反映人力資本的蓄積、產業(yè)發(fā)展后勁、人民生活質量等重要指標，更無法看出本地的制度狀況。所以，要衡量某地區(qū)的制度競爭力，建立一個客觀實用的指標體系至關重要。

　　那么影響區(qū)域經濟發(fā)展的制度因素有哪些呢?這里我們采用諾斯的說法，制度既包括正式制度，又包括非正式的行為標準。正式制度中的諸多因素，無論是政治法律規(guī)則、經濟規(guī)則和合約，都與政府的經濟態(tài)度和工作效率有關。政府的經濟職能可以大致分為兩個方面：一是制訂并執(zhí)行各類法律法規(guī)。其中最重要的產權保護和經濟合同運行方面的法律法規(guī)及其執(zhí)行情況。二是提供公共物品。這里的公共物品既包括物質方面的，如交通、通訊、教育、保健等公共設施和條件，也包括一些政策和制度，如社會平等。政府提供公共物品的情況對經濟發(fā)展有重要的影響。交通、通訊等基礎設施建設對經濟發(fā)展的影響是眾所周知的，教育、科技、醫(yī)療保健等各類社會服務對經濟發(fā)展的影響，也得到了普遍認可。例如，森認為，印度的經濟發(fā)展落后于中國的原因之一，就是印度在教育、醫(yī)療等公共服務方面落后于中國。

　　雖然有很多具體指標可用來衡量政府的上述兩方面職能履行情況，但要設計出一個詳細的指標體系，并以此對山東省及其他省份的政府職能的執(zhí)行水平進行比較，是不可能實現(xiàn)的。首先，關于政府的制度供給情況，不僅要看各項制度的制訂和頒布，更重要的是看制度的執(zhí)行情況。例如，各地對外商投資的優(yōu)惠制度可謂大同小異，但在這些優(yōu)惠制度的執(zhí)行上差別卻比較大。而制度的執(zhí)行狀況是一項很難考核和比較的指標。

　　雖然我們都知道同樣的制度在不同地方的執(zhí)行狀況是不同的②，但就目前來看，要用數(shù)字指標對不同地方的制度執(zhí)行狀況進行衡量還存在著許多無法克服的困難。本文也不可能獲得可靠的數(shù)據(jù)來進行比較。其次，關于公共物品的供給狀況，雖然有很多可資應用的數(shù)據(jù)進行分析研究，如，一個地區(qū)的公路長度、水電供應、通訊設施、教育、科技和醫(yī)療狀況等。但這些數(shù)據(jù)并不能完全反映出政府的業(yè)績。例如，貧窮地區(qū)的政府領導人可能會發(fā)現(xiàn)，因為資金短缺，他在公共事業(yè)建設上會力不從心。東部沿海地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展要比西部地區(qū)容易得多，這方面的指標并不能完全反映出政府的工作效率和政府官員的努力程度。第三，目前的統(tǒng)計分析尚未涵蓋表現(xiàn)制度的指標。

　　非正式行為準則對經濟發(fā)展的影響也是不容忽視的。文化對經濟發(fā)展的影響已經引起了經濟學家們的關注。雖然中國文化有很長的歷史延續(xù)性，但由于中國幅員遼闊，不同地域之間還是存在著較大的文化差異。通常大家也認為，南方人商品意識更強。顯然，地域文化也在某種程度上影響著經濟競爭力。

　　鑒于資料收集和調查上的難度，本文將采用幾個可靠的、有代表性的指標來分析政府的職能。除了幾個衡量經濟發(fā)展業(yè)績的直接指標外，我們擬以技術市場成交額來體現(xiàn)技術水平;以私有經濟在國民經濟中的比重來反映政府在產權保護上的努力;以非稅收收入占財政收入的比重來考核政府工作的效率;用文教科技衛(wèi)生事業(yè)費的開支狀況來反映政府的公共物品和公共服務的供應狀況。

　　三、山東省與其它沿海三省份制度指標的比較

　　由于山東省位于東部沿海發(fā)達地區(qū)，而且長期以來山東省的經濟發(fā)展也有良好表現(xiàn)，所以山東省也被歸入發(fā)達省份。但是，山東省的經濟發(fā)展與江蘇、浙江和廣東等省相比，還是有差距的，并且表現(xiàn)出不同的特征。比如，山東省各產業(yè)的資源依賴性更強、企業(yè)規(guī)模比較大、國有經濟成分比較多等。為此，我們希望通過比較四個省份在各項經濟指標上的業(yè)績，以發(fā)現(xiàn)隱藏在這些經濟發(fā)展水平和特征背后與制度有關的東西，為提高山東經濟的發(fā)展?jié)摿χ该鞣较颉?/p>

　　要詳盡地考察山東和其他各省的制度狀況，并進行明確的比較分析幾乎是不可能的。因為很多反映制度狀況的指標是難以測定的。所以我們只能選取幾個有代表性的指標，來考量制度的某個側面。

　　1.對產權保護的評價

　　一個好的制度，應該能夠有效地保護產權。從私有企業(yè)的發(fā)展狀況大致可以看出一個地區(qū)的產權保護狀況。雖然從表1上看，山東的私有企業(yè)發(fā)展并不落后，①但山東的私有企業(yè)發(fā)展一直落后于蘇浙粵四省，似乎是一個常識。這一點從另一方面可以得到印證，即山東國有企業(yè)的個數(shù)、總產值和總資產都高于蘇浙粵。

　　如果單從私有企業(yè)發(fā)展狀況上還看不出魯蘇浙粵等省在產權保護方面的差距的話，從“外商和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)”以及“外商投資企業(yè)年底注冊登記”這兩個指標上，可以更清楚地顯示出山東與蘇浙粵的差距。在前一個指標上，無論是單位數(shù)還是就業(yè)人數(shù)，山東都低于蘇浙粵，僅在總產值和總資產上高于浙江。而在后一項指標上，山東在企業(yè)戶數(shù)和投資總額上都大大低于江蘇和廣東，在企業(yè)戶數(shù)上略高于浙江，在投資總額上卻低于浙江?？梢?，外商投資更喜歡蘇浙粵。投資動向在一定程度上能夠反映出產權保護狀況。由此我們可以得出結論：山東的產權保護制度不如蘇浙粵三省完善。雖然我們無法對企業(yè)負擔在各省之間進行比較，但據(jù)作者的典型調查，對企業(yè)吃拿卡要的現(xiàn)象在山東還是相當普遍的。相反，在保護私有產權、推動私有企業(yè)發(fā)展方面，蘇浙粵不僅一直走在全國的前列，而且還探索出了一套經驗，為國家制定私有企業(yè)發(fā)展政策提供了有益的參考。

　　2.對交易成本的評價

　　雖然許多人批評交易成本概念有無法量化的缺陷，但大家都不能否認交易成本的存在，而且交易成本的的確確在影響著經濟的發(fā)展。據(jù)《南方周末》報道，僅僅是因為一個收費站的建立，增加了來往商人的過路成本，使得大量商人歇業(yè)，導致河南的一個一度繁榮的商業(yè)小鎮(zhèn)蕭條下來。①由此可見商人對交易成本的敏感，以及交易成本對經濟發(fā)展的影響。

　　雖然我們無法用數(shù)據(jù)指標來計算、表現(xiàn)交易成本，但資本的流向可以作為交易成本高低的風向標。由于資本總是朝著交易成本較低的地方流動，所以，從外商投資情況大致可以看出某地區(qū)交易成本的高低。在“外商和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)”和“外商投資企業(yè)年底注冊登記”這兩個指標上，山東都落后于蘇浙粵，可以推斷山東的交易成本應該高于蘇浙粵。

　　3.對政府效率的評價

　　政府效率是反映一個地區(qū)制度好壞的重要指標之一。由于政府具有獨特的政治、經濟和社會地位，雖然政府要推動經濟發(fā)展不一定能夠取得非常突出的效果，但政府要損害經濟秩序，卻是非常容易的。而且無論是政府還是政府工作人員，都具有“經濟人”的特征，都具有設租、尋租的激勵。所以，如果沒有有效的約束，政府的效率是很難保證的。由于中國各地的政治、經濟、文化傳統(tǒng)都不一樣，所以，各地政府所面臨的約束也各不相同，政府的效率肯定也是參差不齊的。

　　但是，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏和公務員工作績效不公開，要對政府效率進行評價是非常困難的。這里，我們試圖用非稅收收入這個指標來“窺斑見豹”地反映政府的效率。和稅收收入相比，非稅收收入具有隨意性強的特征。可以說，政府很容易通過非稅收收入進行尋租。所以，非稅收收入的高低，從一定程度上能夠反映出政府的工作效率。山東的非稅收收入雖然在絕對值上低于江蘇和廣東，但在占一般預算收入的比重上，卻大大高于蘇浙粵，可以說，相對于蘇浙粵山東省各級政府的行政行為隨意性更強。

　　4.對公共物品供應的評價

　　提供人們生活所必需的公共物品，是現(xiàn)代政府的一項不可或缺的職能。許多公共物品的供給，是市場無能為力的或無法妥善完成的。例如道路的修建，只有政府來承擔才能達到高效率。教育、醫(yī)療服務的供給，雖然也可以部分地由市場來提供，但如果單靠市場，則無法做到社會公平和公正，很可能導致許多低收入者享受不到必需的教育和醫(yī)療服務。所以，政府的公共物品供給不僅關系到人民的生活水平，而且影響到經濟的發(fā)展。如果沒有良好的基礎設施，要實現(xiàn)經濟快速發(fā)展是不可能的。所以，公共物品的供給可以從一個側面反映一個地區(qū)的制度狀況。

　　基礎設施建設是公共物品供給的一個重要方面，但鑒于基礎設施建設評價、比較的困難性，這里不予考慮。例如，要考核交通狀況，高速公路、國道、省道長度以及交通建設投資是很主要的指標。但由于各地區(qū)面積不同，地形各異，使得這兩項指標不能完全反映地方政府的服務。例如，江蘇省由于面積小，山地少，交通建設就相對容易，所需投資也較少，所需要建設的公路總長度則不會太大。相反，浙江省雖然人口較江蘇少，但面積相對大，山區(qū)也較多，公路建設則相對難度較大，所需投資較多，公路總長度也會較長。不能因為浙江省的公路總長度大于江蘇省，就說江蘇省的公路建設落后。而且，就電力、道路等基礎設施而言，魯蘇浙粵之間的差別也不是太大。所以，我們僅對教育、科技、醫(yī)療等相對容易比較的指標進行分析。

　　從表2可以看出，在財政投資方面，山東除了在社保就業(yè)方面與蘇浙粵相差不大外，其他方面均表現(xiàn)落后。具體地說，在人均指標方面，只有社保就業(yè)、文化體育與傳媒兩項指標，山東高于浙江，在其他指標上，山東全面低于蘇浙粵。在教育和科技財政預算支出上，山東的人均指標與蘇浙粵相比，也具有顯著的差距?？傊綎|的公共物品供給水平不如蘇浙粵是一個明顯的事實。

　　5.對非正式制度的評價

　　經濟學中的制度不僅包括由政府制訂并執(zhí)行的法律、法規(guī)，以及由企業(yè)、組織等制訂執(zhí)行的規(guī)章等正式制度，還包括各種慣例、習俗、宗教等非正式制度。就對人的行為約束和塑造上，非正式制度有時候并不遜色于正式制度。要評價一個地區(qū)的制度狀況，如果對非正式制度置之不理，無疑是一個很大的疏漏。經濟學家們注意到，改革開放后，廣東、浙江等地的經濟發(fā)展，是無法用傳統(tǒng)經濟學的資本、人力資本理論來解釋的。其原因是，如果用受教育程度來指代人力資本狀況的話，在改革開放初期，廣東和浙江的受教育程度并不高，但他們卻創(chuàng)造了令人矚目的經濟成就。顯然，當?shù)氐奈幕?mdash;—即慣例和習俗——起了很大的作用。對此，我們有必要在資本、人力資本、社會資本之后，再引入“文化資本”概念。文化資本可以定義為，在正式的法律、法規(guī)之外，由慣例和習俗等非正式制度的影響所造就的經濟效應。很顯然，改革開放后，廣東和浙江的商業(yè)文化對當?shù)氐慕洕l(fā)展起了很大作用。也就是說，他們擁有更多的文化資本。

　　山東雖然地處東部沿海，但在商業(yè)文化上，和南方地區(qū)相比還有不小的差距。這一方面表現(xiàn)在商業(yè)觀念上，即山東人并沒有很強的經商意識，看看在山東的濟南、淄博等地做小生意的是哪里人，情況就不言自明了。另一方面也表現(xiàn)在創(chuàng)新意識上。山東人的中庸意識比較濃厚，不敢為天下先。相反，南方人則更具開創(chuàng)意識。特別是廣東人和溫州人，他們以“敢為天下先”為榮，他們的商業(yè)足跡不僅遍及全國，而且還拓展到了國外許多地方。由此看來，山東的文化資本也不及蘇浙粵。 綜合以上幾個指標，總體來看，山東的制度狀況顯然不如蘇浙粵完善。

　　四、提高山東制度競爭力的對策建議

　　對于經濟發(fā)展來說，制度是一個繞不過去的話題。只有在一個好制度框架之下，才可能擁有一個好的經濟績效。所以，經濟競爭不僅僅是經濟資源的競爭，其背后的深層邏輯是制度競爭。誰率先擁有了一個好制度，誰就會在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。歷史的經驗無數(shù)次地證明了這一點。要提高自己的經濟競爭力，首要的是提高自己的制度競爭力。

　　通過前面的比較分析，我們發(fā)現(xiàn)，在制度完善程度上，山東的確與蘇浙粵有著一定的差距。這也再次說明，江蘇、浙江和廣東的經濟發(fā)達絕非事出偶然，背后有著鐵一般的邏輯：它們的經濟優(yōu)勢立基于它們的制度優(yōu)勢。中央的很多政策和文件都來源于它們的創(chuàng)新做法也是不爭的事實。所以，要進一步提高山東的經濟競爭力，發(fā)掘山東的經濟發(fā)展?jié)摿Γ捅仨氈匾曁岣呱綎|的制度競爭力。為此，可從以下幾個方面著手完善自己的制度環(huán)境：

　　1、.改變政府的執(zhí)政理念，勇于創(chuàng)新

　　山東省各級政府的執(zhí)政理念也受到山東中庸文化的影響，不敢為天下先，事事以中央文件是從。我們要清醒地看到，關于某種做法的中央文件一旦形成，就說明這種做法已經成熟，可以在全國推廣了。也說明創(chuàng)造、發(fā)明、實驗這種做法的地方，已經領先于全國了。比如浙江省一直實行省直管縣體制，等該體制顯示出優(yōu)越性后，才開始在全國推廣。所以，要想獲得制度優(yōu)勢，首先要改變中庸的觀念，勇于創(chuàng)新。等別人實驗成功后再學習別人，就已經晚了。

　　2、轉變政府職能，由管理型政府向服務型政府轉變

　　一般認為，山東的政府是強勢政府，這里的意思是，山東省各級政府機構龐大、管理職能多。其實，政府的許多管理職能都是計劃經濟體制的遺留，已經成為經濟發(fā)展的桎梏。

　　經濟學家認為，政府的主要職能是補救市場失靈。就目前的情況來看，政府應主動撤出經營領域，專心于提供公共服務職能。政府的服務職能包括三個方面，一是執(zhí)行法律制度，維持社會秩序;二是承擔基礎設施建設，為經濟發(fā)展打好基礎;三是糾正市場偏差，維護社會公平。就目前情況看，山東政府只在履行第二項職能上的表現(xiàn)還算可以。

　　在履行第一、第三項職能上都不盡人意。從企業(yè)債務拖欠嚴重、市場假冒偽劣不絕來看，政府在履行維護社會秩序職能上的表現(xiàn)是差強人意的。社會公平是市場所無能為力的，在這方面也需要政府有所作為。但目前山東的收入差距之大與全國一樣，已引起世人關注，這也說明，山東政府在維護社會公平方面還沒有盡到應盡的職責。

　　現(xiàn)在，中國的政府機構是世界上最龐大的，對社會來說，這本身就是一個很大的負擔。許多地方已經在政府機構改革方面做出了許多有益的探索，例如廣東順德對政府體制改革的幅度之大，令人驚羨。山東應該及時趕上，在完善政府管理職能的同時，著力提高政府的服務職能，建設現(xiàn)代型政府。

　　3、保護產權，促進私有企業(yè)發(fā)展

　　山東省的私有企業(yè)發(fā)展已經落后于蘇浙粵，所以，今后應該花更大的功夫來保護私有產權，促進私有企業(yè)發(fā)展。這方面的措施包括增加對私有企業(yè)的資金支持、向私有企業(yè)提供技術和信息服務、培育行業(yè)協(xié)會等中介機構、清理各類不合理的收費項目等。