分析財政政策論文范文

　　財政政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。無論是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，還是發(fā)展中國家，財政政策對于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展都具有重要的作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于分析財政政策論文范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　分析財政政策論文范文篇1

　　淺談生態(tài)試驗(yàn)區(qū)的財政政策

　　一、國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)財政政策實(shí)踐

　　遼河流域在遼寧省境內(nèi)污染最嚴(yán)重的河流之一,是國家重點(diǎn)治理的污染區(qū)。2006年，遼寧省財政建立了具有生態(tài)補(bǔ)償意義的遼河流域?qū)ｍ?xiàng)治理資金，每年額度為1億元，其中，省財政籌集6000萬元，各市籌集4000萬元。資金主要用于解決流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)歷史遺留環(huán)境問題、生態(tài)保護(hù)和跨區(qū)域、跨流域污染綜合治理、飲用水源保護(hù)等方面項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。

　　2010年，遼寧省財政投入3.6億元補(bǔ)助資金對遼河兩岸1000米范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)封育，在封育區(qū)實(shí)施“退耕還河”，把農(nóng)民的河灘地以每年每畝600元的價格“回租”，讓遼河休養(yǎng)生息。2008年，遼寧省頒布的《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》規(guī)定，以地級市為單位，對主要河流出市斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，水質(zhì)超過目標(biāo)值的，上游地區(qū)將給予下游地區(qū)補(bǔ)償資金。遼寧省環(huán)保廳根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，確定各市應(yīng)繳納的補(bǔ)償資金總額，由遼寧省財政廳一并扣繳。斷面受到了經(jīng)濟(jì)處罰的罰金，并由遼寧省財政廳扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。這筆補(bǔ)償資金將作為遼寧省水污染生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于流域水污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和污染減排工程。

　　二、國外生態(tài)補(bǔ)償財政政策實(shí)踐

　　世界各國都比較重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題，在保護(hù)資源環(huán)境和生態(tài)補(bǔ)償方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。國外生態(tài)功能區(qū)財政政策主要集中于生態(tài)補(bǔ)償。

　　(一)巴西:加強(qiáng)立法,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移

　　巴西加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付立法,建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付制度前,巴西各州首先制定了有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī),明確了生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則,就財政轉(zhuǎn)移支付資金的來源、規(guī)模和資金分配計(jì)算方法作出了詳細(xì)規(guī)定。通過立法使生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐有法可依,從而明確了各級政府的法律責(zé)任,保證了在生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際操作過程中能夠公正公開,避免了人為因素的干擾。而我國目前存在著生態(tài)補(bǔ)償法律缺位的問題,有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散于不同級別的法律法規(guī)中,對于生態(tài)補(bǔ)償基本原則、主體、標(biāo)準(zhǔn)、資金等關(guān)鍵問題也并未作出具體規(guī)定。因此,加強(qiáng)我國生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè),是我國未來生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐開展和生態(tài)補(bǔ)償財政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施的有力保障。

　　(二)澳大利亞:設(shè)立信托基金,力促生態(tài)修復(fù)

　　1997年，澳大利亞政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，設(shè)立了預(yù)算總額為15億澳元的自然遺產(chǎn)保護(hù)信托基金會，信托基金通過對項(xiàng)目提供資金幫助，帶動了其它資金的投入，促進(jìn)了聯(lián)邦和州兩級政府及其自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在自然遺產(chǎn)、生物多樣性、濕地保護(hù)等方面取得了顯著成績，特別是針對最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域———墨累•達(dá)令盆地，信托基金會提供了1.63億澳元，以改善主要河流的生態(tài)系統(tǒng)衛(wèi)生狀況，鼓勵對土地在經(jīng)濟(jì)上和生態(tài)上的可持續(xù)使用，恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)，提高水質(zhì)。2001年，澳大利亞政府將信托基金計(jì)劃延長了5年，從2002年延長至2006年。緊接著，聯(lián)邦預(yù)算又增加了3000萬澳元用于推進(jìn)該信托基金，將基金延長至2007年?；谠摶鸬谝浑A段的經(jīng)驗(yàn)以及鹽度與水質(zhì)國家行動計(jì)劃的確立，2002年信托基金的擴(kuò)展框架帶來了一個基本的轉(zhuǎn)移—在第二階段中更加注重環(huán)境和自然資源的管理。在廣泛地評定了鹽度與水質(zhì)國家行動計(jì)劃和信托基金第二階段的實(shí)施情況后，澳大利亞聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了從2008—2009年度到2012—2013年度每年額外給予3950萬澳元的資金來支持自然資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)。

　　(三)美國:實(shí)施滾動基金計(jì)劃,支持污水處理

　　美國從1987年開始實(shí)施清潔水法。該法律授權(quán)聯(lián)邦政府為各州設(shè)立一個滾動基金來資助它們實(shí)施污水處理以及相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目。經(jīng)過多年的努力，到目前為止，各州全都己經(jīng)有了比較完善的滾動基金計(jì)劃。這個基金計(jì)劃相當(dāng)于聯(lián)邦政府與州政府間的轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃。在滾動基金中，資金來自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目。貸款的償還期一般不超過20年。

　　所償還的貸款以及利息再次進(jìn)入滾動基金用于支持新的項(xiàng)目。自1987年以來，滾動基金已經(jīng)向美國9500多個污水處理項(xiàng)目提供了貸款(累計(jì)貸款額度已經(jīng)超過了300億美元)，平均每年對各類項(xiàng)目的貸款為32億美元，每年的償還貸款加利息己達(dá)10億美元。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，聯(lián)邦政府向滾動基金每投入1美元，就可以從各州的投入和基金的收入里產(chǎn)生0.73美元的收益，滾動基金計(jì)劃是被美國環(huán)保局所認(rèn)定的最成功的一項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目資助計(jì)劃。

　　聯(lián)邦政府的投入在目前的全部250億美元的基金中占171億，各州的投入共占36億。各州依靠滾動基金發(fā)行的債券達(dá)88億美元。1993年的償還貸款加利息僅為5億美元。而到2000年，償還貸款加利息已經(jīng)接近22億美元。僅僅對于污水處理廠這類項(xiàng)目的支持，自從1988年以來其資金己經(jīng)達(dá)到289億美元。其中對于二級處理項(xiàng)目的資助為132億，三級處理項(xiàng)目為157億。

　　(四)日本:運(yùn)用財稅政策,力促綠色生態(tài)發(fā)展

　　在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，差異化的稅收是各國政府普遍使用的財政手段之一，包括征稅和稅收優(yōu)惠兩大部分。日本在征收生態(tài)稅方面運(yùn)用了稅收差異化手段，集中體現(xiàn)在投資抵免、加速折舊、稅收免除和提取公積金四個方面:一是投資抵免。規(guī)定企業(yè)使用的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備凡是用于節(jié)約能源和減少排放物、且使用年限在一年以上的，可申請投資稅收抵免，抵免額為投資成本的7%或應(yīng)納稅金的20%(以兩者中的較低者為準(zhǔn))。二是加速折舊。規(guī)定各種用于污染治理的設(shè)施可在稅務(wù)處理上按特別折舊辦法加速折舊，允許第一年提取1/4至1/2的折舊。三是稅收免除。例如，對根據(jù)法律要求而設(shè)置的大氣與水體污染控制設(shè)備和設(shè)施，免征不動產(chǎn)稅;對遷離人口稠密地區(qū)而需購買土地進(jìn)行建筑的生產(chǎn)單位，免征土地稅。四是提取公積金。規(guī)定某些防治污染費(fèi)用開支特別大的企業(yè)，如鋼鐵、化工、造紙等，可在一定限度內(nèi)，設(shè)立“防治污染公積金”，并允許計(jì)入虧損金額。

　　三、甘肅建立國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的財政政策建議

　　在建立國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)過程中，財稅政策可以發(fā)揮多方面的作用，國內(nèi)外促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)的財政政策實(shí)踐，對甘肅推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有著重要的借鑒意義。

　　(一)建立政府主導(dǎo)的生態(tài)功能區(qū)建設(shè)補(bǔ)償資金投入機(jī)制

　　以財政級次為線索構(gòu)建縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)財政級次對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的影響，甘肅省可以建立省級、市、縣三級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這三級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制適用于不同的生態(tài)問題。將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分為地方三級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與各自的事權(quán)、財權(quán)相對應(yīng)，便于發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用。省級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由省政府主導(dǎo)，并接受中央政府的協(xié)調(diào)，資金來源于省級財政和中央財政予以的轉(zhuǎn)移支付。省級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制適用于區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題，在省級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中主要使用稅收優(yōu)惠、地方政府性基金、財政補(bǔ)貼等方式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和補(bǔ)償。市、縣級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是三級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)層次，又是市、縣政府主導(dǎo)，并接受省政府的管理和協(xié)調(diào)，資金來源于市、縣財政、省級財政轉(zhuǎn)移支付。市、縣級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制適用于影響范圍較窄的生態(tài)問題及非重要生態(tài)功能區(qū)。市、縣級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由于受到政府級次低的影響，使用的生態(tài)補(bǔ)償手段有限，通常為稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼。市、縣級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的存在意義在于對中央和省級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制形成“補(bǔ)集”，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍。

　　(二)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金

　　政府是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾黧w，對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立負(fù)主要責(zé)任，但對甘肅這樣一個落后省份來講，政府可使用的資金非常有限，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對資金的需求量又很大。因此，需要爭取國家政策支持，結(jié)合甘肅省情，建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，保證生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作正常進(jìn)行。

　　按照分級負(fù)責(zé)的原則，國家、省、市、縣分別從各自財政收入中提取一定比例的資金，再從征收的水資源費(fèi)、排污費(fèi)和水費(fèi)中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由本級財政設(shè)立專門賬戶進(jìn)行管理。國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金可用于甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等國家級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償;省級生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金主要用于對轄區(qū)內(nèi)跨市飲用水水源保護(hù)區(qū)、省級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，對上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償;地市級生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金主要用于對轄區(qū)內(nèi)跨縣飲用水水源保護(hù)區(qū)、市級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，對市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償;縣級生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專項(xiàng)資金主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，對縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

　　(三)完善對生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付

　　《我國生態(tài)功能區(qū)劃》中明確了生態(tài)功能區(qū)是限制開發(fā)區(qū)，某種程度上限制開發(fā)區(qū)是為了維護(hù)自然和生態(tài)功能，而放棄了開發(fā)的機(jī)會，其對整個國家經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)在于其生態(tài)功能貢獻(xiàn)，而且這種貢獻(xiàn)具有明顯的外溢性，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都從中獲益。因此，必須通過轉(zhuǎn)移支付制度對其給予一定的補(bǔ)償。但是，目前我國的財政轉(zhuǎn)移支付尚未將生態(tài)功能建設(shè)因素考慮在內(nèi)，需要進(jìn)一步完善。完善對生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，在一般性轉(zhuǎn)移支付方面，必須充分考慮生態(tài)功能區(qū)政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的資金要求。建議國家可以針對生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)特征，增設(shè)相應(yīng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，例如“生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)”轉(zhuǎn)移支付。

　　(四)利用多種財稅手段豐富生態(tài)功能區(qū)建設(shè)資金

　　政府對生態(tài)功能區(qū)的資金支持，除了依靠財政撥款和政府投資外，還可以通過利用財稅政策鼓勵私人部門向生態(tài)功能區(qū)投資來豐富生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償資金。私人部門向生態(tài)功能區(qū)的投資有利于生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能保證生態(tài)功能區(qū)政府的財政收入，保證生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償資金。具體來說，甘肅省在建設(shè)生態(tài)功能區(qū)過程中可以運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策和財政支持政策鼓勵私人部門向生態(tài)功能區(qū)投資。在稅收優(yōu)惠政策方面，可以對投資于有利于生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資者給予一定幅度的所得稅優(yōu)惠，在財政支持政策方面，可以利用財政貼息貸款，政府擔(dān)保貸款等手段加強(qiáng)對投資者的扶持。

　　(五)運(yùn)用財政政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展

　　生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)原則，因此，需要利用財稅政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。合理發(fā)展需要從兩方面入手，一方面是限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，同時引導(dǎo)發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè);另一方面是建立科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)保的能源、材料和生產(chǎn)技術(shù)。利用差異性財稅政策引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展可承載產(chǎn)業(yè)、差異性財稅政策根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，通過征稅、稅收減免和財政支持的不同稅收政策，形成不同產(chǎn)業(yè)的差異化財稅政策環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)向政策鼓勵方向發(fā)展。具體來說，就是根據(jù)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力，利用財稅政策限制能耗高、污染大、生態(tài)環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低能耗、清潔、生態(tài)環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)。

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