免費的關于財政政策的論文篇2

　　淺析國內積極財政政策風險以及預防措施

　　受亞洲金融危機和特大洪澇災害的影響，中國的國民經濟發(fā)展遇到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，1993年以來經濟增長速度下滑的趨勢不但沒有改變，反而進一步加劇。中央政府針對我國經濟增長速度持續(xù)數年下降的嚴酷現實，為抑制這一趨勢，并相應帶動經濟增長速度的回升，及時改變了1998年年初所制定的適度從緊的財政政策，決定實施積極的財政政策。積極財政政策實施近3年來，在拉動經濟增長方面確實起了一定的積極作用。但積極財政政策風險問題也逐步凸現出來，引起了大家的關注。如何在發(fā)揮積極財政政策作用的同時，有效地防范積極財政政策的風險，既是政府高度重視的一個問題，也是財政專家、學者們正在積極探索的一個重要問題。但從目前對這一問題的研究現狀來看，主要集中在實施積極財政政策以來所可能發(fā)生的國債風險方面，很少關注積極財政政策本身所可能發(fā)生的風險，這種研究是片面的，本文將集中研究積極財政政策本身的風險問題，對積極財政政策風險的含義、表現、成因及風險的防范進行深入的分析和研究。

　　一、積極財政政策風險實證分析

　　積極財政政策風險是指積極財政政策的預期目標不能實現或失敗的可能性。其風險的表現大致可分為兩個方面：一是政策決策風險，二是政策執(zhí)行風險。這說明積極財政政策風險不是局限于某一個環(huán)節(jié)，而是貫穿于政策的全過程。一般而言，導致積極財政政策風險的原因可以歸納為以下幾個方面：

　　(1)積極財政政策目標確定方面的偏差。確定的政策目標嚴重脫離實際，或財政政策目標與國民經濟發(fā)展目標脫節(jié)，或財政政策目標本身的模糊性，都會帶來相應的政策風險。

　　(2)在財政政策決策和執(zhí)行的過程中，由于信息不充分、信息不對稱和未來不確定性因素的存在。

　　(3)財政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財政政策風險程度。

　　(4)財政政策工具選擇上的失當，且政策工具之間缺乏有機配合。

　　(5)財政政策嚴重滯后，沒有隨經濟運行狀況的變化而作出相應的調整。

　　(6)財政政策作用的力度過大或過小。

　　(7)在財政政策執(zhí)行過程中，由于特定利益集團的阻撓或政策執(zhí)行者對政策理解上的偏差。

　　以上只是從純理論的角度對積極財政政策風險的含義、表現及成因進行了抽象分析，對中國積極財政政策風險的分析不能停留于此，而必須密切聯系中國積極財政政策實踐來具體進行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《國務院關于提請審議財政部關于增發(fā)國債用于加快基礎設施建設和今年中央財政預算調整方案(草案)的議案》，決定由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專項用于基礎設施建設，決不搞一般性工業(yè)項目。

　　根據這一原則，當年安排的國債資金項目主要包括：農田水利和生態(tài)環(huán)境建設;鐵路、公路、電信和一些重要機場建設;城市環(huán)保和城市基礎設施建設;建設500億斤倉容的國家儲備糧庫;農村電網改造和建設工程、城市電網改造;增加公檢法及司法設施建設投資;向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補充其資本金;調整部分商品的出口退稅率和進口設備稅收政策。1999年，中央政府為進一步擴大內需和鼓勵出口，決定繼續(xù)實施積極的財政政策。在政策措施的運用方面，既向銀行增發(fā)國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進消費;既加強基礎設施建設又支持企業(yè)技術改造。

　　2000年，積極財政政策的主要內容包括：一是發(fā)行1000億元長期國債，重點投向基礎設施建設和企業(yè)技術改造，并向中西部地區(qū)傾斜，60%以上的國債投資用于中西部地區(qū);二是繼續(xù)貫徹落實1999年出臺的調整收入分配的各項政策措施，保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長;三是進一步應用稅收等手段，鼓勵投資、促進消費、增加出口。根據中央的精神，在2001年繼續(xù)實行積極財政政策，主要的政策措施包括繼續(xù)追加現有國債資金項目的投資，加大西部地區(qū)開發(fā)力度，加強社會保障制度建設等。

　　從近3年實施積極財政政策的效果來看，通過積極財政政策的實施，1998年拉動經濟增長1.5個百分點，1999年拉動經濟增長2個百分點，2000年拉動經濟增長1.7個百分點(中國官方估算)。2000年GDP增長速度8%，增幅比上年提高0.9個百分點，這表明2000年我國國民經濟已出現了走向良性循環(huán)的重要轉機。

　　在取得成績的同時，我們不得不清醒地認識到，盡管2000年國民經濟出現了明顯的回升，但經濟回升的基礎還不穩(wěn)固，我國的經濟競爭力還比較弱;有效需求不足的問題還沒有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒有充分調動起來，消費需求增長的潛力還沒有充分挖掘出來;國有企業(yè)經營機制還沒有根本轉變，企業(yè)經濟效率沒有明顯的提高，不少企業(yè)經營十分困難，就業(yè)壓力進一步加大;農業(yè)發(fā)展基礎不牢，農民收入增長十分緩慢，農民負擔過重問題仍沒有很好解決;產業(yè)結構不合理的狀況還沒有得到根本改變，經濟與社會發(fā)展的信息化程度較低;國民經濟可持續(xù)發(fā)展缺乏堅實的基礎。

　　積極財政政策的實施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預期仍存在一定程度的反差，這說明積極財政政策在其決策及實施過程中客觀上仍面臨著一定的風險。導致政策風險的原因主要有：首先，就積極財政政策的目標而言，集中在拉動經濟的年度增長上，對國民經濟可持續(xù)發(fā)展關注不夠。

　　其次，在分析經濟增長速度連年下滑的原因時，認為是內需不足造成的，因而拉動經濟增長的政策著力點只是放在擴大內需上，而對社會供給方面存在的問題缺乏充分的認識和應有的重視。

　　再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過增發(fā)國債、擴大財政支出規(guī)模來擴大內需，帶動經濟增長，其他政策工具很少使用，不同的財政政策工具之間缺乏有機配合。

　　第四，在2000年經濟增長速度已經開始回升的情況下，我國財政政策的重點仍然放在擴大需求上，而沒有適時地進行戰(zhàn)略上的轉移，財政政策顯得嚴重滯后。第五，在處理財政政策作用和市場機制作用的關系方面，片面強調前者的作用，而忽視后者的作用，沒有擺正財政政策在市場經濟中的地位和作用，致使財政政策的力度偏大，財政風險尤其是國債風險進一步加大。

　　第六，積極財政政策沒有體現其應有的公平性，而是過于向國有經濟傾斜，對其他所有制經濟存在明顯的歧視，尤其是在財政投入方面。這不符合市場經濟的要求，不利于經濟增長目標的實現。

　　第七，由于層層截留、挪用，據估計，約有20%的國債資金不能到位，致使通過國債投資項目拉動經濟增長大打折扣。

　　二、防范積極財政政策風險的基本對策

　　1.在積極財政政策目標的確定上，必須從片面追求年度經濟增長轉移到確保國民經濟可持續(xù)發(fā)展上來。

　　作為我國的最高決策層，在制定財政政策目標時，不能僅僅局限于確保年度或任期經濟增長目標的實現，而應將重心放在國民經濟可持續(xù)發(fā)展方面。只有這樣，我國的國民經濟才能真正步入良性發(fā)展的軌道，經濟增長的可持續(xù)性才有保證。在國民經濟可持續(xù)發(fā)展目標方面，既包括國民經濟持續(xù)增長，也包括經濟增長方式的轉變、產業(yè)結構的合理化、地區(qū)經濟結構的合理化、城鄉(xiāng)經濟結構的合理化、生態(tài)環(huán)境的好轉等。

　　2.積極財政政策的重心應該從拉動需求轉移到改善供給上來。

　　在積極財政政策實施的初期，針對需求嚴重不足的嚴酷現實，財政政策作用的側重點放在拉動需求方面，這樣做簡單、容易操作，而且見效快，因而是無可厚非的。到了2000年，我國的經濟增長速度開始回升，固定資產投資增長速度明顯加快，投資品及消費品價格開始止跌回升，這說明我國的需求管理政策已經取得一定的成效。盡管有效需求問題還沒有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經轉移到有效供給上來了。

　　經過3年積極擴張的財政政策的實施，我國的財政赤字率、償債率、債務依存度都已接近或超過警戒線，雖然負債率還較低，但我國的經濟發(fā)展水平，相對于西方發(fā)達國家而言，國民經濟對國債的承受能力相對低下，因而以西方發(fā)達國家及歐盟成員國所確定的警戒線標準來說明我國的國債發(fā)行還有較大的空間，這是不正確的。根據我國的經濟發(fā)展水平，我國的國債負擔率應控制在20%以內為宜，最多不得超過30%，否則有發(fā)生財政危機的危險。由此可見，以擴大國債規(guī)模和財政支出規(guī)模為主要內容的旨在拉動需求增長的財政政策已沒有多大的回旋余地。

　　單一的需求管理政策只能解決短期的經濟增長問題，不可能解決國民經濟可持續(xù)發(fā)展問題。因此，要確保國民經濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展，積極財政政策的重心應放到改善供給、增加有效供給上來。要通過財政政策的作用，推動經濟增長方式的轉變，并使產業(yè)結構、地區(qū)經濟結構和城鄉(xiāng)經濟結構逐步合理化，經濟增長與生態(tài)環(huán)境的保護能夠有機協(xié)調起來。

　　3.在積極財政政策目標及政策的重心發(fā)生轉移的情況下，對財政政策工具的運用必須做出相應的調整。

　　首先，在國債方面，雖然維持一定數量的國債發(fā)行是必要的，但國債發(fā)行規(guī)模要加以嚴格控制，國債增長速度應低于GDP的增長速度，從而使國債風險程度能得到有效控制和降低。國債資金的運用應僅限于具有經濟效益的領域，并重點投向基礎產業(yè)及基礎設施，以及企業(yè)技術改造和信息產業(yè)及生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)。

　　國債資金向這些領域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發(fā)揮其對民間資本的引導作用。國債資金應退出納消費性領域，有關社會保障事務應通過稅收等無償性收入來解決。在國債資金投資結構上，要逐步加大新興產業(yè)及企業(yè)技術改造方面的投入，推進國民經濟和社會信息化，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以推動我國產業(yè)結構、產品結構的升級，充分發(fā)揮國債投資的“擴散效應”和“乘數效應”，拉動民間投資的快速增長。要加大對國債投資過程的監(jiān)督管理，確保國債資金的到位，提高其使用效益。在利用國債投資加大西部地區(qū)開發(fā)力度的過程中，投資的重點應放在西部地區(qū)的基礎工業(yè)及基礎設施方面，優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境，并使不同地區(qū)之間的經濟互補性得到進一步加強。

　　其次，要充分發(fā)揮財政貼息的杠桿作用。在市場經濟條件下，依靠財政投資支持國家重點建設、優(yōu)化產業(yè)結構和對社會投資實施調控，這是必不可少的。但在財政投資占全社會固定資產投資比重日趨下降、國債風險加大的情況下，面對中長期優(yōu)化產業(yè)結構方面巨大的投資資金需要，財政的直接投資往往顯得力不從心。

　　當前一種切實有效的方式是通過財政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動與引導。目前要擴大財政貼息的資金規(guī)模，使之成為加強供給管理的有效工具。

　　再次，要通過稅制改革，優(yōu)化稅制結構，刺激民間投資。要廢除固定資產投資方向調節(jié)稅;變生產型增值稅為消費型增值稅，并相應調低其基本稅率，取消一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)分;統(tǒng)一企業(yè)所得稅，給內外資企業(yè)以公平的稅收待遇。取消地區(qū)性稅收優(yōu)惠待遇，實行以產業(yè)為導向的稅收優(yōu)惠待遇。

　　第四，要切實解決亂收費、亂攤派、亂罰款和亂集資問題，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾及新聞輿論的監(jiān)督作用，規(guī)范和約束政府本身的行為，切實減輕企業(yè)及個人的負擔，調動其投資積極性。如在政府收費方面，有關政府收費的立項、收費標準的確定等都必須通過全國人大或省級人大的審批，收費標準的調整由全國人大會或省級人大會舉行聽證會。各級政府只是收費的執(zhí)行者和管理者，無權進行收費的立項、收費標準的確定和調整。

　　4.正確認識財政政策在國民經濟可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。

　　在市場經濟條件下，必須堅持市場第一、政府第二的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，政府的宏觀調控只能建立在市場機制作用的基礎上，政府的財政政策只是彌補市場機制的不足和缺陷。因此，對財政政策的作用既不能低估，也不能夸大。在運用財政政策以實現經濟發(fā)展目標時，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財政政策的公共性、公平性和適度性。要通過財政政策的實施，彌補私人經濟部門投資的不足，并積極引導其投資方向，而不是排擠私人經濟部門投資，同其在經濟領域爭利。作為財政政策的決策者和執(zhí)行者，要注重提高決策水平和執(zhí)行水平，及時收集和掌握經濟發(fā)展信息，減少和避免政策決策和政策執(zhí)行的盲目性。

　　5.積極財政政策目標的實現及其風險的防范，還需要其他經濟政策及經濟制度的密切配合。

　　我國的一切經濟政策及經濟制度都必須適應市場經濟發(fā)展的客觀要求，特別是在我國即將加入WTO的歷史背景下，要確保其公開性、公平性、公正性。財政政策的實施結果與預期目標之間尚存在一定的差距，這不僅是財政政策本身的問題，還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場和資本市場的有力支持，民間投資產業(yè)準入政策方面的障礙等，使民間投資近幾年來一直處于低迷狀態(tài)。

　　要調動民間投資的積極性，必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇，廢除各種歧視性的規(guī)章制度，民營企業(yè)可通過發(fā)行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產業(yè)準入方面的制度性障礙，變審批制為登記備案制，除涉及國家經濟安全及國防安全的領域不宜讓民間資本進入外，其他領域應盡可能向民間資本開放。凡是允許外資進人的領域，都必須對國內民間資本開放。