英國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)及特征論文

　　隨著英國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，英國(guó)的稅制也經(jīng)歷了一個(gè)從自然經(jīng)濟(jì)稅制屬性的單一稅制向基本適應(yīng)近現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的稅收體系的復(fù)雜轉(zhuǎn)變過(guò)程。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享：英國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)及特征相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!

　　摘 要：英國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)過(guò)程分為三個(gè)階段：早期形成階段(1215年—1688年)、中期發(fā)展階段(1688年—1852年)、近期成熟階段(1852年至今)。以1215年《大憲章》的簽訂為起點(diǎn)，英國(guó)政府預(yù)算制度開始了其漫長(zhǎng)的形成過(guò)程，議會(huì)對(duì)君主的預(yù)算控制權(quán)逐步進(jìn)行了剝奪與控制，但從19世紀(jì)末開始，預(yù)算控制權(quán)又逐步從議會(huì)手中轉(zhuǎn)向政府。英國(guó)預(yù)算制度的發(fā)展呈現(xiàn)出與其議會(huì)制度、政治制度發(fā)展相關(guān)的若干特征，諸如原創(chuàng)性、漸進(jìn)性和靈活性等。?

　　關(guān)鍵詞：政府預(yù)算制度;演進(jìn)過(guò)程;英國(guó)歷史

　論文正文：

英國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)及特征

　　從世界范圍看，作為現(xiàn)代財(cái)政管理核心的政府預(yù)算制度起源于英國(guó)?？v觀英國(guó)政府預(yù)算制度從13世紀(jì)初的萌芽到發(fā)展成熟，其數(shù)百年的發(fā)展演變正是英國(guó)議會(huì)以法律形式逐步剝奪君主財(cái)政權(quán)的過(guò)程。英國(guó)政府預(yù)算制度的演變與其議會(huì)制度的形成發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。

　　一、 英國(guó)政府預(yù)算制度的早期形成階段

　　(一)早期形成階段的起點(diǎn)：1215年《大憲章》的簽訂

　　12世紀(jì)初，英王約翰(King John，1199—1216)即位前后，英格蘭經(jīng)歷了嚴(yán)重的通貨膨脹，王室財(cái)政陷于極度的困難之中。在這樣的財(cái)政背景下，約翰王仍然不斷擴(kuò)軍備戰(zhàn)，進(jìn)行無(wú)休止的財(cái)政榨取，這使得國(guó)王與貴族之間的矛盾不斷激化，從而導(dǎo)致1215年的貴族反叛。最終，英王約翰被迫于1215年6月19日與反叛貴族簽署《大憲章》。從內(nèi)容來(lái)看，《大憲章》不過(guò)是一個(gè)典型的封建法和習(xí)慣法文獻(xiàn)。但就其精神實(shí)質(zhì)而言，《大憲章》則具有極其深遠(yuǎn)的意義：一是確立了“法律至上，王在法下”的原則，這一原則成為英國(guó)憲法政治的基礎(chǔ);二是向國(guó)王宣告國(guó)民有被協(xié)商權(quán)，并明確規(guī)定國(guó)王必須召開有若干貴族組成的議會(huì)，為議會(huì)制度的形成奠定了基礎(chǔ);三是首次將“非贊同毋納稅”和“無(wú)代表權(quán)不納稅”等預(yù)算原則以法律形式確立下來(lái)，從而標(biāo)志著英國(guó)政府預(yù)算制度早期形成階段的開始。

　　(二)英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)和玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期預(yù)算制度的進(jìn)展

　　1337—1453年間的英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)成為英格蘭憲政發(fā)展、社會(huì)變化和民族意識(shí)成長(zhǎng)的催化劑，為議會(huì)權(quán)力的增強(qiáng)創(chuàng)造了客觀條件。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)有助于國(guó)王威望的提高，從而使王權(quán)產(chǎn)生****傾向，但另一方面，百年戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的額外開支使英國(guó)君主不得不在政治上和經(jīng)濟(jì)上更加依賴于議會(huì)的支持。君主們急劇膨脹的軍費(fèi)需求，迫使他們頻繁地要求議會(huì)給予其財(cái)政授權(quán)。百年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，議會(huì)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，逐漸分為上、下兩院。下院的形成使納稅人與君主的稅收關(guān)系進(jìn)一步發(fā)生變化，意味著議會(huì)是由納稅人選出的代表，而不是由國(guó)王指定的人選所組成的機(jī)構(gòu)。

　　英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，兩大貴族集團(tuán)——約克家族和蘭開斯特家族便展開了歷時(shí)30年(1455年—1485年)的“玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)”。在“玫瑰戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)期，議會(huì)的地位曾一度受到?jīng)_擊。由于局勢(shì)動(dòng)蕩，政權(quán)不穩(wěn)，國(guó)王惟恐觸犯國(guó)民，盡量減少稅收的征收;同時(shí)，沒(méi)收敵對(duì)貴族的地產(chǎn)也使國(guó)庫(kù)得到充實(shí)，國(guó)王征稅的動(dòng)力減弱，議會(huì)召開的次數(shù)明顯減少。但這一時(shí)期，下院的地位得到很大提升。這是因?yàn)?，許多在戰(zhàn)爭(zhēng)中反對(duì)國(guó)王的大貴族被剝奪爵位，因而失去上院議員的資格，上院議員人數(shù)大大減少。而國(guó)王為了鞏固自己的統(tǒng)治地位，特別注意向世人表明，他得到了全民的擁護(hù)。

　　(三)都鐸王朝時(shí)期的預(yù)算制度

　　在都鐸王朝時(shí)期，除了亨利七世善于開源節(jié)流，維持了王室財(cái)政的獨(dú)立性外，其他君主都入不敷出。亨利八世給后繼者留下約100 000鎊的外債;伊麗莎白一世時(shí)期，預(yù)算支出激增，特別是因與西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)耗費(fèi)巨大，到她統(tǒng)治的最后一年，政府發(fā)行的公債總額達(dá)到400 000鎊。為解決財(cái)政困境，國(guó)王總會(huì)或多或少地依賴于議會(huì)的支持，才能獲得所需的財(cái)政資金，并需要做出妥協(xié)以回報(bào)議會(huì)的撥款舉動(dòng)。因此，在這一時(shí)期逐步形成“王在議會(huì)”的憲政原則，并出現(xiàn)了“議會(huì)至上”的萌芽，議會(huì)尤其是下院的政治地位得到提高，議會(huì)下院進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府預(yù)算權(quán)的控制。 (四)17世紀(jì)時(shí)議會(huì)初步具有預(yù)算控制權(quán)

　　斯圖亞特王朝的詹姆士一世(King James I，1603—1625)和查理一世(King Charles I，1625—1649)實(shí)行了一系列的斂財(cái)行為，并在稅收問(wèn)題上都與議會(huì)發(fā)生過(guò)激烈的沖突。1642年，以克倫威爾為首的議會(huì)軍最終打敗王黨軍，處死了國(guó)王查理一世。議會(huì)宣布成立“共和國(guó)”。隨后，克倫威爾又廢除共和國(guó)，建立起護(hù)國(guó)政府，由克倫威爾擔(dān)任護(hù)國(guó)主，實(shí)施軍事獨(dú)裁統(tǒng)治。具有諷刺意味的是，17世紀(jì)40年代以議會(huì)戰(zhàn)勝國(guó)王為特征的英國(guó)革命，卻沒(méi)有增強(qiáng)議會(huì)的預(yù)算控制權(quán)。在共和國(guó)和護(hù)國(guó)政府時(shí)期，議會(huì)被迫給予克倫威爾一項(xiàng)長(zhǎng)期性的年度收入授權(quán)。當(dāng)議會(huì)休會(huì)時(shí)，護(hù)國(guó)會(huì)及其咨政會(huì)有權(quán)征收任何數(shù)額的錢款，以應(yīng)付緊急事件的需要?？藗愅栠€開征了種類繁多、不得人心的稅收，有的經(jīng)過(guò)而大部分則未經(jīng)過(guò)議會(huì)的批準(zhǔn)。

　　斯圖亞特王朝復(fù)辟后，詹姆斯二世(King James II，1685—1688)繼位不久，便有步驟地開始實(shí)施****主義統(tǒng)治，最終導(dǎo)致了1688年的“光榮革命”。1689年2月，議會(huì)召開全體會(huì)議，宣布荷蘭執(zhí)政威廉和其妻瑪麗共同登上王位，成為威廉三世和瑪麗二世(King William III and Queen Mary II，1688—1702)。同時(shí)，議會(huì)發(fā)布《權(quán)利法案》，作為新國(guó)王登基的條件。該法案明確規(guī)定，議會(huì)是英國(guó)最高的立法機(jī)關(guān)，議會(huì)權(quán)力高于王權(quán)。議會(huì)的最高權(quán)力終于以成文法的形式固定下來(lái)。經(jīng)過(guò)四百多年的議會(huì)與國(guó)王的斗爭(zhēng)，議會(huì)終于完成了對(duì)政府預(yù)算權(quán)力的初步控制。

　　二、英國(guó)政府預(yù)算制度的中期發(fā)展階段

　　18世紀(jì)60年代開始的工業(yè)革命使得英國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展成為世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家。伴隨著內(nèi)閣制度、政黨制度和選舉制度的形成和發(fā)展，英國(guó)政府預(yù)算制度也隨之發(fā)展完善。

　　(一)現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)基本形成，議會(huì)的稅收控制權(quán)逐步加強(qiáng)

　　隨著英國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，英國(guó)的稅制也經(jīng)歷了一個(gè)從自然經(jīng)濟(jì)稅制屬性的單一稅制向基本適應(yīng)近現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的稅收體系的復(fù)雜轉(zhuǎn)變過(guò)程。在短短的一個(gè)世紀(jì)當(dāng)中，從簡(jiǎn)單直接稅——土地稅到間接稅——貨物稅和關(guān)稅，再到現(xiàn)代直接稅——所得稅，英國(guó)的現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)基本定型。

　　隨著現(xiàn)代稅收體系的逐漸形成與完善，議會(huì)在稅收控制方面也獲得顯著進(jìn)展。在1816年、1833年、1841年、1848年、1850年等年份，政府的稅收提議或是被擊敗，或是被修正。1787年，議會(huì)通過(guò)《統(tǒng)一基金法》，建立起“統(tǒng)一基金”。所謂的“統(tǒng)一基金”，是政府在英格蘭銀行的公共賬戶名稱。自1787年開始，政府所有的收入均應(yīng)納入統(tǒng)一基金，所有的支出均應(yīng)由統(tǒng)一基金支付。統(tǒng)一基金的建立極大地增強(qiáng)了下院的預(yù)算控制權(quán)。

　　(二)議會(huì)逐步加強(qiáng)了對(duì)王室收入的控制力度

　　“光榮革命”后，議會(huì)認(rèn)識(shí)到：以往給予國(guó)王大筆撥款授權(quán)的做法，為國(guó)王濫用權(quán)力和侵吞預(yù)算資金提供了極大的便利。為了解決這一問(wèn)題，議會(huì)建立起“王室年俸制度”。1689年，議會(huì)給予威廉三世和瑪麗二世一筆60萬(wàn)英鎊的固定年收入的終身授權(quán)。作為回報(bào)，君主取消了自己大部分的世襲收入，將其列入“王室年俸”，由專門指定的政府收入來(lái)支付用于君主和王室需求的財(cái)政款項(xiàng)。