中國(guó)債務(wù)危機(jī)論文篇2

　　淺談如何防范中國(guó)地方政府債務(wù)危機(jī)

　　從2009年開(kāi)始席卷全球的歐洲債務(wù)危機(jī)不但沒(méi)有隨著時(shí)間的流逝而消退，反而更多的證據(jù)表明最糟糕的時(shí)候還沒(méi)有過(guò)去。這不禁讓我們開(kāi)始擔(dān)心，我國(guó)的地方政府債務(wù)規(guī)模過(guò)大的現(xiàn)實(shí)情況，是否也會(huì)導(dǎo)致同樣的結(jié)局。本文就我國(guó)地方政府債務(wù)及對(duì)應(yīng)措施做出以下分析：

　　一、我國(guó)地方政府債務(wù)情況

　　我國(guó)政府在2009年初推出“四萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，然而地方政府為了刺激經(jīng)濟(jì)提出的投資方案總額卻超過(guò)了24萬(wàn)億。各地方政府為了籌集如此龐大的資金，地方融資平臺(tái)就成為了其主要的資金來(lái)源渠道。僅2009年上半年，銀行的貸款就比去年同時(shí)期增加了30%;到2009年底，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模比年初時(shí)候的33.6萬(wàn)億增加了近十萬(wàn)億元，達(dá)到了42.1萬(wàn)億元。而通過(guò)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行籌資的借款額超過(guò)5萬(wàn)億元。

　　地方政府債務(wù)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)于地方政府債務(wù)的問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)署在2010年6月的審計(jì)報(bào)告中首次做出了披露。此次審計(jì)報(bào)告公布了抽查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣級(jí)的地方政府債務(wù)情況的調(diào)查報(bào)告。并在審計(jì)報(bào)告中指出:

　　(1)地方債務(wù)比例過(guò)高，新的負(fù)債不斷增加。截止2009年末，這些地區(qū)未償還的政府債務(wù)余額已高達(dá)2.79萬(wàn)億，其中有1.04萬(wàn)億是09年當(dāng)年形成的，另外1.75萬(wàn)億的債務(wù)時(shí)2009年以前的累積債務(wù);并且有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)地區(qū)的債務(wù)余額超過(guò)了當(dāng)年可用財(cái)力的100%，最高的達(dá)310%。

　　(2)資金的使用效率低。在2009年中新形成的地方政府債務(wù)中，僅有占8.92%的資金是用于建設(shè)中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的，其他的91.8%的融資資金是用來(lái)建設(shè)08年以前就已經(jīng)開(kāi)工的如交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。這里我們可以看出，借債的這部分資金主要是投資于短期無(wú)法產(chǎn)生收益的地方基建項(xiàng)目。由于地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)度建設(shè)而引起產(chǎn)能過(guò)剩，投資的回報(bào)令人堪憂。

　　財(cái)政資金的償債能力不足。在我國(guó)審計(jì)署調(diào)查的這些地方政府債務(wù)的情況并不樂(lè)觀，通過(guò)2009年舉借的新債務(wù)來(lái)償還已有債務(wù)的本息占47.9%也就是說(shuō)，地方政府當(dāng)年近半的償債資金來(lái)源，是當(dāng)年的新增債務(wù)。從這些地區(qū)的償債資金來(lái)源，我們可以看出財(cái)政資金缺乏有效的償債能力。在全國(guó)范圍的調(diào)查結(jié)果中，有13個(gè)省的債務(wù)余額超過(guò)本地區(qū)的財(cái)政總收入。“以債養(yǎng)債，拆東墻補(bǔ)西墻”的這種做法只能會(huì)使債務(wù)的本息越積越多，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)帶來(lái)不可估量的損失。

　　(3)地方政府債務(wù)占本級(jí)債務(wù)比例過(guò)高。在國(guó)家審計(jì)署的這次抽查審計(jì)中，各地區(qū)共有融資平臺(tái)307家，地方政府通過(guò)這些融資平臺(tái)進(jìn)行舉債的債務(wù)余額達(dá)到1.45萬(wàn)億元。報(bào)告還指出，地方政府的償債壓力普遍比較大，由地方政府債務(wù)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的已成為事實(shí)。

　　二、地方政府債務(wù)對(duì)我國(guó)的影響

　　影響地方財(cái)政的運(yùn)行，如果地方政府的債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，很可能會(huì)因?yàn)榇罅康膫鶆?wù)需要償還，而導(dǎo)致中央的財(cái)政支出政策因?yàn)橘Y金不足而無(wú)法執(zhí)行。那么，通過(guò)新一輪的舉債、融資來(lái)解決眼前的困難，是地方政府最直接有效的辦法，但是這種地方財(cái)政超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)一旦形成，將會(huì)增加地方政府財(cái)政的運(yùn)行壓力。

　　影響中央財(cái)政的運(yùn)行，在我國(guó)現(xiàn)在的行政體制限制下，地方政府是沒(méi)有權(quán)利舉債的，然而地方政府的舉債行為卻成為了事實(shí)，那無(wú)論從哪個(gè)方面看，地方政府的債務(wù)就是中央的債務(wù)，就是國(guó)家的債務(wù)，“地方舉債，國(guó)家買(mǎi)單”的現(xiàn)實(shí)情況依然形成。

　　對(duì)政府公信力的影響，地方政府進(jìn)行舉債的實(shí)質(zhì)，是用政府的信用做擔(dān)保來(lái)湊集資金，以便在資源配置過(guò)程中發(fā)揮積極的作用，這種做法也是世界各國(guó)為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而普遍采取的辦法。但是，我們要注意的是，這種融資是以信用為基礎(chǔ)的，也就是說(shuō)要通過(guò)良好的償還貸款和利息來(lái)維持信用。一旦地方政府的債務(wù)不能及時(shí)償還，出現(xiàn)延期或者拖欠的現(xiàn)象，那么投資者和消費(fèi)者就是產(chǎn)生政府信用下降的恐慌心理，對(duì)政府不信任，從而導(dǎo)致政府公信力下降，甚至可能成為完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙。

　　影響我國(guó)財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政管理，使財(cái)政體制走向規(guī)范化，是我國(guó)這近幾年來(lái)不斷努力的目標(biāo)。但是隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)行，地方政府財(cái)政的現(xiàn)實(shí)情況，也就是地方政府債務(wù)關(guān)系的復(fù)雜、混亂的局面，成為了我國(guó)深化財(cái)政體制改革的阻礙。不建立完善財(cái)政體制，就不能從根本解決地方政府債務(wù)的問(wèn)題，從而導(dǎo)致財(cái)政支出壓力增加，使深化財(cái)政體制改革，變得更加困難。

　　三、如何防范中國(guó)債務(wù)危機(jī)

　　面對(duì)如此形勢(shì)，我國(guó)首先應(yīng)建立起相應(yīng)地方債務(wù)規(guī)?？刂婆c風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，要對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行規(guī)?？刂?，主要分為兩方面：一是需求控制;二是供給控制。實(shí)行需求控制主要是指對(duì)地方政府設(shè)置一些指標(biāo)上的限制。

　　對(duì)于地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是通過(guò)我國(guó)審計(jì)署的四個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)的，即債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、新借債務(wù)償還舊債率。那么，再結(jié)合上我們前面所介紹的地方政府債務(wù)規(guī)模的規(guī)?？刂浦笜?biāo)和需求指標(biāo)，可以嘗試來(lái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的框架模塊。我們?cè)趪L試建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊的時(shí)候不僅評(píng)估地方政府的情況，同時(shí)還要加入地方融資機(jī)構(gòu)的因素。這就是之前設(shè)想的，即要對(duì)需求方進(jìn)行控制，也要對(duì)供給方進(jìn)行控制。

　　另外要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從設(shè)立管理部門(mén)、完善監(jiān)督立法、健全審計(jì)監(jiān)督這三方面一起進(jìn)行規(guī)劃。要建立起專(zhuān)門(mén)設(shè)立相關(guān)部門(mén)來(lái)管理地方債務(wù)，把地方債務(wù)歸入財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)門(mén)預(yù)算，舉債行為必須接受財(cái)政部門(mén)和地方人大的審核和監(jiān)督。而且值得一提的是在立法方面，我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的形式，有必要進(jìn)行修改，應(yīng)按當(dāng)前形勢(shì)賦予地方政府相應(yīng)的舉債權(quán)力。這樣，我們就可以避免目前地方債務(wù)所存在的隱蔽性的風(fēng)險(xiǎn)，把地方政府舉借的債務(wù)放到桌面上。這樣不僅可以加強(qiáng)信息透明化，還有利于監(jiān)督;并且建立與地方政府債務(wù)相關(guān)的監(jiān)督法，將對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督提高到立法層次。

　　最后，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)信息的披露力度。目前，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理制度是現(xiàn)金支付制，不是權(quán)責(zé)發(fā)生制。而用于反映當(dāng)年財(cái)政收支信息的主要手段是以收付現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)的財(cái)政預(yù)算和決算，對(duì)于地方政府債務(wù)狀況信息的了解手段還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的途徑。如果想要了解地方政府的資產(chǎn)信息、負(fù)債信息等財(cái)務(wù)狀況，就需要建立全面、系統(tǒng)的政府債務(wù)報(bào)告。而向權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，則是必然的趨勢(shì)。在以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)管理體系里要求編制政府的負(fù)債表，可以成為全面、系統(tǒng)反應(yīng)政府債務(wù)狀況的信息載體。

　　在我國(guó)財(cái)政運(yùn)行中存在著很多違法違規(guī)、不公平的現(xiàn)象在我國(guó)出現(xiàn)，并影響了我國(guó)地方政府財(cái)政的健康運(yùn)行。引起這些問(wèn)題的根本原因在于沒(méi)有強(qiáng)有力的信息披露。地方政府應(yīng)該及時(shí)披露滿足社會(huì)公眾、審計(jì)部門(mén)和立法機(jī)關(guān)所需的全面信息，尤其是關(guān)于地方政府舉債的規(guī)模和支出方向。這不僅可以保障我國(guó)財(cái)政的健康運(yùn)行，還有利于投資者了解政府信息，做出理智投資的判斷。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]劉尚希.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范問(wèn)題研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2004年

　　[2]劉星.劉誼.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究.經(jīng)濟(jì)管理出版社.2005年

　　[3]王連山.關(guān)于我國(guó)財(cái)政安全與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的研究.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2006年

　　[4]高培勇.政府債務(wù)管理.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2003年

　　[5]樊麗明等.中國(guó)地方政府債務(wù)管理研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2006年

　　[6]上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.2010中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2010年6月

　　[7] 何豐.劉少華.完善地方政府公債政策的對(duì)策研究經(jīng)濟(jì)縱橫2010(8)