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關(guān)于個人所得稅法修訂意義分析(2)

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  二、個稅改革任重道遠
  雖然修訂后的個稅在一定程度上減輕了人們的負擔,但是在很多方面還存在一定問題,在個稅改革的道路上仍然任重道遠。
  (一)個稅負擔相對而言仍然偏重
  近日一篇“香港單身青年年收入17.8萬,只需繳稅729港元”的微博引起熱議。香港單身人士薪俸稅的免稅額是108000元,超過部分屬應(yīng)課稅收入,實行累進稅率征稅。所以,這名年收入17.8萬元的青年,應(yīng)課稅收入為7萬元。首4萬元稅率為2%,計800元。剩余的3萬元適用7%稅率,計2100元??傆?900元。但是,香港政府對2010/2011年度的薪俸稅有75%的稅收寬減,最終,這名青年全年只需要繳納2900元的25%,即725元。所以,微博的數(shù)據(jù)基本屬實。這樣看來我國的個稅負擔在修改之后雖然減輕了,但與香港相比其免稅政策還是比較少的,稅收負擔還是相對頗重。
  (二)個稅修改沒有考慮地區(qū)和家庭的差異
  在法國,家庭人數(shù)對納稅多少起著舉足輕重的作用,因為是用家庭“商數(shù)”去除家庭總收入,得出應(yīng)稅收入。一人家庭“商數(shù)”是1,夫婦無孩子家庭“商數(shù)”是2,有1個孩子家庭“商數(shù)”是2.5,以此類推,也就是說,納稅人撫養(yǎng)的家庭人口越多,免稅額度越大。
  而中國作為一個收入差距和家庭差異多樣化的國家,對于免征額的一刀切和免除項目的統(tǒng)一規(guī)定都沒有考慮到地區(qū)和家庭的差異,這也必將損害部分群體的利益,導(dǎo)致個稅帶來的不公平現(xiàn)象。
  (三)分類稅制影響縱向公平
  我國是世界上少數(shù)實行分類所得稅制的國家之一,這種稅制最大的特點就是對同一納稅人不同類型的所得,分別扣除費用,又按照不同的稅率分別征稅。這種差別待遇的征稅方式,沒有全面考慮納稅者真實的承受能力,極易導(dǎo)致那些所得來源渠道多樣、綜合收入較高的人逃脫稅收,從而造成稅負的縱向度的不平等。而且“綜合稅制與分類稅制相結(jié)合”早就被確認為個稅改革的目標模式,但是這次的修改對其卻繞開不提,沒有真正改善這種不公平制度。
  三、個稅改革再起步
  從以上幾點可以看出,新稅法離人民滿意的程度還有一定距離,在個稅改革的道路上這次的改革只是一小步,我國個稅改革還需再度起步,取得更大的突破。
  (一)進一步促進結(jié)構(gòu)性減稅,將地區(qū)、家庭差異列入考慮范圍
  我國地區(qū)發(fā)展不平衡,各個地區(qū)差異明顯,針對這一因素可以按照國家制定的標準范圍讓各地區(qū)省政府針對不同地區(qū)自身特點因地制宜,制定不同的個人所得稅免征額。這樣可以將地區(qū)差異列入考慮范圍。在家庭因素方面,可以將撫養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等家庭日常支出列入免稅范圍之中。并且可以設(shè)置個人或家庭為單位申報兩種模式的選擇而逐漸過度到以家庭為單位的模式上,從而減少家庭支出不同帶來的不公平。這樣可以從實際上減輕人民的稅收負擔、實現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。
  (二)加快推進“綜合稅制與分類稅制相結(jié)合”稅制的改革
  分類和綜合相結(jié)合的稅制模式,吸收了分類稅制和綜合稅制的優(yōu)點,可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負擔等情況,既對納稅人不同來源的收入實行綜合課征,體現(xiàn)按支付能力課稅的原則,又將所列舉的特定項目按特定辦法和稅率課征,體現(xiàn)了對某些不同性質(zhì)的收入?yún)^(qū)別對待的原則。我們應(yīng)加快推進“綜合與分類稅制相結(jié)合”稅制改革的步伐。
  (三)健全稅收征管制度,增強人民監(jiān)督
  要實現(xiàn)個稅改革的目的,僅靠稅制本身是不夠的,還要建立健全稅收征管制度,提高征管質(zhì)量,建立收入監(jiān)控體系,做到應(yīng)收盡收,促進公平,推行個人所得稅自行申報制度,強化申報審核,加強稅收監(jiān)管。
  同時,要增強人民的監(jiān)督作用,廣泛利用社會輿論力量和示范影響,加強個稅宣傳,加強對扣繳義務(wù)人、納稅人的管理、培訓(xùn)。并真實、及時地通告和普及稅收征收和使用的數(shù)據(jù)、項目,加大對人民公共事業(yè)和社會保障項目的投資,從而切實做到“取之于民、用之于民”。
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