試論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一
所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,可以定義為:圍繞一個或多個相關的農(nóng)副產(chǎn)品項目,組織眾多主體參與,進行生產(chǎn)、加工、銷售一體化的活動,并在發(fā)展過程中逐漸形成一個新的產(chǎn)業(yè)體系的過程。其中,經(jīng)濟利益是各方主體追求的共同目標。在相互合作參與過程中,各方結(jié)成了較緊密的經(jīng)濟利益關系,這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最為本質(zhì)的東西。
如何建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的內(nèi)部合理利益機制呢?有必要先認識一下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設過程的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的組織建設就是圍繞一個或幾個農(nóng)副產(chǎn)品項目的生產(chǎn)經(jīng)營而組織各方主體參與的過程。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從形式上看是不同經(jīng)濟主體的合作。它不僅是不同生產(chǎn)經(jīng)濟活動的組合,也是各經(jīng)濟利益主體的組織結(jié)構(gòu)的重新組合。
制度經(jīng)濟學認為,任何經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)育都是由各利益集團謀求利益的活動促成的。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)育的可能性中,永遠都存在潛在的經(jīng)濟利益。如市場規(guī)模的擴大和交易額的增加、新技術在生產(chǎn)上的成功運用,都會使某些成本的增率遞減,或者在成本方面作等量的投資可以引起收入有更大程度的增長。這就要求變革現(xiàn)存的經(jīng)濟組織方式去獲取潛在的利益。于是,主體利益集團中一些人看到了這些潛在的利益,具有創(chuàng)新精神的一些人(或是個人、集團,也可是政府部門)組成行動集團,根據(jù)最大利潤原則進行幾種創(chuàng)新方案的比較選擇,并充分估計到預期成本后開始制度創(chuàng)新。這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成原因的最好注解。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按組織結(jié)合的特點分有三種表現(xiàn)形式:一為松散式,二為過渡式,三為緊密式。松散式表現(xiàn)為,農(nóng)戶和龍頭的結(jié)合沒有任何經(jīng)濟約束,某一相互聯(lián)系的經(jīng)濟活動,是通過純粹的、偶然的市場活動進行的。這種關系既不穩(wěn)定也互相不負責任,相互之間的關系和交易的對象隨時可能變化。過渡型表現(xiàn)為各經(jīng)濟主體通過某種經(jīng)濟約束或協(xié)議進行交易活動,這些約束常常是合同或契約,期限可長可短。相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定,協(xié)約由各方協(xié)商,經(jīng)營和管理職能仍保持在各個相互獨立的經(jīng)濟主體之內(nèi),但龍頭企業(yè)起制導作用。緊密式的產(chǎn)業(yè)化除具有上述過渡式的特點外,參與的各方不僅有經(jīng)濟約束,更重要的是各方經(jīng)營管理的獨立性已經(jīng)喪失,作為共同的出資方,組成新的企業(yè)主體,各自的經(jīng)營管理權部分或全部喪失,生產(chǎn)計劃、組織管理、經(jīng)營策略、利益分配等為總公司或集團決定,各方進行統(tǒng)一的活動。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步時,很多經(jīng)濟聯(lián)系都只是簡單的甚至是無任何約束力的協(xié)議。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展,這些經(jīng)濟關系都必須按照規(guī)范方式進行規(guī)定,以理順經(jīng)濟責任和權利。同理,市場經(jīng)濟和社會分工的發(fā)展,也必將促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式由松散式向過渡式、緊密式發(fā)展。
建立合理的利益機制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中有著必然要求。在產(chǎn)業(yè)化中,各利益群體往往從自身利益出發(fā),很難自動地取得相互間的利益平衡。在利益總和既定的前提下,各利益群體將依據(jù)其所處的地位對利益進行分割,而在這個利益共同體中,農(nóng)民的競爭力總是最弱的。這就決定了各種以減少農(nóng)民以外的利益群體擁有的利益來增加農(nóng)民利益的辦法,肯定會遇到種種阻力。因此建立合理的利益機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立和發(fā)展的關鍵。特別是在市場經(jīng)濟條件下,各種平衡工具或者手段往往是以利益在各環(huán)節(jié)上的分配是否合理為依據(jù)的。
利益機制可以概括為兩個方面:一是利益如何創(chuàng)造,二是利益如何合理分配。前者是后者的基礎,是依據(jù);后者對前者有促進作用,是利益機制的關鍵。創(chuàng)造利益的最直接主體,分為農(nóng)戶和加工、運銷企業(yè)兩級,他們都為整個體系的利益形成做出了貢獻,都有必要采用先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗,提高生產(chǎn)水平,創(chuàng)造更多的利潤。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期,在產(chǎn)業(yè)體系中起主導作用的龍頭企業(yè)對廣大缺技術、少資本的農(nóng)戶的培訓、扶持尤為重要。龍頭企業(yè)自身經(jīng)營管理效率的提高和規(guī)模的不斷壯大是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至生存的關鍵。但影響體系利益規(guī)模的還有其他外部的因素,如市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)風險、經(jīng)濟區(qū)位等。在利益分配過程中,由于農(nóng)戶處于出賣原料的地位,作為價格的接受者,一般難以得到正常的利潤,常常需要對其進行保護。加工和運銷企業(yè)在經(jīng)營過程中,資金投入多,周轉(zhuǎn)快,利潤較大,資金利潤率常高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為扶持農(nóng)戶生產(chǎn),與之簽定經(jīng)濟合作協(xié)議是分配利益時常常采用的方法。在這里,通過協(xié)調(diào)渠道或中介組織進行相應的監(jiān)督,對于協(xié)議的公平合理是必要的。關于其他相關的經(jīng)濟技術服務部門如畜牧部門,其參與利益分配的方式常常是與產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合方式有關。在松散式或過渡式的產(chǎn)業(yè)化形式中,服務費用往往是直接向農(nóng)戶收取,農(nóng)戶把它計入生產(chǎn)成本并轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品收購價中;或者是龍頭企業(yè)與之簽定協(xié)議,按協(xié)議收取費用。而在緊密式的產(chǎn)業(yè)化中,服務部門的服務支出作為一種投資入伙,按協(xié)議或按股份分取所得利益。
另一方面,在利益的分配上,除了要求公平合理外,還要求從產(chǎn)業(yè)整體出發(fā),使得一定規(guī)模的利益刺激能夠產(chǎn)生規(guī)模效益,使整個系統(tǒng)創(chuàng)造的效益最大化。這其中應該還包括為提高經(jīng)濟效率而相互尋找代表更高生產(chǎn)力的主體,并在自愿基礎上進行的結(jié)合活動,這就是效率原則。在市場經(jīng)濟條件下,通常在發(fā)展之初,龍頭企業(yè)資金報酬率是最高的,而農(nóng)戶與各服務環(huán)節(jié)的資金報酬率相對要小,這是由工業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般生產(chǎn)率水平差異決定的。所以在此階段,利益分配偏向于加工廠,而當加工廠達到一定發(fā)展水平時,其邊際報酬率會下降。為穩(wěn)定生產(chǎn)基地和服務體系,利益分配就應向農(nóng)戶和各服務組織傾斜。這是一體化建設中利益分配總是難以平衡的根本原因。
二
任何成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,在內(nèi)容和形式上都有許多共同性,即:以市場為導向,實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營;龍頭企業(yè)按照市場需求,與農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同,建立生產(chǎn)基地,提供配套服務;農(nóng)民按合同生產(chǎn)、交售,企業(yè)按合同收購、加工,把產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場;利潤在各個環(huán)節(jié)合理分配,生產(chǎn)者、加工者、銷售者結(jié)成風險共擔、利益共沾的經(jīng)濟共同體或農(nóng)工貿(mào)一體化。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,以下幾項是關鍵性的工作:
1.明確各主體的職能和義務,劃分各方權、責、利在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的關系。從性質(zhì)上劃分,所謂主體即政府部門、企事業(yè)單位和個人。
政府部門。組織發(fā)動一個項目,特別是在當?shù)厣唐方?jīng)濟尚不發(fā)達,龍頭企業(yè)十分缺乏,國營農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售單位經(jīng)濟力量薄弱的時候,政府的領導和協(xié)調(diào)就顯得十分重要。這種作用表現(xiàn)在:①組織有關部門就某一項目進行市場分析和可行性論證,資金、信貸、人員的安排和計劃;②對項目進行重點扶持和管理,在龍頭企業(yè)建設與管理、基地建設、服務體系建設方面給予財稅支持;③作為產(chǎn)業(yè)化體系各方利益的監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者,對一體化內(nèi)部各組織間的經(jīng)濟協(xié)議和利益分配提出建議,對經(jīng)濟糾紛進行公正的裁決;④對職能部門進行相應改革,為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境。需要指出的是,用政府行政命令組織服務組織會使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易費用過高,這已被相當多的實踐所證實。所以,政府部門的角色、作用必須慎重處理。當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展,或者跨越行政區(qū)域時,政府部門的這些行政性作用將逐步被覺悟的、有經(jīng)濟能力的各“經(jīng)濟人”之間的理性協(xié)作所取代。
企事業(yè)單位。作為投資經(jīng)營主體和服務主體,其經(jīng)營的好壞不僅關系到單位本身,而且影響到從事這一行業(yè)的廣大農(nóng)戶和其他企事業(yè)單位。加工廠在努力提高經(jīng)營水平、創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時,對原料供應者——農(nóng)戶的生產(chǎn)也進行相應扶持,以取得農(nóng)戶的長期信任,獲得穩(wěn)定的貨源。
農(nóng)戶。作為原料生產(chǎn)的主體,迫切要求與加工銷售企業(yè)結(jié)成利益分配公平合理的共同體關系。
2.不斷改革,進行組織創(chuàng)新與產(chǎn)權改革,創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,起重要作用的所謂龍頭企業(yè)可以是除政府部門以外的所有主體。他們與其他主體結(jié)合就形成了各種不同的結(jié)合類型。如,以專業(yè)大戶或農(nóng)戶聯(lián)合體為主體的,即“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的形式;以加工企業(yè)為主體的,即“加工+農(nóng)戶”的形式;以運銷企業(yè)如供銷社、外貿(mào)企業(yè)等專業(yè)銷售單位為主體的,即“貿(mào)易+農(nóng)戶”的形式;以國營大型生產(chǎn)單位為主體的,如“農(nóng)場、養(yǎng)殖場+農(nóng)戶”的形式;以技術服務組織為主體的,如“畜牧站+農(nóng)戶”的形式等。這些類型代表著不同情況下結(jié)合形式的經(jīng)濟合理選擇。其中,第一種受龍頭主體的經(jīng)濟實力限制,一般只能帶動部分農(nóng)戶。而后幾種龍頭力量較大,更適應農(nóng)村生產(chǎn)力水平,可以更快地促進一體化的發(fā)展。各方產(chǎn)權主體及中介組織(如律師所、會計師所,也可以是政府部門等)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)。這些主體在產(chǎn)業(yè)體系中有著不同的作用:政府部門不僅對龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地實施扶持,同時參與協(xié)調(diào)各服務主體與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等的經(jīng)濟關系。各服務組織在提供服務的同時收取一定的報酬。農(nóng)戶、加工企業(yè)、運銷企業(yè)是生產(chǎn)主體,相互之間的關系是交易的關系,利潤由運銷企業(yè)實現(xiàn)。中介組織對整個體系進行公證、約定及協(xié)調(diào)。各生產(chǎn)主體和服務主體雖有不同的活動內(nèi)容,但利益矛盾客觀存在,公平與效率的矛盾在產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中也不可避免,需要在中介組織的幫助和指導、監(jiān)督下,通過各方達成利益分配的協(xié)議或契約,以形成良好的一體運行環(huán)境。
3.確立產(chǎn)業(yè)體系中各方主體的產(chǎn)權,完善市場主體。特別是在過渡型或緊密型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式中,合伙、合作、租賃、股份合作等各種經(jīng)營方式的采用不可避免。資產(chǎn)評估、民主決策、利益分配等都要求在產(chǎn)權上首先進行明確的細分,保證各方主體的利益完整、平衡。