摘要介紹了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題,指出招商引資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響及其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用,并提出對(duì)策,以優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞招商引資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;縣域經(jīng)濟(jì);作用
　　縣不僅作為一級(jí)行政機(jī)關(guān),還作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展縣域,在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位。從目前來看,它在國家行政管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村的戰(zhàn)略地位日益突出。特別是在經(jīng)濟(jì)方面,縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中比較完善、相對(duì)獨(dú)立的基本單元,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,全局經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)取得新突破,必然推動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。推而廣之,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是整個(gè)國家發(fā)展的前提之一。黨的十六大報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì) 開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》明確提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召,國家十一五規(guī)劃將“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”列入其中。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,廣泛吸引資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措,是成功的經(jīng)驗(yàn)[1-3]。20世紀(jì)90年代沿海地區(qū)把握住了機(jī)遇,利用我國早期對(duì)外開放政策的優(yōu)勢(shì),招商引資,大力興辦三資企業(yè),目前工業(yè)生產(chǎn)不僅在我國處于領(lǐng)先地位,也成為世界重要的加工基地。從沿海先進(jìn)地區(qū)目前發(fā)展的情況看,在當(dāng)前要進(jìn)一步發(fā)展也遇到了新的困難和問題,起到瓶頸制約作用的有3個(gè)因素:一是土地緊張;二是電力和能源供應(yīng)不足;三是資源和勞動(dòng)力緊缺。受這些因素制約,沿海一些產(chǎn)業(yè)不得不向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,這就為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好機(jī)遇,也使招商引資在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤其重要[4]。依靠招商引資,抓住機(jī)遇,承接資金與勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
　　
　　1縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
　　
　　截至2005年底,全國縣級(jí)行政區(qū)劃有2 862個(gè)(香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省除外),其中:市轄區(qū)852個(gè),縣級(jí)市374個(gè),縣1 464個(gè),自治縣117個(gè),旗49個(gè),自治旗3個(gè),特區(qū)2個(gè),林區(qū)1個(gè)。全國縣域內(nèi)陸國土面積逾874萬km2(根據(jù)中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊(cè)2004統(tǒng)計(jì)),占全國陸地國土面積的94.0%。2005年全國縣域內(nèi)人口達(dá)9.18億人,占全國總?cè)丝诘?0.24%。縣域經(jīng)濟(jì)GDP的相關(guān)信息見圖1。
　　直至2005年,全國縣域經(jīng)濟(jì)GDP為8.81萬億元,占全國GDP的48.10%?？h域經(jīng)濟(jì)GDP比例最大的省市區(qū)是貴州省,達(dá)74.4%;最小的是上海市,僅為1.1%(見圖2)。
　　
　　2縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
　　
　　由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很多的制約,如交通和資源稟賦等方面[5],縣域經(jīng)濟(jì)針對(duì)其自身的特點(diǎn)也存在著相對(duì)應(yīng)的問題。
　　2.1缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)的科學(xué)論證
　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要是指資源優(yōu)勢(shì),它是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能為人類創(chuàng)造福利的各種要素的總和,一般包括有形的物質(zhì)要素如礦產(chǎn)資源、土地資源、固定資產(chǎn)等,又包括無形的要素如勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)水平等。因此,在分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)過程中,必須考慮各資源要素與區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力之間的關(guān)系以及同國家或地區(qū)的比較因素,綜合確立本區(qū)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì);在此基礎(chǔ)上,按照市場(chǎng)需求收入彈性、生產(chǎn)率上升率和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等基準(zhǔn),篩選出本區(qū)域主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。但在實(shí)際工作過程中,一些縣級(jí)政府,缺乏對(duì)資源的科學(xué)論證,一方面沒有把區(qū)位現(xiàn)狀放到更大的范圍內(nèi)進(jìn)行比較分析,結(jié)果造成特色產(chǎn)業(yè)不特色;另一方面超負(fù)荷挖掘優(yōu)勢(shì)自然資源的承載力,盲目開發(fā)原生型產(chǎn)品和資源產(chǎn)品,缺乏高技術(shù)加工型產(chǎn)業(yè)。
　　2.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,缺乏推動(dòng)和連帶作用
　　所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展速度較快、對(duì)區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)起推動(dòng)和引導(dǎo)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特性在于其關(guān)聯(lián)性和推動(dòng)性,以及由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而催生的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,必須根據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)需求、資源狀況、出口前景等選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,由此形成高度化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義這一依據(jù)。然而,在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理性的主要因素,就在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立存在嚴(yán)重的缺陷:一是采取人為的行政手段確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不是依據(jù)縣域的區(qū)位優(yōu)勢(shì),科學(xué)地篩選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而是表現(xiàn)為決策者的個(gè)人主觀愿望;有的是采取簡單的拿來主義辦法,依據(jù)考察外地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況,不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際,盲目照搬外地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),嚴(yán)重脫離縣域?qū)嶋H;二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)含量較低,既沒有資源優(yōu)勢(shì),更沒有競爭優(yōu)勢(shì),因而缺乏關(guān)聯(lián)性和推動(dòng)性,難以帶來較高的經(jīng)濟(jì)附加效益。
　　2.3傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,小而全局面仍未打破
　　一方面在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,過多考慮改革可能給縣級(jí)政府帶來的負(fù)面影響,不是從市場(chǎng)需求的角度考慮,而是多從穩(wěn)定的角度出發(fā),怕觸及矛盾,能保留的盡可能保留,以免引起震動(dòng);另一方面缺乏科學(xué)的宏觀規(guī)劃,沒有很好地梳理縣域內(nèi)舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),從需求和競爭的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,仍然追求縣域內(nèi)的結(jié)構(gòu)平衡,結(jié)果造成舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有打破,小而全的局面依然存在,使得縣域經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)。
　　2.4盲目攀比,建設(shè)形象工程、政績工程
　　形象工程和政績工程的危害人人皆知,但它始終有存在的溫床,干部用人制度造成一些地方?jīng)Q策者為了追求個(gè)人利益,不顧當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)際,盲目上項(xiàng)目,求大求壯觀:荒山變梯田,糧田變樹林;人造旅游景觀;打造工業(yè)園區(qū)等,既沒有與人民群眾的實(shí)際利益結(jié)合起來,也脫離當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì);既傷害人民群眾的積極性,又造成有限資金的浪費(fèi)。
　　
　　3招商引資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響
　　
　　招商引資引進(jìn)了外資,在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí),也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)造成了2個(gè)方面的影響[6]。
　　3.1正面的影響
　　3.1.1促進(jìn)了就業(yè)增加和勞動(dòng)力素質(zhì)提高。招商引資會(huì)給所在縣域提供相應(yīng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口轉(zhuǎn)移?？h域勞動(dòng)力資源豐富且用工價(jià)格較低,一方面可以為外商節(jié)省成本,另一方面也給所在縣域提供就業(yè)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)了互惠雙贏。從招商引資所帶來的工作人員的大量注入,可以得知招商引資不僅緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力,為當(dāng)?shù)卣疁p輕了負(fù)擔(dān),而且也安排了其他地區(qū)的剩余勞動(dòng)力。同時(shí),招商引資引進(jìn)了一些先進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,也培養(yǎng)鍛煉了一大批產(chǎn)業(yè)工人,提高了勞動(dòng)者隊(duì)伍的素質(zhì)。招商擴(kuò)大了對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往和溝通,使一些新的理念和思想、先進(jìn)的管理得以引進(jìn),可以形成一批高素質(zhì)的管理者隊(duì)伍。
　　3.1.2帶動(dòng)了地區(qū)科技和管理水平的提高。一般招商引資引來的外來投資項(xiàng)目大都有著較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平,在技術(shù)、信息、管理上起著示范帶頭作用。外商投資企業(yè)引進(jìn)了一些先進(jìn)設(shè)備、技術(shù),給所在地區(qū)帶來了新產(chǎn)業(yè)、新信息,提高了本地區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平。外商投資企業(yè)也帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競爭的意識(shí)、觀念,在管理方式上同樣起著示范帶頭作用,培養(yǎng)了一批先進(jìn)的科學(xué)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)力量,這樣就易于促進(jìn)所在地區(qū)的科技水平和科學(xué)管理水平的提高。
　　3.1.3提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化邁進(jìn)。招商引資緩解了產(chǎn)業(yè)資本投入的不足?？h域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)的資本投入是關(guān)鍵,但資本投入不足一直是一個(gè)矛盾。通過招商引資,大力引進(jìn)外來資本,將其融入到本地企業(yè)中,共同發(fā)展,使得縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本形成得到較大的改觀,并且也改變了本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。
　　3.2負(fù)面的影響
　　3.2.1資源壓力加大。以土地問題為例,由于工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)投資者取得的土地使用權(quán)成本比較低,而土地隨著時(shí)間的推延有潛在升值的機(jī)會(huì),因此投資者往往在投資時(shí)多圈地,產(chǎn)生項(xiàng)目占地不經(jīng)營現(xiàn)象,造成土地資源浪費(fèi);低地價(jià)出讓也給投機(jī)者提供了可乘之機(jī),有的借項(xiàng)目投資名義大規(guī)模圈地,一旦協(xié)議出讓成功,并不急于開工,有的制造種種借口,有的本身在協(xié)議實(shí)施過程中情況復(fù)雜,不可能馬上開發(fā),從而拖延時(shí)間,待價(jià)而沽。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后,使用率尚不高,有的地方甚至很低,出現(xiàn)了一方面向上爭取審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,另一方面已批準(zhǔn)的大量建設(shè)用地閑置的怪現(xiàn)象。我國大部分地區(qū)都是土地資源相對(duì)貧乏的地區(qū),而招商引資導(dǎo)致部分地區(qū)的縣域土地和礦產(chǎn)等自然資源快速低價(jià)流失,土地、礦產(chǎn)資源是有限的,而且有些自然資源需要有一定的生成期。在招商引資過程中,一些縣級(jí)地方政府片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益,將土地、礦產(chǎn)等重要自然資源低價(jià)賣出,使其在短時(shí)間內(nèi)迅速流失。與此同時(shí),土地收入造成的成本損失,必然誘使縣級(jí)政府通過進(jìn)一步低價(jià)征收土地來補(bǔ)償。近年來,為擴(kuò)大土地供給增量,強(qiáng)行征地、野蠻拆遷的事件屢見不鮮。長遠(yuǎn)看,不遵循土地價(jià)值規(guī)律的政府非理性行為,既不利于土地市場(chǎng)化建設(shè)也不利于社會(huì)安定,最終在整體上惡化投資環(huán)境。
　　3.2.2環(huán)境壓力加大。從外商投資縣域地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況看,外來投資一般不愿流向環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高而且污染管制嚴(yán)的城市和地區(qū)。依此類推,一些投資比較聚集的縣級(jí)區(qū)域一定出現(xiàn)污染。如果這些地方政府對(duì)于污染環(huán)境較大的生產(chǎn)企業(yè)再不加限制,污染必然會(huì)更加嚴(yán)重,從而有損該縣域的可持續(xù)發(fā)展。以地處江蘇北部的金湖地區(qū)為例,在金湖工業(yè)園內(nèi),不少是國家明令禁止的五小項(xiàng)目和污染項(xiàng)目。如理士電池科技有限公司,其主要生產(chǎn)原料為鹽酸、硫酸和鉛等,污染物注入地下后將造成地下水嚴(yán)重污染,是國外淘汰的污染項(xiàng)目,多次在東南亞及廣東、上海、蘇州等地投資建廠被拒,落戶金湖縣后,引資人張某享受副處級(jí)待遇,獲獎(jiǎng)金萬元,家屬被安排到事業(yè)單位上班,理士公司也得到特別優(yōu)惠,每667m2地價(jià)只繳萬元,而且享受稅收五免五減半待遇。由于該公司的產(chǎn)品號(hào)稱是出口產(chǎn)品,每年縣財(cái)政還要返還退稅款近萬元。如今,理士公司的污染隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而日益嚴(yán)重,對(duì)環(huán)境造成了非常大的破壞。另外,在縣城東部的華鼎化工有限公司,是從福建廈門招來的合資企業(yè)。2009年發(fā)生事故,中毒事故頻繁發(fā)生,據(jù)周邊居民反映,2009年以來,嚴(yán)重的已有人患癌癥而死亡。
　　3.2.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序難以維持。一是政府政策過于優(yōu)惠。招商引資應(yīng)該通過市場(chǎng)這只無形的手來配置資源,以達(dá)到優(yōu)化組合的目的。但是,由于縣級(jí)地方政府對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠政策,事實(shí)上對(duì)另一些市場(chǎng)主體形成了歧視,導(dǎo)致不公平競爭。另一方面,一些縣級(jí)政府為了出政績采取行政手段,責(zé)令本地企業(yè)參加由其組織的交易會(huì)、洽談會(huì),有的甚至由地方主要領(lǐng)導(dǎo)出面亂點(diǎn)鴛鴦譜,授意企業(yè)低估自有資源價(jià)值,一味遷就外商急功近利,不按市場(chǎng)準(zhǔn)則辦事,要么導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失,資源整合無法到位;要么招商引資履約率較低,無形中對(duì)本地的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了人為阻力,損害了本地企業(yè)的競爭力。二是企業(yè)吸收投資不適。在很多地方,外資引進(jìn)并沒有帶來地方的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步,這是因?yàn)椴糠挚h級(jí)政府并未考慮外來投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性是否同本地的生產(chǎn)力水平相一致,沒有充分地論證而一味地引進(jìn),使得外來投資的生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系中孤立化。由于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不能適應(yīng)外資的需要,使外來企業(yè)同本地企業(yè)之間難以產(chǎn)生分工協(xié)作關(guān)系,引進(jìn)外資的資源和技術(shù)外溢效應(yīng)得不到有效配置,而難以實(shí)現(xiàn)外來投資對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
　　3.2.4縣域經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)加大?，F(xiàn)行財(cái)政體制下,土地出讓收益是地方政府的重要收入來源,城市化推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)資金主要來源于土地出讓金低地價(jià)出讓,政府不但得不到土地收益,而且還要通過融資貼上大量資金為工業(yè)園區(qū)搞拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些債務(wù)要靠今后引進(jìn)企業(yè)上繳稅收的地方留成部分來償還,而外資企業(yè)按照地方的稅收優(yōu)惠政策,有若干年的稅收減免期。因此,償還這些債務(wù)需要很長的時(shí)間,往往是一屆政府任期內(nèi)難以完成的,不少縣級(jí)政府也因此而背上了沉重的債務(wù)包袱。同時(shí),一些縣級(jí)政府為追求經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),在招商行為上偏好招商引資數(shù)量,忽略招商引資質(zhì)量,使得違規(guī)型招商引資企業(yè)和規(guī)避型招商引資企業(yè)居多,這些企業(yè)科技含量低,經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,管理不健全,廠房和土地多是政府無償或低價(jià)提供的,市場(chǎng)競爭能力差,成長性差,造成企業(yè)短命現(xiàn)象,嚴(yán)重威脅了金融機(jī)構(gòu)的信貸資金安全。
　　
　　4招商引資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用
　　
　　4.1產(chǎn)業(yè)界面的拓寬
　　在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的條件下,由一、二、三產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)界面有不斷拓寬的演變趨勢(shì)。例如,古代社會(huì)先發(fā)展出農(nóng)業(yè),后發(fā)展出手工業(yè),在商品交換不斷擴(kuò)大的進(jìn)程中再發(fā)展出服務(wù)業(yè)。又如,農(nóng)業(yè)最初只有采摘業(yè),后來才有了漁業(yè)、種植業(yè)、牧業(yè)和林業(yè),現(xiàn)在又有了大棚種植業(yè)、生態(tài)種植業(yè)和環(huán)保養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是無止境的,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是沒有打不破的產(chǎn)業(yè)界面的。每一新型子產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),都意味著新產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)和新需求的大量生成,因而也就意味著生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過招商引資,不斷地吸取外來資金,全面整體提高一、二、三產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)中數(shù)量和質(zhì)量,從根本上拓寬本地產(chǎn)業(yè)界面,一方面可以為更好地吸收外資做好準(zhǔn)備,一方面可以提高自己的經(jīng)濟(jì)水平[7]。
　　4.2產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更新
　　產(chǎn)業(yè)形態(tài)是指由生產(chǎn)力狀態(tài)所決定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。依據(jù)生產(chǎn)力的狀態(tài),農(nóng)業(yè)在形態(tài)上先后依次經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個(gè)發(fā)展階段;工業(yè)在形態(tài)上先后依次經(jīng)歷了手工業(yè)、機(jī)器大工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)3個(gè)發(fā)展階段;服務(wù)業(yè)在形態(tài)上先后依次經(jīng)歷了流通服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)3個(gè)發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更新既是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果,又是生產(chǎn)力發(fā)展的象征。因而,它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要標(biāo)志。
　　4.3各產(chǎn)業(yè)之間融合的深化
　　各產(chǎn)業(yè)之間的融合是指一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合。這種融合的直接結(jié)果是新的邊緣子產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。在縣域經(jīng)濟(jì)中,通過招商引資,加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而提高各產(chǎn)業(yè)之間的融合度,有利于實(shí)行地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化。例如,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合的結(jié)果,橡膠與塑料業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相融合的結(jié)果,信息產(chǎn)業(yè)就是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合的結(jié)果。各產(chǎn)業(yè)之間融合的不斷深化,不僅有利于資源的有效整合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力的增強(qiáng),而且有利于新產(chǎn)品、新服務(wù)和新市場(chǎng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng),這無疑標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)[8]。
　　4.4各產(chǎn)業(yè)之間投入比例的有序變化
　　按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歷史過程的客觀序列和生產(chǎn)特點(diǎn),社會(huì)生產(chǎn)部門可分為一、二、三產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門。各產(chǎn)業(yè)的變化一般呈現(xiàn)出順序相承的4種產(chǎn)業(yè)類型,即自然資源密集型、勞動(dòng)密集型、資本密集型和知識(shí)密集型。各產(chǎn)業(yè)之間投入比例的變化,標(biāo)志著生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這是因?yàn)樽匀毁Y源密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,意味著用相對(duì)充裕的勞動(dòng)力替代相對(duì)稀缺的自然資源;勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,意味著用物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng);資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,則意味著取之不盡用之不竭的知識(shí)可以在某種程度上替代資本和勞動(dòng)。沒有生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,這種替代的出現(xiàn)是難以想象的。不言而喻,各產(chǎn)業(yè)之間投入比例的這種有序變化標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
　　4.5各產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)出比例的有序變化
　　隨著家庭收入的增加,收入中用在食物上的開支比例會(huì)越來越小。這一規(guī)律是恩斯特·恩格爾首先發(fā)現(xiàn)的,因而被稱為恩格爾定律。后來人們發(fā)現(xiàn),隨著人均收入的增長,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重呈下降趨勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重呈上升趨勢(shì);經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家或地區(qū),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重就越高。沒有農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高,就不會(huì)有多余的勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間來從事工業(yè)生產(chǎn)。同樣,沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和工業(yè)生產(chǎn)率的提高,也就不會(huì)有更多的勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間來從事服務(wù)業(yè)生產(chǎn)。因此,各產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)出比例的有序變化標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
　　4.6產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序變動(dòng)
　　隨著工業(yè)化水平的提高,工業(yè)中消費(fèi)資料工業(yè)的凈產(chǎn)值與生產(chǎn)資料工業(yè)的凈產(chǎn)值之間的比例呈下降趨勢(shì)。這一規(guī)律是由霍夫曼首先發(fā)現(xiàn)的,因而被稱為霍夫曼比例。依據(jù)這一比例,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序變化經(jīng)歷了輕工業(yè)化、重工業(yè)化、高加工度化和技術(shù)集約化4個(gè)發(fā)展階段。后來人們發(fā)現(xiàn),第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出某種規(guī)律性變化。例如,第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中,呈現(xiàn)出經(jīng)營實(shí)體的組織化、經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化和布局的區(qū)域化的變化趨勢(shì);第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中,呈現(xiàn)出多元化和綜合化的變化趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的這些有序變化也會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,因而也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)重要標(biāo)志。
　　
　　5招商引資推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策
　　
　　5.1充分合理有效利用本地資源
　　資源(包括人、財(cái)、物)是產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅是形成一定產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是使這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有某種特征的基礎(chǔ),還是這一地區(qū)介入國際和社會(huì)交往的前提。本地資源得到充分、合理、有效利用,指避免資源閑置,各種資源功能得到多方面開發(fā),提高資源利用效率,尤其避免各種形式的浪費(fèi),不允許任何資源破壞,也不允許資源配置和使用低效率的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在。
　　5.2積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
　　在談到“十五”期間我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題時(shí),江澤民強(qiáng)調(diào),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,是21世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。要堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展,以全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益,合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[9]。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須大力采用新的科技成果。我國正處于加快工業(yè)化的過程中,又面臨著運(yùn)用科技革命成果特別是信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇,必須以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,積極地推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
　　5.3發(fā)展高關(guān)聯(lián)效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)群
　　制定縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時(shí),重點(diǎn)應(yīng)放在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)部門高關(guān)聯(lián)效應(yīng)上[10]。對(duì)于任何縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行來說,制定詳細(xì)的、面面俱到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是很難做到的。因此,必須把握縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國大多數(shù)縣的經(jīng)濟(jì)情況,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是該產(chǎn)業(yè)應(yīng)是代表當(dāng)代技術(shù)進(jìn)步并依托縣資源發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),并是有較高增長率及經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模產(chǎn)業(yè);該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系,即處于前向聯(lián)系的各產(chǎn)業(yè)對(duì)該產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)部門有著強(qiáng)烈的需求,處于向后聯(lián)系的各產(chǎn)業(yè)對(duì)該產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)部門也有較強(qiáng)的需求;該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有著巨大的市場(chǎng)需求,即在一個(gè)較長的時(shí)期里,人們對(duì)它有著不斷增加的需求但又難以充分滿足;該產(chǎn)業(yè)在縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重。要建立有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),就必須靠樹立名牌來開拓市場(chǎng):一方面意味著該品牌所代表的產(chǎn)品本身品質(zhì)好,被消費(fèi)者廣泛認(rèn)同,且知名度和美譽(yù)度非常高;另一方面則超出了產(chǎn)品本身的界限,而擴(kuò)展到整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形象,形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。同時(shí),良好的市場(chǎng)品牌形象又需要良好的品牌管理戰(zhàn)略。一個(gè)地區(qū)有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),必須建立起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群體。因此,優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群都應(yīng)是與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),與一定時(shí)期資源、市場(chǎng)、技術(shù)條件相適應(yīng),并需求獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
　　5.4加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟(jì)要通過招商引資獲得較快的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展,關(guān)鍵是要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,選擇好優(yōu)勢(shì)特色較為明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),吸引先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè),以充分利用縣域資源優(yōu)勢(shì)[11]。同時(shí),從國內(nèi)、國際的競爭性看,任何區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),必須同時(shí)具備比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì),能夠?qū)①Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì),以增加國際國內(nèi)競爭的持久性,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。一是較好地發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)或推動(dòng)作用,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長,以最大限度地獲得聚集經(jīng)濟(jì)效益;二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的高效性,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改新和新產(chǎn)品研發(fā),加快產(chǎn)業(yè)高度化的進(jìn)程,提高產(chǎn)品的科技含量;三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)跨越,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)?；?br/> 　　5.5鞏固產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提供融資支持
　　大力開展招商引資,借助外力求發(fā)展。一是毫不動(dòng)搖地抓招商引資。招商引資工作對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用毋庸贅言,因此要全力抓招商,要學(xué)會(huì)利用國際國內(nèi)2個(gè)市場(chǎng)、2種資源,實(shí)行全面開放、全方位開放。要緊緊抓住當(dāng)前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇創(chuàng)新招商方式,拓寬招商領(lǐng)域,千方百計(jì)引進(jìn)更多的資金。重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、著名品牌,使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到新的水平。二是突出項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是吸引資金、技術(shù)、人才等要素的有效載體。抓項(xiàng)目就是發(fā)展生產(chǎn)力,今天的項(xiàng)目就是明天的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,也是明天的效益。要把招商引資的著眼點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)上,拿最好的項(xiàng)目招商引資,以資源換技術(shù),以產(chǎn)權(quán)換資金,以市場(chǎng)換項(xiàng)目,以存量換增量,以別人發(fā)財(cái)換自身發(fā)展。主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)地的梯度轉(zhuǎn)移,引進(jìn)一批工業(yè)項(xiàng)目;圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。一定要把招商重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來,進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的結(jié)構(gòu),提高招商引資的質(zhì)量。
　　
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