摘要:在如何提高漁業(yè)資源可持續(xù)利用水平這一國際背景下，F(xiàn)AO倡導創(chuàng)設(shè)漁業(yè)生態(tài)標簽并提出了初步設(shè)想，隨后MSC進一步豐富和發(fā)展了這一制度。實踐證明，生態(tài)標簽制度通過市場力量，有助于提高漁業(yè)從業(yè)者保護漁業(yè)資源和環(huán)境的意識，因而有助于漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。本文旨在系統(tǒng)介紹漁業(yè)生態(tài)標簽制度的基本理念、發(fā)展過程、應用情況及其引發(fā)的問題。
關(guān)鍵詞:漁業(yè);漁業(yè)管理;生態(tài)標簽;認證
目前，全球主要的漁業(yè)資源狀況不容樂觀。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)報告，全球漁業(yè)資源52%已被完全開發(fā)，16%被過度開發(fā)，7%處于枯竭狀態(tài)「，〕。面對全球漁業(yè)資源狀況的惡化、環(huán)保團體的呼吁和消費者的關(guān)切，F(xiàn)AO從國際層面上采取了諸多措施，其中包括漁業(yè)生態(tài)標簽制度。漁業(yè)生態(tài)標簽制度旨在通過消費者的購買力，從市場一端誘導生產(chǎn)者采用環(huán)境友好型作業(yè)方式，從而達到養(yǎng)護資源和保護環(huán)境的目的。對消費者而言，漁業(yè)生態(tài)標簽是綠色水產(chǎn)品的通用標簽;對生產(chǎn)者而言，漁業(yè)生態(tài)標簽是生產(chǎn)符合法規(guī)規(guī)定的綠色水產(chǎn)品的認證。國內(nèi)有關(guān)漁業(yè)生態(tài)標簽的文章較少，下文將系統(tǒng)介紹漁業(yè)生態(tài)標簽的基本理念、發(fā)展過程、應用情況及其引發(fā)的問題。
一、漁業(yè)生態(tài)標簽的緣起
生態(tài)標簽制度最早起源于德國的藍天使(1978)，而后加拿大(1988)、日本、北歐各國(1991)、澳洲(1991)及美國(一991)等諸多發(fā)達國家開始紛紛使用‘2，。1992年，歐盟出臺了歐盟生態(tài)標簽制度，并逐漸發(fā)展成為最有國際影響力的一種制度。
生態(tài)標簽旨在通過提供有關(guān)市售產(chǎn)品的環(huán)境信息，提醒消費者選購環(huán)境負面影響較低的產(chǎn)品，增大貼有此類標簽的產(chǎn)品的銷售價格和市場份額，誘導生產(chǎn)者提供環(huán)境友好型產(chǎn)品，從而達到保護環(huán)境和資源可持續(xù)利用的目的。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)認為，實施生態(tài)標簽制度有助于:(l)增進擁有生態(tài)標簽使用權(quán)的企業(yè)的形象及銷售量;(2)喚醒消費者的環(huán)保意識;(3)提供正確的環(huán)保資訊;(4)促使企業(yè)廠商正視產(chǎn)品對環(huán)境的影響;(5)維護環(huán)境質(zhì)量‘刀。其基本假設(shè)是，一旦消費者意識到合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的重要性，在消費過程中就會傾向于選擇符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品，從而促使生產(chǎn)者增大此類產(chǎn)品的生產(chǎn)份額，進而達到資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的目的。
歐盟生態(tài)標簽制度的成功促進了國際生態(tài)標簽制度的發(fā)展。在參考歐盟生態(tài)標簽發(fā)展的一些成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，F(xiàn)AO于1997年提出了國際漁業(yè)生態(tài)標簽制度的初步設(shè)想。漁業(yè)生態(tài)標簽制度是一種標注于魚和漁產(chǎn)品之上的顯著標識或者聲明，證明此產(chǎn)品是以符合環(huán)境友好和可持續(xù)性標準的方式捕獲的。此類標識或者聲明可以保證產(chǎn)品為非過度捕撈產(chǎn)品，以滿足消費者對于可持續(xù)性水產(chǎn)品的消費意愿I4J，從經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⑺a(chǎn)捕撈者、零售商、消費者以及資源保護者的利益結(jié)合在一起，以鼓勵消費可持續(xù)性水產(chǎn)品，保護世界未來漁業(yè)供應。
漁業(yè)生態(tài)標簽制度雖然借鑒了歐盟生態(tài)標簽發(fā)展中的一些經(jīng)驗，但在領(lǐng)導者和應用范圍方面有著明顯的不同。歐盟生態(tài)標簽是由歐洲委員會主管，適用于除去食品、飲料、藥品和醫(yī)療設(shè)備之外的所有產(chǎn)品和旅游住宿類服務(wù)行業(yè)‘5，。漁業(yè)生態(tài)標簽的領(lǐng)導者是FAO，政府參與程度較低，且僅適用于海洋捕撈魚類，范圍遠小于歐盟生態(tài)標簽制度，因而導致其發(fā)展速度明顯落后于前者。
二、漁業(yè)生態(tài)標簽的發(fā)展過程
在1997年舉行的聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會第二十二屆會議上，應世界自然基金會(World WildFundforNat盯e，WWF)和聯(lián)合利華(unilever)的提議，F(xiàn)AO組織專家對國際漁業(yè)生態(tài)標簽制度進行了初次探討，并對旨在定義“可持續(xù)的、良好管理的”水產(chǎn)業(yè)標準的國際組織二一海洋管理委員會 (MarineStewardshipsCouneil，簡稱MSC)的認證過程進行了深入研究。在這次會議上，許多專家對MSc認證過程提出了質(zhì)疑，最終未能達成共識f6J。1998年6月，F(xiàn)AO漁業(yè)委員會魚品貿(mào)易分委員會第六屆會議召開并提出舉行一次研究制定魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽的全球使用技術(shù)準則的技術(shù)磋商會，并于同年十月召開。此次磋商會制定了一些關(guān)于海洋漁業(yè)生態(tài)標簽計劃的初步指導原則，但未能制定出統(tǒng)一的協(xié)議。2003年10月，糧農(nóng)組織在羅馬舉行了關(guān)于制定海洋捕撈魚及漁產(chǎn)品生態(tài)標簽的國際準則的專家磋商會，這次會議對漁業(yè)生態(tài)標簽國際準則的出臺起到了至關(guān)重要的作用。最終于2005年在羅馬舉行的專家磋商會上，F(xiàn)AO出臺了《海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽國際準則》，正式確定了國際漁業(yè)生態(tài)標簽制度的基本準則，但是本次會議仍未解決所有分歧，F(xiàn)AO宣布將繼續(xù)細分該規(guī)則。2006年5月，在關(guān)于制定內(nèi)陸捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽國際準則的專家磋商會上，F(xiàn)AO提出了為內(nèi)陸漁場也制定出類似規(guī)則的想法。
FAO的海洋捕撈漁業(yè)和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽國際準則主要分為兩個方面:一是關(guān)于海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽原則和標準的國際準則;二是關(guān)于捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽程序和機構(gòu)方面的國際準則。
海洋捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽原則為:(l)與《糧農(nóng)組織負責任漁業(yè)行為守則》一致，承認并尊重國家主權(quán)，遵守所有相關(guān)法律和條例;(2)具有自愿性質(zhì)，由市場推動;(3)透明，非歧視，不形成貿(mào)易壁壘，允許公平競爭;(4)確保國家標準的等同性，基于最佳科學依據(jù);(5)實際、可行和可核查;(6)確保標簽傳遞真實信息，必須保證清楚明確‘31。上述原則旨在確保生態(tài)標簽制度的公平性、公正性、現(xiàn)實性和開放性。此外，該準則還規(guī)定了評定是否可授予某種漁業(yè)生態(tài)標簽的最低實質(zhì)性要求，對于管理系統(tǒng)、目標資源和生態(tài)系統(tǒng)等三個領(lǐng)域做出了詳細規(guī)定;通過對管理系統(tǒng)的嚴格要求，來保證目標資源的可持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
捕撈漁業(yè)魚和漁產(chǎn)品生態(tài)標簽程序準則包括如下三部分:一是可持續(xù)漁業(yè)標準制定準則，用以反映出生態(tài)標簽計劃的預期目標。該標準由漁業(yè)管理系統(tǒng)或管理制度數(shù)量指標和質(zhì)量指標以及可持續(xù)漁業(yè)、海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護、有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護結(jié)果的數(shù)量指標和質(zhì)量指標組成。二是認可準則，認可是為了保證負責根據(jù)漁業(yè)可持續(xù)性標準和監(jiān)管鏈要求進行符合性評定的認證機構(gòu)有能力執(zhí)行此類任務(wù)。認可機構(gòu)通過對一個認證機構(gòu)給予認可，保證該認證機構(gòu)能夠評定和認證魚或漁產(chǎn)品來自符合可持續(xù)性標準的漁業(yè)。三是認證準則，認證是指第三方以書面形式或類似形式保證產(chǎn)品、工藝或服務(wù)符合規(guī)定要求的程序，在對所有相關(guān)因素進行客觀評定的基礎(chǔ)上進行的公正認證，確保生態(tài)標簽傳達真實信息。認證主要包括兩種:(l)對捕撈是否符合標準和有關(guān)認證標準進行符合性評定;(2)對于是否有適當措施確定魚品來自經(jīng)認證的捕撈以及在隨后的魚品加工、分配和銷售階段是否分開保存進行監(jiān)管鏈評定‘31。因此，基于FAO產(chǎn)品的認證機構(gòu)提供的服務(wù)也必須提供建立在這兩種基礎(chǔ)之上，比如MSC提供的水產(chǎn)品認證和食品鏈認證。
針對生態(tài)標簽制度的管理機構(gòu)具體工作，F(xiàn)AO提供了多樣化的備選方案:(l)范圍上可以是國家性的、區(qū)域性或者國際性的;(2)性質(zhì)上可以是公共的、非政府的或者私營的;(3)執(zhí)行上既可以直接通過執(zhí)行機構(gòu)負責人證據(jù)機構(gòu)的認可(如MSC)，亦可以委托專家認可機構(gòu)代表其完成這項任務(wù)(如國際有機認可機構(gòu)(IoAS)操作國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(IFOAM)的認可計劃)。由此可知，生態(tài)標簽制度的未來將是一個多樣化的、開放性的、不斷自我完善發(fā)展的多元體框架。但就目前而言，國際漁業(yè)生態(tài)標簽的管理制度大多參照Msc的模式。
三、MSC及其生態(tài)標簽
MSC是目前在漁業(yè)生態(tài)標簽領(lǐng)域中影響力最大的認證管理機構(gòu)，最初是由環(huán)保組織世界自然基金會與消費品供應商聯(lián)合利華公司為實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)利用，在1997年成立的一個非政府組織，總部位于英國倫敦。MSC成立之初，許多專家質(zhì)疑其獨立性，認為自然基金會與聯(lián)合利華公司有幕后操縱的嫌疑。為消除這一質(zhì)疑，增加MSC的獨立性與公正性，1999年3月，自然基金會與聯(lián)合利華公司將MSC交由一個獨立的委托委員會來運行。同年7月，MSC發(fā)展成為一個完全獨立的非營利性組織。從這一年開始，MSC制度成為以FAO準則為依據(jù)的水產(chǎn)品生態(tài)標簽中唯一的國際標準，此后也一直是海洋捕撈生態(tài)標簽認證系統(tǒng)中影響力最大的認證制度，其主要支持者為歐洲及美國的主要零售商、制造商以及食品服務(wù)運營機構(gòu)。
隨著人們對過度捕撈現(xiàn)象日益關(guān)注，全球有關(guān)保護過度捕撈魚種的組織也日漸增多，這些組織努力采取措施保護瀕危魚種，主動要求加人MSC，以取得該理事會的認證。2006年，美國零售業(yè)巨頭沃爾瑪(wal一Mart)宣稱，其未來銷售的捕撈水產(chǎn)品將全部為得到MSC認證的產(chǎn)品。
同年11月，日本連鎖超市永旺(AEON)開始銷售MSC認證的水產(chǎn)品。截至到2007年9月，已有857種帶有MSC標簽的水產(chǎn)品被銷往世界上34個國家，天然捕撈漁獲總量的7%已經(jīng)納人MSC標簽計劃管理[v]。
Msc認證制度有水產(chǎn)品認證與流通鏈認證兩種方式。水產(chǎn)品認證的對象主要為某一區(qū)域的捕撈對象及捕撈方法。目前通過該認證的產(chǎn)品多為發(fā)達國家的某一區(qū)域的優(yōu)勢漁業(yè)，以英國、挪威、新西蘭、澳大利亞、美國為多;已經(jīng)取得認證的漁業(yè)組織有22個，待審查的也有22個。
流通鏈認證是針對水產(chǎn)品的加工和流通而采取的一種措施，目的是為供貨方提供擔保來證明和主張其為源自MSC認證的漁場的產(chǎn)品，增強消費者對于認證產(chǎn)品的信任度。其認證體系包括管理體系、輸入確定、認證和非認證水產(chǎn)品輸人的隔離或者劃分、安全產(chǎn)品標識、認可輸出的確認以及記錄保持六個方面。流通鏈認證方面的費用較低，目前我國已有多家企業(yè)通過這一認證，但大多從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易，國內(nèi)尚無獲得MsC認證的水產(chǎn)品，也沒有經(jīng)MSc認證的水產(chǎn)品銷售‘8]。
四、漁業(yè)生態(tài)標簽制度存在的幾個問題生態(tài)標簽制度通過市場力量，能夠促進漁業(yè)捕撈者注重保護漁業(yè)資源，促進漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，但在具體運作過程中，出現(xiàn)了下述有待完善和改進的問題。
一是私營生態(tài)標簽制度與政府之間的職能沖突。FAO規(guī)定了海洋捕撈業(yè)生態(tài)標簽制度的一般準則，而目前各個國家并沒有專門制定魚和漁產(chǎn)品產(chǎn)品生態(tài)標簽的實施細則，生態(tài)標簽計劃多為私營或者第三方生態(tài)標簽計劃。有歐洲學者指出，漁業(yè)資源屬于公共資源，由一個或多個私營機構(gòu)來指導公共資源的分配，這在某種意義上于涉了政府相關(guān)部門的職能，私營生態(tài)標簽制度有存在取代或者干擾政府職能的隱患。因此，私營生態(tài)標簽計劃如何獲得政府的支持是一個非常重要的問題。目前，對私營生態(tài)標簽計劃的評估，即使以O(shè)內(nèi)部也尚未達成一致。在2008年6月舉行的FAO魚品貿(mào)易分委員會第十一屆會議報告中，成員對于評估私營生態(tài)標簽計劃的意見相差很大，F(xiàn)AO的法律顧問也表示，F(xiàn)AO對于評估私營實體遵守規(guī)則情況歷來比較謹慎。由此可以看出，私營生態(tài)標簽的發(fā)展還面臨巨大的考驗。
二是公正性與公平性如何保障。由于認證產(chǎn)品種類不同、地理位置不同、漁業(yè)作業(yè)狀況不同、捕撈工具不同、環(huán)境資料和獲得方式不同，如何保證生態(tài)標簽制度認證的公正性與公平性是目前認證中的一個難題。生態(tài)標簽制度的不斷完善和發(fā)展一定程度上也反映了零售商和超市鏈對魚品和魚品貿(mào)易的影響不斷加大，因而難免不會對特定產(chǎn)品或國家出現(xiàn)潛在歧視對待。很多FAO成員國對生態(tài)標簽計劃可能成為貿(mào)易壁壘表示關(guān)注，特別是考慮到魚品貿(mào)易對發(fā)展中國家的重要性。雖然提出了一般性原則，承認發(fā)展中國家的特殊性，但FAO本身卻不進行產(chǎn)品認證，認證企業(yè)如何保證認證的公正性與公平性，維護生態(tài)標簽制度的社會公信，這是一個重要問題。
三是認證成本與社會影響力嚴重不等。目前的大多數(shù)生態(tài)標簽認證成本比較高昂。以MSC為例，據(jù)日本資料，對一種漁業(yè)資源的認證審查要花費一年半左右的時間，相關(guān)費用高達數(shù)百萬日元;而歐盟之花的申請費用多為300一1300歐元之間‘9]。目前發(fā)展中國家的漁場大都很小，即使達到了生態(tài)標簽的要求，也很難負擔起高昂的認證費用。雖然FAO承認發(fā)展中國家在這方面的障礙，也強調(diào)了給予發(fā)展中國家以及中小企業(yè)技術(shù)和財政支援，但是對于以何種方式提供，提供多少等實質(zhì)性間題并無詳細規(guī)定。而其他類似組織，例如歐盟之花就明確規(guī)定對于發(fā)展中國家或者中小企業(yè)的廠商，申請費用可以爭取消減25%，還可以申請獲得資金、技術(shù)方面的支持‘，0]。目前，由于生態(tài)標簽制度的影響力較弱，即使通過了生態(tài)標簽認證，其增加的收益也很難彌補上高昂的認證費用，因此如何提高公眾對生態(tài)標簽的認知程度進而保證認證獲得者的經(jīng)濟利益，是擺在生態(tài)標簽制度倡導者面前的一個難題。
參考文獻:
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