以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),推進中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng),推進中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國現(xiàn)代化進程中的短板,面對著人多地少的資源狀況,如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全,增加農(nóng)民收入,成為事關(guān)我國未來發(fā)展的重大課題。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。河南省九次黨代會正式提出探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路。作為全國第一農(nóng)業(yè)大省,河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于全省經(jīng)濟社會發(fā)展乃至全國農(nóng)業(yè)發(fā)展都意義深遠。本文以豫西南L村為個案,對中原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行考察,進而對公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行若干思考。
一、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律,也是國外發(fā)達農(nóng)業(yè)國家和地區(qū)的基本經(jīng)驗。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有差異,但是細碎化經(jīng)營的狀況顯然是無力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。
經(jīng)營方式上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè),應(yīng)當適度規(guī)?;?jīng)營。單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)營面臨著諸多困境,不利于大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不利于開展土地綜合整治,也不利于大型機械化作業(yè)。在瞬息萬變的市場面前,小農(nóng)經(jīng)營更顯得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產(chǎn)區(qū),應(yīng)當適度推進規(guī)?;?jīng)營,扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等。
生產(chǎn)方式上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,非農(nóng)就業(yè)機會增加,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去,從事農(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)將會顯著下降。加上農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高,即單個農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會提高?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械等。這些現(xiàn)代要素進入農(nóng)業(yè),才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,顯著提高土地生產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。
二、 L村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀考察
L村是筆者的家鄉(xiāng),在假期時間,筆者在該村進行了認真細致的調(diào)研,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行全面考察。
(一)基本情況
L村位于河南省西南部,距離縣城大約25公里,全村共18個村民小組,520戶,共約2450人,耕地面積3500畝。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊,人多地少,人均耕地1畝左右,以種植糧食為主,沒有任何工業(yè)企業(yè)。當?shù)氐靥幠详柵璧匚鞑?,地勢平坦,耕作便利?/p>
村民外出務(wù)工始自上世紀90年代中期,目前青壯年勞力大部分外出務(wù)工,以廣東、山東、浙江、北京等地為主,工種較為多樣。在村男勞動力也在附近做工,以建筑行業(yè)居多,磚廠、建筑隊、裝修隊等。
第13小組是重點考察的自然村,也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村,共194人,耕地264.84畝,人均1.37畝。在該村18個村民小組中,該組并無特殊之處,無任何企業(yè),外出務(wù)工84人,占勞動力總數(shù)129人的65%。農(nóng)民部分收入來自于外出或當?shù)貏?wù)工收入,農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達到70%以上。
1、種植結(jié)構(gòu):該村當前種植作物是冬小麥,玉米,大豆,花生,芝麻,并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定,當?shù)乜梢砸荒陜墒欤话闱锛痉N植冬小麥,收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結(jié)構(gòu)是由地理環(huán)境決定的,也符合國家政策的要求,該市是國家產(chǎn)糧大縣并建有國家級糧食儲備庫。
當?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過變化。上世紀末,政府號召調(diào)整種植結(jié)構(gòu),發(fā)展經(jīng)濟作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟作物當年都曾大面積種植。政府甚至不顧實際條件要求村民種蘋果樹,結(jié)果沒有一棵成才掛果,不久都恢復(fù)為大田作物。2000年后,村民大量外出務(wù)工,對種植結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生重要影響,村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動投入較高的作物,改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民種糧積極性提高,以種糧為主的種植結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。
種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機械化操作的“懶莊稼”,如小麥、大豆,以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時需要大量勞動力投入,而農(nóng)忙時節(jié),各家都忙于自家生產(chǎn),大戶不能以較低價格獲得雇工,無法及時收獲。
各家的具體投入情況略有差異,這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時常根據(jù)自己經(jīng)驗或者親友推薦購買,電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年,農(nóng)戶通過村委會購買小麥種子,質(zhì)量較高,今年發(fā)生旱災(zāi),購買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐旱,長勢良好。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平達到較高水平,大多數(shù)農(nóng)活可以由機器實現(xiàn),機械成本在總投入成本中占有較高比重,小麥和玉米分別達到29%和25%。目前耗費勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
上表所列產(chǎn)量和價格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結(jié)構(gòu)時除要考慮收入外,還需考慮家庭勞動力狀況。從經(jīng)濟收益看,種植花生要比玉米和黃豆效益高,但是花生收獲仍需手工進行,每畝需要單個勞動力投入10天,因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間,再多無法及時收獲,種植大戶也不例外。
照此計算,第13組一個四口之家,耕地(除去自留地和樹林地)4.8畝,若種植冬小麥和玉米,全年務(wù)農(nóng)收入約可達5827元。加上農(nóng)業(yè)補貼每畝106元(糧食補貼18元,農(nóng)資綜合直補78元),農(nóng)業(yè)收入共計約5933元。
(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式:
自上世紀八十年代初,本村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,根據(jù)人口平均分配土地,并定期根據(jù)人口變化進行調(diào)整。自此,家庭承包經(jīng)營就是本村的最主要的經(jīng)營方式。
本村村民外出務(wù)工始于上世紀九十年代中期,土地流轉(zhuǎn)也開始較早。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀末,目前流轉(zhuǎn)比例高,全組耕地264.84畝,流轉(zhuǎn)111畝,流轉(zhuǎn)比例到達42%。全組共44戶,實際種地農(nóng)戶24戶。從流轉(zhuǎn)對象看,主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn),村外流轉(zhuǎn)只有19畝,占流轉(zhuǎn)面積的17%,且均系親戚。目前,尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。為了應(yīng)對物價上漲,土地流轉(zhuǎn)價格采用實物地租形式,300斤小麥,約合270元。近十年來,土地流轉(zhuǎn)價格一直沒有變化。因為國家各項惠農(nóng)補貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者,實際耕種者無法直接獲益,反而要應(yīng)對因農(nóng)資價格上漲等導(dǎo)致種地成本上漲,租金上漲空間不大。
就土地經(jīng)營規(guī)??矗敬迥壳暗慕?jīng)營規(guī)模不大,全村最大經(jīng)營規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶CYT家經(jīng)營面積達到30畝,最少的只有1畝。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進步體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率上,L村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高,而土地生產(chǎn)率提高緩慢。
1、勞動生產(chǎn)率顯著提高
勞動生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志。我們過去曾說以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界19%的人口,但是我們是以世界40%的農(nóng)民養(yǎng)活了世界19%的人口。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于世界平均水平。因而農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。由于非農(nóng)就業(yè)機會的增加以及農(nóng)業(yè)機械化的普及,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高。
(1)非農(nóng)就業(yè)機會的增加。自上世紀九十年代開始,該村勞動力開始外出務(wù)工,主要去往廣東、浙江等地,盡管工資絕對量較低,但相對農(nóng)業(yè)收入來說,務(wù)工收入已經(jīng)比較客觀。外出打工潮逐漸形成,不少青年人初中畢業(yè)就到南方打工,甚至因不滿16歲還需要偽造身份證。當前,外出務(wù)工成為當?shù)厝酥饕娣绞?,?wù)工收入占家庭收入的比重不斷上升。與此同時,當?shù)亟ㄖI(yè)等行業(yè)的發(fā)展,也吸引了眾多的在村勞動力,他們利用農(nóng)閑時間在周邊做零工,獲得非農(nóng)收入。
(2)農(nóng)業(yè)機械化迅速普及。當?shù)厥瞧皆貐^(qū),便于機械化作業(yè),因而農(nóng)業(yè)機械化推進迅速。目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個主要環(huán)節(jié)都已經(jīng)實現(xiàn)機械化。以小麥為例,從耕地、播種、收割、運輸?shù)?,都可以用機械來完成,大大節(jié)省了農(nóng)業(yè)勞動力。過去收割小麥前后需要一個月的時間,現(xiàn)在全村收割完成只需一周左右。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動時間相比以前大大減少。
正是得益于外出務(wù)工和當?shù)貏?wù)工機會的增多以及農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,當?shù)刂苯訌氖罗r(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)大幅下降。以13組為例,全組共194人,勞動力129人,外出務(wù)工84人,實際務(wù)農(nóng)人數(shù)43人,務(wù)農(nóng)勞動力33%,人均耕作面積5.6畝。在村務(wù)農(nóng)人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)??梢钥闯觯?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過密化”[2]生產(chǎn)狀況,勞動生產(chǎn)率有了明顯提高,人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到歷史最高水平。
2、土地生產(chǎn)率提高緩慢
土地生產(chǎn)率指單位土地的糧食產(chǎn)量,是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵指標。同一地理位置的土地,土地生產(chǎn)率越高,則表明農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村的土地生產(chǎn)率變化不大,小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長到當前的800斤左右,近幾年沒有明顯提高,反而受自然災(zāi)害影響,產(chǎn)量波動較大。2010年冬春兩季持續(xù)干旱,造成小麥嚴重減產(chǎn)。其他秋糧作物也沒有質(zhì)的突破,產(chǎn)量徘徊不前。
土地生產(chǎn)率的提高依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革?,F(xiàn)代科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的決定性因素。如果沒有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善,糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長極限。
(1)農(nóng)業(yè)科技水平滯后。
土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻者是化肥和農(nóng)藥,小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。但是農(nóng)民在使用化肥和農(nóng)藥方面缺少科學指導(dǎo),只憑經(jīng)驗決策。農(nóng)民一般通過電視廣告或熟人介紹,選擇使用某一品牌的產(chǎn)品,盲目性大,風險也比較大。不少農(nóng)民認為化肥、農(nóng)藥使用量越多越好,反而導(dǎo)致土壤肥力下降,害蟲抗藥性增加。由于缺少測土配方條件,農(nóng)民無法有針對性地根據(jù)實際情況施肥。優(yōu)質(zhì)種苗等高科技服務(wù)也僅限于村委會每年提供的少量優(yōu)質(zhì)種子,服務(wù)范圍十分有限。整體來看,當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量還處于較低水平,農(nóng)民還主要依靠自己和他人的經(jīng)驗進行生產(chǎn),偶爾接受農(nóng)資部門的推薦,盲目性比較大。
(2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當薄弱,以農(nóng)田水利為例。村里共有機井45眼,2009年大旱,政府撥??钣执蛄?0眼,村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例,該村264畝耕地,只有5口井,平均每口井灌溉面積53畝,遇到旱災(zāi)時無法滿足需要。九十年代,村里曾經(jīng)興修水利,在地下鋪設(shè)灌溉管道,但因設(shè)計不夠合理和管理不善,使用效果不好,被村民棄用。
該村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設(shè)備抽水。灌溉設(shè)備也不斷更新,經(jīng)歷了帶式水泵,軸式水泵,電機水泵幾個階段。目前以電機泵為主,農(nóng)戶需要購買水泵、電線、塑料水管,花費千元左右。灌溉時,農(nóng)戶從家里接電線到水井邊,用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本,每畝大約需要10元左右。由于這種電機水泵價格相對便宜,使用方便,購買者較多。13組實際種地的24戶中有9戶購買有水泵,自給率達到37.5%,另還有幾戶有購買意愿。這種農(nóng)戶自給型的小水利弊端十分明顯。以13組為例,2009年一口機井發(fā)生故障,大家因為無法達成共識與合作,在干旱面前束手無策,只能“靠天吃飯”。
因此,單家獨戶無法顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,比如大型水利建設(shè)、土地平整、農(nóng)田道路建設(shè)等,這些涉農(nóng)公共服務(wù)是政府應(yīng)當承擔的責任。
三、 新型城鎮(zhèn)化:助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后,河南省提出要探索一條“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展之路,在全省推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),大力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新道路,帶來了新機遇。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,在農(nóng)民適度集中居住后,既能增加可耕地面積,還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機。L村的新社區(qū)規(guī)劃已編制完成,正在按部就班實施。
(一)適度集中居住,增加可耕地面積。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃修建新型農(nóng)村社區(qū),實現(xiàn)農(nóng)民適度集中居住。農(nóng)民集中居住后,首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復(fù)墾,變?yōu)榱继铮律鐓^(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。這樣,國家基本農(nóng)田不但不會減少,還會有所增加,為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務(wù)建設(shè)提供了充足土地。以新型農(nóng)村社區(qū)開展較早的新鄉(xiāng)市為例,新鄉(xiāng)市新型社區(qū)建設(shè)累計完成建房面積2473萬平方米,入住農(nóng)戶11萬戶,新鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率由2008年的39.2%提高到42.89%,累計完成拆遷面積5.3萬畝,復(fù)墾整理土地2.6萬畝。[3]就L村來說,各個自然村內(nèi)都存在大量閑置空地,一家農(nóng)戶占用多處宅基地的現(xiàn)象也比較多,造成土地資源的浪費。新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全村合并為一個中心社區(qū),沿干道居住,并對村莊占地實施復(fù)墾,必將增加大量可耕地。第13組,前期土地整治,已為全村增加30余畝耕地。