天然氣長輸管道運行中的風(fēng)險及控制分析

　　摘要： 本文對天然氣長輸管道存在的風(fēng)險進行全面分析及構(gòu)建有效的管道運行的控制方式做了粗略探討，從而對長輸管道的風(fēng)險控制起到一定的助力。

　　關(guān)鍵詞： 長輸管道;安全平穩(wěn)運行;風(fēng)險控制

　　引言

　　天然氣長輸管道是我國重要的能源傳輸基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)國內(nèi)99%的天然氣運輸，上世紀(jì)90年代開始，我國開始構(gòu)建天然氣長輸管道網(wǎng)絡(luò)并得到了高速發(fā)展，至今已建成近10萬多公里的天然氣管道對促進民生、國防建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會安定起到至關(guān)重要的保障作用。由于天然氣易燃易爆的特性，天然氣管道的安全性稱為各界關(guān)注的焦點問題，因為一旦發(fā)生泄漏、火災(zāi)或爆炸等事故，帶來的后果是非常惡劣的。

　　1 長輸管道的運行中的風(fēng)險

　　1.1 制度不健全、執(zhí)行不到位

　　目前我國對保護和巡護長輸管道的管理制度尚不健全、不完整，具有個體的片面性，沒有形成系統(tǒng)的規(guī)范的管理及約束法規(guī)。而且，日常工作開展中執(zhí)行不到位也是影響長輸管道安全平穩(wěn)運行的風(fēng)險因素。因責(zé)任心不強、習(xí)慣性工作導(dǎo)致思想上的松懈等，日常巡護時間不到位，不能及時有效執(zhí)行監(jiān)督，不能對違章占壓及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理等各種現(xiàn)象發(fā)生。這些問題都將影響到管道巡護制度的有效貫徹和落實，甚至有的流于形式，導(dǎo)致形象長輸管道的安全平穩(wěn)運行。

　　1.2 管道途徑區(qū)域施工的影響因素

　　在天然氣長輸管道線路途徑區(qū)域，不可避免的企業(yè)施工、臨時性作業(yè)活動，都會對長輸管道帶來不同程度的影響，比如：建房整體、修橋鋪路、養(yǎng)殖大棚等民間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程增多，冬季河道清淤、水利工程、光纜鋪設(shè)等社會公共施工工程等，都具有不確定性、工期短、季節(jié)性的施工特點，帶來的影響，直接威脅管道的安全平穩(wěn)運行。

　　1.3 狹隘和目光短淺的地方保護主義現(xiàn)象

　　隨國家城鄉(xiāng)建設(shè)政策的推廣，直接為地方政府和相關(guān)部門帶來巨大的政治和經(jīng)濟利益。因此，各級地方政府和相關(guān)部門在進行建設(shè)規(guī)劃的時候特別注重時間性和成果的可視性，越是短期見效、快速盈利的項目越受到重視，要么忽略管道的存在，不能合理避讓，要么受利益驅(qū)使無視長輸管道的保護，讓長輸管道所在的保護區(qū)域被大面積占用、占壓，給長輸管道的安全平穩(wěn)運行帶來極大的隱患。對此類事件的后續(xù)處理仍給予不理睬、不積極、不配合的態(tài)度，協(xié)調(diào)處理難度很大，最終造成嚴(yán)重的后果。

　　1.4 人為破壞的因素

　　由于各地不法分子、無知群眾的存在，對長輸管道的人為破壞也是不可忽視的因素。打孔竊氣是他們慣用的非法手段，從2002年以來，僅山東省就處理了兩起不法分子打孔竊氣的案件，造成天然氣泄漏，雖然補救措施比較及時、完備，未造成過多的人員傷亡、環(huán)境破壞等嚴(yán)重事故，但這種違法行為對長輸管道的安全平穩(wěn)運行造成的后果惡劣、影響深遠(yuǎn)。

　　2 長輸管道安全平穩(wěn)運行的風(fēng)險控制

　　要保證管道安全平穩(wěn)運行必須對存在的風(fēng)險進行分析，并制定控制和防止措施，對風(fēng)險的控制主要在兩個方面：①解決內(nèi)因，管道運行前，保證管道質(zhì)量、鋪設(shè)合理性，消除自身風(fēng)險因素的影響;②消除外因，加強管道運行時的養(yǎng)護和巡護，保證天然氣管道運行環(huán)境不受威脅和破壞。

　　2.1 長輸管道材料的質(zhì)量

　　長輸管道本身所具有的耐溫變、抗壓、抗腐蝕特性是至關(guān)重要的，能夠保證管道內(nèi)的天然氣能夠在安全的容器內(nèi)傳輸、留存。在管道生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)要加強制造質(zhì)量的管理，嚴(yán)把原材料采購和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗和監(jiān)督，保證長輸管道安裝的都是性能穩(wěn)定質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

　　2.2 保證管道鋪設(shè)的施工質(zhì)量

　　天然氣在管道中運行時發(fā)生管道斷裂，主要是由管道鋪設(shè)安裝時的平穩(wěn)度決定的。如果管道發(fā)生斷裂，那么除此原因外，還有其他因素：埋設(shè)時土的密度、埋設(shè)的深淺度、管道上方負(fù)重程度等，也都是造成管道出現(xiàn)問題的原因。同時，管道本身還受到天氣因素的影響，冬天氣溫過低時凍土可讓管道出現(xiàn)膨脹態(tài)度現(xiàn)象。另外，還要保證施工進度，控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)這三個階段是貫穿整個項目的施工工程，做好每個環(huán)節(jié)的物資評估計算，確保物資和設(shè)備及時到位，項目之間的協(xié)調(diào)和配合，讓施工工程有計劃、有秩序、有監(jiān)督、有檢驗的正常進行，也是確保管道施工質(zhì)量的重要條件。

　　2.3 科學(xué)合理規(guī)劃長輸管道途經(jīng)路線

　　科學(xué)規(guī)劃管道布局也是避免長輸管道的占壓和破壞，安穩(wěn)運行的前提。在規(guī)劃階段應(yīng)充分考慮管道途經(jīng)路線，與城建、交通、水利等部門溝通協(xié)調(diào)，避免途經(jīng)多施工、永久性占壓和處理難度大的地段，將此類可能發(fā)生和多發(fā)的規(guī)劃性占壓拒絕在規(guī)劃布局之外。另外，還要遵守“后建服從先建、地上服從地下”的原則。在管道規(guī)劃時，讓沿線的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣政府參與進來，除讓其提供詳細(xì)的周邊環(huán)境條件資料外，也能讓各地區(qū)加強對轄區(qū)的管道的管理和維護，提高重視程度。

　　2.4 完善長輸管道的巡護制度

　　長輸管道的巡護制度要不斷完善，巡護措施落到實處，有效利用受控時間。第一，完善巡護責(zé)任制，合理周期內(nèi)全線不間斷巡護，且責(zé)任落實到組、到人，增強巡護人員的責(zé)任感，建立監(jiān)督工作組，定期與負(fù)責(zé)人共同檢查巡護工作，處理和協(xié)調(diào)難題;第二，在管道路線的第三方施工要監(jiān)護到位，從第三方施工方案的合理性到施工工序的完整性上進行施工監(jiān)護，保證全方位、全天候的現(xiàn)場監(jiān)護，確保長輸管道不受地方施工單位的損害;第三，警示標(biāo)識和防護物要深埋到位。在管道沿線的道路、橋梁、工廠、民居附近要做好栽埋警示標(biāo)識，并在巡護中保持標(biāo)識的警示作用。第四，建立快速反應(yīng)機制，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，盡早和及時的處理不僅能夠大大減少事故發(fā)生概率，還能降低長輸管道的管理和維護成本。

　　2.5 做好長輸管道保護法的宣貫

　　為保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，特制定油氣管道保護法，管道企業(yè)和各級政府應(yīng)做好管道保護法的宣傳和貫徹，確保管道安全平穩(wěn)運行。第一，管道企業(yè)要在管道沿線做好宣傳工作，組織專題講座、發(fā)放宣傳資料、增加警示標(biāo)識、豐富標(biāo)識內(nèi)容形式等多種形式，提高居民對管道保護的認(rèn)識，培養(yǎng)自覺保護成熟管道的意識;第二，通過政府、媒體、公安部門等多種力量使管道保護深入人心，讓管道保護成為居民的本能和日常習(xí)慣;第三，建立獎懲制度，對破壞管道的不法行為堅決予以嚴(yán)厲打擊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門要從重處理，對保護管道和揭發(fā)破壞管道的行為，管道企業(yè)和轄區(qū)政府應(yīng)予以獎勵和鼓勵，提倡全民保護長輸管道，遏制打孔竊氣行為。

　　2.6 發(fā)揮政府和企業(yè)的職能

　　加強企業(yè)和政府、企業(yè)和企業(yè)的聯(lián)合，解決歷史遺留的占壓問題，保護管道，打擊違法行為也是確保管道安全平穩(wěn)運行的關(guān)鍵。沿線各級政府和相關(guān)部門建立有效溝通和協(xié)調(diào)機制，組織聯(lián)席會議，切實解決長輸管道的難題和重要問題。將管道保護納入政府的績效考核體系，管道企業(yè)積極與政府部門聯(lián)合加強對管道的保護和管理控制。

　　3 結(jié)束語

　　我國的天然氣管道已經(jīng)了一個基本滿足內(nèi)需的輸送網(wǎng)絡(luò)，具有輸氣量大、運輸成本低、使用壽命長的特點，在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。加強長輸管道的風(fēng)險控制，保證管道安全平穩(wěn)運行，使管道企業(yè)健康和諧發(fā)展，讓長輸管道更好的為地方經(jīng)濟、民生、穩(wěn)定服務(wù)。

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