【摘要】城市規(guī)劃管理過(guò)程是各種城市信息傳播的過(guò)程。從城市規(guī)劃的角度,分析傳播者,傳播技巧,媒介,符號(hào)及受傳者等內(nèi)容,研究人居環(huán)境作為傳播媒介的本質(zhì)功能,闡明傳播績(jī)效與建立在公眾城市認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上公眾參與規(guī)劃的關(guān)系。注重傳播理論與方法在規(guī)劃編制、社會(huì)協(xié)調(diào)與公眾參與中的運(yùn)用,強(qiáng)化公眾參與、協(xié)調(diào)各類公共關(guān)系,保障城市空間的公眾利益,促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展。

1 　引言

隨著科技革命的發(fā)展,現(xiàn)代交通設(shè)施和通訊手段日益先進(jìn),國(guó)家和地區(qū)間,地區(qū)和地區(qū)之間的相互交往日益頻繁,傳播成為構(gòu)建一切社會(huì)交往的本質(zhì)紐帶,成為共同性的人類信息交流的行為和活動(dòng), 其社會(huì)性本質(zhì)日益突顯。作為規(guī)劃主客體之間的溝通和各種關(guān)系的協(xié)調(diào)的過(guò)程,城市規(guī)劃管理中引入傳播學(xué)理論將成為必然趨勢(shì)。約翰·M·利維曾經(jīng)指出,城市規(guī)劃的存在是因?yàn)槌鞘兄写嬖诖罅康南嗷リP(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性。城市的健康發(fā)展就在于種種復(fù)雜關(guān)系的順利協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃本質(zhì)是一種政府行為,也是一種公眾行為,公眾自始至終都是被服務(wù)的主體,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。我國(guó)城市規(guī)劃正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型階段,城市規(guī)劃編制和管理由技術(shù)型向政策型和綜合型逐漸轉(zhuǎn)變。公眾參與規(guī)劃的程度成為衡量城市規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。而有效的傳播成為促進(jìn)公眾參與,協(xié)調(diào)政府、公眾和開發(fā)商等不同利益主體之間相互關(guān)系的重要手段。

2 　城市規(guī)劃管理的傳播特質(zhì)

傳播活動(dòng)古已有之,并已成為古代統(tǒng)治者修正政令,體察民情的有效方式?！稌吩?“詩(shī)言志,歌詠言。故哀樂(lè)之心感,而歌詠之聲發(fā)。誦其言謂之詩(shī),詠其聲謂之歌。故古有采詩(shī)之官,王者所以觀風(fēng)俗, 知得失, 自考正也。”①。城市規(guī)劃管理同樣具有傳播活動(dòng)的特質(zhì)。城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)實(shí)踐過(guò)程,為了發(fā)揮城市系統(tǒng)的最佳效益,需要城市規(guī)劃管理給予及時(shí)有效的組織、控制、引導(dǎo)和監(jiān)督,這種活動(dòng)本身就是信息傳播過(guò)程,是城市政府依據(jù)一定的法律法規(guī),以行政權(quán)力為保障,通過(guò)一系列的具體手段落實(shí)城市規(guī)劃的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。其實(shí)踐對(duì)象主要是人與人、人與環(huán)境的規(guī)制調(diào)適關(guān)系。這種調(diào)適貫穿于城市規(guī)劃實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)階段與層面。

2.1 　管理活動(dòng)的傳播學(xué)調(diào)適

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城市規(guī)劃和建設(shè)中的各主體形成了多元化的利益結(jié)構(gòu),強(qiáng)勢(shì)利益主體往往借助種種手段為維護(hù)自身的利益侵蝕弱勢(shì)群體的利益,信息的不對(duì)稱性使公眾參與流于形式化和表面化。作為一種手段、一種組織方法、一種程序,城市規(guī)劃管理通過(guò)一定的方法手段與程序首先形成城市規(guī)劃目標(biāo)體系,然后把城市規(guī)劃目標(biāo)體系與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái),對(duì)城市規(guī)劃的編制,建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)是否符合城市規(guī)劃要求及其法律規(guī)范進(jìn)行制約、引導(dǎo),其中包括了規(guī)劃編制組織活動(dòng)和規(guī)劃實(shí)施管理活動(dòng),以后者為重點(diǎn)。從傳播學(xué)的角度理解,城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的傳播活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的一種特殊的管理活動(dòng),包括規(guī)劃目標(biāo)體系建立的組織協(xié)調(diào)活動(dòng),以及目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)的保障實(shí)施活動(dòng),前者即規(guī)劃前期的組織策劃、規(guī)劃編制的信息資料供應(yīng)、協(xié)助、公眾參與的組織與信息反饋及規(guī)劃評(píng)審等,后者包括如建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收,還有違章占地和違章建設(shè)的查處等。多層次的協(xié)調(diào)與管制使它成為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)傳播的管理活動(dòng)。城市規(guī)劃管理的主體是城市政府,客體是城市各類階層、團(tuán)體、企事業(yè)單位與個(gè)人,管理過(guò)程的績(jī)效很大程度上受到管理客體影響。作為受眾,客體的信息,主要來(lái)源于主體。在信息傳播與溝通的過(guò)程中,為了使客體理解、接受、主動(dòng)參與反饋、管理者需要根據(jù)傳播活動(dòng)的需要扮演不同角色———既是官方代表,又是聯(lián)絡(luò)員;既是組織者,又是談判者;既是信息的傳播者,同時(shí)又是決策者和協(xié)調(diào)者。主客體間的傳播活動(dòng)與城市規(guī)劃管理的效益水平及社會(huì)功能的發(fā)揮息息相關(guān)。

2.2 　實(shí)踐活動(dòng)的傳播學(xué)溝通

在城市規(guī)劃管理過(guò)程中需要解決兩方面的矛盾:一是物質(zhì)性矛盾,即城市規(guī)劃空間關(guān)系中物質(zhì)性的規(guī)律,如城市與自然環(huán)境的關(guān)系、城市土地配置規(guī)律、城市中各種空間組合規(guī)律、城市交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配置等矛盾,其中規(guī)劃師扮演著“技術(shù)工作者”的角色;二是社會(huì)性矛盾,即反映在一定城市空間關(guān)系中的社會(huì)關(guān)系矛盾,規(guī)劃管理者需要通過(guò)組合、調(diào)整、控制、管理城市空間的手段,在一定程度上協(xié)調(diào)、緩和、化解個(gè)人或各類人群的利益矛盾,包括人群與周邊環(huán)境的矛盾、人群內(nèi)各種利益主體的矛盾、當(dāng)代人群與后代人群的矛盾,在空間組織上尤其不能激化社會(huì)矛盾,規(guī)劃師扮演著“社會(huì)協(xié)調(diào)者”的角色。當(dāng)代城市規(guī)劃實(shí)踐發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的社會(huì)協(xié)調(diào)責(zé)任大大強(qiáng)化,城市規(guī)劃師的職業(yè)角色也從單純的“技術(shù)性”角色向“協(xié)調(diào)性”角色轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的規(guī)劃師,向“管理者”和“聯(lián)絡(luò)者”、“組織者”、“說(shuō)服者”和“咨詢者”轉(zhuǎn)變,這種“聯(lián)絡(luò)式”規(guī)劃需要的是“聽”和“溝通”的技能。社會(huì)協(xié)調(diào)成為城市規(guī)劃的重要職責(zé)。

2.3 　公眾參與的傳播學(xué)融合

結(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為,世界是由各種關(guān)系而不是由事物構(gòu)成的。在任何既定的場(chǎng)景里,一種因素的本質(zhì)就其本質(zhì)而言,是沒(méi)有任何意義的,它的意義事實(shí)上是由它和既定場(chǎng)景中的其它因素之間的關(guān)系所決定的。傳播是人類的一種社會(huì)化行為,在日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,公眾參與是在社會(huì)分層、公眾需求多樣化、多元利益集團(tuán)共同介入的情況下采取的一種社會(huì)協(xié)調(diào)對(duì)策,它強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)城市規(guī)劃編制、管理過(guò)程的參與、決策和管理。如果說(shuō)社會(huì)協(xié)調(diào)是城市規(guī)劃管理者的職責(zé),那么公眾參與則是這一體系中的必要方式,是具體化了的社會(huì)協(xié)調(diào)。公眾參與是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容之一,規(guī)劃師在這個(gè)過(guò)程中不僅僅是參與者和促進(jìn)者,同時(shí)也是傳播者和領(lǐng)導(dǎo)者?，F(xiàn)階段,我國(guó)公眾參與大多仍屬于被動(dòng)式參與與配合階段,缺乏參與的主動(dòng)性和積極性。除完善相關(guān)法規(guī)之外,融入傳播學(xué)理論, 研究公眾參與過(guò)程傳播的結(jié)構(gòu)、模式,明確傳播者的任務(wù),受傳者的心理應(yīng)對(duì)與反饋,傳播信息、符號(hào)的表達(dá),傳播技巧與媒介,評(píng)估規(guī)劃傳播的效果與參與程度等,增加城市信息傳播渠道和方式方法,強(qiáng)化市民意見的反饋渠道和回應(yīng)機(jī)制,將會(huì)有利于城市的健康發(fā)展。

3 　城市規(guī)劃管理的傳播學(xué)要素

傳播學(xué)的社會(huì)功能可以歸納為以下幾點(diǎn):一是監(jiān)視環(huán)境,發(fā)布信息;二是應(yīng)付環(huán)境,獲得反饋;三是傳遞遺產(chǎn),包括時(shí)間進(jìn)程的傳遞(美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾的理論觀點(diǎn)) ;四是社會(huì)協(xié)調(diào),增進(jìn)交流、形成共識(shí)、形成社會(huì)輿論,借助輿論影響社會(huì)關(guān)系(美國(guó)學(xué)者羅伯特·派克理論觀點(diǎn)) 。當(dāng)代城市規(guī)劃已由物質(zhì)形體規(guī)劃向生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)化,城市規(guī)劃工作要運(yùn)用傳播學(xué)的功能分析環(huán)境(包括人工的與自然的) 、傳承城市文脈、注重可持續(xù)的規(guī)劃,協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)功能的良好健康發(fā)展。

3.1 　傳播者

城市規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動(dòng)步驟并不斷付諸實(shí)踐的過(guò)程。在規(guī)劃管理過(guò)程中,是以未來(lái)事件或狀態(tài)(目標(biāo)) 作為組織現(xiàn)在行動(dòng)和過(guò)程的原因和依據(jù),并作為以后事件發(fā)生或過(guò)程演進(jìn)的規(guī)范。這樣,規(guī)劃管理主體中政府自然而然就參與到事件的發(fā)展過(guò)程之中去了,而對(duì)于城市規(guī)劃管理的客體(首先是從事城市規(guī)劃技術(shù)性工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)企事業(yè)單位、其次是社會(huì)各階層、團(tuán)體及廣大公眾) ———城市空間的最廣泛的使用者,其參與甚至是知情的權(quán)利則很難實(shí)現(xiàn),除了社會(huì)組織制度及認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題(制度性的問(wèn)題) 之外,城市規(guī)劃傳播環(huán)節(jié)不完善也是重要因素,當(dāng)前在城市規(guī)劃管理的理論研究中,對(duì)于規(guī)劃管理傳播理論研究得很少,缺乏專業(yè)(或?qū)ｉT) 的傳播機(jī)構(gòu)或傳播者,多數(shù)是政府組織(城市政府應(yīng)該成為傳播者的一部分,但不是全部,也不可能是全部) 的簡(jiǎn)單的宣傳公示等較寬泛而膚淺的傳播活動(dòng)。從傳播學(xué)原理來(lái)看,傳播者所承擔(dān)的主要工作是:收集信息、加工制作信息、確定傳播媒介、確定傳播對(duì)象、設(shè)計(jì)傳播程序、選擇傳播技巧、收集處理反饋信息等。城市規(guī)劃由于具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特性,城市規(guī)劃傳播者一般來(lái)說(shuō)應(yīng)具備規(guī)劃專業(yè)知識(shí)。城市規(guī)劃的傳播者在信息的加工制作過(guò)程中,擔(dān)負(fù)著“把關(guān)人”的角色,控制著信息的流向、流量、傳播的重點(diǎn),規(guī)劃傳播者作為傳播的起點(diǎn)對(duì)規(guī)劃過(guò)程的控制起著重要作用,規(guī)劃過(guò)程中傳播者的缺失或不明確,等于割斷了信息流動(dòng)的鏈路,割斷了規(guī)劃的“過(guò)程”性,也同時(shí)抹煞了規(guī)劃的公眾性基礎(chǔ)。

3.2 　受傳者

受傳者是信息傳播的對(duì)象或“目的地”,是傳播過(guò)程得以存在的前提,同時(shí)又是大眾媒介的積極主動(dòng)的接近者和反饋信源,因而在信息傳播過(guò)程中占有極為重要的地位。城市規(guī)劃的受傳者(公眾) 總體來(lái)說(shuō)具有以下特征:眾多、混雜、相對(duì)分散、流動(dòng)、隱匿,但是對(duì)于具體的規(guī)劃項(xiàng)目來(lái)說(shuō),其受傳者又相對(duì)明確、單純和穩(wěn)定。城市規(guī)劃過(guò)程中,受傳者具有知的權(quán)力、傳的權(quán)力、討論的權(quán)力;城市規(guī)劃的傳播者應(yīng)將技術(shù)性的圖紙文字轉(zhuǎn)譯成公眾能夠接受的信息,這是受傳者權(quán)力行使的前提;其次,傳播者應(yīng)針對(duì)受傳者的特點(diǎn),策劃傳播活動(dòng),關(guān)注受傳者在規(guī)劃中的利益;再次,規(guī)劃傳播活動(dòng)應(yīng)重視受傳者在傳播活動(dòng)中的目的,受傳者接收信息的動(dòng)機(jī)可能不盡相同,一般來(lái)說(shuō)規(guī)劃傳播活動(dòng)中的受傳者主要?jiǎng)訖C(jī)有:(1) 得到報(bào)酬; (2) 尋找線索; (3) 符合傾向; (4) 好奇心; (5) 利益維護(hù)。傳播過(guò)程要做到有的放矢,需分析受傳者參與的目的,以此吸引受傳者接收并反饋信息。為使規(guī)劃傳播有效地進(jìn)行,規(guī)劃傳播過(guò)程中還要研究受傳者的個(gè)人差異、社會(huì)范疇、社會(huì)參與的原理,以及受傳者的選擇性心理、遵從性心理等心理特征和信息反饋的外在及內(nèi)在過(guò)程。

3.3 　信息傳播與符號(hào)系統(tǒng)

城市規(guī)劃傳播過(guò)程中,通過(guò)對(duì)受傳者的目的動(dòng)機(jī)的分析研究, 需要對(duì)規(guī)劃信息進(jìn)行分級(jí)分類,哪些是敏感信息、哪些是重要信息、哪些是輔助信息、哪些是一般信息,針對(duì)不同級(jí)別的信息研究確定采用何種符號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行傳播。傳播學(xué)中將符號(hào)分為語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)與非語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案或成果通常由語(yǔ)言文字和圖紙兩部分組成,要成為有效的規(guī)劃信息傳播者,一個(gè)規(guī)劃傳播者必須具備:一是理解交流的具體因素—信息傳播者、接受者或聽眾、媒介和有關(guān)脈絡(luò)以及它們?cè)谛Ч矫娴淖饔?二是發(fā)展圖解語(yǔ)言,從中選出最有效的圖紙表達(dá)方式,以滿足特定傳播任務(wù)的需要;三是要認(rèn)識(shí)到傳播過(guò)程并不是一蹴而就的,要對(duì)所確定的傳播符號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)并不斷改進(jìn)。

3.4 　傳播技巧

傳播技巧是指?jìng)鞑フ邽檫_(dá)到某種目的,在加工信息、制作符碼、傳遞信息的實(shí)際過(guò)程中所采用的各種策略、戰(zhàn)術(shù)和手段。它是傳播者獲得效果、達(dá)到目的的對(duì)策和方法,也是信息傳遞中避免干擾、繞過(guò)阻礙的一種先期估計(jì)和控制。一般來(lái)說(shuō),傳播領(lǐng)域或目的不同,傳播技巧則有所側(cè)重,從城市規(guī)劃傳播的目的(社會(huì)理解、社會(huì)協(xié)調(diào)、保障公共利益、公眾參與等) 來(lái)看,規(guī)劃傳播運(yùn)用技巧應(yīng)符合幾個(gè)要求:一是指向明確,有的放矢地運(yùn)用技巧,使用技巧必須加強(qiáng)指向性或針對(duì)性(針對(duì)傳播對(duì)象的具體特點(diǎn)、類型特點(diǎn)、人群層次等) ;二是要內(nèi)容真實(shí); 三是要手法靈活,應(yīng)依據(jù)不同信息、受傳者和不同傳播渠道的特點(diǎn)靈活巧妙地運(yùn)用它。常用的傳播技巧有: 美化、丑化、印證、引證、多說(shuō)、沉默、企求認(rèn)同、號(hào)召隨從、假借、隱喻、感情、理性、一面分析、兩面分析、結(jié)論明示、結(jié)論暗示、先后、詳略等方法。規(guī)劃傳播者應(yīng)以具體的傳播活動(dòng)特點(diǎn)靈活運(yùn)用各種傳播技巧。

3.5 　傳播媒介

媒介是指承載并傳遞信息的物理形式,包括物質(zhì)實(shí)體和物理能力,如文字、各種印刷品、記號(hào)、有象征意義的物體、信息傳播器材、聲波、光、電波等。媒介是傳播過(guò)程中賴以實(shí)現(xiàn)的中介,人們可以發(fā)明、制造各種媒介,讓它為表達(dá)自己的目的服務(wù);但媒介又可以反過(guò)來(lái)對(duì)人施加影響,而且這種影響并不一定符合傳播者的本意。媒介一進(jìn)入流通過(guò)程,便是一種具有某種活力的存在,它有它自身的內(nèi)在規(guī)律和特性,對(duì)社會(huì)起著潛移默化的、直接而有力的影響。傳播媒介大體上可以分為口頭傳播媒介、印刷傳播媒介、電子傳播媒介三類。城市規(guī)劃過(guò)程涉及項(xiàng)目多、牽扯利益復(fù)雜、時(shí)間持續(xù)長(zhǎng),因此規(guī)劃傳播應(yīng)綜合運(yùn)用多種傳播媒介、互相補(bǔ)充、互相完善、各有側(cè)重,規(guī)劃傳播才能取得較好的效果。

3.6 　傳播效果

傳播效果是指受傳者接受信息后,在感情、思想、態(tài)度和行為等方面所發(fā)生的變化。規(guī)劃傳播的效果則是公眾知情權(quán)、討論權(quán)的行使程度,規(guī)劃過(guò)程獲得公眾理解的程度,規(guī)劃對(duì)化解社會(huì)矛盾、維持城市持續(xù)發(fā)展方面所起的作用等。因此,評(píng)價(jià)規(guī)劃傳播效果可以從:公眾的知情狀況、公眾參與狀況、規(guī)劃的參與質(zhì)量、規(guī)劃的社會(huì)功能的發(fā)揮等幾個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.7 　傳播組織與機(jī)構(gòu)

要建立建全城市規(guī)劃傳播活動(dòng),必須要有專業(yè)或?qū)ｉT的規(guī)劃傳播組織與機(jī)構(gòu)(即專職傳播者) ,一般情況下,可以由政府委托或成立城市規(guī)劃傳播咨詢公司或傳播機(jī)構(gòu)專門從事城市規(guī)劃傳播工作,或由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門成立專職的研究咨詢傳播室(所) ,持續(xù)地進(jìn)行規(guī)劃傳播研究與實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)代城市規(guī)劃,由于規(guī)劃師從完全的技術(shù)性人員向“傳播者”轉(zhuǎn)變,一部分規(guī)劃設(shè)計(jì)員可以應(yīng)聘于專業(yè)的咨詢傳播公司從事城市規(guī)劃的傳播咨詢活動(dòng)。

4 　結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃傳播過(guò)程貫穿于城市規(guī)劃的各個(gè)階段,建立在“公眾城市”(有時(shí)又稱“市民城市”,即相對(duì)于所謂的“權(quán)力城市”、“官本位城市”、“資本城市 ”) 認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上的城市規(guī)劃是公眾的規(guī)劃,規(guī)劃管理過(guò)程實(shí)質(zhì)上是各級(jí)各類復(fù)雜信息的傳播過(guò)程。當(dāng)代城市規(guī)劃的這種認(rèn)識(shí)的突破,為傳播學(xué)在城市規(guī)劃中的運(yùn)用奠定了基礎(chǔ),作為公眾的城市規(guī)劃過(guò)程對(duì)傳播活動(dòng)也有切實(shí)的要求。因此,城市規(guī)劃運(yùn)用恰當(dāng)?shù)膫鞑ナ侄?在城市規(guī)劃管理主體與客體之間,形成多向的信息溝通反饋網(wǎng)絡(luò),完善規(guī)劃管理傳播的理論基礎(chǔ)、組織制度、目標(biāo)體系、操作手段,促進(jìn)公眾參與城市規(guī)劃,理解、信任和支持城市政府,提高城市競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)雙向調(diào)節(jié),形成大多數(shù)市民和城市社會(huì)系統(tǒng)共同的價(jià)值觀,使城市規(guī)劃真正走向科學(xué)理性和民主法治的統(tǒng)一。

【注釋】

①李敬一. 中國(guó)傳播史論p22 - 23.

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