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探討處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系的論文

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  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展的260多年的時(shí)間里,如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題就產(chǎn)生了。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的探討處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系的論文,希望大家喜歡!

  探討處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系的論文篇一

  《正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系》

  摘要:市場(chǎng)和政府是調(diào)節(jié)資源配置的兩種不同主體。市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是完全有效的,政府干預(yù)也不是完美無(wú)缺的。尋求市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵所在。正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的關(guān)系,在堅(jiān)持基本原則的前提下進(jìn)而提出切實(shí)可行的措施,是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。

  關(guān)鍵詞:市場(chǎng)調(diào)節(jié);政府干預(yù);經(jīng)濟(jì)體制改革;政治體制改革

  如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于它能保障效率的快速實(shí)現(xiàn),政府的優(yōu)勢(shì)在于它所擁有的強(qiáng)制和社會(huì)動(dòng)員能力。改革開(kāi)放之初堅(jiān)持“政府是萬(wàn)能的、市場(chǎng)是無(wú)用的”的理念,制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐,不斷摸索市場(chǎng)和政府的關(guān)系。政府開(kāi)始放權(quán),市場(chǎng)成為主要的調(diào)節(jié)方式,兩者形成一種有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

  一、明確政府和市場(chǎng)的關(guān)系

  中國(guó)對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化、思想不斷解放的過(guò)程。市場(chǎng)應(yīng)主要發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,政府應(yīng)主要發(fā)揮好保障公平公正的作用。

  而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,就是要把握好一個(gè)“度”的問(wèn)題。

  政府和市場(chǎng)能夠有效配合的一個(gè)關(guān)鍵所在是兩者極強(qiáng)的互補(bǔ)性:政府失靈的地方往往能夠較好地發(fā)揮作用,比如在官僚主義和公共決策方面;同時(shí),市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域卻恰恰政府可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì),比如當(dāng)面對(duì)公共物品和外部效應(yīng)等問(wèn)題時(shí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,有效地協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府的關(guān)系,把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),通過(guò)兩者的互補(bǔ)而更好地發(fā)揮作用。

  在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,成本和效益是衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài),人們應(yīng)當(dāng)理智的加以抉擇,只有當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)出現(xiàn)失靈或者比政府干預(yù)帶來(lái)更高的成本時(shí),才應(yīng)選擇政府干預(yù);只有當(dāng)政府干預(yù)出現(xiàn)低效率或者比市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶來(lái)更高的成本時(shí),才應(yīng)選擇市場(chǎng)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)與政府合理邊界的確定,應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際制定出切實(shí)可行的方案。

  必須明確,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不應(yīng)該是在絕對(duì)的市場(chǎng)和絕對(duì)的政府之間進(jìn)行二者擇其一的簡(jiǎn)單選擇,而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身經(jīng)濟(jì)條件,對(duì)兩者進(jìn)行合乎理性的排列組合,進(jìn)而取得“兩害相權(quán)取其輕、兩利相權(quán)取其重”的良好效果。

  二、理順政府和市場(chǎng)關(guān)系的兩大基本原則

  政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的沖突與統(tǒng)一成為了中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐的一條主線,并且伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)而不斷深化。新形勢(shì)下,處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,就要堅(jiān)持兩大基本原則作為指導(dǎo)的方向。

  (一)完善市場(chǎng)體系,形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

  市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)該成為中國(guó)資源配置的主要方式。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)當(dāng)前存在的市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)秩序不規(guī)范的現(xiàn)象,應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)活力,不斷形成經(jīng)濟(jì)體制改革的持久動(dòng)力。

  價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的三大杠桿。首先,要遵循價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的“指揮棒”作用,根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行合理制定價(jià)格,建立合理的價(jià)格體系;其次,要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的“催化劑”作用,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)壟斷,允許各類市場(chǎng)主體平等的進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域,公平的參與競(jìng)爭(zhēng),催生生產(chǎn)要素的自由流動(dòng);最后,發(fā)揮供求的“杠桿”作用,把握供給和需求的運(yùn)動(dòng)規(guī)律,用需求引導(dǎo)供給和生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡。從外在方面來(lái)講,還要繼續(xù)排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的干擾和束縛,加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航,總的來(lái)講就是要真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

  (二)深化政府職能改革,更好的發(fā)揮服務(wù)作用

  新時(shí)期做好政府服務(wù)的工作關(guān)鍵在于明確政府職能。政府的主要職能是為市場(chǎng)參與主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,更需要政府不斷加強(qiáng)維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的能力。其次,政府應(yīng)明確自身與市場(chǎng)的關(guān)系,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,完善反壟斷法規(guī),明確反壟斷政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系,努力維護(hù)好市場(chǎng)秩序,在市場(chǎng)失靈的地方發(fā)揮積極作用??傊粩嘁?guī)范市場(chǎng)秩序,營(yíng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。除此之外,政府應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行有效的干預(yù),在完善收入分配、改善投資環(huán)境、引進(jìn)資金和技術(shù)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。

  更好的發(fā)揮政府的作用,做到不越位、不缺位,結(jié)合具體實(shí)踐進(jìn)行合理的政府職能定位,進(jìn)而建設(shè)高水平的服務(wù)型政府。

  三、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的具體舉措

  (一)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向

  進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,建立明確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求制度保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一體,一方面發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和效益,另一方面,要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度,保障社會(huì)公平和公正,特別是保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

  (二)政府要保障市場(chǎng)的公平,重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

  在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)該堅(jiān)持每一個(gè)市場(chǎng)主體都享有平等的地位和權(quán)利。在堅(jiān)持公有制為主體的大前提下,應(yīng)該讓非公有制經(jīng)濟(jì)得到最大程度的自由發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)于非公有制企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù),進(jìn)一步掃清體制和政策障礙,廢止各種形式的不合理規(guī)定和壁壘障礙,保障非公有制企業(yè)在稅收和對(duì)外貿(mào)易政策等方面與其它企業(yè)享有同等的待遇,公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不斷增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

  (三)推進(jìn)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革

  改革是一項(xiàng)嶄新的事業(yè),改革是全面的改革。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治體制改革進(jìn)程緩慢的現(xiàn)狀,應(yīng)該加快行政管理體制改革,通過(guò)法治建設(shè)規(guī)范政府的權(quán)力,政府要使用多元化的經(jīng)濟(jì)職能手段加強(qiáng)措施來(lái)調(diào)動(dòng)開(kāi)放意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),逐漸建立規(guī)范的市場(chǎng)體系。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí),要建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能,逐漸實(shí)行政企分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)。

  中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,這個(gè)過(guò)程伴隨著大量市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象。邏輯和現(xiàn)實(shí)都證明,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),才能更好地增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

  探討處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系的論文篇二

  《淺析如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系》

  摘要:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展的260多年的時(shí)間里,如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題就產(chǎn)生了。十八屆三中全會(huì)指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。因此,首先要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府通過(guò)公布“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”和改革行政審批制度,削減權(quán)力,自我革命,真正讓市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位,政府不進(jìn)行直接干預(yù)、過(guò)多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),最大限度釋放市場(chǎng)活力,賦予市場(chǎng)快捷、高效的行政審批程序。

  關(guān)鍵詞:市場(chǎng)機(jī)制;政府干預(yù);權(quán)力清單;制度;行政;審批制度

  一、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的產(chǎn)生

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從誕生到發(fā)展的260多年的時(shí)間里,政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的論爭(zhēng)一直持續(xù)到現(xiàn)在。其中討論得最為激烈的關(guān)鍵就是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起什么樣作用的問(wèn)題。1978年改革開(kāi)放以來(lái),政府功能占主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步退出歷史舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)38年的努力,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制各個(gè)層面均發(fā)生了巨大變化。1993年黨的十四大報(bào)告明確提出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。目前,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征在各個(gè)層面呈現(xiàn)出70%左右的市場(chǎng)化程度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系前進(jìn)。十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。“決定性作用”的提法,有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念。“要在未來(lái)建立一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須要全面深化體制改革”,“讓市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位,對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)”,政府不進(jìn)行直接干預(yù)、過(guò)多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”。因此,如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題成為我國(guó)政府必須探索的難題。

  二、市場(chǎng)失靈與政府失靈共存,需理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

  在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度體系或制度結(jié)構(gòu)中,政府與市場(chǎng)是兩種最基本的制度安排”這兩種調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量總是處在不斷地變化之中。在工業(yè)革命開(kāi)始以后的漫長(zhǎng)歷程中,西方人一直膜拜亞當(dāng)・斯密的在“看不見(jiàn)的手”指揮下的自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),主張政府應(yīng)該充當(dāng)社會(huì)安全、財(cái)富和市場(chǎng)秩序“守夜人”和“夜警”的角色,政府對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)降到最低限度。1929-1933年間,西方經(jīng)歷了一場(chǎng)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī),古典的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮束手無(wú)策,人們這才從亞當(dāng)・斯密經(jīng)濟(jì)自由主義的神話中清醒過(guò)來(lái),把希望重新寄托給政府。1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版,使得國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論順時(shí)應(yīng)勢(shì)產(chǎn)生。他認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的,必然產(chǎn)生市場(chǎng)失效問(wèn)題,應(yīng)該限制自由放任的經(jīng)濟(jì)自由主義,引入政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控。20世紀(jì)80年代以后隨著“國(guó)家干預(yù)主義”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)凸顯,自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重新得到人類的認(rèn)可、重新主宰人們的經(jīng)濟(jì)生活。

  市場(chǎng)機(jī)制存在著缺陷,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和造成收入分配不公平,單純的市場(chǎng)力量也具有自發(fā)性、盲目性和滯后性。市場(chǎng)在公共消費(fèi)和公共投資、公共產(chǎn)品投入、宏觀經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)控、突發(fā)經(jīng)濟(jì)事件的應(yīng)急等方面會(huì)表現(xiàn)出失效或力不從心。市場(chǎng)失靈被當(dāng)作是需要政府干預(yù)或宏觀調(diào)控最有力的證據(jù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)法制的、誠(chéng)信的宏觀環(huán)境,這要求政府介入宏觀干預(yù)以健全市場(chǎng)法規(guī)、整頓市場(chǎng)秩序,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以需要干預(yù),很大程度上還不僅是市場(chǎng)有缺陷,而是因?yàn)樯鐣?huì)使其肩負(fù)起國(guó)家的目標(biāo)。”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能承擔(dān)起國(guó)家的職能和使命。盡管如此,“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,尚未發(fā)現(xiàn)任何力量比市場(chǎng)的作用更廣泛、更有效率、更可持續(xù),其他任何力量都不能代替市場(chǎng)的作用”。

  此外,政府參與資源配置過(guò)程中旨在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。政府的行政干預(yù)也存在著一定的不足。政府也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),某些政府機(jī)構(gòu)及其官僚的目標(biāo)是自身利益的最大化,追求政績(jī)、升官、高薪和輕松的工作以及各種自身附帶的利益而非公共利益或社會(huì)福利,政府在行使權(quán)力時(shí)可能做出背離社會(huì)利益和市場(chǎng)規(guī)則以追求政府自身利益為目標(biāo)的行為,難免造成官僚主義、行政指令不當(dāng),出現(xiàn)政府干預(yù)失效,同時(shí)還會(huì)造成公共政策失效、公共物品供給的低效率、尋租行為及腐敗等現(xiàn)象。薩繆爾森在著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)》提到:“當(dāng)政府政策或集體行為所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時(shí),政府失靈便產(chǎn)生了。”

  政府與市場(chǎng)作為兩種制度安排在現(xiàn)實(shí)中都是以不完善的形式存在的,兩者都存在不可消除的失效性,一是全盤否定和排斥政府,全盤否定政府作用的“唯市場(chǎng)論”,認(rèn)為賦予市場(chǎng)主體追求自身利益的自由,市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)最有效率均衡配置各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng),無(wú)須政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。二是認(rèn)為政府是萬(wàn)能的。“政府主導(dǎo)型”干預(yù)束縛了企業(yè)發(fā)展的自由度,限制了市場(chǎng)的活力。政府的地方保護(hù)主義政策,扭曲了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則,政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系沒(méi)有廓清,出現(xiàn)了“政商勾結(jié)”的權(quán)力尋租等“越位、錯(cuò)位、缺位”的怪象。政府的國(guó)家干預(yù)或市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)自由不再是一方失靈由另一方彌補(bǔ)失靈和缺陷的非此即彼、相互替代的關(guān)系而是逐漸演變?yōu)槎弑舜四跖浜稀⒙毮軆?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。政府合法干預(yù)和市場(chǎng)配置資源的決定性作用都無(wú)法做到“一手遮滿天”。政府長(zhǎng)期的過(guò)度干預(yù)和放任市場(chǎng)行為都容易導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,政府不代替市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的前提下,市場(chǎng)和宏觀調(diào)控相結(jié)合,“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好,共同完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

  三、政府公布“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”削減權(quán)力,最大限度釋放市場(chǎng)活力

  幾千年封建社會(huì)沉淀的“官本主義”在我國(guó)有著根深蒂固的歷史淵源。社會(huì)價(jià)值的大小及所能控制的社會(huì)資源配置權(quán)的多少是用“官階特權(quán)”的高低來(lái)衡量。因此,在權(quán)力至上的“官本主義”體制下,很多政府官員“嗜權(quán)如命”。物質(zhì)和人格也成了權(quán)力的附屬品。這也為現(xiàn)代的“權(quán)力人”用權(quán)任性、缺乏制約埋下了禍根。1949年以后至1980左右,國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制在資源配置、生產(chǎn)、以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面都依賴政府的指令性計(jì)劃,導(dǎo)致對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系定位出現(xiàn)偏差,政府主導(dǎo)的行政指令全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,政府干預(yù)性的行政權(quán)力依然具有擴(kuò)張本性,“權(quán)力任性”需要“制度理性”來(lái)遏制,以確保政府對(duì)市場(chǎng)“選擇性”干預(yù)政策的合法化。為此,2015年3月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求在地方各級(jí)政府行政職權(quán)工作部門推行權(quán)力清單制度,為更好地發(fā)揮政府作用和使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供制度安排。權(quán)力清單可簡(jiǎn)單理解為一種業(yè)務(wù)小手冊(cè)和辦事流程指南,是對(duì)中央和地方各級(jí)政府“清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)”,準(zhǔn)確厘清公權(quán)力與私權(quán)利邊界的權(quán)力革命,以解決好政府和市場(chǎng)之間如何分權(quán)的問(wèn)題。建立權(quán)力清單制度其實(shí)質(zhì)是明確政府有權(quán)干什么,將行政職權(quán)關(guān)進(jìn)透明的制度籠子,防止以權(quán)謀私、公權(quán)濫用,矯正越權(quán)、失職和權(quán)力錯(cuò)位問(wèn)題。

  地方各級(jí)政府的“各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等”及“每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式”以“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”形式向社會(huì)公布。地方各級(jí)政府工作部門都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán),“法無(wú)授權(quán)不可為”,對(duì)照責(zé)任清單做到“法定責(zé)任必須為”,讓權(quán)力運(yùn)行更加透明。“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”制度明確了地方各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限,給政府和市場(chǎng)之間畫了清晰的權(quán)力邊界線。權(quán)力清單和負(fù)面清單給政府的權(quán)力畫了一個(gè)“避魔圈”,圈外的權(quán)力是政府無(wú)權(quán)插手干涉的,企業(yè)依據(jù)負(fù)面清單可以“法無(wú)禁止皆可為”,市場(chǎng)獲得了更多成長(zhǎng)空間。削減政府權(quán)力,最大限度釋放市場(chǎng)活力從而大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的直接干預(yù)。建立有限權(quán)利政府確保了市場(chǎng)在接近完全平等競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下對(duì)資源配置的決定性作用,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在地方各級(jí)政府工作部門推行權(quán)力清單制度帶來(lái)政府角色的根本轉(zhuǎn)變,可能導(dǎo)致某些權(quán)力的剝離,必然要觸動(dòng)一些政府部門及其公職人員的權(quán)力和權(quán)力背后的利益。然而,改革就是需要政府“自我革命”,要壯士斷腕突破利益的藩籬、打破權(quán)力格局,這是深化行政體制改革,加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換,消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要舉措。

  四、政府改革行政審批制度,賦予市場(chǎng)快捷、高效的行政審批程序

  行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段,是政府分配行政權(quán)力和進(jìn)行公共管理的一種常規(guī)路徑,也是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效手段,在維護(hù)公共安全、人身健康、珍稀資源配置等領(lǐng)域發(fā)揮了良好效用。但是和其他任何制度一樣,行政審批也有其自身不足之處。行政審批制度是與傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的,如今我國(guó)已轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”的改革開(kāi)放背景下,大部分行政審批事項(xiàng)名目繁多、花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、程序冗繁,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)體和社會(huì)管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下,已不再適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。某些行政審批行為排擠了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行,逐漸變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)的自由度和企業(yè)主體的潛力,必須突破傳統(tǒng)行政管理體制的羈絆,最大限度減少中央和地方政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。行政審批制度改革就是要向市場(chǎng)放權(quán),向企業(yè)放權(quán),充分挖掘企業(yè)成長(zhǎng)潛力,激發(fā)個(gè)人創(chuàng)造熱情。

  同時(shí)也為了與WTO規(guī)則接軌的客觀需要,2001年國(guó)務(wù)院辦公廳成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,10月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》,2014年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》中要求利用一年時(shí)間取消非行政許可審批事項(xiàng)。2014年10月公布取消和下放的58項(xiàng)行政審批中,有45項(xiàng)涉及投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng),占總數(shù)的78%。本屆政府組建之初,同志公開(kāi)向社會(huì)承諾任期內(nèi)將現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目消減三分之一以上。在不到兩年的時(shí)間內(nèi),國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批等事項(xiàng)的總數(shù)約800項(xiàng),其中行政審批項(xiàng)目530多項(xiàng)。從2001年開(kāi)始至今從中央到地方各級(jí)政府部門分九批按照“應(yīng)減必減、該放就放”的原則,為確保政府管理的有效性、廉潔性和合法性深入推進(jìn)行政審批制度改革,取消、調(diào)整和下放行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)。工作內(nèi)容相同或相似的情況要簡(jiǎn)化審批流程和審批環(huán)節(jié),集中“服務(wù)窗口”實(shí)行統(tǒng)一受理行政審批事項(xiàng),杜絕重復(fù)審批、多頭審批、久拖不批、互相推諉。對(duì)現(xiàn)存的混亂審批程序要堅(jiān)決理順,對(duì)某些繁雜多余的環(huán)節(jié),要堅(jiān)決清除。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的政府都要退出,用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”,把那些政府不該管、管不了的事項(xiàng)交還給市場(chǎng)和下放給下級(jí)政府職權(quán)部門,更要讓公眾和企業(yè)感受到行政審批的快捷、高效。沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的職權(quán),予以取消。任何部門不得以內(nèi)部規(guī)章、自發(fā)文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。最后,深化審批公開(kāi),推行“陽(yáng)光審批”,對(duì)審批行為進(jìn)行過(guò)程規(guī)范監(jiān)督、結(jié)果透明公示,嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)違紀(jì)違法行為,讓政府政務(wù)處于陽(yáng)光下運(yùn)行。

  審批的制度是政府的履行行政管理的一種必要手段。改革行政審批制度絕不等于取消審批,而是要清楚什么該審批,什么不該審批。行政審批制度改革,政府減少了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),為市場(chǎng)“松了綁”,降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入度和創(chuàng)業(yè)門攬,節(jié)省了企業(yè)、群眾個(gè)人辦事的成本,極大激發(fā)了市場(chǎng)潛能和社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)踐證明,推進(jìn)行政審批制度改革刺激了政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范了政府行為、提高了行政效率,進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)配置資源的決定性地位,符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。行政審批制度改革從源頭上監(jiān)控?fù)碛袑徟鷻?quán)的政府機(jī)關(guān),是預(yù)防和治理服務(wù)于民的審批權(quán)力和利益變成某些官員衍生行政腐敗的根本措施。

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