淺談行政道德的論文(2)
淺談行政道德的論文篇二
《關(guān)于行政道德建設(shè)芻議》
關(guān)鍵詞：行政道德;道德失范;道德建設(shè)
摘要：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政道德建設(shè)在黨和政府的高度重視下，雖然取得了很大的成效，但行政人員行政道德失范現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。行政道德失范既與行政主體自身素質(zhì)有關(guān)，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、行政體制和法規(guī)制度不完善等外部因素相聯(lián)。行政道德建設(shè)，不僅要在思想上充分認(rèn)識(shí)其重要性，而且要加快行政體制改革，加快行政倫理立法，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，加強(qiáng)思想教育，同時(shí)整頓與道德建設(shè)有關(guān)的社會(huì)秩序。
一、行政道德
行政道德即行政職業(yè)道德，是指國(guó)家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。我國(guó)古代稱它為“官德”。受?chē)?guó)家行政工作職業(yè)的特殊地位、利益、權(quán)利、義務(wù)等影響，行政道德具有鮮明的政治性、一定的強(qiáng)制性和高層次的示范性。近些年來(lái)，在中國(guó)的公共行政研究中，行政道德的問(wèn)題是人們普遍思考的問(wèn)題，這是由于公共行政實(shí)踐中的官僚主義和腐敗問(wèn)題把人們引向了公共行政道德化的思考。
行政道德作為一種特殊的職業(yè)道德，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：正確履行行政職能、職權(quán)，體現(xiàn)行政公平、公正、公開(kāi);正確處理上下級(jí)和干部群眾的關(guān)系，體現(xiàn)良好和諧的人際關(guān)系;正確對(duì)待權(quán)力、地位，勤政、廉政，體現(xiàn)廉潔高效的政府行為。換言之，行政道德主要體現(xiàn)在政府的一切行政行為以公正的方式協(xié)調(diào)好職業(yè)與事業(yè)、人與事、人與人、事與事的關(guān)系。任何政府機(jī)關(guān)及其工作人員，都不能有損民眾的利益，假公濟(jì)私，損公肥私，以權(quán)謀私。這些都是與行政道德相違背的，必須加以革除。
國(guó)家行政人員的工作處于整個(gè)社會(huì)生活的中心地位，掌管著國(guó)家行政權(quán)力和整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)。這種特殊職業(yè)的道德，具有高于其他職業(yè)道德的特殊內(nèi)容，代表職業(yè)道德較高層次，體現(xiàn)職業(yè)道德發(fā)展的較高境界。行政道德在社會(huì)道德建設(shè)中的特殊地位，決定了其對(duì)全社會(huì)具有示范性特點(diǎn)。國(guó)家行政人員應(yīng)在全社會(huì)和人民中間樹(shù)起一面職業(yè)道德的大旗。正如古人言：“上好禮則民莫敢不敬，上好義則民莫敢不服，上好信則民莫敢不用情。”[1]
二、行政道德失范及其原因分析
(一)當(dāng)前國(guó)家行政人員隊(duì)伍的行政道德現(xiàn)狀
當(dāng)前國(guó)家行政人員隊(duì)伍的行政道德現(xiàn)狀，從總體上看其主流是好的。但是，還應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種利益經(jīng)濟(jì)，利己主義、拜金主義和享樂(lè)主義思想也會(huì)滋長(zhǎng)和泛濫。再加上部分國(guó)家行政人員道德觀念淡薄，自身缺乏道德自制力，他們將商品交換原則引入國(guó)家行政管理活動(dòng)中，否定為人民服務(wù)的高尚道德原則規(guī)范，一味追求個(gè)人物質(zhì)利益，最終腐敗墮落。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政道德失范現(xiàn)象大量出現(xiàn)，行政腐敗問(wèn)題日漸突出。行政道德失范從本質(zhì)上講是行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。[2]行政作為一種公共權(quán)力，它所涉及的對(duì)象是公共事務(wù)，其所追求的是社會(huì)公共利益，但在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，行政工作人員往往會(huì)置行政道德和行政法律規(guī)范于不顧，濫用權(quán)力假公濟(jì)私，從而導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。常見(jiàn)的行政道德失范的現(xiàn)象主要有：政治類失范、組織人事類失范、經(jīng)濟(jì)類失范以及失職類、侵犯公民權(quán)利類、違反社會(huì)公德類和違反社會(huì)管理秩序類等，其中經(jīng)濟(jì)類失范和違反社會(huì)公德類較多，如權(quán)力尋租、貪污腐化、公款公賄等。行政道德失范對(duì)社會(huì)造成的危害是顯而易見(jiàn)的，具體表現(xiàn)為：(1)直接危及政治穩(wěn)定。損害政府形象，降低政府威信，必然導(dǎo)致民眾支持率下降，民眾對(duì)政府及其官員的嚴(yán)重不滿甚至可能引起社會(huì)動(dòng)亂。(2)直接損害民主法治。官員道德敗壞，必然喪失民眾的信任，喪失法律在民眾心目中的權(quán)威性，喪失民眾對(duì)民主化政治改革的信心。(3)直接阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用公共權(quán)力捕撈私利，必然造成公共財(cái)力物力的流失，如吃回扣，就是從公共利益中掠奪資源。(4)直接敗壞社會(huì)風(fēng)氣。官員道德滑坡，必然嚴(yán)重毒化社會(huì)風(fēng)氣。公務(wù)人員乃社會(huì)精英階層，如果任意損害公共利益或他人利益，必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的行為失范，喪失整個(gè)社會(huì)的凝聚力。如果任其發(fā)展，后果將不堪設(shè)想。
(二)行政道德失范的原因
1.行政體制自身的問(wèn)題。我國(guó)的行政體制是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其體制自身存在著許多弊端，諸如政企不分，政府職能泛化;機(jī)構(gòu)疊床駕屋，編制缺少立法;用人制度不公開(kāi)，人浮于事，因人設(shè)事，人滿為患;行政權(quán)力過(guò)分集中，行政決策缺乏科學(xué)論證;管理目標(biāo)不明確，行政效率低下;行政無(wú)“程序”，行政監(jiān)督無(wú)“法”無(wú)“章”等等。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種轉(zhuǎn)變必然要求包括行政體制在內(nèi)的政治體制作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在我國(guó)，包括行政體制在內(nèi)的政治體制改革卻相對(duì)滯后，改革不配套，政策不完善，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化的背景下，社會(huì)管理機(jī)制出現(xiàn)了大量的制度性、政策性漏洞。這樣就使得一些組織和個(gè)人得以“鉆改革的空子”，為行政權(quán)力設(shè)租，進(jìn)行“權(quán)力尋租”活動(dòng)，導(dǎo)致行政腐敗。這是新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中最常見(jiàn)的行政道德失范現(xiàn)象。
2.對(duì)行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民的生活水平大大提高。而我國(guó)公務(wù)員的工資收入?yún)s還維持在比較低的水平，不僅不能與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府官員相比，而且就以我國(guó)目前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)，也僅處于稍高于溫飽狀態(tài)的水平。而在高通貨膨脹的年份，其實(shí)際收入還要下降。追求比吃飽和穿暖更高的物質(zhì)生活水平，畢竟是和平時(shí)期每個(gè)人的客觀需要，正如馬克思所說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。”所以，隨著整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平的提高，仍把公務(wù)員的工資維持在較低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，鋌而走險(xiǎn)，走上以權(quán)力為手段和換取工資以外收益的道路，導(dǎo)致行政道德的失范。
3.缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)：“人一旦有了權(quán)力，就濫用權(quán)力，使用權(quán)力直到盡頭。”權(quán)力的這種無(wú)限擴(kuò)張的傾向決定了對(duì)其監(jiān)督和制約的必要性。新中國(guó)成立以后，黨和政府就非常注意對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約，開(kāi)展了許多運(yùn)動(dòng)，也取得了一定的成效。但是由于我國(guó)高度集權(quán)式的行政體制，使實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)中的行政監(jiān)督事實(shí)上僅限于上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，而上級(jí)對(duì)下級(jí)的一對(duì)多的關(guān)系，又使這種監(jiān)督難以得到有效的實(shí)施。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)都取得了很大的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也隨之逐步建立和完善起來(lái)。但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，畢竟還存在著許多“真空”地帶。同時(shí)，由于傳統(tǒng)文化的影響，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題也還未得到有效的解決，一些腐敗現(xiàn)象難以得到及時(shí)懲處，一些已出臺(tái)的法律和規(guī)章制度在某些現(xiàn)實(shí)條件下難以真正發(fā)生實(shí)效，使得行政道德失范現(xiàn)象不能得到及時(shí)有效地遏制。這里都在一定程度上加劇了道德失范的進(jìn)程。
三、行政道德失范治理對(duì)策
黨的十二屆六中全會(huì)所作的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中指出：“在我們社會(huì)的各行各業(yè)都要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。首先是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部要公正廉潔，忠誠(chéng)積極，全心全意為人民服務(wù)，反對(duì)官僚主義、弄虛作假，利用職權(quán)謀私利。”[3]行政道德建設(shè)被提到職業(yè)道德建設(shè)的首位。行政腐敗和行政道德失范，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。江澤民同志在第七屆國(guó)際反貪大會(huì)開(kāi)幕式的講話中就曾指出：“權(quán)力腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象無(wú)論是在發(fā)展中國(guó)家，還是在發(fā)達(dá)國(guó)家里，無(wú)論是在哪種社會(huì)制度下，都不同程度地存在，嚴(yán)重地危害著社會(huì)和人民。”[4]中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變革的時(shí)期，各種社會(huì)問(wèn)題，包括行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象也不可避免地會(huì)發(fā)生。對(duì)此，我們一方面要充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，另一方面要對(duì)之采取切實(shí)的措施加以治理。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)行政道德建設(shè)，治理行政道德失范應(yīng)從以下方面入手：
1.加快行政體制改革。在論及制度的優(yōu)劣性問(wèn)題時(shí)，鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;因此，治理行政腐敗與行政道德失范的根本出路就是加快行政體制改革，規(guī)范政府的行為。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要作用是進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和制約，克服市場(chǎng)天然存在的一些“固疾”，如盲目性、無(wú)政府性、無(wú)計(jì)劃性、非公平競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)壟斷等，保證市場(chǎng)健康、有序地運(yùn)行。進(jìn)行行政體制改革，首先就是轉(zhuǎn)變政府的職能，使之從經(jīng)濟(jì)政府轉(zhuǎn)向秩序政府。政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要作用是維持社會(huì)秩序，保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn);其次是要確立有限政府的觀念，即承認(rèn)政府的權(quán)力是有限的而不是無(wú)限的。切實(shí)把政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，克服過(guò)去那種黨政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的狀態(tài)，使政府在它應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍內(nèi)充分發(fā)揮其作用。如此，才能規(guī)范政府的行為，減少“權(quán)力真空”，杜絕漏洞，從根本上、制度上防止行政腐敗的發(fā)生。
2.建立、健全監(jiān)督制約機(jī)制，依法行政，以法治德。世界上許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、英國(guó)、瑞士、新加坡、香港等都將行政道德法律化，依靠法律的強(qiáng)制性、懲罰性來(lái)維護(hù)行政道德的純潔性，取得了很好的效果。他山之石，可以攻玉。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、借鑒其中的一些做法，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前行政腐敗和行政道德失范的現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地制定《行政道德法》，以法為教，對(duì)行政人員的行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，建立、健全監(jiān)督制約機(jī)制。目前，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制主要限于各級(jí)人大、紀(jì)委、政協(xié)等，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們要充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)社會(huì)輿論和普通公民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，建立起多層次，多方面的監(jiān)督體系，多管齊下，才能及早發(fā)現(xiàn)并制止權(quán)力濫用現(xiàn)象[5]。另外，還要嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)和法治，依法嚴(yán)懲一切行政腐敗行為，使監(jiān)督收到實(shí)效，保證《行政道德法》切實(shí)得到維護(hù)。
3.對(duì)行政主體進(jìn)行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償。雖然腐敗不是由貧而是由貪引起的，我們也并不贊成“高薪養(yǎng)廉”說(shuō)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，給予行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，將其工資收入提高到社會(huì)中等偏高的水平并與通貨膨脹率掛鉤還是應(yīng)該的。要想遏制行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象，使行政主體不以權(quán)謀私，就要求行政主體除工資收入和法定津貼外，不能再有其他的收入，而這種要求在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平迅速提高、高收入隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的情況下，實(shí)際上很難做到。即使我們依靠其他手段能維持行政主體的廉潔，但低收入也難以把社會(huì)上最優(yōu)秀的人才吸引到行政部門(mén)來(lái)。而那些雖然廉潔但低素質(zhì)的行政人員同樣不是我們所希望的，也是不受人民歡迎的。所以，加強(qiáng)對(duì)行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，也是解決行政腐敗的有效途徑之一。
4.充分發(fā)揮行政人員的道德主體自律性，是加強(qiáng)行政道德建設(shè)的關(guān)鍵。[6]行政人員的道德主體自律性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)。即行政人員對(duì)行政倫理規(guī)范的遵循，并不是對(duì)外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行，而是建立在對(duì)道德必然性深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的理性自覺(jué)。(2)情感上的自愿。自愿的情感在行政倫理良性運(yùn)行中的作用，主要體現(xiàn)在行政人員把按自己所選擇的道德價(jià)值目標(biāo)去行動(dòng)視作一種樂(lè)趣——需要和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此行政倫理能與道德認(rèn)識(shí)一起融合成堅(jiān)定的道德信念，成為其道德行為的動(dòng)力。(3)行為上的自主和自擇。這包括兩方面的涵義：一是把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令的自主性。例如，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者如何把比較抽象一般的道德規(guī)范，貫徹于各種各樣的具體行為中，這就取決于該道德主體的自主性;二是在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中做出選擇的自擇性，即在復(fù)雜的道德生活中，公務(wù)員能夠根據(jù)主客體的價(jià)值關(guān)系，正確判定道德規(guī)范的等級(jí)，勇于選取最值得選取的道德價(jià)值，遵循最值得遵循的倫理準(zhǔn)則。
5.提高行政人員自身的素質(zhì)。從某種意義上講，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政人員自身的素質(zhì)才是解決行政腐敗的根本。不論是進(jìn)行行政體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，還是進(jìn)行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，都只是解決了“不能貪，不敢貪、不需要貪”的問(wèn)題，都是從外部、他律的角度解決問(wèn)題的，而只有加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政主體自身的素質(zhì)，才能真正解決“不想貪”的問(wèn)題，才是從根源上杜絕行政失范的問(wèn)題。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政道德建設(shè)的核心，是加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的思想道德教育。為人民服務(wù)是我黨的宗旨，是社會(huì)主義道德的集中體現(xiàn)。黨的十四屆六中全會(huì)決議指出：“越是實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放政策，共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，身體力行共產(chǎn)主義道德，大公無(wú)私，清正廉潔，服從大局，艱苦奮斗，全心全意為人民服務(wù)。”只有把全心全意為人民服務(wù)這個(gè)最根本的道德原則深入到人的內(nèi)心，才能使行政主體經(jīng)受住各種考驗(yàn)，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，在任何利誘和挑戰(zhàn)面前都不喪失理性、人格，維護(hù)行政道德的純潔性，也才能從根源上徹底消除行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：?
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三、行政道德失范治理對(duì)策
黨的十二屆六中全會(huì)所作的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中指出：“在我們社會(huì)的各行各業(yè)都要大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。首先是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)干部要公正廉潔，忠誠(chéng)積極，全心全意為人民服務(wù)，反對(duì)官僚主義、弄虛作假，利用職權(quán)謀私利。”[3]行政道德建設(shè)被提到職業(yè)道德建設(shè)的首位。行政腐敗和行政道德失范，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。江澤民同志在第七屆國(guó)際反貪大會(huì)開(kāi)幕式的講話中就曾指出：“權(quán)力腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象無(wú)論是在發(fā)展中國(guó)家，還是在發(fā)達(dá)國(guó)家里，無(wú)論是在哪種社會(huì)制度下，都不同程度地存在，嚴(yán)重地危害著社會(huì)和人民。”[4]中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變革的時(shí)期，各種社會(huì)問(wèn)題，包括行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象也不可避免地會(huì)發(fā)生。對(duì)此，我們一方面要充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，另一方面要對(duì)之采取切實(shí)的措施加以治理。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)行政道德建設(shè)，治理行政道德失范應(yīng)從以下方面入手：
1.加快行政體制改革。在論及制度的優(yōu)劣性問(wèn)題時(shí)，鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;因此，治理行政腐敗與行政道德失范的根本出路就是加快行政體制改革，規(guī)范政府的行為。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要作用是進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和制約，克服市場(chǎng)天然存在的一些“固疾”，如盲目性、無(wú)政府性、無(wú)計(jì)劃性、非公平競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)壟斷等，保證市場(chǎng)健康、有序地運(yùn)行。進(jìn)行行政體制改革，首先就是轉(zhuǎn)變政府的職能，使之從經(jīng)濟(jì)政府轉(zhuǎn)向秩序政府。政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要作用是維持社會(huì)秩序，保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn);其次是要確立有限政府的觀念，即承認(rèn)政府的權(quán)力是有限的而不是無(wú)限的。切實(shí)把政府的行為限定在一定的范圍內(nèi)，克服過(guò)去那種黨政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的狀態(tài)，使政府在它應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍內(nèi)充分發(fā)揮其作用。如此，才能規(guī)范政府的行為，減少“權(quán)力真空”，杜絕漏洞，從根本上、制度上防止行政腐敗的發(fā)生。
2.建立、健全監(jiān)督制約機(jī)制，依法行政，以法治德。世界上許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、英國(guó)、瑞士、新加坡、香港等都將行政道德法律化，依靠法律的強(qiáng)制性、懲罰性來(lái)維護(hù)行政道德的純潔性，取得了很好的效果。他山之石，可以攻玉。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、借鑒其中的一些做法，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前行政腐敗和行政道德失范的現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地制定《行政道德法》，以法為教，對(duì)行政人員的行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，建立、健全監(jiān)督制約機(jī)制。目前，我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制主要限于各級(jí)人大、紀(jì)委、政協(xié)等，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們要充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)社會(huì)輿論和普通公民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，建立起多層次，多方面的監(jiān)督體系，多管齊下，才能及早發(fā)現(xiàn)并制止權(quán)力濫用現(xiàn)象[5]。另外，還要嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)和法治，依法嚴(yán)懲一切行政腐敗行為，使監(jiān)督收到實(shí)效，保證《行政道德法》切實(shí)得到維護(hù)。
3.對(duì)行政主體進(jìn)行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償。雖然腐敗不是由貧而是由貪引起的，我們也并不贊成“高薪養(yǎng)廉”說(shuō)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，給予行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，將其工資收入提高到社會(huì)中等偏高的水平并與通貨膨脹率掛鉤還是應(yīng)該的。要想遏制行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象，使行政主體不以權(quán)謀私，就要求行政主體除工資收入和法定津貼外，不能再有其他的收入，而這種要求在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平迅速提高、高收入隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的情況下，實(shí)際上很難做到。即使我們依靠其他手段能維持行政主體的廉潔，但低收入也難以把社會(huì)上最優(yōu)秀的人才吸引到行政部門(mén)來(lái)。而那些雖然廉潔但低素質(zhì)的行政人員同樣不是我們所希望的，也是不受人民歡迎的。所以，加強(qiáng)對(duì)行政主體正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，也是解決行政腐敗的有效途徑之一。
4.充分發(fā)揮行政人員的道德主體自律性，是加強(qiáng)行政道德建設(shè)的關(guān)鍵。[6]行政人員的道德主體自律性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)。即行政人員對(duì)行政倫理規(guī)范的遵循，并不是對(duì)外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行，而是建立在對(duì)道德必然性深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的理性自覺(jué)。(2)情感上的自愿。自愿的情感在行政倫理良性運(yùn)行中的作用，主要體現(xiàn)在行政人員把按自己所選擇的道德價(jià)值目標(biāo)去行動(dòng)視作一種樂(lè)趣——需要和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此行政倫理能與道德認(rèn)識(shí)一起融合成堅(jiān)定的道德信念，成為其道德行為的動(dòng)力。(3)行為上的自主和自擇。這包括兩方面的涵義：一是把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令的自主性。例如，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者如何把比較抽象一般的道德規(guī)范，貫徹于各種各樣的具體行為中，這就取決于該道德主體的自主性;二是在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中做出選擇的自擇性，即在復(fù)雜的道德生活中，公務(wù)員能夠根據(jù)主客體的價(jià)值關(guān)系，正確判定道德規(guī)范的等級(jí)，勇于選取最值得選取的道德價(jià)值，遵循最值得遵循的倫理準(zhǔn)則。
5.提高行政人員自身的素質(zhì)。從某種意義上講，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政人員自身的素質(zhì)才是解決行政腐敗的根本。不論是進(jìn)行行政體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制，還是進(jìn)行正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益補(bǔ)償，都只是解決了“不能貪，不敢貪、不需要貪”的問(wèn)題，都是從外部、他律的角度解決問(wèn)題的，而只有加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高行政主體自身的素質(zhì)，才能真正解決“不想貪”的問(wèn)題，才是從根源上杜絕行政失范的問(wèn)題。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政道德建設(shè)的核心，是加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的思想道德教育。為人民服務(wù)是我黨的宗旨，是社會(huì)主義道德的集中體現(xiàn)。黨的十四屆六中全會(huì)決議指出：“越是實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開(kāi)放政策，共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，身體力行共產(chǎn)主義道德，大公無(wú)私，清正廉潔，服從大局，艱苦奮斗，全心全意為人民服務(wù)。”只有把全心全意為人民服務(wù)這個(gè)最根本的道德原則深入到人的內(nèi)心，才能使行政主體經(jīng)受住各種考驗(yàn)，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，在任何利誘和挑戰(zhàn)面前都不喪失理性、人格，維護(hù)行政道德的純潔性，也才能從根源上徹底消除行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：?
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