農(nóng)村養(yǎng)老模式論文
一定時(shí)期的養(yǎng)老模式選擇和特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、家庭制度以及文化傳統(tǒng)相適應(yīng)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村養(yǎng)老模式論文，供大家參考。
農(nóng)村養(yǎng)老模式論文范文一：中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老模式分析
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約占全國(guó)人口的71%，農(nóng)村老人約占全國(guó)老人的75%以上。由于社會(huì)歷史的原因，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題比城鎮(zhèn)老人更為艱難。老有所養(yǎng)，一直是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府開(kāi)始關(guān)注的課題。近年來(lái)，與農(nóng)村社會(huì)保障體制滯后相適應(yīng)，農(nóng)村養(yǎng)老保障體制也自然游離于社會(huì)保障網(wǎng)之外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村目前有97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老，而依靠退休金和集體養(yǎng)老的老人僅占2.34%。人口老齡化給農(nóng)民家庭帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，抑制了農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民的購(gòu)買力，也阻礙了計(jì)劃生育政策的執(zhí)行和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，這種狀況不利于農(nóng)村改革的進(jìn)行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且不利于整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制已經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。
一、中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和局限性
中國(guó)農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的顯著區(qū)別在于農(nóng)村老人沒(méi)有退休金，而且農(nóng)村老人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的極少，他們因年老疾病喪失勞動(dòng)能力后，生活來(lái)源只能完全依賴子女，經(jīng)濟(jì)上靠子女供養(yǎng)，生活上靠子女照料，沒(méi)有其他出路。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點(diǎn)家務(wù)或照看孩子外，別無(wú)其他活動(dòng)。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗，由老人做主，子女很少有個(gè)人財(cái)產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開(kāi)居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費(fèi)用由子女供應(yīng)，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨(dú)立生活型，既具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動(dòng)能力，這種生活方式就難以維持了。
家庭養(yǎng)老在中國(guó)有悠久的歷史，它是伴隨著古老的農(nóng)業(yè)文明而出現(xiàn)的。在原始社會(huì)里，老年人并不是一開(kāi)始就受到家庭和社會(huì)的尊重，那時(shí)候?yàn)榱吮４娣N群的生存和延續(xù)，老年人和無(wú)行動(dòng)能力的人會(huì)被很殘忍地殺害或遺棄。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，剩余的生活資料足以養(yǎng)活老年人，贍養(yǎng)老人的孝文化才有了物資基礎(chǔ)，而且在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，簡(jiǎn)單地耕作方式使老年人的經(jīng)驗(yàn)和智慧受到尊重。社會(huì)統(tǒng)治者為了通過(guò)控制家庭而控制個(gè)人，把孝文化推崇到很高的位置，孝順父母和家庭養(yǎng)老就逐漸成為基本的社會(huì)規(guī)范，成為人們自覺(jué)遵守的義務(wù)和責(zé)任。然而，近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，人們受利益的驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)的孝文化觀念和家庭養(yǎng)老方式開(kāi)始日益瓦解，子女虐待老人和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不斷上升。據(jù)《中華老年報(bào)》報(bào)道，山西省有關(guān)部門(mén)近4年接待來(lái)訪的老人2萬(wàn)多起，在侵犯老年人利益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵犯的比例最高，得不到家庭贍養(yǎng)的老人多是高齡、多病的農(nóng)村老人，而這些老人恰恰是最需要照顧的。目前，在我國(guó)農(nóng)村的大部分地區(qū)，經(jīng)濟(jì)還比較落后，農(nóng)民收入較低，供養(yǎng)老人對(duì)中年夫婦來(lái)說(shuō)是沉重的負(fù)擔(dān)，尤其在老人生病的情況下更是如此。這時(shí)子女往往會(huì)更看重自身的經(jīng)濟(jì)利益，而不是遵從傳統(tǒng)文化的要求尊老養(yǎng)老。
家庭養(yǎng)老這一社會(huì)現(xiàn)象也可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)的交換理論來(lái)解釋，按照斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，社會(huì)中的個(gè)人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，個(gè)人之間存在著一種互惠的交換模式，既在人們的交換中，雙方都會(huì)得到自己需要的東西，只有對(duì)等、互換，交換才能持續(xù)下去。社會(huì)學(xué)家霍曼斯把這些歸結(jié)為一個(gè)價(jià)值命題，既某種行為的后果對(duì)人越有價(jià)值，他就越有可能采取該行動(dòng)，反之，某種行為的后果對(duì)人沒(méi)有價(jià)值，他就要避免這種行為。當(dāng)然，人們視之為有價(jià)值的東西或在交換中看重的東西并非全是物質(zhì)的，也有非物質(zhì)的，如感激、贊賞等。我們也可以認(rèn)為在父母和子女之間，也存在一種交換關(guān)系。父母撫養(yǎng)子女，期待年老時(shí)能夠得到子女的照顧，子女幼時(shí)從父母處得到關(guān)愛(ài)，成年后以贍養(yǎng)老人作為報(bào)答。但前者是更容易的，因?yàn)楦改干B(yǎng)子女，更多的是出于生物學(xué)的本能，而子女贍養(yǎng)父母則是一種社會(huì)行為，盡管也有血緣親情的力量，但更多的是出于道德壓力和責(zé)任感。這種親情關(guān)系的不對(duì)稱造成了交換關(guān)系的不對(duì)等，而交換時(shí)間上的跨度也使老年人處于不利的地位。從子女出生開(kāi)始，父母就為撫養(yǎng)子女并使其接受教育而竭盡全力，在農(nóng)村最重要的開(kāi)支就是為兒子蓋房子和娶媳婦，當(dāng)兒子結(jié)婚后，父母畢生的積蓄甚至借來(lái)的債務(wù)都成了年輕夫婦的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而老人只能靠幾畝薄田度日。老人在最需要回報(bào)和給予的年齡卻因?yàn)闆](méi)有了可交換的資源而處于被動(dòng)的地位，使他們利益常常得不到保障。這種情況在中國(guó)農(nóng)村的民事習(xí)慣中是天經(jīng)地義的，也是相當(dāng)普遍的。
家庭養(yǎng)老的局限性給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)的問(wèn)題嚴(yán)重地干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，因此必須積極探索社會(huì)化養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題。
二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老模式的基本內(nèi)容及發(fā)展趨勢(shì)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和商品的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的價(jià)值觀念都發(fā)生了顯著的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單一的家庭養(yǎng)老模式已無(wú)法解決相當(dāng)一部分農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。因此，中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的養(yǎng)老方式，應(yīng)在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大力推行養(yǎng)老的社會(huì)化體系。社會(huì)化養(yǎng)老保障體系主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，二是老年生活照料體系，三是老年醫(yī)療保健體系，四是老年生活救濟(jì)體系，五是老年精神生活體系。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和各類相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，采用個(gè)人、單位、國(guó)家共同出資的方式籌集資金為老人提供幫助，以保證其基本生活的一項(xiàng)制度。它是我國(guó)養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是未來(lái)養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。只有逐步建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。國(guó)家民政部從1991年開(kāi)始，在農(nóng)村中有條件的地區(qū)開(kāi)展建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，原則是農(nóng)民自愿，政府組織引導(dǎo)，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險(xiǎn)金的籌集是以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金帳戶。由于我國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺乏相互協(xié)調(diào)，特別是因?yàn)楣I(yè)化和城市化進(jìn)程滯后，使建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的工作十分困難。預(yù)計(jì)大約在2020——2030年前后，既我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的第二階段時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度才能相應(yīng)建立起來(lái)。隨著農(nóng)村日漸富裕，一些農(nóng)民參加了各種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要形式有銀行推行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)公司推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)和地方組織推行的養(yǎng)老基金會(huì)等。這也是未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充形式。
老年生活照料體系主要有兩種方式：一是集中供養(yǎng)，既針對(duì)高齡老人和有特殊困難的老人，把他們集中在養(yǎng)老院、托老所等機(jī)構(gòu)設(shè)施中，老人的生活起居完全由這些機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，由老人及其家屬提供一定的供養(yǎng)費(fèi)用;二是分散供養(yǎng)，既以社區(qū)服務(wù)的方式專門(mén)組織服務(wù)人員到老人的家庭中，為老人提供定時(shí)、專項(xiàng)的服務(wù)。在我國(guó)農(nóng)村的老年生活照料體系中，比較典型的一種形式就是“五保”供養(yǎng)制度，這項(xiàng)制度是在1956年隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立起來(lái)的，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村居民無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源者的吃、穿、住、醫(yī)、葬(孤兒保教)，規(guī)定供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平。農(nóng)村改革以后，這種形式得以保留，供養(yǎng)費(fèi)用主要從村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“五保”供養(yǎng)的人數(shù)、資金和水平會(huì)大幅度地提高。
老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)等形式。我國(guó)從20世紀(jì)60年代以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民解決缺醫(yī)少藥問(wèn)題起過(guò)積極的作用。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變革削弱了集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村合作醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“底破線斷”的局面，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。尤其是老年人“小病熬成大病，大病在家等死”的情況相當(dāng)普遍。近年來(lái)，旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的新合作醫(yī)療正在興起，目前覆蓋率已經(jīng)回升到10%以上，江蘇、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋率已達(dá)50%——65%。目前，新的合作醫(yī)療制度正在逐步普及，農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況也會(huì)得到逐步的改善。
老年生活救助體系的內(nèi)容主要是通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧工作體現(xiàn)的。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。這項(xiàng)制度以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)民都能獲得基本的物質(zhì)需要，救助的對(duì)象當(dāng)然包括無(wú)勞動(dòng)能力也無(wú)生活來(lái)源的老人。實(shí)施這一救助制度的資金基本由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，資金僅能保證救助對(duì)象最低層次的生活需要。農(nóng)村扶貧工作是在社會(huì)救濟(jì)保證貧困戶最基本生活需要的基礎(chǔ)上，利用部分資金幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)的開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得顯著的成果，這對(duì)農(nóng)村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。
老年精神生活體系在農(nóng)村基本上是一塊空白，和城市退休職工的精神生活內(nèi)容相比，農(nóng)村老人除了和睦家庭兒孫繞膝的天倫之樂(lè)以外，社區(qū)性的精神娛樂(lè)活動(dòng)很少。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，老年人的精神生活質(zhì)量會(huì)逐步得到提高。
三、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實(shí)選擇
我國(guó)目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的經(jīng)濟(jì)條件尚不成熟。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)村人口眾多，國(guó)家財(cái)力有限，近期農(nóng)民的養(yǎng)老保障仍然要以家庭養(yǎng)老為主，逐步向社會(huì)化養(yǎng)老為主轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變可能需要幾十年的長(zhǎng)期努力才能完成。但這并不意味著人們應(yīng)該等待經(jīng)濟(jì)成熟以后再去建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，在不超越經(jīng)濟(jì)條件許可的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，是具有現(xiàn)實(shí)意義的。
首先，多種形式籌措資金是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的核心問(wèn)題。財(cái)政撥款無(wú)疑是社會(huì)化養(yǎng)老資金主要來(lái)源渠道，否則，這種保障就不具有“社會(huì)”性質(zhì)。國(guó)外社會(huì)保障資金的主要來(lái)源也都是政府稅收，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，任何一種社會(huì)保障制度都不會(huì)順利建立和健康發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)該在加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟新稅源，調(diào)節(jié)收入分配比例，加大財(cái)政性社會(huì)保障項(xiàng)目支出的比重。當(dāng)然，現(xiàn)階段單靠國(guó)家財(cái)政解決資金問(wèn)題，也是不現(xiàn)實(shí)的。要廣開(kāi)渠道，采用多種形式來(lái)解決養(yǎng)老資金問(wèn)題：一是建立政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶。既個(gè)人交納的全部記入個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感，又有自主感。同時(shí)政府給繳費(fèi)帳戶適當(dāng)補(bǔ)貼，使不繳費(fèi)建帳戶的農(nóng)民認(rèn)為失去政府補(bǔ)貼吃了虧，而自覺(jué)繳費(fèi)。二是建立雇主交納養(yǎng)老保障金制度。各級(jí)政府的工商部門(mén)和民政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合制定法規(guī)條文，強(qiáng)迫非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時(shí)必須為他們?cè)诋?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)建立個(gè)人養(yǎng)老保障金帳號(hào)，否則，不允許營(yíng)業(yè)。帳號(hào)可以隨人走，不同的雇主連續(xù)不斷地為帳號(hào)存入養(yǎng)老金，待帳號(hào)主人年老時(shí)享用。三是國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?？梢圆扇?ldquo;羊毛出在羊身上”的做法，在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，用價(jià)格手段將一部分收入隱性扣除，把扣除總額轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。
其次，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理是社會(huì)化養(yǎng)老體系順利運(yùn)營(yíng)的根本保證。一要建立健全各項(xiàng)規(guī)范的規(guī)章制度。從基金的籌集到基金的儲(chǔ)存，再到待遇的給付，都要嚴(yán)格依法規(guī)范管理，在各個(gè)環(huán)節(jié)上確?；鸬耐暾c安全。要加強(qiáng)行政審計(jì)和民意監(jiān)督，確保保障機(jī)構(gòu)的廉潔與高效，嚴(yán)禁擠占挪用，提高農(nóng)民對(duì)保障部門(mén)的信任度。要嚴(yán)格保障基金的收支手續(xù)，堅(jiān)持收支兩條線，征收系統(tǒng)和支出系統(tǒng)要保持分離，以便各司其職。二要把基金的儲(chǔ)存和運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，要防止基金貶值，實(shí)現(xiàn)基金保值，爭(zhēng)取基金增值。要組織高素質(zhì)的投資專業(yè)人才，運(yùn)用科學(xué)的基金管理策略和手段，使基金通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)所創(chuàng)造的收益等于或大于同期的通貨膨脹率，以滿足到期給付的需要，避免給付危機(jī)的發(fā)生。
再次，相關(guān)社會(huì)保障制度的建設(shè)是建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系的重要條件。目前，廣大農(nóng)民的基本要求和愿望就是：生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系只是整個(gè)社會(huì)保障體系的一部分，它與最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度都是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系必須搞好相關(guān)社會(huì)保障制度的建設(shè)。建立農(nóng)村最低生活保障制度必須注意兩個(gè)問(wèn)題：一是要科學(xué)地確定最低生活保障線;二是要合理界定最低生活保障的對(duì)象。建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度要注意根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的意愿，選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容。
最后，因地制宜、分類實(shí)施、量力而行是逐步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的基本原則。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差別很大，各地在制定社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老的比重可以大一些，可以從村辦工副業(yè)的自留資金中提取一部分，志愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，使老年農(nóng)民按年或按月領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。也可以根據(jù)農(nóng)村中不同社會(huì)群體的差別，分類逐步推進(jìn)老年保障制度，可以首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職鄉(xiāng)村干部、民辦教師中實(shí)施，待個(gè)體經(jīng)營(yíng)者比例下降到一定程度時(shí)，再普遍推行。
農(nóng)村養(yǎng)老模式論文范文二：淺析中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式研究
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村;家庭養(yǎng)老;保障模式
論文摘要：目前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨著制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式漸趨弱化。但從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要養(yǎng)老方式之一，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時(shí)，社會(huì)化養(yǎng)老也是養(yǎng)老模式發(fā)展的一種趨勢(shì)。因此，在鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老的同時(shí)，也要發(fā)展多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老方式，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。
在中國(guó)，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老，這種養(yǎng)老模式得以延續(xù)千載，應(yīng)該說(shuō)有其合理的一面?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，這種模式曾經(jīng)很好地解決了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。然而，社會(huì)變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，原有的養(yǎng)老模式前提正被抽去，家庭養(yǎng)老正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，從而具有趨弱性。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，而老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題又日益嚴(yán)峻的今天，養(yǎng)老問(wèn)題不再是個(gè)別家庭的事情，而是一個(gè)具有重大影響的社會(huì)問(wèn)題。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)
養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面的內(nèi)容。伴隨著城市化進(jìn)程的加快、計(jì)劃生育政策的推廣以及老年人口的高齡化而出現(xiàn)的農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、文化多元化、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等，三維角度的農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。
(一)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足，老年人生活困難
計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使家庭人口數(shù)量逐漸減少，家庭趨向小型化、核心化，這使養(yǎng)老所需的人力資源不足。
(二)生活照料難以實(shí)現(xiàn)，老年人生活不便
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使人們的生活方式發(fā)生了重大變化，“父母在不遠(yuǎn)游”的觀念被打破，勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移加強(qiáng)。目前，農(nóng)村中大量出現(xiàn)“空巢家庭”(據(jù)預(yù)測(cè)，2005年城市“空巢家庭”占到老年家庭的一半以上)和“隔代家庭”，農(nóng)村老年人不但得不到子女的經(jīng)常照料，身體健康狀況允許的老人還要擔(dān)負(fù)照料家庭的責(zé)任。而一旦健康狀況惡化或到了生活難以自理的年齡，老年人則可能陷人生活無(wú)人照料的困境。
(三)缺乏精神慰藉，老年人孤獨(dú)寂寞感加深
由于“空巢家庭”的增多，子女迫于競(jìng)爭(zhēng)、生活壓力，與老人見(jiàn)面、情感交流的時(shí)間減少，農(nóng)村老人得不到子女的精神慰藉，缺乏家庭的天倫之樂(lè)。加之在城市化影響下，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭出現(xiàn)“代際傾斜”現(xiàn)象，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。
二、農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的原因分析
(一)土地生產(chǎn)效益低下，難以維系家庭養(yǎng)老功能
農(nóng)村老人依靠土地收人自養(yǎng)的前提條件，是家庭經(jīng)營(yíng)的土地產(chǎn)出收人能夠達(dá)到滿足基本養(yǎng)老需要的水平。而從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低等方面的影響，增產(chǎn)不增收已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，土地經(jīng)營(yíng)收益難以滿足上述基本條件，從而以土地保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以為繼。
(二)城市化進(jìn)程加快，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化
首先，城市化所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口流動(dòng)，以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使家庭規(guī)?？s小，核心家庭增多。與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策的推廣，在廣大農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)“4-2-1”型的家庭結(jié)構(gòu)，并有逐漸增多的趨勢(shì)。這也使農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，使家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了“孤木難支”的情況。其次，城市化帶來(lái)的多元文化，一方面使社會(huì)的包容度增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)個(gè)人的道德約束壓力減弱;另一方面，傳統(tǒng)的價(jià)值觀不斷受到挑戰(zhàn)和沖擊，“孝佛”文化的衰落，使家庭失去了文化依托，子女在心理上弱化了對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持信念，這是對(duì)家庭養(yǎng)老模式的致命打擊。
(三)農(nóng)村老年人口高齡化加重了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
與農(nóng)村老年人平均期望余命相伴隨的老年人口“高齡化”所帶來(lái)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，不僅反映在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足，更使生活照料和精神慰藉問(wèn)題日益突出，從而導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化。
(四)農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障不足
目前，中國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上，立法工作嚴(yán)重滯后，尚沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法。在與老人權(quán)利關(guān)系最密切的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，現(xiàn)有法律沒(méi)有切實(shí)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)確定政策方向和改變不合理現(xiàn)狀的具體步驟。不僅立法不健全，而且現(xiàn)有的法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中也缺乏可操作性。在政府對(duì)老年人的養(yǎng)老義務(wù)、子女對(duì)老年人的贍養(yǎng)等方面并沒(méi)有明確的量化指標(biāo)，這使得現(xiàn)實(shí)中一旦遇到糾紛，可依據(jù)的法律幾乎沒(méi)有。
(五)農(nóng)民工、失地農(nóng)民人數(shù)增多，使農(nóng)村養(yǎng)老的情況變得更為復(fù)雜
中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)在工業(yè)并存。中國(guó)目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，在工業(yè)化過(guò)程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是年輕人口向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)(市)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村土地被征用的越來(lái)越多，使失地農(nóng)民的人數(shù)不斷增加，失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益提上日程。同時(shí)，這也使得農(nóng)村“空巢”家庭的老人變成了“真空”地帶。
現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老功能雖然呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，但由于家庭養(yǎng)老獨(dú)特的文化價(jià)值、生活照料和精神慰藉等方面的作用，決定著家庭養(yǎng)老將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍然是中國(guó)主要的養(yǎng)老方式。據(jù)中國(guó)科學(xué)院人口所1987年抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村子女供養(yǎng)占67.5%，離退休金供養(yǎng)僅占1.0%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1994年10月進(jìn)行的人口變動(dòng)調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)農(nóng)村老年人的家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%，自身勞動(dòng)收人占29.2% ,退休金收人只占4.4%;在總體上家庭仍占主要地位，靠子女或其他親屬提供經(jīng)濟(jì)幫助的占57.1%。2000年人口普查資料表明，農(nóng)村家庭養(yǎng)老占48.92%。比較以上幾項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，我們不難看出:不考慮生活照料和精神慰藉的因素，僅從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，從總體上說(shuō)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老雖然有弱化的趨勢(shì)，但目前中國(guó)仍以家庭養(yǎng)老為主。
三、家庭養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇
受傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)農(nóng)村老年人有著強(qiáng)烈的“家”觀念，認(rèn)為社會(huì)關(guān)系中最可靠的就是親緣關(guān)系。加之社會(huì)化養(yǎng)老在精神方面的先天不足，即生活上照料和感情上的關(guān)懷是家庭這一初級(jí)群體的內(nèi)在功能，其他社會(huì)群體無(wú)法替代。因此不管哪一類型的社區(qū)服務(wù)，其以“契約”為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，受制于經(jīng)濟(jì)因素和道德觀念制約，決定了它們都不可能替代基于血緣的親情關(guān)懷家庭的養(yǎng)老模式。加之傳統(tǒng)“孝”文化對(duì)中國(guó)農(nóng)村也有著根深蒂固的影響，筆者認(rèn)為，家庭養(yǎng)老仍是新時(shí)期廣大農(nóng)村(特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民)養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇。
(一)經(jīng)濟(jì)支持作為養(yǎng)老的首要基本內(nèi)容目前只能由家庭提供
眾所周知，一切發(fā)展均需經(jīng)濟(jì)或財(cái)政的支持，社會(huì)化或半社會(huì)化養(yǎng)老的三大主要資金來(lái)源(國(guó)家、集體、個(gè)人)在面臨數(shù)量巨大的農(nóng)村老年人口時(shí)都遇到了困難。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，過(guò)于龐大的老年人口數(shù)量與現(xiàn)有的綜合國(guó)力差距較大，對(duì)眾多的農(nóng)村老年人口，財(cái)政無(wú)能為力;以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力承擔(dān)嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題;而就農(nóng)民個(gè)人而言，大部分剛剛解決溫飽問(wèn)題，根本沒(méi)有可能未雨綢繆去解決自身養(yǎng)老問(wèn)題。國(guó)家無(wú)財(cái)力、集體無(wú)積累、老人無(wú)余力的客觀現(xiàn)實(shí)表明，在廣大農(nóng)村由家庭成員提供物質(zhì)供養(yǎng)是農(nóng)村老人現(xiàn)實(shí)而無(wú)奈的選擇。
(二)家庭養(yǎng)老是一種文化訴求
一種養(yǎng)老保障方式的確立，其影響因素眾多，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的上層建筑等都起著重要作用。家庭養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老保障方式，其在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中延續(xù)至今，雖然是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中各種因素共同作用的結(jié)果，但絕大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民依靠家庭成員度過(guò)老年歲月，與其說(shuō)是因經(jīng)濟(jì)原因不得已而為之，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定養(yǎng)老保障，不如說(shuō)是一種文化訴求，一種心理暗示，一種傳統(tǒng)的蔓延。
(三)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化程度處于較低水平
隨著老齡化進(jìn)程的加快，老年人日益增加的生活服務(wù)需求與可置換的公共養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足的矛盾日漸突出。截至2001年底，中國(guó)有城鄉(xiāng)敬老院3.5315萬(wàn)個(gè)，擁有床位%6萬(wàn)張，收養(yǎng)人住人數(shù)68.9萬(wàn)人，平均近4000個(gè)人才擁有一個(gè)敬老院，平均近200個(gè)老年人中才有一個(gè)人住養(yǎng)老院。中國(guó)大部分地區(qū)不僅養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，而且收費(fèi)普遍較高，設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量又良芬不齊，很多敬老院基本上處于無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)人管理、無(wú)服務(wù)人員的“三無(wú)”狀態(tài)，無(wú)奈人住的老人生活質(zhì)量可想而知。敬老院老人的凄涼晚景，強(qiáng)化了農(nóng)村老年人依靠家庭養(yǎng)老的愿望。但是，目前還很難完全實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老照料功能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移。
從上面的分析可以看出，在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老還不充分的情況下，不論是從老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)角度，抑或是精神慰藉角度，家庭養(yǎng)老都具有其它養(yǎng)老方式難以替代的優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村老年人的首選也有其合理性和必然性。但傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式也正在面臨諸多的挑戰(zhàn)，這就必須對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式予以完善和創(chuàng)新。可以設(shè)想，未來(lái)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老是以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。其合理性在于:第一，家庭養(yǎng)老成本低，效率高;第二，目前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還無(wú)法普及和推廣;第三，農(nóng)村家政服務(wù)的社會(huì)化程度不高;第四，老年人隨著年齡的增長(zhǎng)對(duì)家庭的依戀情節(jié)越來(lái)越濃，而且老年人與兒孫們生活在一起，其樂(lè)融融，更有利于老年人的身心健康。 四、完善和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式的對(duì)策研究
盡管傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，但就目前的國(guó)情、國(guó)力及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，家庭養(yǎng)老還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持下去，并繼續(xù)擔(dān)當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要力量，但同時(shí)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著諸多挑戰(zhàn)。鑒于中國(guó)養(yǎng)老的特殊性，我們認(rèn)為，從發(fā)展趨勢(shì)看，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老的同時(shí)，也要大力發(fā)展多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老和助老事業(yè)，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。我們應(yīng)著重發(fā)展以下幾個(gè)方面。
(一)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能
首先，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收人，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持功能。其次，建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭的養(yǎng)老積極性。再次，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教化力度，增強(qiáng)人們的老齡意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)，營(yíng)造弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。最后，不斷完善有關(guān)家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)，讓家庭養(yǎng)老由倫理走向法制，讓法的硬約束為農(nóng)村老年人口提供強(qiáng)有力的外在保障。
(二)明確政府職責(zé)
農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決沒(méi)有政府的積極領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)是無(wú)法推進(jìn)的，任何社會(huì)保障制度沒(méi)有政府的參與，都是難以維系的。在積極探索適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式的過(guò)程中，除明確個(gè)人、家庭及集體應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老籌資職責(zé)外，政府責(zé)任必須“歸位”，即應(yīng)在繼續(xù)“政府扶持”的同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化基金，進(jìn)行“真金白銀”的資金投人，以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)化”。同時(shí)，要倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的風(fēng)尚，從思想上強(qiáng)化家庭養(yǎng)老觀念，并細(xì)化法律或制度規(guī)范，對(duì)家庭養(yǎng)老的責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。另外，還可以將家庭養(yǎng)老質(zhì)量的高低與子女可獲得的實(shí)際利益結(jié)合起來(lái)，如遺產(chǎn)繼承的優(yōu)先權(quán)、干部升遷考核的標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵(lì)積極的家庭養(yǎng)老行為。
(三)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
根據(jù)現(xiàn)有研究成果，學(xué)者們認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的問(wèn)題主要有:第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，保障水平低;第二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平低，保險(xiǎn)基金的保值增值能力和實(shí)際保險(xiǎn)能力差;第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法律的支持，政策不能持續(xù);第四，農(nóng)民自愿參保原則與社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性原則矛盾;第五，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投人不足，農(nóng)村支付壓力大。因此，在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要加大政府投人，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面;加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督力度，提高保值增值能力;加大對(duì)“新農(nóng)保”的宣傳力度，使更多的農(nóng)民參與其中，共享社會(huì)發(fā)展成果。
(四)加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)
社區(qū)作為家庭養(yǎng)老最終走向社會(huì)化養(yǎng)老的中介和橋梁，一方面，應(yīng)該考慮村域老年人特殊需求及條件能力，建立與完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活和精神照料服務(wù);另一方面，也可將村落老年人組織起來(lái)，成立諸如“老年人生活互助組”式的資源性組織，老年人之間互相照顧。在推進(jìn)村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)中，充分發(fā)揮政府職能的同時(shí)，也要發(fā)揮非營(yíng)利組織在經(jīng)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老院，開(kāi)展社區(qū)公益性、慈善性、自愿性活動(dòng)以及老年人服務(wù)等方面的積極作用，并充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老資源的開(kāi)發(fā)與整合。
(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)保障老年人權(quán)益
當(dāng)今社會(huì)正處于變革時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)方面。傳統(tǒng)的依靠倫理觀念維系的家庭養(yǎng)老模式受到很大沖擊?，F(xiàn)代文明的發(fā)展要求建立起道德規(guī)范與法制規(guī)范相一致的約束機(jī)制。市場(chǎng)大潮沖擊下的家庭養(yǎng)老不應(yīng)只靠人的自覺(jué)精神維持，而必須納人法制的軌道，使之由道德的軟約束變成法制的剛性強(qiáng)制。筆者認(rèn)為，家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)計(jì)劃應(yīng)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行:一方面，加強(qiáng)以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為核心的法制體系建設(shè);另一方面，要增強(qiáng)子女贍養(yǎng)父母的法律意識(shí)，提高其贍養(yǎng)父母的自覺(jué)性。通過(guò)立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。法制是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要保證手段，而中國(guó)目前為止尚無(wú)一部綜合性社會(huì)保障法律，也沒(méi)有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，所以，盡快制定農(nóng)村養(yǎng)老基本法，是中國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老盡快走上法制化的路徑之一。
總之，在目前農(nóng)村養(yǎng)老保障需求難以滿足，供給嚴(yán)重不足的情況下，完善和強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能十分必要。通過(guò)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)、法制建設(shè)計(jì)劃、政府行動(dòng)計(jì)劃等措施，多管齊下，充分發(fā)揮中國(guó)家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)鞏固農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。
五、小結(jié)
在現(xiàn)代社會(huì)，與老年人生活最為密切的仍然是家庭，無(wú)論是城市中的離退休老年人或者是農(nóng)村中不能從事勞作的老年人，他們的生活范圍和生活依靠依然是家庭。所以，中國(guó)在“未富先老”的基本國(guó)情下養(yǎng)老模式的選擇是:家庭養(yǎng)老。但是，人口老齡化的進(jìn)程加快，向傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度提出了挑戰(zhàn)，要想真正解決老有所養(yǎng)問(wèn)題，就要求我們?cè)诎l(fā)揮家庭養(yǎng)老積極作用的同時(shí)，也要順應(yīng)家庭養(yǎng)老的發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、社區(qū)、個(gè)人各方面的力量，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的欠缺。
正是因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老尚能發(fā)揮功能，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還極不完善，且中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，決定了我們當(dāng)前在進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略選擇時(shí)，應(yīng)綜合考慮各方面的因素，作出既能解決當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，又能符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的抉擇。
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