農(nóng)村養(yǎng)老問題論文
農(nóng)村養(yǎng)老問題論文
從歷史變革的過程看,我國的農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)歷了從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡的過程,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市化加速以及人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展,建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢,也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村養(yǎng)老問題論文，供大家參考。
農(nóng)村養(yǎng)老問題論文范文一：淺談轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的反思與前瞻
論文摘要：伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村養(yǎng)老保障模式也在發(fā)生嬗變，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國社會(huì)保障制度改革從其基本價(jià)值的角度來看，應(yīng)把包括農(nóng)民在內(nèi)的民生當(dāng)作社會(huì)保障的最重要的目標(biāo)，而不應(yīng)該單純從改革的工具理性的角度上過分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)意義。
論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期;農(nóng)村養(yǎng)老保障模式;民生保障
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)制度，它的建設(shè)與發(fā)展，一方面決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面受政治、文化制度等其他社會(huì)環(huán)境的有力制約。因此，梳理農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷，明晰在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村社會(huì)保障制度所面Il缶的挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式未來趨向?qū)ΡＵ限r(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展乃至和諧社會(huì)構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀與反思
在我國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得前所未有的成就，但隨之而來的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在社會(huì)的兩極分化和社會(huì)弱勢群體的大量出現(xiàn)，其中占總?cè)丝诩s60.91%的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障問題變得尤為突出和緊迫。以養(yǎng)老支持力的來源考量。我國農(nóng)民養(yǎng)老保障模式在社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
(一)家庭養(yǎng)老
農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式從內(nèi)容上看就是由自己、家庭成員I包括子女、配偶等威親屬網(wǎng)絡(luò)履行對老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的職責(zé)。在當(dāng)前綜合養(yǎng)老體系中，家庭養(yǎng)老是其中占主流和主導(dǎo)地位的養(yǎng)老方式。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止1999年6月，農(nóng)村976%的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及敬老院的老人僅占7_34%，60歲及以上的老年人70%以上與后代住在一起。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老遭遇巨大挑戰(zhàn)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論分析，就是供求失衡的結(jié)果。
(1)子女?dāng)?shù)量減少。生育率下降意味著子女?dāng)?shù)量減少，家庭戶的平均規(guī)模在縮小，而核心家庭不斷增多，家庭養(yǎng)老功能大大削弱。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶，根據(jù)1995年中國l%人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭規(guī)模降到3.7人，到第五次人口普查時(shí)，家庭平均人口僅為332人。我國農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4～2一l”或“8—4_2一l”的趨勢，以家庭養(yǎng)老為主體的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。
(2)農(nóng)囤對減少。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，農(nóng)村土地的保障作用不斷降低。一是農(nóng)業(yè)耕地面積減少。二是土地經(jīng)營的絕對收入大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)民的人均土地收入僅為1090.67元，而同年人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出為12847.4元。無法滿足最基本的生活支出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益—般很低。長期以來存在的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益更低，雖然政府也采取有關(guān)優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)上升。但比較效益依然很低。另一方面。與同國際類產(chǎn)品相比無優(yōu)勢可言。四是城鄉(xiāng)差異不斷拉大。
城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到2002年的32：1，大大高于1.5：1的世界平均水平，成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家。到2006年已達(dá)到328倍
2、老年^對養(yǎng)老資源的需求增加
(1)人口的快速老齡化，對養(yǎng)老需求鋤Ⅱ。人口老齡化是21世紀(jì)全球面臨的重大社會(huì)問題之一。我國是世界上人口最多、農(nóng)村人口占人口絕對多數(shù)的國家。第五次全國人口普查資料顯示，2000年，我國6s歲及以上老年人達(dá)8811萬人。占總?cè)丝诘?96%，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1.39個(gè)百分點(diǎn)。按照人口老齡化的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)人口專家預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老年人的比例是140%一17.796。第五次全國人口普查資料顯示。城鎮(zhèn)老年人口約為3180萬人，農(nóng)村則大約為5631萬人。其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)的17倍;從增長速度來看，農(nóng)村人口老齡化的速度快于城市。
(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國歷史上第一個(gè)針對農(nóng)民的正式的社會(huì)保障制度，自1992年實(shí)施以來取得了一定進(jìn)展。至2034年末。全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬人，全年共有205,萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存285億元。但就全國的總體情況來看，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度仍然處于極低的水平上，仍存在著許多有待克服的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
l、保障水平低。難以滿足基本生活需要。按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元、4元，交費(fèi)’10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金47元、94元，lS年后，每月可以領(lǐng)取9.9元、20元。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費(fèi)等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，只是杯水車薪。、
2、制度上的可持續(xù)眭差。自從1991年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)開始，全國各地特別是較富裕的農(nóng)村地區(qū)，對推行這項(xiàng)制度熱睛很高。但經(jīng)過幾年的發(fā)展之后，有些曾受表揚(yáng)的典型地區(qū)，時(shí)隔不久卻已解體。個(gè)中緣由是，從制度的建立、撤消，到費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是政府與農(nóng)民的一種規(guī)范性、持久性契約。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，農(nóng)民在年輕、收入較高時(shí)候繳費(fèi)，在老年時(shí)收入過低、需要照顧的時(shí)候，期望能用養(yǎng)老金來安度晚年。但目前不具備這一過程的順利實(shí)現(xiàn)的必備條件。首先農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱，農(nóng)民收入受氣候及市場行情影響較大，即使略有收入也難以抵消包括價(jià)格負(fù)擔(dān)在內(nèi)的各種沉重的負(fù)擔(dān)，增收困難，難以保證繳費(fèi)的穩(wěn)定持續(xù);其次，從基金的管理上看，許多挪用、貪污社?；鸢讣陌l(fā)生，讓農(nóng)民心懷憂慮;再次，從政府方面來說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是在法律基礎(chǔ)上建立的，受行政因素影響較大。
3、缺乏真正的社會(huì)性?！斗桨浮芬?guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則，這是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況決定的，國家的財(cái)力有限，城市的社會(huì)保障尚且受困于資金緊張的局面，更無力顧及農(nóng)村，因而資金的籌集只能依賴于集體和個(gè)人。而大多數(shù)農(nóng)村集體不愿對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，甚至為零。農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)籌資變?yōu)閷?shí)際上的“全部個(gè)人繳費(fèi)”、過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是一種帶有明顯的自我保障性質(zhì)的儲(chǔ)蕾陸?zhàn)B老，根本不具備應(yīng)有的“社會(huì)性”。
4、管理水平低，資金保值增值困難按現(xiàn)行政策規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是存入銀行，由于近年來銀行利率的不斷下調(diào)，普遍存在養(yǎng)老金的給付承兌無法兌現(xiàn)的問題。而民政部向農(nóng)民承諾的基金增值率129%，并按照這一水平確定給付標(biāo)準(zhǔn)。并且，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化，難以保證養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值、老年人的購買力和生活水平不變或穩(wěn)中有升，難以承擔(dān)現(xiàn)實(shí)及未來養(yǎng)老的重任。
(三)最低生活保障制度
農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品。是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼的要求，是一種解決農(nóng)村貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，是所有現(xiàn)代國家的社會(huì)保障體系中必不可少的基本組成部分，是農(nóng)村社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。1995年民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工作。2003年全國已有l(wèi)0個(gè)省份已經(jīng)或正在全面推行農(nóng)村低保制度。截止到同年底，有3l萬村民、176.8萬戶家庭得到了最低生活保障。但保障水平普遍較低。
二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的未來趨向
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式構(gòu)建的理念
構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度模式，需要結(jié)合中國的國情、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及未來的發(fā)展方向，對備種保障方式進(jìn)行優(yōu)化配置。首先，農(nóng)村社會(huì)保障必須能夠保障老年農(nóng)民的基本生活需求：一是滿足溫飽等基本的生理需求;二是滿足社交、文化、教育等合理的生存需求;三是能夠與其他社會(huì)成員共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極成果，享受公民待遇。其次，有利于城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的和諧發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)。對中國未來社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅最大的社會(huì)力量就是已經(jīng)被邊緣化了的農(nóng)民，采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)養(yǎng)老保障模式，積極解決農(nóng)民的即期養(yǎng)老、未來養(yǎng)老難的問題，有助于城鄉(xiāng)居民之間的和諧乃至社會(huì)的和諧發(fā)展。最后，中國社會(huì)保障制度改革從其基本價(jià)值的角度來看，應(yīng)該把包括農(nóng)民在內(nèi)的民生當(dāng)作社會(huì)保障的最重要的目標(biāo)，而不應(yīng)該單純從改革的工具理性的角度上過分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)意義。
(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的總體構(gòu)想
農(nóng)村應(yīng)該實(shí)行與城鎮(zhèn)同樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式，這是社會(huì)養(yǎng)老保障制度的終極目標(biāo)。構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度總體構(gòu)想是：立足于全面構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力這一宏觀背景，以完善制度和規(guī)范操作為重點(diǎn)，從橫向上按照經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布的狀況，有差別、分類推進(jìn)，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇有別的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，后在中、西部地區(qū)相繼建立;從縱向上多元化、分層次的養(yǎng)老保障模式并存，即家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與最低生活保障多種保障并存;從步驟上循序漸進(jìn)的全方位農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式。在現(xiàn)階段，建立家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向、以最低生活保障制度和社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充的中國特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是目前我國農(nóng)村社會(huì)的最佳選擇。
農(nóng)村養(yǎng)老問題論文范文二：淺析轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老的模式選擇
論文關(guān)健詞:轉(zhuǎn)型期 農(nóng)村養(yǎng)老保障 綜合型養(yǎng)老模式
論文摘要:我國己進(jìn)人了老齡化社會(huì)，其中75%的老人又居住在農(nóng)村，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件決定了家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村目前主要的養(yǎng)老模式。但在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，家庭養(yǎng)老模式面臨著挑戰(zhàn)，我們需要建立新的農(nóng)村綜合型養(yǎng)老模式。
一般來說，在正常的人生旅途中都要經(jīng)歷幼年時(shí)受長輩撫養(yǎng)，成年時(shí)養(yǎng)育子女和贍養(yǎng)父母，老年時(shí)被子女或親屬贍養(yǎng)的過程。因此，無論處在什么樣的社會(huì)，無論社會(huì)處在哪個(gè)發(fā)展階段，都會(huì)有贍養(yǎng)老人的問題存在，老有所養(yǎng)是涉及全人類的問題，任何國家都不能回避。在我國，問題的嚴(yán)重性是預(yù)計(jì)到2020年將有2. 31億老年人，占總?cè)丝诘?6.0% , 2050年達(dá)4. 12億，占總?cè)丝诘?6.1 %，其中75%的老人都居住在農(nóng)村。而且迄今為止，新的養(yǎng)老保障制度安排基本上局限于城市，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障問題仍是一個(gè)被忽略的領(lǐng)域。另外，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)村舊的家庭養(yǎng)老模式正面臨著種種挑戰(zhàn)。在國家暫時(shí)沒有能力建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的條件下，農(nóng)村迫切需要建立一種過渡形態(tài)的養(yǎng)老保障模式。
一、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在的原因及作用
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，由家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行、醫(yī)直至死亡送葬等一系列社會(huì)服務(wù)行為。由于我國是一個(gè)有著五千年歷史的文明古國，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老有其存在的歷史原因。
(一)家庭養(yǎng)老在我國有很長的歷史淵源
我國是個(gè)文明古國，素有尊老敬老的傳統(tǒng)。早在兩千多年之前，就有“老吾老，以及人之老”的尊老觀點(diǎn)。“壽經(jīng)”開宗明義就指出:“夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也。”《禮記》論孝，評價(jià)更高:“夫孝，置之而塞乎天地，之而橫于四海，施諸后世而無朝文”。尊老敬老被推崇為天地間最大的行為準(zhǔn)則，成為中華民族的傳統(tǒng)美德。這說明古人對孝道的崇尚。在現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)當(dāng)看到廣大老年人為社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)了青春，為子女成長操勞了一生。“誰言寸草心，報(bào)得三春暉”，年老回歸家庭之后，除了從社會(huì)得到必要的補(bǔ)償之外，理應(yīng)受到子女經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉，這一切都有賴于家庭起作用。正是家庭既培養(yǎng)了父母子女間的親情，又體現(xiàn)出民族敬老愛幼的傳統(tǒng)美德，反映出我國社會(huì)文明的程度。
(二)從社會(huì)發(fā)展看，家庭養(yǎng)老模式為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定
由于我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)人口多，工業(yè)發(fā)展慢，為盡快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，國家采取了一些“以工補(bǔ)農(nóng)”“以農(nóng)促工”的做法。如表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品收購上的剪刀差。農(nóng)民教育、農(nóng)民醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老等一系列社會(huì)福利措施因經(jīng)濟(jì)貧乏而無法實(shí)施。這樣，農(nóng)村中以家庭養(yǎng)老的模式，一方面適應(yīng)了我國的鄉(xiāng)情、村情、家情，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ);另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，又難以推行新的養(yǎng)老模式。
(三)家庭養(yǎng)老模式對老年人的身心健康有利
在漫長的尊老敬老文化的流傳中，老年人精神愉快、心理滿足構(gòu)成了老年人生活質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)?！抖Y記·祭義》說，養(yǎng)是可能的，但敬就不容易了;敬是可能的，但讓老人安逸滿足就不容易了①。子路曾因不能很好地贍養(yǎng)父母而內(nèi)疚?？鬃诱f，“雖然吃豆腐、喝清水，但是父母精神上滿足和偷快，就是孝了”②?？鬃釉?jīng)質(zhì)問子夏:“為父母勞作，讓父母吃喝，難道這就是孝嗎?”③那么什么是孝呢?用現(xiàn)代的話說，就是讓父母有較高的生活滿意度和幸福感。為此，明代呂坤指出，“對待父母，最好的是使父母心中愉快，其次是照料父母，最差的是只照料父母卻不體諒父母的心理感受。”④對于現(xiàn)在絕大多數(shù)老年人來說，家庭是他們晚年的安樂窩、庇護(hù)所、一生最后的港灣，是老人感情世界的主要支持，這是任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人無法替代的。在家養(yǎng)老也有利于代際間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、精神、生活等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)，尤其是精神上的取長補(bǔ)短;有利于老年人從年輕人身上感受青春氣息，開拓視野，恢復(fù)生機(jī)，延年益壽;同時(shí)有利于年輕人從長輩那里學(xué)習(xí)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，生活經(jīng)驗(yàn)和好的品德、作風(fēng)，更好地成長、成熟。丹麥這個(gè)“福利國家”老年人自殺率高的現(xiàn)象有力地說明:老年人自身有錢，社會(huì)有充足的福利設(shè)施，老年人晚年生活不一定幸福。為什么?這是因?yàn)樵谀莻€(gè)社會(huì)里老年人十分孤獨(dú)。正如1982年老齡問題維也納國際行動(dòng)計(jì)劃所強(qiáng)調(diào)的:“家庭，不論其形式或組織方式如何，被公認(rèn)為是社會(huì)的一個(gè)基本單位。世界各國越來越強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到:要改善老年人的狀況，就必須首先改善家庭環(huán)境。
二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)
隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國正步人歷史的轉(zhuǎn)型期，這個(gè)階段的到來伴隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)及家庭結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等前所未有的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始受到挑戰(zhàn)并呈弱化趨勢。
(一)老年人口增長迅速，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)難以承受
目前我國60歲以上老年人口已超過9 700萬，占總?cè)丝诘?. 6%，按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)一60歲以上的老人占總?cè)丝?%就為老年型國家，由此而知，我國已進(jìn)人了老年型國家，而且進(jìn)人的速度之快是世界上其他國家不可比的。據(jù)預(yù)測，今后我國老年人口將以年平均3%的速度遞增，每隔25年老年人口就要翻一番，到2030年我國老年人口將占總?cè)丝诘?1. 38%。而世界其他國家老年人口翻番的速度較慢，如法國老年人口翻番要115年，瑞典要85年，美國要66年，英國要45年。面對這樣一個(gè)老年人口形勢，靠家庭養(yǎng)老只能是杯水車薪。再加上我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村“四二一”家庭將不斷增多，也就是說一雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可能要負(fù)擔(dān)四個(gè)老人和一個(gè)子女。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布，1999年我國每個(gè)家庭平均人口為3. 58人。家庭規(guī)模的縮小將進(jìn)一步弱化家庭養(yǎng)老功能，而“四二一”型家庭使家庭贍養(yǎng)系數(shù)大大上升，子女對父輩生活的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照料壓力加大。
(二)傳統(tǒng)家庭倫理觀念的淡化
在傳統(tǒng)觀念支配下，為了家庭長遠(yuǎn)利益，應(yīng)早結(jié)婚、早生育、多生育。謝元態(tài)等在研究中指出，傳統(tǒng)社會(huì)里，家庭把傳宗接代視為頭等大事，不生育、無子女使家庭血緣關(guān)系不能繼續(xù)延伸，就此中斷被視為對祖宗最大的不孝。這種家庭觀念強(qiáng)烈地刺激著人們的生育觀念和生育行為，促使人們形成早婚、早育、多育的習(xí)俗，刺激著人口的高增長。但在日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品、貨幣觀念以及價(jià)值規(guī)律等對這傳統(tǒng)家庭和倫理道德的沖擊日趨強(qiáng)烈，人們對小家庭的偏好和對大家庭的淡漠成了事物發(fā)展的必然結(jié)果，依賴傳統(tǒng)的倫理道德觀念來維持家庭養(yǎng)老已顯得力不從心。另外，伴隨工業(yè)化和城市化，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移是不可避免的。一般來說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人與子女生活上的分離，這種分離若時(shí)間較長，會(huì)削弱父母與子女間的感情，由此帶來的是子女孝道的下降。同時(shí)，由于流出的都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與生活照料將面臨困境。 (三)老年人的生活質(zhì)量得不到保障
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建立在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的行為，雖然我國政府于1996年制定了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明文規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)”。但是，當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀仍不容樂觀，老年人權(quán)益受到侵害的案例不少。在侵犯老年人權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害所占比例最高。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農(nóng)村的老人。在有法可依的情況下，家庭養(yǎng)老依然問題嚴(yán)重就是由于沒有比較完備且可操作的規(guī)則，沒有嚴(yán)格有效的監(jiān)督。政府僅僅規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，至于怎樣養(yǎng)才算盡到了義務(wù)卻沒有明確規(guī)定。事實(shí)上，政府基本上放棄了對家庭養(yǎng)老進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督。如果我們把法院仲裁養(yǎng)老糾紛案看作政府對家庭養(yǎng)老的被動(dòng)監(jiān)督的話，那么，目前倒是這種簡單形式在消極地起作用，老年人的生活質(zhì)量依然得不到保障。
三、建立家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的綜合型農(nóng)村養(yǎng)老模式
養(yǎng)老模式的形成不是隨心所欲的，而是由生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)決定的。養(yǎng)老模式在各個(gè)不同的社會(huì)和不同的歷史發(fā)展階段各不相同。在轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)階段，我們應(yīng)該建立一種家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的綜合型農(nóng)村養(yǎng)老模式。
1.家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，與西方國家“接力式”的代際關(guān)系(父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女無贍養(yǎng)父母的責(zé)任)不同，我國無論是社會(huì)制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，始終保持著傳統(tǒng)式家庭，父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳。盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在諸多問題，但并不能否定家庭的養(yǎng)老價(jià)值。由于我國特別是中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系的暫時(shí)缺損，農(nóng)村老人在當(dāng)前和今后一段時(shí)間還將主要依靠家庭養(yǎng)老，我們應(yīng)充分肯定和發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。但在目前，我們應(yīng)注意做好下列工作:(1)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為家庭養(yǎng)老提供良好的道德文化環(huán)境，子女尊老養(yǎng)老觀念如何，直接影響老人的養(yǎng)老質(zhì)量。(2)及時(shí)處理家庭養(yǎng)老糾紛，保障老年人的合法權(quán)益。目前農(nóng)村兒媳當(dāng)家的多，在老人與兒媳的關(guān)系中，兒媳占據(jù)主動(dòng)，而法律又沒有明確規(guī)定她們的贍養(yǎng)義務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)老糾紛。農(nóng)村基層組織通過勸解、教育加以及時(shí)處理，同時(shí)也要提醒老年人，注意與子女關(guān)系的協(xié)調(diào)。
2.社會(huì)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老是運(yùn)用社會(huì)各方面的力量，主要是通過社會(huì)服務(wù)而實(shí)施的，是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是老年人獨(dú)立生活的重要支柱。目前，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障主要停留在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)階段。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，主要是依賴市場經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，但市場經(jīng)濟(jì)的主體是為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這與社會(huì)保障制度側(cè)重子追求社會(huì)利益的制度安排存在利益沖突。因此，依靠市場經(jīng)濟(jì)解決問題的作用是有限的。即使在西方發(fā)達(dá)國家，盡管出現(xiàn)一些私營社會(huì)養(yǎng)老，但國家提供社會(huì)養(yǎng)老保障依然處于主導(dǎo)地位，而且私營養(yǎng)老保障項(xiàng)目統(tǒng)一由政府管理，養(yǎng)老保障項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié)無論從資金的來源、運(yùn)用方向還是保障的標(biāo)準(zhǔn)、收支的程序等等，幾乎都有明確的法律規(guī)定。因此，在允許私人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資興辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)不斷完善相關(guān)的法律制度以加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，而且還可以積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量投人到公益性的社會(huì)養(yǎng)老保障中來，大力發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)和慈善事業(yè)。
3.自我養(yǎng)老在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化，要求農(nóng)民個(gè)人培養(yǎng)和強(qiáng)化自我養(yǎng)老保障意識(shí)。一般而言，家庭中經(jīng)濟(jì)資源大部分是老年人一生的財(cái)富積累，老年人不應(yīng)一味地“無償”轉(zhuǎn)移給下一代，而應(yīng)強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)資源的控制，利用這種控制權(quán)進(jìn)行自我養(yǎng)老保障。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了我國農(nóng)村老年人收人和生活質(zhì)量的提高，為其實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老保障打下了一定的基礎(chǔ)。據(jù)1986年北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、遼寧大學(xué)等五校人口研究所聯(lián)合對北京市、上海市、湖北省、吉林省、遼寧省三省二市所進(jìn)行的老年人口抽樣調(diào)查(三省兩市老年人的調(diào)查)表明，鄉(xiāng)村老年人口經(jīng)濟(jì)保障靠自己現(xiàn)在勞動(dòng)收人維持晚年生活的比例高達(dá)30. 06%，三省兩市低齡老年人的勞動(dòng)收人達(dá)25. 67%。因此，應(yīng)鼓勵(lì)那些有能力的低齡老人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、飼養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、擺攤經(jīng)商等。這樣就能增加自身的養(yǎng)老收人。另外，國家要保護(hù)和鼓勵(lì)自我養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，比如每人有一個(gè)“養(yǎng)老優(yōu)惠儲(chǔ)蓄特別賬戶”，利息隨行就市，但是不征利息稅，且在通貨膨脹時(shí)，指數(shù)化的補(bǔ)足利息損失，對這個(gè)存款可以設(shè)一個(gè)最低和最高限額，規(guī)定只有到老年時(shí)才可以領(lǐng)用，這樣，可以減輕社會(huì)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
4.社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)基本單位，根據(jù)我國農(nóng)村的情況，我們可以將一個(gè)行政村作為一個(gè)社區(qū)。在考慮農(nóng)民養(yǎng)老時(shí)，我們應(yīng)充分重視并發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)在養(yǎng)老中的作用應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是對農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，這是非常重要的，但受制于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村各行政村應(yīng)從社區(qū)的資源(并非僅指自然資源)狀況出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)。二是對農(nóng)民養(yǎng)老的生活服務(wù)支持，主要解決醫(yī)療服務(wù)和生活照料。目前，我們應(yīng)該逐步建立社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療體系，為老人提供最基本的醫(yī)療服務(wù)，為家庭養(yǎng)老分憂。同時(shí)，利用農(nóng)村人力資源逐步建立生活料理服務(wù)。三是利用社區(qū)控制機(jī)制對家庭養(yǎng)老進(jìn)行引導(dǎo)和督促，使家庭養(yǎng)老落到實(shí)處。
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