關(guān)于農(nóng)村基層干部管理畢業(yè)論文
關(guān)于農(nóng)村基層干部管理畢業(yè)論文
農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)的好壞，不僅會(huì)影響黨在群眾中的形象，而且也會(huì)影響到新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村干部畢業(yè)論文，供大家參考。
農(nóng)村干部畢業(yè)論文范文篇一：《對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)建議》
摘要:當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開(kāi),農(nóng)村工作面臨著諸多新情況、新矛盾,村級(jí)組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:村級(jí)組織;干部水平;建設(shè)意見(jiàn)
近年來(lái),黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央站在新的歷史起點(diǎn),為全面建設(shè)小康社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出的重大決策,是新形勢(shì)下黨在農(nóng)村工作的全新概括。
一、農(nóng)村干部業(yè)務(wù)水平工作狀況
1.現(xiàn)將農(nóng)村干部的基本問(wèn)題談一下:經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前村干部管理中尚存在著一些問(wèn)題,歸納起來(lái),主要體現(xiàn)為:①新階段農(nóng)村工作的新要求與村干部素質(zhì)不很相適應(yīng)的矛盾。我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入了新階段。這個(gè)“新階段”的涵義在經(jīng)濟(jì)上主要是指大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,貫徹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策,加大工業(yè)小區(qū)建設(shè)力度,以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)等;在政治上主要是擴(kuò)大基層民主,完善村民自治,尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,保證農(nóng)民的物質(zhì)利益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。新階段農(nóng)村工作的這些新特點(diǎn),對(duì)村干部提出了新的更高的要求。但是,目前鄉(xiāng)村干部的綜合水平還偏低,特別是村干部的綜合素質(zhì)和水平偏低,文化素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱,思想水平參差不齊,主要表現(xiàn)在:一是部分干部思想觀(guān)念比較落后,開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。主要是思想觀(guān)念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐,只能機(jī)械抓落實(shí);開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性,“上面讓干啥就干啥,上面讓咋干就咋干”,能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。②一些干部能力水平不高,不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求。主要是政策水平偏低,對(duì)黨在農(nóng)村的政策學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會(huì)不深,宣傳貫徹不到位,導(dǎo)致一些群眾不理解、不支持;駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng),“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”;科技素質(zhì)不高,在推廣應(yīng)用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導(dǎo)不上去、組織和服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差,少數(shù)干部方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)不實(shí)。等等。
2.客觀(guān)上存在的村干部工作難度大與村干部補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理的矛盾?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定:“村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn),根據(jù)情況,可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼”,溫家寶在全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)總結(jié)表彰會(huì)議上的講話(huà)也強(qiáng)調(diào)指出:“村干部應(yīng)當(dāng)是不拿工資、只拿補(bǔ)貼的農(nóng)民”,這是目前關(guān)于村干部定位的最權(quán)威的論述,其核心是“不脫離生產(chǎn)”。但在現(xiàn)實(shí)中,隨著農(nóng)村改革的不斷深入、發(fā)展步伐的不斷加快和各項(xiàng)制度的不斷完善,村干部工作任務(wù)越來(lái)越繁重,工作難度也越來(lái)越大,一些有責(zé)任心的村干部特別是村主干往往是“眼睛一睜,忙到熄燈”,實(shí)在沒(méi)有比較充裕的時(shí)間去從事自己的事業(yè),想不脫離生產(chǎn)都難。所以村干部越來(lái)越難當(dāng),而且客觀(guān)上有日趨專(zhuān)職化的傾向。尤其是我區(qū)開(kāi)平鎮(zhèn)這幾個(gè)村,人均耕地面積0.5畝,只從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本生活都不能保障,由于村干部平日工作忙事務(wù)多,不可能再?gòu)氖缕渌ぷ?只靠每個(gè)月800元工資生活?？墒怯捎诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)原因,獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼對(duì)于絕大多數(shù)村干部來(lái)說(shuō)無(wú)異于“鏡中花,水中月”,看得見(jiàn)卻摸不著,積極性難以充分調(diào)動(dòng)。一些干部工作動(dòng)力不足,心態(tài)不穩(wěn)。有的感到經(jīng)濟(jì)上沒(méi)實(shí)惠,政治上沒(méi)奔頭;有的認(rèn)為工作上沒(méi)抓手,工作積極性不高,不安心基層工作。 二、加強(qiáng)村級(jí)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)
我們認(rèn)為,加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),首先必須解決好指導(dǎo)思想、整體目標(biāo)、總體思路等一些根本性問(wèn)題。在指導(dǎo)思想上,必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要細(xì)想為指導(dǎo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),堅(jiān)持黨管干部原則,全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針,以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心,以提高黨的執(zhí)政能力為關(guān)鍵,以改革和完善工作機(jī)制為重點(diǎn),以大規(guī)模培訓(xùn)為基礎(chǔ),努力把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量。在整體目標(biāo)上,必須按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求,努力把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針政策,政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)務(wù)實(shí)、充滿(mǎn)活力、誠(chéng)信為民、依法行政的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。在總體思路上,必須適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的根本要求,大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè),進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì);優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力;建立健全各項(xiàng)制度措施,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。
農(nóng)村干部畢業(yè)論文范文篇二：《簡(jiǎn)論新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織中農(nóng)村基層干部的范圍》
論文摘要 現(xiàn)階段法律界對(duì)于農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主體問(wèn)題觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有形成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中造成司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不一，管轄權(quán)的判斷不一，這直接影響到對(duì)于農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪的查處。新形勢(shì)下，存在村民委員會(huì)工作人員、農(nóng)村黨支部及其成員、村民小組和下屬委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員、大學(xué)生村官等基層組織，確立這些組織中的干部范圍對(duì)于查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪意義重大。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層組織 基層干部 職務(wù)犯罪
農(nóng)村基層組織的職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家生死存亡、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的大事。但是現(xiàn)階段法律界對(duì)于農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主體問(wèn)題觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有形成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中造成司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不一，管轄權(quán)的判斷不一，這直接影響到對(duì)于農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪的查處。
根據(jù)上述的考慮，《刑法》第93條第2款的立法解釋規(guī)定了村民委員會(huì)等基層組織在7種情況下，以國(guó)家工作人員論，可以構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。而在實(shí)際生活中，如何認(rèn)定農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部的范圍依然是個(gè)難題。但是筆者認(rèn)為概括來(lái)說(shuō)主要是分為以下五類(lèi)。
一、村民委員會(huì)工作人員
村民委員會(huì)工作人員的組成，法律有明文規(guī)定，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第9條規(guī)定：“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成”，因此村民委員會(huì)工作人員包括主任、副主任和委員。村民委員會(huì)工作人員是由本村的村民直接選舉而產(chǎn)生的，其任期是固定的，但是可以連任。村民委員會(huì)的職責(zé)具有雙重性，第一，村委會(huì)要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民、村民的意見(jiàn)和建議。第二，村委會(huì)要協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。上述雙重職責(zé)的當(dāng)然是由村委會(huì)的工作人員承擔(dān)了，從刑法學(xué)意義上看，當(dāng)其所從事的是立法解釋規(guī)定的“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，視作“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的準(zhǔn)國(guó)家工作人員。當(dāng)其作為村自治組織行使組織與管理職責(zé)時(shí)，則不屬于職務(wù)犯罪主體所要求的準(zhǔn)國(guó)家工作人員。也就是說(shuō)，村委會(huì)工作人員并非當(dāng)然具備職務(wù)犯罪的主體身份，是否能適用立法解釋?xiě)?yīng)該根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)是否包含公務(wù)的性質(zhì)來(lái)判斷。
二、農(nóng)村黨支部及其成員
農(nóng)村黨支部是否屬于農(nóng)村基層組織，農(nóng)村黨支部成員是否構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體，立法解釋沒(méi)有明確規(guī)定。所以有點(diǎn)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，正是由于立法解釋沒(méi)有明確規(guī)定，故不能將農(nóng)村黨支部理解為農(nóng)村基層組織，其成員也不構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。筆者認(rèn)為這樣的觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的。首先，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第3條的規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”可見(jiàn)《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)明確規(guī)定了黨支部屬于農(nóng)村“基層組織”，屬于立法解釋中關(guān)于農(nóng)村基層組織的定義。從我國(guó)政治體制和司法實(shí)踐出發(fā)，黨的組織當(dāng)然屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，日常生活中人們也同樣習(xí)慣將黨的組織和人民政府統(tǒng)稱(chēng)為“黨政機(jī)關(guān)”?？梢?jiàn)即使由于立法技術(shù)等原因我們只講“國(guó)家工作人員”而不單獨(dú)表述為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。從立法解釋的表述我們也可已看出，“村民委員會(huì)等村基層組織”就意味著村基層組織并不限于村委會(huì)。
其次，就目前我國(guó)農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，村民委員會(huì)和村黨支部委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村的兩個(gè)基本組織結(jié)構(gòu)。是實(shí)際情況上來(lái)看，這兩個(gè)組織成員之間存在大量的兼職情況。兩個(gè)組織的成員每年的薪水都是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放的。從目前的情況看，農(nóng)村黨支部是長(zhǎng)期存在于我國(guó)的農(nóng)村中。依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第4條的規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。由此可見(jiàn)村黨支部和村委會(huì)在農(nóng)村的作用基本是一致的。可見(jiàn)認(rèn)定農(nóng)村黨支部屬于農(nóng)村基層組織，農(nóng)村黨支部成員構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體是符合我國(guó)國(guó)情和立法原意的。
三、村民小組和下屬委員會(huì)
《村民委員會(huì)組織法》第10條規(guī)定：“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。”那么村民小組和下屬委員會(huì)是否屬于立法解釋中的“基層組織”，其成員是否構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。存在兩種不同的觀(guān)點(diǎn)。第一種為否定說(shuō)。只有村級(jí)基層組織才能成為協(xié)助人民政府的基層組織，村級(jí)組織下設(shè)立的村民小組和下屬委員會(huì)，只能協(xié)助村級(jí)組織的工作，而不能協(xié)助人民政府的工作。另一種觀(guān)點(diǎn)為肯定說(shuō)?？隙ㄕf(shuō)認(rèn)為村民小組和下屬委員會(huì)都是屬于村委會(huì)的派生機(jī)構(gòu)，其從事的工作包含于村級(jí)基層組織的工作的范圍內(nèi)。特別是根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第25條規(guī)定：“村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。”所以應(yīng)當(dāng)按照基層組織人員對(duì)待。
筆者認(rèn)為村民小組和下屬委員會(huì)可以構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。理由是以下兩點(diǎn)。第一，按照憲法和村民委員會(huì)組織法，村委會(huì)本身不屬于行政管理機(jī)關(guān)，而是村民對(duì)自我服務(wù)、自我教育等的群眾組織，是屬于自治性質(zhì)的組織。立法解釋的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)村基層組織人員從事協(xié)助人民政府管理的7種行政管理職責(zé)的時(shí)候，可以按照“其他依法從事公務(wù)”的人員以國(guó)家工作人員論。由此我們也可以看出，立法解釋并不是從形式上要求某人是否具有國(guó)家工作人員的資格，而是主要看某人是否從事了協(xié)助人民政府的公務(wù)活動(dòng)。如果只是片面的強(qiáng)調(diào)行為人要具有形式上的資格，而忽略實(shí)施的從事公務(wù)的行為，那個(gè)將有許多的職務(wù)犯罪無(wú)法得到有力的打擊，這也違反罪責(zé)刑相一致的原則。
第二，立法解釋規(guī)定“村民委員會(huì)等村基層組織人員”，就表述村基層組織不限于村委會(huì)成員，還應(yīng)該包括其他與村委會(huì)成員工作職能向類(lèi)似的人員。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》我們知道，村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，根據(jù)需要可設(shè)立下屬委員會(huì)。村民委員會(huì)成員還可以兼任下屬委員會(huì)的成員。在我國(guó)的實(shí)際操作中，許多人口較少的村往往不設(shè)村民小組和下屬委員會(huì)。這時(shí)一般的做法就是由村委會(huì)直接承擔(dān)村民小組和下屬委員會(huì)的職能。同時(shí)這也證實(shí)了村民小組和下屬委員會(huì)就是承擔(dān)了村委會(huì)的一部分職能。
綜上，村民小組和下屬委員會(huì)當(dāng)然可以構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員
對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員能否成為職務(wù)犯罪的主體，存在兩種不同的觀(guān)點(diǎn)。第一種觀(guān)點(diǎn)為否定說(shuō)。理由如下：根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第5條的規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展設(shè)立的理論依據(jù)、已經(jīng)規(guī)定了其法律地位。就是為了促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。因此，我們可以明確的得出這樣的結(jié)論，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是獨(dú)立于村委會(huì)的一個(gè)基層經(jīng)濟(jì)組織，這樣的經(jīng)濟(jì)組織是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的，因此它是不具有行政管理工作性質(zhì)的，其成員當(dāng)然就不具備職務(wù)犯罪的主體資格了。
第二種觀(guān)點(diǎn)為肯定說(shuō)。筆者傾向于第二種觀(guān)點(diǎn)，理由如下：根據(jù)《土地管理法》第8條第2款的規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”第10條的規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。”《民法通則》第74條第2款的規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。”由此可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然是在各地的工商局登記注冊(cè)的參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獨(dú)立法人，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于我國(guó)農(nóng)村中具有社區(qū)性、綜合性的組織，它不僅有別于普通的公司企業(yè)，也和一般的村辦企業(yè)等純粹的經(jīng)濟(jì)單體有著截然不同的區(qū)別。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身經(jīng)營(yíng)的同時(shí)還肩負(fù)著社會(huì)上普通企業(yè)所不具有的農(nóng)村社會(huì)管理職能。在某些職能方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)有一定的交叉和重疊，也是村委會(huì)職能的有力補(bǔ)充。這種狀況不僅僅是符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的，也是法律所確認(rèn)的。因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織毫無(wú)疑問(wèn)也是屬于村基層組織。
五、大學(xué)生村官
隨著大學(xué)生的就業(yè)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)始擔(dān)任村官。因此一個(gè)不可能回避的現(xiàn)象就是，現(xiàn)在許多農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份的農(nóng)村里，大學(xué)生村官成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。于是大學(xué)生村官的犯罪也變得日益普遍起來(lái)。雖然各地在選人大學(xué)生村官的時(shí)候，在錄用方式等方法上有一定的區(qū)別，但是大學(xué)生村官在農(nóng)村基層組織中擔(dān)任的角色、政府部門(mén)在聘用時(shí)為大學(xué)生村官們的定位大致是一樣的，即大學(xué)生村官是主要從事協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村民選舉、村務(wù)管理等工作，有的甚至直接對(duì)農(nóng)村的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理。這些大學(xué)生村官的一般都是直接受聘于當(dāng)?shù)氐恼?，收?dāng)?shù)卣慕M織和領(lǐng)導(dǎo)。因此大學(xué)生村官毫無(wú)疑問(wèn)的符合職務(wù)犯罪的主體要求。
此外，從司法實(shí)踐中我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)，近年來(lái)農(nóng)村職務(wù)犯罪中出納和會(huì)計(jì)往往牽涉其中，出納和會(huì)計(jì)本身只是農(nóng)村基層組織中一個(gè)普通的崗位，其本身不具有職務(wù)犯罪主體身份。只有當(dāng)會(huì)計(jì)和出納必須同時(shí)又具備上述5類(lèi)人員的身份時(shí)，我們才能將其歸為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，如涉嫌職務(wù)犯罪，則可以適用立法解釋對(duì)其進(jìn)行處理。要不然我們只能適用其他的刑法條款對(duì)其進(jìn)行懲處。
農(nóng)村干部畢業(yè)論文范文篇三：《試談?lì)A(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪》
【摘 要】農(nóng)村干部官小職微，權(quán)力有限，一直以來(lái)未被作為職務(wù)犯罪高發(fā)群體予以重視。然而，近年來(lái)，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)，由此引發(fā)的農(nóng)村群眾上訪(fǎng)事件頻頻發(fā)生，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。現(xiàn)就近年來(lái)我院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件作如下調(diào)查分析。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村干部;職務(wù)犯罪;思考
一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
從我院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，可以看出農(nóng)村干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、犯罪主體基本固定，多為村支兩委成員。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主體多為村支部書(shū)記、村主任及部分村會(huì)計(jì)、文書(shū)和出納等村兩委成員。
2、犯罪手段相對(duì)簡(jiǎn)單，有多重犯罪傾向。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡(jiǎn)單，犯罪類(lèi)型主要表現(xiàn)為貪污、賄賂和挪用公款。但也存在同時(shí)觸犯多個(gè)罪名的新動(dòng)向。
3、犯罪對(duì)象集中在土地征用款，涉案金額有上升趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開(kāi)放、招商引資力度，建房、修路、建廠(chǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長(zhǎng)。由此而產(chǎn)生的土地征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部非法攫取的目標(biāo)。如：今年我院查處的蘇仙區(qū)橋口鎮(zhèn)某村村支書(shū)羅某和村民廖某合伙貪污郴永大道建設(shè)土地征用款案。辦案中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件涉案金額有逐漸上升的趨勢(shì)。
4、犯罪形式多為共同犯罪，窩案串案有增多趨勢(shì)。前些年，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪以個(gè)人單獨(dú)犯罪為主要特征，而近幾年來(lái)發(fā)生了很大變化。從案件偵查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪多為村兩委成員共同作案，集體腐敗，一案連多案，出現(xiàn)了一些窩案、串案現(xiàn)象，成為當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在辦案中，往往小案牽出大案，大案套出小案，查處一案，帶出一窩，查處一個(gè)，帶出一串，個(gè)案向窩案、串案發(fā)展。這種集體腐敗直接侵害了農(nóng)民利益，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，成為當(dāng)前農(nóng)村群眾集體上訪(fǎng)、信訪(fǎng)的直接誘因。
二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案的原因
(一)民主管理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。
現(xiàn)行的村民自治條例，學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入，落實(shí)不力，群眾的民主權(quán)權(quán)力行使沒(méi)有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會(huì)組織法要求，村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村普遍存在著：一是宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，導(dǎo)致一些人員是“強(qiáng)行”進(jìn)入村委，個(gè)別人員通過(guò)非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲;二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨(dú)斷專(zhuān)行，“一言堂”情形嚴(yán)重，民主管理缺位;三是村干部在本村成為一種勢(shì)力，出現(xiàn)村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，鄉(xiāng)政府不會(huì)管的現(xiàn)象，使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個(gè)別村干部我行我素，走上了違法犯罪的道路。
(二)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存有較大漏洞。
一是村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，沒(méi)有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理一部分，各村自己另設(shè)賬目管理一部分，監(jiān)督管理體系明顯混亂。二是村干部之間分工不明。有的村村支書(shū)簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控，還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，更甚者村會(huì)計(jì)、村主任和村支書(shū)存有一定的親緣關(guān)系，錢(qián)帳不分，坐收坐支，缺乏制約;三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，唯村支書(shū)和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下可乘之機(jī)。
(三)監(jiān)督機(jī)制不健全。
一是個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱(chēng)霸”一方，導(dǎo)致村民對(duì)他們不敢監(jiān)督，他們往往以個(gè)人好惡亂開(kāi)財(cái)務(wù)口子，如動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)收入為自己買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn);有的村干部為已私利貪污和挪用公款，缺少了有力的監(jiān)督機(jī)制。二是村務(wù)公開(kāi)不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是成了走過(guò)場(chǎng)。三是各級(jí)組織沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督作用。如有的村支書(shū)以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪;村民代表不清楚財(cái)務(wù)家底，找不到問(wèn)題所在，又沒(méi)有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，不會(huì)揭發(fā);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，還沒(méi)有完全管起來(lái)，存在較大的管理漏洞。
(四)村干部法治意識(shí)淡薄。
部分農(nóng)村干部個(gè)人素質(zhì)較差，法律意識(shí)淡漠，經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，認(rèn)為掌權(quán)后，自己就成了“土皇帝”，加之學(xué)習(xí)新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，常受封建腐朽思想侵蝕影響，對(duì)物質(zhì)占有欲望強(qiáng)烈，再加上有的村對(duì)上級(jí)黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時(shí)，領(lǐng)會(huì)不深刻，對(duì)自身的作用和責(zé)任缺少清醒認(rèn)識(shí)，致使在關(guān)鍵時(shí)刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性，背離了組織原則和國(guó)家法律，走上犯罪道路。
三、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議
農(nóng)村干部腐敗犯罪首先是直接侵害了村民的切身利益，其次是破壞了黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村的正確實(shí)施，再次是容易激發(fā)矛盾并引發(fā)集體上訪(fǎng)。為此，應(yīng)從源頭上采取有效措施預(yù)防和治理農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中也應(yīng)起重要的作用。
1、抓教育，提高農(nóng)村干部人員素質(zhì)。針對(duì)村干部素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是從根本上解決農(nóng)村干部職務(wù)犯罪問(wèn)題的一個(gè)辦法。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立專(zhuān)門(mén)村教育活動(dòng)室，制定專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃、方案和教材，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，預(yù)防和減少農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件。
2、抓監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一要嚴(yán)格把好選人用人關(guān)。政府有關(guān)部門(mén)要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，發(fā)揮自身職能作用，對(duì)村委會(huì)直選工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，教育并提高村民的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村黨支部推薦和通過(guò)其他渠道推薦出來(lái)的候選人進(jìn)行資格審查，報(bào)上級(jí)審核后將結(jié)果向全體選民張榜公布。要對(duì)選舉工作中出現(xiàn)的利用家族、宗派勢(shì)力，或采取威脅、欺騙、賄賂等手段，非法拉選票破壞公正選舉正常進(jìn)行的要嚴(yán)肅查處和糾正，保證選舉工作沿著合法軌道發(fā)展，選舉出德才兼?zhèn)洹⒎?wù)群眾的優(yōu)秀干部。對(duì)村支書(shū)、村主任、會(huì)計(jì)、出納四職要實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗，不宜兼職，以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三種權(quán)力的分權(quán)制衡，相互監(jiān)督。二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。政府要組織有關(guān)部門(mén)定期對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審計(jì)，定期把財(cái)務(wù)狀況向村民進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三要深化村務(wù)公開(kāi)、實(shí)行民主議政。村務(wù)公開(kāi)要實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)化。對(duì)群眾普遍關(guān)心的土地補(bǔ)償款、救濟(jì)款物的發(fā)放、農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用等熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)公布。
3、抓宣傳，提高農(nóng)村干部法律意識(shí)。要真正遏制農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的法制宣傳教育，使他們對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策和法律知識(shí)均有深刻的了解，不斷提高他們的政策理論水平和法律意識(shí)，讓他們明白自己手中的權(quán)力來(lái)自于人民，屬于人民，權(quán)力必須服務(wù)于人民。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。充分利用預(yù)防宣傳，對(duì)村干部集中進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解與農(nóng)村基層工作相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，利用活生生的典型案例，以案釋法，警鐘長(zhǎng)鳴，使他們認(rèn)識(shí)到什么是職務(wù)犯罪及其所要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而提高自身遵紀(jì)守法、廉潔從政的自覺(jué)性。深入農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育開(kāi)展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾牢固樹(shù)立法制觀(guān)念，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。
4、抓打擊，嚴(yán)懲農(nóng)村干部職務(wù)犯罪。維護(hù)公平正義、執(zhí)法為民是檢察機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，也是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期踐行社會(huì)主義法治理念的職責(zé)要求。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《刑法》第93條第二款的解釋?zhuān)J(rèn)真研究其適用條件和范圍，加大對(duì)村干部貪污賄賂犯罪的查處力度。對(duì)于嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村干部職務(wù)犯罪，一律嚴(yán)懲不貸。對(duì)構(gòu)不成犯罪的，也要與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)密切配合，及時(shí)提供情況，按照國(guó)家法紀(jì)處理，決不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。在嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)案原因、特點(diǎn)、規(guī)律以及預(yù)防對(duì)策等方面的調(diào)查研究，通過(guò)檢察建議等多種形式，積極向黨委政府建言獻(xiàn)策，及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪提供決策依據(jù)。同時(shí)以查辦案件推動(dòng)綜合整治，在農(nóng)村建立一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的預(yù)防體系，從而促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，建章立制，查漏補(bǔ)缺，使鄉(xiāng)村干部做到“不想犯罪”、“不能犯罪”、“不敢犯罪”。努力做到辦理一案，治理一片，穩(wěn)定一方的法律效果和社會(huì)效果。
群眾最關(guān)心、最痛恨的是發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害了人民群眾的根本利益，惡化了黨群、干群關(guān)系，無(wú)形中降低了黨和政府在人民心中的形象和威信，使群眾產(chǎn)生信仰危機(jī)，破壞了農(nóng)村基層穩(wěn)定，造成人民群眾上訪(fǎng)，妨礙了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。從構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“平安蘇仙”、“文明蘇仙”的要求出發(fā)，扼制農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，應(yīng)引起黨委政府等有關(guān)部門(mén)的高度重視。
2.關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文